導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)制度的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：羅爾斯；差別原則；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0013-02

一、引言

2009年中國(guó)人均GDP達(dá)到3 677.86美元，這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這個(gè)階段，人們之間的收入差距明顯增大，因此，對(duì)公平的社會(huì)訴求也明顯增強(qiáng)，這成為社會(huì)保障加速改革的核心推動(dòng)力。

約翰?羅爾斯作為當(dāng)代正義論集大成者，在其1971年出版的劃時(shí)代宏篇巨作《正義論》中，對(duì)公平正義作了系統(tǒng)的闡述。羅爾斯寫作《正義論》是在美國(guó)民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)如火如荼的年代，他對(duì)支配西方政治哲學(xué)近二百年的功利主義進(jìn)行反思，提出了一個(gè)有別于功利主義傳統(tǒng)的公平正義論，“試圖為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度的合理安排提供指導(dǎo)原則，并為現(xiàn)實(shí)制度的評(píng)價(jià)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)” [1]。雖然羅爾斯的公平正義理論是基于特定的歷史背景下提出的，不可避免地帶有一定的局限性。但不可否認(rèn)，其公平理論對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)具有重要借鑒意義。

二、羅爾斯公平正義論對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

（一）社會(huì)制度及其正義優(yōu)先性原則的啟示

羅爾斯作為新自由主義的繼承者，與傳統(tǒng)自由主義思想家不同，他不相信自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)能夠創(chuàng)造和維持社會(huì)公平，相反，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是經(jīng)常而不是偶然地與公平相矛盾，“這就需要不斷調(diào)整和糾正不可避免的偏離公平的各種制度安排來保持背景正義，需要一種正義觀念來界定如何去建立這些制度” [2]，因此，正義是建構(gòu)這些社會(huì)制度的首要原則。他認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修改；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！?[3]

依據(jù)羅爾斯的社會(huì)制度及其正義優(yōu)先性原則，可以得到兩個(gè)方面的啟示：首先，根據(jù)羅爾斯制度優(yōu)先原則，政府要在制度安排上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)與調(diào)控，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的不公平現(xiàn)象，從而建立社會(huì)保障制度成為題中應(yīng)有之義。其次，羅爾斯社會(huì)制度的正義優(yōu)先性原則，為確立中國(guó)社會(huì)保障制度的價(jià)值理念提供了重要的啟示。

中國(guó)社會(huì)保障制度建立以來取得了巨大的成就，但也存在著許多失誤和教訓(xùn)，從表面上看來，很多問題都是制度設(shè)計(jì)層面的原因造成的，而事實(shí)卻是價(jià)值理念定位錯(cuò)誤導(dǎo)致的后果。按照羅爾斯的觀點(diǎn)，任何制度的建設(shè)都應(yīng)該以公平為首要價(jià)值選擇，社會(huì)保障制度自然也包括在其中。中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度雖然體現(xiàn)了“公平優(yōu)先”的價(jià)值理念，公平性逐步提高，但與理論上應(yīng)達(dá)到的公平要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)保障投入水平偏低。近年來，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入大幅度增長(zhǎng)，但是對(duì)農(nóng)村的投入僅僅是社會(huì)保障總支出的1/10左右，社會(huì)保障支出的大部分都用于城市，這相對(duì)于幾乎2倍于城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民來講，顯然是不公平的；二是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。比如，中國(guó)2億多農(nóng)民工，只有2 000萬左右的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則仍處于試點(diǎn)階段；三是統(tǒng)籌層次低，不同地區(qū)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)不均衡，待遇差距較大。中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，是一種各自為政式的項(xiàng)目實(shí)施方式，因而不可避免地造成了各地區(qū)負(fù)擔(dān)的不平衡。

（二）兩個(gè)正義原則的啟示

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于人們的地位、能力和現(xiàn)實(shí)利益不同，試圖保證社會(huì)利益合理分配是很難的。為解決這一難題，羅爾斯借助于“無知之幕”和“原初狀態(tài)”將人的特殊性消除，進(jìn)而提出了兩個(gè)正義原則。并引入了優(yōu)先規(guī)則來解決兩條原則的先后次序問題。第一原則，稱為“最大的平等自由原則”。每個(gè)人都有權(quán)利擁有最廣泛的自由，且大家擁有的自由在程度上是相等的。第二原則，稱為“經(jīng)濟(jì)平等原則”，或稱為“合理的經(jīng)濟(jì)不平等原則”。要允許社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面的不平等存在，須要滿足以下兩個(gè)條件：（1）必須使那些社會(huì)處境最差者從這種不平等中獲得最大的利益，稱為“差別原則”；（2）在機(jī)會(huì)公正平等的條件下，保證所有的公職和職位向所有的人開放，稱為“機(jī)會(huì)公平平等原則”。在這些原則的使用上，羅爾斯提出了兩個(gè)“優(yōu)先”。第一原則固定不變地優(yōu)先于第二原則；第二原則中的機(jī)會(huì)平等原則固定不變地優(yōu)先于差別原則。

首先，“差別原則”揭示了社會(huì)保障縮小收入差距的途徑。對(duì)社會(huì)最少受惠者的補(bǔ)償必須以保證社會(huì)全體成員公平的機(jī)會(huì)為前提。也就是說，在堅(jiān)持機(jī)會(huì)公正平等、地位和職位開放的基礎(chǔ)上，運(yùn)用差別原則，從社會(huì)中挑出最少受惠者，使之得到補(bǔ)償，這樣才能使窮人和社會(huì)上不幸者的生活條件得到最大限度的改善，逐步縮小社會(huì)的不平等?！皺C(jī)會(huì)公正平等原則”實(shí)現(xiàn)了表面上機(jī)會(huì)平等，“差別原則”通過改善“最少受惠者”的生活條件，從而在一定程度上保證了實(shí)質(zhì)上的機(jī)會(huì)平等。然而，由于目前中國(guó)的社會(huì)保障制度不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)展不均衡，導(dǎo)致社會(huì)保障可能對(duì)收入分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”，從而加劇了貧富分化現(xiàn)象。

