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篇1

社會(huì)保障費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)體制改革。為了確保費(fèi)稅改革的順利進(jìn)行，在實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅時(shí)，應(yīng)對(duì)其相關(guān)問(wèn)題給予高度的重視。

（一）開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐。開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)療制度改革，加之人口老齡化的到來(lái)，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，越來(lái)越多的人在參加商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，迫切希望國(guó)家為其提供基本的社會(huì)保障。社會(huì)保障“費(fèi)改稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。另一方面，當(dāng)前，社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定，已經(jīng)成為困擾地方政府的一大難題，從而使社會(huì)保障“費(fèi)改稅”不會(huì)像其他“費(fèi)改稅”那樣，因?yàn)椴块T的既得利益受影響而消極抵制。因此，開(kāi)征社會(huì)保障稅有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次可靠的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)20年的改革，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，我國(guó)國(guó)民收入有顯著的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年，農(nóng)民人均純收入從133.57元上升到2366元，增加了17.7倍。城鎮(zhèn)居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元，增加了13.7倍。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭實(shí)際儲(chǔ)蓄率水平也有很大提高，征收社會(huì)保障稅的潛力相當(dāng)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)汁局統(tǒng)計(jì)資料表明，1985年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭儲(chǔ)蓄率為8.9％，1990年為15.3％，到1999年上升為21.2％。2000年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額6.43萬(wàn)億元，2001年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7.376億元?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開(kāi)征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

再次，有較高的稅務(wù)行政效率。把現(xiàn)行的社會(huì)保障基金收費(fèi)改為社會(huì)保障稅，可以利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)具備的健全的征收手段和嚴(yán)明的稅收法規(guī)，多渠道籌集資金，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有穩(wěn)定的來(lái)源。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，還可以使該項(xiàng)收入法制化、公開(kāi)化、規(guī)范化，節(jié)約了征收成本。

最后可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。目前，在世界上建立社會(huì)保障制度的150個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅或類似稅種，并在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了以社會(huì)保障稅宋代替其他籌資方式的趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)保障制度越成熟與完善，電越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀凋控與收入調(diào)節(jié)。從開(kāi)征該稅種的國(guó)家來(lái)看，無(wú)論是他們征稅的依據(jù)，還是征稅的尺度和征收與管理的辦法都為我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）開(kāi)征社會(huì)保障稅的制約因素

我們必須看到，由社會(huì)保障費(fèi)過(guò)渡到社會(huì)保障稅，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我國(guó)近期全面開(kāi)征社會(huì)保障稅仍受到一些因素的制約。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。社會(huì)保障稅收制度必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，這是社會(huì)保障制度改革必須遵循的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，人口分布、工資水平等差異很大，在這種情況下，如果近期在全國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅，就難以適應(yīng)各地千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。

其次，社會(huì)保障稅的特殊性也使這一稅種短期內(nèi)難以出臺(tái)。社會(huì)保障稅具有歷史的延續(xù)性，一旦開(kāi)征將滾動(dòng)影響幾代人，因而社會(huì)保障稅的設(shè)計(jì)必須十分周到、嚴(yán)密，盡可能符合國(guó)際上社會(huì)保障制度的發(fā)展方向，減少后續(xù)改革的難度。目前，我國(guó)各地的情況十分復(fù)雜，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，這是我國(guó)近期難以全面開(kāi)征社會(huì)保障稅的一個(gè)重要原因。

再次，由地稅部門征收社會(huì)保障費(fèi)，社會(huì)管理成本較高。社會(huì)保障費(fèi)具有專用性和有償性特征，其征收資料必須在稅務(wù)部門和社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留幾十年甚至上百年，因而管理要求很高。它需要建立兩套繳費(fèi)單位與個(gè)人臺(tái)賬、兩套機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，新的稅收征管模式也與社保部門管理方式有很大出入。這些都會(huì)明顯加大社會(huì)保障基金管理的社會(huì)成本。據(jù)測(cè)算，開(kāi)征社保稅以后，將有可能使納稅人的負(fù)擔(dān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10個(gè)百分點(diǎn)，這無(wú)形中就增加了政府的管理風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

第四，社?；鸶臑樯绫６惡螅€會(huì)提出一個(gè)問(wèn)題：納稅人的權(quán)利與義務(wù)是否對(duì)稱？基金繳納者交一定費(fèi)用，就可以相應(yīng)地享受到社保權(quán)利；而轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人以后，權(quán)利與義務(wù)就不是一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系了，這對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，承受能力是要面臨考驗(yàn)的。

二、我國(guó)社會(huì)保障稅稅制的設(shè)計(jì)問(wèn)題

納稅人。根據(jù)國(guó)外通行做法，我國(guó)境內(nèi)各類企事業(yè)單位、干部職工、外資企業(yè)的中方人員、自由職業(yè)者包括個(gè)體工商戶均為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人。行政機(jī)關(guān)與國(guó)家撥款的事業(yè)單位可不作為社會(huì)保障稅的法定納稅人，但財(cái)政部門與行政單位應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位在職人員的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算出來(lái)的稅金，由財(cái)政部門列入預(yù)算支出，劃撥給社保機(jī)構(gòu)。另外，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，農(nóng)村收入水平低，負(fù)擔(dān)能力有限，近期內(nèi)，暫不把農(nóng)民列入納稅人行列。可選擇部分收入較高的農(nóng)村地區(qū)作為試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟，再因地制宜，逐步將其納入社會(huì)保障稅的征稅范圍。

征稅對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)。我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅義務(wù)人的工資工薪收入或?qū)嶋H收入以及自營(yíng)人員的事業(yè)純收益額為征稅對(duì)象。包括企業(yè)與非國(guó)家撥款事業(yè)單位或支付給職工的工資總額，各類職工的實(shí)際現(xiàn)金收入與非現(xiàn)金收入，以及私營(yíng)業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶的凈收入。對(duì)納稅人除工薪收入以外的其他收入如：資本利得、股息利得、利啟、收入均不計(jì)人課稅基數(shù)；征稅對(duì)象扣除必要的抵扣項(xiàng)目后的余額即為社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。鑒于社會(huì)保障稅是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、?？顚Ｓ玫囊环N特定目的稅，原則上不應(yīng)予以減免稅。依照我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與所處的發(fā)展階段而言，采用累退性質(zhì)的帶有上下限的社會(huì)保障稅制是較為適宜的。一方面我國(guó)目前工薪階層的收入相對(duì)較低，帶有上下限的社會(huì)保障稅不會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，有利于個(gè)人勞動(dòng)積極性的發(fā)揮；另一方面就納稅意識(shí)與對(duì)人的心理影響而言，帶有上下限的社會(huì)保障稅較累進(jìn)稅易為人們所接受。另外，從稅務(wù)分析的角度看，帶有上下限的社會(huì)保障稅具有內(nèi)在靈活性，可通過(guò)對(duì)其進(jìn)行指數(shù)化，調(diào)整最低生活費(fèi)收入、應(yīng)稅收入上限、供款率等指標(biāo)來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展水平與發(fā)展階段，也保證了稅收收入的穩(wěn)定性。

篇2

(一) 基本情況

**縣位于云南省東南部、文山州西北部，地處東經(jīng)103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結(jié)果：7585329.7畝。

**縣地處滇東南巖溶山原地區(qū)，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢(shì)起伏，喀斯特地貌（或稱巖溶地貌）較多。整個(gè)地勢(shì)從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對(duì)高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類型多樣，主要構(gòu)造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現(xiàn)為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地；溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47 .8%；盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內(nèi)較少。全縣500畝以上的壩子有40個(gè)，較大的壩子有八道哨、曰者、新溝、雙龍營(yíng)、普者黑、馬者龍、天星、樹(shù)皮等，約占全縣面積的20%。

(二)土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

我縣各地類面積和結(jié)構(gòu)如下：

1、農(nóng)用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:10292.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農(nóng)用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。

2、建設(shè)用地:92612.6畝。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設(shè)施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。

3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。

(三) 土地利用特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)用地面積大，有較大的開(kāi)發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農(nóng)業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。

2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達(dá)1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。

3、林業(yè)用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:10292.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規(guī)范小，零星分布，目前還未形成規(guī)模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達(dá)41.5%。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說(shuō)明**縣城市建設(shè)薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達(dá)。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開(kāi)發(fā)利用的較多，隊(duì)難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開(kāi)發(fā)利用。

(四) 土地利用中存在的主要問(wèn)題

篇3

近兩年來(lái)，**區(qū)緊緊圍繞部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等財(cái)政管理制度改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。

一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，形成了一個(gè)部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局

從20xx年開(kāi)始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門綜合預(yù)算改革的試點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)和完善試點(diǎn)單位綜合預(yù)算管理，制定了《**區(qū)部門綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過(guò)對(duì)部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用支出按定額、項(xiàng)目支出視財(cái)力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對(duì)不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財(cái)政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到20xx年全區(qū)所有的51家一級(jí)預(yù)算單位、184家二級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，形成一個(gè)部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級(jí)預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，也使財(cái)政分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性得到較好體現(xiàn)。

二、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”

20xx年底，全區(qū)所有一二級(jí)單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實(shí)行“二卡合一”，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)及政府采購(gòu)資金全部實(shí)行網(wǎng)上直接支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金行為。與此同時(shí)，還制定了《**區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20xx年8月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶98個(gè)，集中資金13,500萬(wàn)元，實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金使用效益。

三、推進(jìn)收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

20xx年，區(qū)財(cái)政部門首先對(duì)政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過(guò)去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對(duì)收取的非稅收入全額上繳財(cái)政，列為財(cái)政收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準(zhǔn)使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出全部通過(guò)編制部門預(yù)算由財(cái)政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項(xiàng)目支出按財(cái)力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費(fèi)，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20xx年，全區(qū)所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門全部實(shí)行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。

四、推進(jìn)政府采購(gòu)管理制度改革，實(shí)行了“采”“管”分離，大大提高了財(cái)政資金的使用效益

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺(tái)了《**區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)**區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購(gòu)意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財(cái)政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購(gòu)法》，于20xx年率先在全市城區(qū)中實(shí)行采管分離，區(qū)采購(gòu)辦和區(qū)采購(gòu)中心各司其責(zé)，區(qū)采購(gòu)辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)和定點(diǎn)采購(gòu)服務(wù)的管理工作，完善了政府采購(gòu)管理體制。20xx年，財(cái)政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購(gòu)作為管理重點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)工作。截止20xx年年底，全區(qū)工程采購(gòu)規(guī)模突破千萬(wàn)元，占全部采購(gòu)規(guī)模的四分之一，同比增長(zhǎng)295%，采購(gòu)規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時(shí)，為配套部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車的定點(diǎn)管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《**區(qū)公務(wù)用車定點(diǎn)加油管理辦法》、《公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，規(guī)定凡屬于財(cái)政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車必須全部納入定點(diǎn)管理范圍，全部定點(diǎn)供應(yīng)通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定。實(shí)現(xiàn)了新的公務(wù)用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費(fèi)用節(jié)約激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)了各單位公務(wù)用車管理的積極性和自覺(jué)性。

篇4

一、加快稅收法制員制度建設(shè)的必要性

（一）依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，加快依法治國(guó)的進(jìn)程，國(guó)務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，依法治稅是依法行政的關(guān)鍵。推進(jìn)依法治稅，必須強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。實(shí)踐證明，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范和提升執(zhí)法水平的重要保證，時(shí)代呼喚迅速建立健全一種能加強(qiáng)對(duì)稅收管理人員的執(zhí)法行為及時(shí)審核和有效監(jiān)督的制度，這種內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，就是稅收法制員工作制度。

（二）分權(quán)制衡的有效平臺(tái)

稅收法制員是在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行審核自查記錄、檢查執(zhí)法質(zhì)量、定性執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、追究執(zhí)法責(zé)任等，稅收法制員工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。這是通過(guò)分權(quán)和制衡的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約，從而達(dá)到全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的目的。

（三）提升效能的制度保證

稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等，這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。因此，有效落實(shí)稅收法制員員制度，能極大程度地整合基層稅收管理員資源、規(guī)范基層稅收管理員行為、改善基層運(yùn)作方式、提高基層工作效能，從而切實(shí)解決基層執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。

二、建立和運(yùn)行稅收法制員制度的突出問(wèn)題及定性分析

（一）稅收法制員管理體系尚未細(xì)化

在規(guī)范化崗責(zé)體系文本中，未對(duì)稅收法制員予以明確，因此在基層執(zhí)法部門，稅收法制員對(duì)自身的職責(zé)職能認(rèn)識(shí)模糊。要建立稅收法制員健全管理體系，應(yīng)從稅務(wù)管理體系的方方面面給予支持配合，不但要明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)，同時(shí)也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的管理制度。

（二）稅收法制員評(píng)價(jià)體系難以量化

在基層執(zhí)法部門，稅收法制員的評(píng)價(jià)體系尚未建立，績(jī)效考核指標(biāo)十分模糊，制約了稅收法制員工作的進(jìn)程。在對(duì)稅收法制員考核的過(guò)程中,務(wù)必有個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，如果這個(gè)分值標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會(huì)得到極大的提高，在考核周期結(jié)束時(shí)，考核人就可以依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核者的工作績(jī)效，做出一個(gè)合理的評(píng)價(jià)，考核者與被考核者才更容易對(duì)考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)。

（三）稅收法制員日常工作有待深化

1、未履行特定權(quán)責(zé)。在同一基層機(jī)關(guān)，在無(wú)賦于特定權(quán)力條件下，往往只能是流于形式被動(dòng)應(yīng)付，并沒(méi)有真正對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，導(dǎo)致稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能未能真正發(fā)揮。2、未發(fā)揮日常考核優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)考核對(duì)執(zhí)法行為有很多難以涉及的方面，如往往未留有痕跡的執(zhí)法過(guò)程等方面，然而日?？己藙t能非常及時(shí)有效地查缺補(bǔ)漏，因此日?？己伺c重點(diǎn)考核不是重復(fù)檢查，應(yīng)該是遙相呼應(yīng)，互為補(bǔ)充。3、個(gè)人作為與集體審理規(guī)則相悖。在很多地方的基層單位,基層稅收法制員多為兼職且都有自已的征管任務(wù)，個(gè)人作為與集體審理規(guī)則不相符合，容易產(chǎn)生缺陷。4、連帶責(zé)任后果堪憂。實(shí)踐中，將分局長(zhǎng)和副分局長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任的方法，勢(shì)必造成基層負(fù)責(zé)人與基層執(zhí)法人員“同仇敵愾”，使考核領(lǐng)導(dǎo)小組四面楚歌、心力交瘁，考核小組成員成為了眾矢之的，導(dǎo)致考核力度打折。

三、加快稅收法制員制度建設(shè)進(jìn)程的可行策略

（一）以準(zhǔn)確定位為角度，建立工作規(guī)程

1、為了增強(qiáng)可操作性，應(yīng)明確法制員開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程、制定表證單書，具體細(xì)化法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。以稽查工作的整個(gè)流程為例，設(shè)置了“五簿一單”來(lái)明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。2、以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的三種工作方式負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作。3、抓住重點(diǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，制作多種相關(guān)法制員工作表格和底冊(cè)，增強(qiáng)了可操作性。另外，在部分征管資料文書中，增加法制員審核意見(jiàn)欄或增加法制員簽注審核意見(jiàn)的具置。

（二）以充分發(fā)揮能動(dòng)性為深度，健全管理評(píng)價(jià)功能

稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此，首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要建立科學(xué)的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)通過(guò)完善崗責(zé)體系和建立制度，使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。一是建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是建立法制員審核情況定期通報(bào)制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào)，在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是完善稅收法制員崗責(zé)體系。根據(jù)崗責(zé)規(guī)程，考核稅收法制員的執(zhí)法質(zhì)量，對(duì)其過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究，達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平和樹(shù)立地稅形象的目的。

（三）以前移監(jiān)督關(guān)口為高度，制定實(shí)施程序

分兩步走。第一步：建立責(zé)任機(jī)制。1、簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任狀。分為兩個(gè)層面，縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書，縣區(qū)局與基層單位兌現(xiàn)；基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書，基層單位與干部?jī)冬F(xiàn)。2、建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。分為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

第二步：開(kāi)展日常和重點(diǎn)考核。1、下達(dá)計(jì)劃?？h區(qū)局各業(yè)務(wù)股室每季5日前將當(dāng)季考核計(jì)劃報(bào)送考核領(lǐng)導(dǎo)小組，2、自查。執(zhí)法人員每周向稅收法制員上報(bào)自查表，稅收法制員予以審核，對(duì)自查結(jié)果按周在本分局予以公布，并責(zé)令整改。3、日常考核。稅收法制員在月末開(kāi)展日常考核，結(jié)果分為兩類：一類是執(zhí)法人員已自查、立即整改且情節(jié)輕微的，分局不作追究；另一類是執(zhí)法人員未自查或已自查整改但情節(jié)嚴(yán)重的，分局進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。日?？己私Y(jié)果按月在本分局內(nèi)予以公布，并于每月5日前將上月日常考核結(jié)果報(bào)送縣區(qū)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核。4、重點(diǎn)考核?？h區(qū)局依據(jù)考核計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)考核。責(zé)任追究分為兩類：一類是日?？己艘炎肪康摹⑶楣?jié)輕微的，縣區(qū)局不作追究；另一類是日常考核未追究的和日?？己艘炎肪康楣?jié)嚴(yán)重的，縣區(qū)局追究該執(zhí)法單位。

（四）以全方位和立體化為廣度，拓寬責(zé)任追究體系

1、縣區(qū)局對(duì)事，分局對(duì)人。分為兩個(gè)方面：日?？己朔矫?，考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)日?？己藞?zhí)法過(guò)錯(cuò)項(xiàng)次，由分局進(jìn)行追究到人且及時(shí)上報(bào)結(jié)果；重點(diǎn)考核方面，考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定重點(diǎn)考核執(zhí)法過(guò)錯(cuò)項(xiàng)次，責(zé)令由分局將過(guò)錯(cuò)追究分解到執(zhí)法人員并及時(shí)上報(bào)追究結(jié)果。2、改變責(zé)任連帶追究方式。將分局長(zhǎng)和副分局長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任的方法，應(yīng)改為如執(zhí)法人員認(rèn)為裁決不實(shí)，可采取向執(zhí)法考核小組上訴的方式，如情況屬實(shí)，負(fù)責(zé)人和稅收法制員將受到責(zé)任追究的法律救濟(jì)措施。

篇5

制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。*屆三中全會(huì)《決定》指出：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)?！稕Q定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展提供制度保障。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是全會(huì)的一大亮點(diǎn)，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將保持更長(zhǎng)久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向。

二、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國(guó)家糧食安全，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護(hù)制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！辈⑻岢鲞M(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。既保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴(yán)格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對(duì)土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！奔缺Ｗo(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。

三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)?！稕Q定》提出了“三個(gè)大幅度”的要求：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入?！稕Q定》指出了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個(gè)大幅度的投入機(jī)制的形成，為“三農(nóng)”重點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了機(jī)制保障。

四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。這一制度建設(shè)意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持?！稕Q定》突出兩方面的特點(diǎn)：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。并鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準(zhǔn)入制度方面有了新的制度設(shè)計(jì)。《決定》指出：放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度。指出將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。”并“允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準(zhǔn)入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)及全社會(huì)的金融服務(wù)廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來(lái)。

五、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度

“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。《決定》關(guān)于這一制度建設(shè)的最大意義就在于給農(nóng)民應(yīng)有的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、良性互動(dòng)，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點(diǎn)做好五個(gè)統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。特別是對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《決定》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

六、健全農(nóng)村民主管理制度

篇6

推行民評(píng)民議糾錯(cuò)機(jī)制的主要做法

在探索中，以找錯(cuò)、析錯(cuò)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)為目的，突出民評(píng)民議這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行有效的糾錯(cuò)機(jī)制，表現(xiàn)為六個(gè)方面。

一是明確評(píng)議范圍。評(píng)議范圍包括：群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民自治章程、村規(guī)民約的制定，黨員發(fā)展、后備干部的培養(yǎng)，村干部的考核、撤換或罷免，惠民政策的落實(shí)，其他涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)。

二是擴(kuò)大參與主體。改變過(guò)去清一色干部參與的局面，吸納各方面的群眾代表參與。主要有聯(lián)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”、村社干部、全體黨員、村民代表、評(píng)議事項(xiàng)直接利益關(guān)系人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等。

三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要抓住事前、事中和事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事前，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)決策方案的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修改和完善，做到?jīng)Q策與村情相結(jié)合。事中，群眾全面了解執(zhí)行方案是否按規(guī)定落實(shí)，哪些方案還需要適時(shí)調(diào)整，建設(shè)質(zhì)量是否有保證等等。事后，群眾參與滿意度測(cè)評(píng)，看是否達(dá)到了廣大人民群眾的要求，對(duì)未按要求落實(shí)的進(jìn)行質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)。

四是暢通參與渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)立足鄉(xiāng)情村情社情，大膽創(chuàng)新，探索出了“一事雙評(píng)”、“三雙一質(zhì)詢”、“村務(wù)懇談”和“重大村級(jí)事務(wù)票決制”等群眾參與的具體方式，豐富了群眾參與的渠道。

五是群眾全程參與。召開(kāi)評(píng)議會(huì)前，要將有關(guān)詳細(xì)情況向群眾公開(kāi)公布，使群眾充分了解；會(huì)中，干部必須如實(shí)向群眾報(bào)告工作，群眾有權(quán)對(duì)不滿意的事項(xiàng)提出質(zhì)詢和質(zhì)疑，相關(guān)人員必須給予答復(fù)；會(huì)后，群眾有權(quán)監(jiān)督會(huì)議精神的落實(shí)，相關(guān)人員必須按群眾要求認(rèn)真整改。

六是完善制度保障。建立“公開(kāi)公示”制，對(duì)將啟動(dòng)的評(píng)議事項(xiàng)，提前一周公布有關(guān)情況，對(duì)評(píng)議的結(jié)果及時(shí)公布。建立會(huì)議召開(kāi)制度，重大事項(xiàng)實(shí)行一事一議，常規(guī)事項(xiàng)按月、季或年初、年中、年末統(tǒng)一進(jìn)行。建立評(píng)議程序：公告―干部報(bào)告工作―參會(huì)人員討論和質(zhì)詢―相關(guān)人員進(jìn)行答復(fù)―參會(huì)人員表決―公布結(jié)果。建立保障制度，鄉(xiāng)黨委政府定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查，年終認(rèn)真考核，對(duì)落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村、社區(qū)干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

推行民評(píng)民議糾錯(cuò)機(jī)制的成效

鄉(xiāng)村推行民評(píng)民議糾錯(cuò)機(jī)制以來(lái)，群眾的主體作用和創(chuàng)造力得以發(fā)揮，干部的工作責(zé)任感增強(qiáng)了，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力，加快了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

一是群眾的民利得到保障。民評(píng)民議糾錯(cuò)機(jī)制使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。肖同志在村民議事會(huì)上填寫滿意度測(cè)表時(shí)說(shuō)：“這下村干部和包工頭就不敢亂來(lái)了，我們?nèi)罕娭灰吹侥膬嘿|(zhì)量不過(guò)關(guān)，就給他來(lái)個(gè)‘不滿意’，就過(guò)不了關(guān)喲?！避S進(jìn)村村民代表李成清說(shuō)：“的確過(guò)去村里有一些政策沒(méi)有公開(kāi)，我們不了解，就到處去問(wèn)，現(xiàn)在好了，什么政策，都要給我們宣傳，村里不管什么都要通知我們?nèi)f(xié)商，我們真正的能夠自己做主了。”粉壁鄉(xiāng)中心村“三雙一質(zhì)詢”的實(shí)施，使村民對(duì)村干部和村級(jí)班子由背后的“評(píng)頭論足”、“指手畫腳”向臺(tái)前主動(dòng)建言獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變。

二是黨委政府及干部的公信度提高。民評(píng)民議增進(jìn)了群眾對(duì)農(nóng)村工作的了解，減少了無(wú)端猜疑，群眾對(duì)黨委政府、村兩委及干部更加信任了。的立埡村群眾代表趙新德說(shuō)：“現(xiàn)在的干部與我們硬是魚(yú)水相依，什么都叫我們大家說(shuō)了算，今年在修路的時(shí)候，我主動(dòng)協(xié)助村干部籌款，不要任何報(bào)酬?！泵衽d村實(shí)施“一事雙評(píng)”后，在項(xiàng)目補(bǔ)助不足的情況下，群眾自愿籌資人均200元，用了不到半年的時(shí)間，修通了過(guò)去3年沒(méi)有修通的1.5公里村道路，還新修了8公里的村道路。群眾代表說(shuō)：“這是我們自己在管，建成了是自己在享受，干部又沒(méi)有貪一點(diǎn)、占一點(diǎn)，所以大家都積極支持?！?/p>

三是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。民評(píng)民議糾錯(cuò)機(jī)制使群眾的合理意見(jiàn)得到采納，使干部得到了群眾的信任，激發(fā)了干群干事創(chuàng)業(yè)的活力。巖口鄉(xiāng)方山村推行“村務(wù)懇談”機(jī)制，把發(fā)展什么、如何發(fā)展的決策權(quán)交給群眾，進(jìn)行集體決策，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，盤活了紅旗茶場(chǎng)閑置資源，修通了上山公路3.7公里，維修廠房15間，堰塘治漏1口，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展生豬、土雞養(yǎng)殖、培育養(yǎng)殖大戶14戶，發(fā)展了食用菌產(chǎn)業(yè)，建成了無(wú)公害茶葉、中藥材、蔬菜生產(chǎn)基地。四是社會(huì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。民評(píng)民議暢通了群眾訴求渠道，老百姓有地方說(shuō)話，老百姓的話有人聽(tīng)，老百姓的事有人辦理，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。過(guò)去，老百姓因?yàn)閷?duì)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和計(jì)劃生育扶助等政策信息不了解，經(jīng)常上訪?，F(xiàn)在，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)透明，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到真正保障，一些矛盾可以化解在村內(nèi)。實(shí)施“一事雙評(píng)”一年來(lái)，案件比去年同期下降35%；巖口鄉(xiāng)實(shí)行“村務(wù)懇談”以來(lái)，參加村務(wù)懇談的群眾已達(dá)2500人次，處理各類糾紛230次，解決群眾疑難問(wèn)題80件，該鄉(xiāng)三年來(lái)無(wú)市級(jí)及以上問(wèn)題發(fā)生，也沒(méi)有出現(xiàn)任何安全事故和刑事案件。

民評(píng)民議糾錯(cuò)機(jī)制還需改進(jìn)的問(wèn)題

民評(píng)民議糾錯(cuò)機(jī)制能夠提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化，能夠減少?zèng)Q策失誤，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這種制度目前還處于探索階段，還有很大的局限性。

一是參與的人員構(gòu)成還有待優(yōu)化。由于參與的主體構(gòu)成比較單一，特別是缺乏專家和專業(yè)人士的參與，可能致使某些決策雖合民意，但未必科學(xué)可行，決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)仍較高，糾錯(cuò)機(jī)制還存在“失靈”的可能。

二是群眾的權(quán)利保障還有待加強(qiáng)。群眾的民利保障還不充分。何事要議、何時(shí)評(píng)議、如何評(píng)議，決定權(quán)往往在干部，群眾被動(dòng)參與，適用范圍目前還局限于村和社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及更高層面推廣運(yùn)用不夠，在真正保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面，還有較大差距。

三是群眾的參與能力還有待提高。受歷史、現(xiàn)實(shí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，群眾參與管理的能力參差不齊、水平有限，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐年增多，農(nóng)村精英分子流失嚴(yán)重，致使群眾整體參與能力逐年下降；還有些人礙于情面不愿監(jiān)督、事不關(guān)己不愿建言獻(xiàn)策、缺乏相關(guān)知識(shí)胡言亂說(shuō)，不起多大作用。

篇7

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬(wàn)農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證

篇8

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

目前在農(nóng)村，由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴(yán)重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機(jī)會(huì)，而且連表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會(huì)分化業(yè)已形成，并在不斷擴(kuò)大。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是在長(zhǎng)輩對(duì)知識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)具有控制權(quán)威的社會(huì)中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對(duì)財(cái)產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開(kāi)放后，隨著人口流動(dòng)與交往范圍的擴(kuò)大，資源配置方式的改變，長(zhǎng)輩對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)和其他資源的控制性地位已不復(fù)存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對(duì)老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財(cái)產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強(qiáng)有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個(gè)人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認(rèn)為，我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當(dāng)今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂(lè)觀。在農(nóng)村，對(duì)贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識(shí)的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務(wù)也成為普遍的標(biāo)準(zhǔn)贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對(duì)老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問(wèn)，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無(wú)“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動(dòng)背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女?dāng)?shù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力在地理上的流動(dòng)和遷移，使得因計(jì)劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問(wèn)題進(jìn)一步加重。流動(dòng)帶來(lái)的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的另一個(gè)重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過(guò)程的開(kāi)啟將會(huì)導(dǎo)致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對(duì)家庭養(yǎng)老模式的認(rèn)同程度也會(huì)隨之下降，從而進(jìn)一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個(gè)完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護(hù)機(jī)制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項(xiàng)制度資源的功能也在弱化中。村干部對(duì)眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒(méi)法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟(jì)非常有限。

第五，新的制度資源開(kāi)始進(jìn)入，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些新的支持性制度資源正在進(jìn)入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問(wèn)題，總體而言，還只是杯水車薪。

二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實(shí)際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對(duì)此，首先要改變對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理；其次，要?jiǎng)?chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)探索和實(shí)驗(yàn)新型養(yǎng)老方式。

第一，政府主導(dǎo)在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒(méi)落的權(quán)威。除必要的大力倡導(dǎo)和宣傳工作之外，還應(yīng)考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會(huì)等，并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)帶動(dòng)老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識(shí)的提升。

第二，強(qiáng)化村級(jí)組織在社會(huì)風(fēng)氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應(yīng)補(bǔ)充以行政>文秘站:

第三，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來(lái)，兒子供養(yǎng)是出于義務(wù)，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對(duì)女兒而言，因有義務(wù)而無(wú)權(quán)利也存在諸多不平等問(wèn)題。所以在農(nóng)村，倡導(dǎo)新觀念，宣傳和推進(jìn)兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。

第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點(diǎn)，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務(wù)工人員較多的村莊，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。

篇9

職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)【1】 積極推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度，是維護(hù)廣大職工基本權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)提高職工健康水平、工作效率，增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感和幸福感，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步了解全市各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶等單位帶薪年休假制度的落實(shí)情況及廣大職工對(duì)帶薪年休假的真實(shí)要求，運(yùn)城市總工會(huì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的專題調(diào)研。

一、基本情況

此次共調(diào)研不同類型的單位275家，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位111家、國(guó)有企業(yè)48家、民辦非公企業(yè)及個(gè)體工商戶116家，涉及職工17706人，發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷2220份。在調(diào)查的275家單位中，有80%以上的職工知道國(guó)家?guī)侥晷菁僦贫?，不清楚的人較少;有60%的單位目前能執(zhí)行帶薪年休假制度，40%的單位不執(zhí)行或執(zhí)行得不好。從單位性質(zhì)來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、效益好的私營(yíng)企業(yè)落實(shí)得比較好。從休假形式來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假;企業(yè)的年休假則相對(duì)靈活，一般采用企業(yè)生產(chǎn)淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休假、分段休假、農(nóng)忙季節(jié)或紅白事假抵消休假等方式。從參與問(wèn)卷調(diào)查的2220人的身份來(lái)看，職工對(duì)帶薪年休假普遍持期待和歡迎的態(tài)度;部分領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人還存在認(rèn)識(shí)不到位，怕休假多了影響工作和正常生產(chǎn)，不自覺(jué)或不愿意落實(shí)帶薪年休假制度。275家調(diào)研單位中將帶薪年休假制度的相關(guān)條款列為勞動(dòng)合同、集體合同必備內(nèi)容的有131家;將職工帶薪年休假制度作為職代會(huì)專題議案的有61家;對(duì)單位確因工作需要不能安排職工年休假的，應(yīng)享受300%工資報(bào)酬的寥寥無(wú)幾。

二、原因分析

(一)宣傳力度不大、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致職工休假權(quán)益受到侵害。自帶薪年休假條例出臺(tái)后，由于種種原因，相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)制度的宣傳普及力度不夠，導(dǎo)致用人單位和職工的知曉率不盡如人意。在調(diào)研了解中，有近三分之一的民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)該項(xiàng)制度不了解，有的略微了解但不透徹，對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)制度將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任更不清楚;一些黨政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有站在以人為本、維護(hù)職工合法權(quán)益、提高職工幸福指數(shù)的高度，認(rèn)識(shí)落實(shí)帶薪年休假制度的重要性和必要性，以各種理由和借口不落實(shí)職工的帶薪年休假權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近四成單位的職工享受不到國(guó)家?guī)侥晷菁僦贫?，該休未休?yīng)享受300%工資報(bào)酬也成為“紙上福利”。如不少企事業(yè)單位以經(jīng)濟(jì)下行壓力大、企業(yè)生存困難為由，為追求效益最大化，不愿增加用工成本，不安排職工休年休假;有的企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，件數(shù)越多、工資越高，不少職工為了拿到高工資而主動(dòng)放棄休假權(quán);有的企業(yè)以崗定責(zé)，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，沒(méi)有把年休假作為制度規(guī)范給予安排，職工也怕“下崗”或崗位被替代，所以不敢要求休假;還有些企業(yè)用職工的病假和事假抵消年休假的辦法，變相落實(shí)帶薪年休假制度;個(gè)別黨政事業(yè)單位，關(guān)鍵崗位人員由于工作任務(wù)繁重，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，使得帶薪年休假制度很難落實(shí)。

(二)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致休假權(quán)被打折。由于職工維權(quán)意識(shí)淡薄，加之目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，社會(huì)就業(yè)壓力大，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，職工有崗已屬不易，即便知道用人單位的做法違規(guī)，往往也默不作聲。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)的職工需要努力工作來(lái)養(yǎng)家，為了提高收入，寧愿選擇犧牲年休假;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，一般職工又害怕提出休假領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生看法而影響升職，故主動(dòng)放棄休假權(quán);有些勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，與用人單位簽訂協(xié)議時(shí)就被明確告知不能休年休假，為了得到工作，只好答應(yīng)用人單位的要求，導(dǎo)致其帶薪休假權(quán)利形同虛設(shè);而對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，流動(dòng)性很大，打工就是為了養(yǎng)家，只要能掙到錢，很少有人關(guān)注和享受休假權(quán)，這部分人對(duì)年休假既無(wú)概念又無(wú)要求，成為空白、盲點(diǎn)。

(三)不同類型的單位工作性質(zhì)差異較大，導(dǎo)致落實(shí)年休假制度困難重重。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)，不同單位面臨的執(zhí)行難、落實(shí)難的問(wèn)題也有所不同。具體來(lái)說(shuō)，一是個(gè)別黨政單位因忙不休。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨政單位領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)犧牲自己的年休假，但對(duì)下屬人員享受年休假給予支持;而有些工作任務(wù)繁重的單位則是越忙越需要休息，可就是不能休，長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響職工的身心健康。二是事業(yè)單位缺人難休。比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家少，醫(yī)院還靠這支隊(duì)伍支撐門面，增加收入;護(hù)士崗位更是工作量大，倒班、加班是常事，工作超負(fù)荷，很難安排年休假。三是不少民企強(qiáng)勢(shì)禁休。職工帶薪年休假是權(quán)利而不是福利，但是相當(dāng)比例的民營(yíng)企業(yè)由于勞資雙方在權(quán)利與地位上處于不平等狀態(tài)，勞動(dòng)者明顯屬于弱勢(shì)群體。在權(quán)衡“飯碗”與“權(quán)益”時(shí)，勞動(dòng)者只能通過(guò)犧牲“權(quán)益”來(lái)保證“飯碗”。落實(shí)帶薪年休假制度，僅靠勞動(dòng)者自己維權(quán)是不夠的。

(四)基層工會(huì)話語(yǔ)權(quán)有限，導(dǎo)致推動(dòng)作用不明顯?！堵毠侥晷菁贄l例》第六條明確指出，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利?？梢?jiàn)，維護(hù)職工帶薪年休假權(quán)利是工會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)各級(jí)工會(huì)組織在落實(shí)職工帶薪年休假的過(guò)程中做了大量卓有成效的工作，在推動(dòng)帶薪年休假制度的落實(shí)上，黨政機(jī)關(guān)單位工會(huì)組織的作用發(fā)揮得較好，不僅能督促單位執(zhí)行制度，而且還能協(xié)助單位按照本單位實(shí)際，做好職工帶薪年休假的統(tǒng)籌工作。而企事業(yè)單位工會(huì)在推動(dòng)制度落實(shí)上作用發(fā)揮得還不夠。不少企事業(yè)單位不是從制度和監(jiān)督層面上去落實(shí)帶薪年休假而是寄希望于老板和領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明和施舍。這固然與現(xiàn)階段企事業(yè)單位工會(huì)話語(yǔ)權(quán)有限有關(guān)，但也暴露了一些基層工會(huì)組織不會(huì)作為、不敢作為的缺位現(xiàn)象。

(五)相關(guān)部門的監(jiān)管和懲處力度偏小，導(dǎo)致職工帶薪年休假不能依法落實(shí)?！堵毠侥晷菁贄l例》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。但是在實(shí)踐中監(jiān)管工作的執(zhí)行還有很多障礙。有的企業(yè)內(nèi)部規(guī)定職工不能要求帶薪年休假。當(dāng)勞動(dòng)者不提出異議時(shí)，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，即便發(fā)現(xiàn)但由于處罰措施不夠嚴(yán)厲，有些企業(yè)為了追求更大的利益，寧愿先違法再賠償。條例對(duì)用人單位不落實(shí)帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法執(zhí)行中難度較大，對(duì)用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

三、相關(guān)對(duì)策與幾點(diǎn)建議

(一)加大宣傳力度，用制度來(lái)保證休假權(quán)的落實(shí)。要進(jìn)一步加大對(duì)帶薪年休假條例的宣傳力度，人社、工會(huì)、宣傳等部門要將宣傳帶薪年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的宣傳，使他們認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度是維護(hù)職工休假權(quán)利、調(diào)動(dòng)職工積極性的重要措施;另一方面要加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳，使職工了解關(guān)于帶薪年休假的政策與法規(guī)，意識(shí)到帶薪年休假是職工應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)積極爭(zhēng)取而不是輕言放棄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，帶薪年休假落實(shí)不到位的單位，大多數(shù)是缺少制度的制約。省人社廳、省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同下發(fā)文件規(guī)定：山西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非公企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位，要將本單位帶薪年休假制度相關(guān)條款列為勞動(dòng)合同、集體合同的必備內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行，確保職工享受休假權(quán)，從源頭上依法保障職工帶薪年休假的權(quán)利，并通過(guò)職代會(huì)的方式公布于眾，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù);各級(jí)人社部門要將企業(yè)執(zhí)行年休假情況納入企業(yè)勞動(dòng)保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度的監(jiān)督檢查，督促用人單位按照法律法規(guī)、勞動(dòng)合同、集體合同等履行規(guī)定或約定義務(wù)，讓勞動(dòng)者享受休假權(quán)。

(二)不斷創(chuàng)新方法，增強(qiáng)帶薪年休假制度的靈活性和可操作性。要推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施，可創(chuàng)新方法，對(duì)不同類型的單位和職工實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能實(shí)行“一刀切”。特殊崗位、特殊工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休也可以劃整為零休，在工作間隙隨時(shí)休;用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的情況制訂年休假實(shí)施細(xì)則，在確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的情況下和遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂出一套適合本單位實(shí)際的帶薪年休假制度，從而更好地保障帶薪年休假制度得以實(shí)施;探索將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及和諧企業(yè)納入優(yōu)先實(shí)施范圍，制訂指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(三)發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用，督促年休假制度的落實(shí)。各級(jí)工會(huì)組織要明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)職工的普法教育，增強(qiáng)職工行使權(quán)利的意識(shí)，幫助職工維護(hù)自己的合法權(quán)益?；鶎庸?huì)組織要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，注重教育工會(huì)干部敢于履職、善于履職，切實(shí)維護(hù)好職工的權(quán)利，當(dāng)好職工的“娘家人”。工會(huì)組織要積極參與制訂本單位職工帶薪年休假制度，積極調(diào)解勞資雙方在落實(shí)帶薪年休假過(guò)程中的勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益;同時(shí)，建議將年休假落實(shí)情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先條件，在開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)模范企業(yè)時(shí)，嚴(yán)格審核年休假的落實(shí)情況，對(duì)不執(zhí)行年休假的單位和企業(yè)，一票否決。各級(jí)工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督各類企業(yè)和單位認(rèn)真執(zhí)行條例。如果職工帶薪年休假的權(quán)利受到侵害，職工有權(quán)向當(dāng)?shù)厝松绮块T投訴，也可向當(dāng)?shù)毓?huì)反映，申請(qǐng)法律援助和法律服務(wù)。

職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)【2】 根據(jù)《廣安市人力資源和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳的通知》(廣安人社發(fā)〔2017〕179號(hào))精神，我局組織人員對(duì)本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、 企業(yè)職工帶薪年休假調(diào)研情況

(一)制度落實(shí)的現(xiàn)狀。根據(jù)文件精神，我局通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)企業(yè)和職工代表座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式了解本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度落實(shí)的基本情況。通過(guò)反饋的信息，顯示大部分企業(yè)都會(huì)主動(dòng)實(shí)行帶薪年休假制度，無(wú)論是私企還是國(guó)企大多數(shù)都保障了員工的年假福利，只有一小部分企業(yè)由于各種原因未落實(shí)。

在實(shí)行帶薪年休假制度的企業(yè)中，制藥業(yè)因規(guī)模較大、資金較雄厚，帶薪年休假制度得到了落實(shí);而少數(shù)企業(yè)由于職工數(shù)量少、資金緊張、對(duì)制度了解不透徹等原因，未實(shí)行帶薪年休假制度。

(二)企業(yè)落實(shí)年休假的主要措施。一是通過(guò)集體協(xié)商確定。召開(kāi)全體職工大會(huì)，通過(guò)大眾意見(jiàn)確定帶薪年休假的落實(shí)方向。二是制定年度計(jì)劃。召開(kāi)管理人員商討會(huì)，討論并制定當(dāng)年的休假制度計(jì)劃。三是落實(shí)相關(guān)安排。安排人員落實(shí)年休假制度，并對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

(三)主要困難和原因。一是員工在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位。帶薪年休假的實(shí)施存在著落實(shí)不全面的問(wèn)題，主要原因是員工在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位。他們珍惜來(lái)之不易的就業(yè)機(jī)會(huì)，憂于管理者權(quán)威，害怕提出帶薪年休假要求后被解雇或影響晉升，故主動(dòng)放棄這項(xiàng)本屬于自己的權(quán)利。二是雙方利益關(guān)系不平衡。帶薪年休假制度的實(shí)施現(xiàn)狀無(wú)論對(duì)于勞動(dòng)者自身還是企業(yè)而言，都是出于經(jīng)濟(jì)利益的理性考慮。“薪水打折”是阻礙帶薪年休假的一大原因。據(jù)了解，目前我縣大多數(shù)企業(yè)員工的薪酬都與績(jī)效水平的高低有著直接關(guān)系，休假情況或多或少會(huì)影響到個(gè)人的薪酬水平。近的來(lái)看，休假當(dāng)月的薪水和獎(jiǎng)金會(huì)減少;遠(yuǎn)的來(lái)看，本季度或本年度的績(jī)效評(píng)估會(huì)受影響，從而造成經(jīng)濟(jì)上更大的損失。因此很多人寧愿放棄休假而選擇繼續(xù)上班，而企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮：職工休假勢(shì)必造成崗位空缺，要填補(bǔ)空缺顯然需要增加人工成本，因而不愿意實(shí)施員工帶薪年休假制度。三是企業(yè)內(nèi)部管理中的沖突。帶薪年休假的實(shí)施，會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生一定的影響，如：上級(jí)的休假情況直接影響著下級(jí)的休假情況。在放棄年休假的人群中，職務(wù)級(jí)別同請(qǐng)假人數(shù)成反比，職務(wù)越高者請(qǐng)假的越少。隨著企業(yè)中工作職責(zé)的劃分越來(lái)越明確，企業(yè)內(nèi)部更是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，如果一個(gè)崗位出現(xiàn)空缺便會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，所以企業(yè)管理者一般不會(huì)輕易允許員工的帶薪年休假。

(四)下步打算。一是加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)管理，妥善安排企業(yè)職工年休假。大力督促我縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位按照《職工帶薪年休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)管理，落實(shí)企業(yè)職工帶薪年休假制度，通過(guò)與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商，制定本單位帶薪年休假制度，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，統(tǒng)籌安排職工年休假計(jì)劃，保障職工帶薪年休假權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職工個(gè)人依法安排個(gè)人帶薪年休假，支持職工與法定節(jié)假日相結(jié)合，實(shí)行彈性休假安排。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的額，職工依法享受相應(yīng)的工資報(bào)酬。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)。將帶薪年休假情況納入企業(yè)勞動(dòng)保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行年休假制度的監(jiān)督檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作力度，依法處理違法行為，確保年休假制度的貫徹落實(shí)。用人單位不安排職工休年休假又不依照規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，我局將按照《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》的規(guī)定予以處罰。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工帶薪年休假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大工作力度，采取多種形式，宣傳企業(yè)職工帶薪年休假的重要性和相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的休假意識(shí)和促進(jìn)職工年休假制度落實(shí)的社會(huì)氛圍。結(jié)合“送法律、送政策、送服務(wù)到企業(yè)活動(dòng)”，對(duì)企業(yè)落實(shí)職工帶薪年休假制度加強(qiáng)政策指導(dǎo)和管理服務(wù)，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全的帶薪年休假制度，處理好正常工作和依法休假的關(guān)系，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和帶薪休假制度的貫徹落實(shí)。

二、 國(guó)有企業(yè)探親假制度調(diào)研情況

(一)制度落實(shí)的現(xiàn)狀。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，通過(guò)對(duì)探親假制度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的休假制度中基本都已有探親假一項(xiàng)，但在實(shí)際執(zhí)行上仍然存在著一些問(wèn)題，一些國(guó)有企業(yè)空有探親假之名，卻無(wú)探親假之實(shí)。

國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家政策了解透徹，因此基本都將探親假納入了休假制度，但部分國(guó)企雖然有著探親假的名目，卻無(wú)人執(zhí)行，使得探親假制度形同虛設(shè)。

(二)國(guó)企落實(shí)探親假制度的主要措施。一是宣傳相關(guān)政策。宣讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，加強(qiáng)員工的法律意識(shí)。二是制定休假計(jì)劃。將探親假納入休假制度后，還要制定每年的休假計(jì)劃，使探親假得到落實(shí)。三是鼓勵(lì)員工使用探親假。對(duì)符合探親假制度規(guī)定的員工，采取鼓勵(lì)措施，商定休假時(shí)間后，安排其進(jìn)行休假。

篇10

（2005年5月7日）

2005年4月，我們組成調(diào)研組，開(kāi)展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽(tīng)取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專題座談會(huì)，40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬(wàn)人的農(nóng)民工，基本屬外來(lái)隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；

山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬(wàn)人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬(wàn)外來(lái)的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過(guò)“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運(yùn)營(yíng)。

青島市有專門的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。

大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市28萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無(wú)序的流動(dòng)局面。

（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡(jiǎn)化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開(kāi)，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率。現(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無(wú)資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場(chǎng)。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過(guò)宣傳冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請(qǐng)行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、教師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。

天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動(dòng)合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2005年計(jì)劃在新增100家，再通過(guò)5年的發(fā)展，至2010年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2005年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款2000萬(wàn)元，對(duì)本地區(qū)8萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過(guò)強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開(kāi)具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)使用未備案和無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽(yáng)合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬(wàn)套《致廣大來(lái)青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊(cè)》，春節(jié)后在外來(lái)農(nóng)民工集中的火車站、長(zhǎng)途汽車站發(fā)放，3月份開(kāi)始在已開(kāi)工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊(cè)。并要求所有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開(kāi)電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來(lái)青島的外來(lái)農(nóng)民工，根據(jù)《手冊(cè)》可及時(shí)，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來(lái)本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。

加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗情況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評(píng)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信用考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過(guò)強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開(kāi)具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

（二）實(shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項(xiàng)目備案制度。2005年天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對(duì)人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理工資卡。

（三）簡(jiǎn)化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開(kāi)，隨來(lái)隨辦，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率。

大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵(lì)各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）探索創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場(chǎng)。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。

（五）、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無(wú)資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國(guó)有及國(guó)有控股的施工總承包企業(yè)承接國(guó)有投資或國(guó)有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

三、今后工作的建議

（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過(guò)清欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)指導(dǎo)價(jià)、禁止“包工頭”承攬工程、簡(jiǎn)化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵(lì)包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行工程施工。

（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度。可通過(guò)勞務(wù)合同備案制、公開(kāi)招標(biāo)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。