其次，根據(jù)羅爾斯差別原則，人們的不同生活前景不僅受社會(huì)差別的影響，也受到自然因素的影響。第一原則和機(jī)會(huì)公正平等原則只是把造成不平等的社會(huì)差別因素排除了，卻沒有排除自然差別因素，而這種自然的不平等恰恰是個(gè)人無法自我選擇且不可避免的。正因?yàn)槿嗽谔熨x、能力、性格、志向等各方面是千差萬別的，即便是在同一水平基點(diǎn)或者起跑線上，一旦開始運(yùn)動(dòng)，都會(huì)自然而然地產(chǎn)生出差距來。如果強(qiáng)求絕對(duì)的一致和平等，必然會(huì)打擊一部分人的積極性，損害社會(huì)的進(jìn)步和效率的提高。因此，羅爾斯提出社會(huì)制度和國(guó)家的任務(wù)不在于強(qiáng)行抹去差別，而要將這種不平等限制在能為人們接受的范圍之內(nèi)。這意味著羅爾斯認(rèn)為，正義的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以不破壞效率為前提，只要符合最少受惠者的最大利益，為保證社會(huì)整體效率的提高，在可接受范圍內(nèi)的不平等是允許的，這為我們正確處理社會(huì)保障制度的公平與效率的關(guān)系提供了重要的啟示。

（三）羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)的啟示

從羅爾斯的差別原則可以看出，只要社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來補(bǔ)償利益，使社會(huì)的權(quán)利與義務(wù)的分配盡可能地達(dá)到公正與合理，它們就是正義的。所以，對(duì)“最少受惠者”即社會(huì)弱勢(shì)群體的熱切關(guān)注，構(gòu)成了羅爾斯正義理論的突出特點(diǎn)和個(gè)性特色，主要體現(xiàn)在羅爾斯的最大最小社會(huì)福利函數(shù)：

W（U1，U2，U3，…，Un）=min（U1，U2，U3，…，Un）

按照羅爾斯的社會(huì)福利函數(shù)，社會(huì)應(yīng)該完善面向弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制，這種補(bǔ)償機(jī)制不是要平均分配社會(huì)資源，而是要采取“積極差別待遇的原則”，根據(jù)保障對(duì)象的不同需要實(shí)行有差別的多層次的社會(huì)保障制度，合理地分配社會(huì)保障資源，即對(duì)于弱勢(shì)群體予以優(yōu)先扶助，以此來減少弱勢(shì)群體在享受社會(huì)保障權(quán)益方面的實(shí)質(zhì)的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平。

（四）社會(huì)基本品平等的啟示

羅爾斯的分配正義有兩層意義，即無限度的分配正義和有限度的分配正義。所謂無限度的分配正義，是指某些“基本善”必須被平均分配?！盎镜纳啤被蚍Q社會(huì)基本品是指實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生追求所需要的基本條件。“這些基本的社會(huì)善在廣泛的意義上說就是權(quán)利和自由、機(jī)會(huì)和權(quán)力、收入和財(cái)富”[3]，由于這些東西同社會(huì)基本結(jié)構(gòu)安排相聯(lián)系，應(yīng)該由制度進(jìn)行調(diào)整，故稱為社會(huì)基本品。有限度的分配正義是指當(dāng)某些基本善，例如收入和財(cái)富不能被平等分配時(shí)，不平等的分配當(dāng)且僅當(dāng)合乎境遇最差者的利益時(shí)才是被允許的。

羅爾斯對(duì)社會(huì)基本品平等的闡述，表明國(guó)家有責(zé)任保證每個(gè)人對(duì)基本品需要的滿足。景天魁關(guān)于社會(huì)保障“底線公平”的概念正體現(xiàn)了這一原則。底線公平不是就保障水平高低而言的，而是就政府和社會(huì)必須承擔(dān)的責(zé)任而言的。在社會(huì)保障制度和項(xiàng)目中，有些是起碼的、不可缺少的，政府在這些方面就必須承擔(dān)一定的責(zé)任。同時(shí)，羅爾斯強(qiáng)調(diào)的平等不是福利方面的平等，而是社會(huì)基本品的平等，只有社會(huì)基本品平等分配，個(gè)人才能作為平等公民參與到社會(huì)之中。但這并不能保證每個(gè)人都會(huì)運(yùn)用這些資源得到滿意的結(jié)果，如何把收入和財(cái)富等資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人福利是個(gè)人責(zé)任。所以羅爾斯的公平正義論強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會(huì)之間進(jìn)行合理分工，個(gè)人要充分利用資源，有效率的將其轉(zhuǎn)化為個(gè)人福利，國(guó)家則擔(dān)負(fù)起保證社會(huì)基本品平等分配的責(zé)任。這恰恰是對(duì)如何處理社會(huì)保障公平與效率二者關(guān)系的合理解釋。

三、結(jié)論

羅爾斯的公平正義理論在如何尋找社會(huì)保障公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)、如何完善社會(huì)保障制度以縮小收入分配差距并建立對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制等方面都有其獨(dú)到的見解。但羅爾斯的正義論是以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)問題為背景而提出的，并不是一個(gè)無懈可擊的體系，也不是超越一切社會(huì)制度的理論。所以，對(duì)待羅爾斯的理論我們不能照單全收，而是應(yīng)該站在客觀的立場(chǎng)上挖掘借鑒其合理成分，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步從較低公平向較高公平的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪行福.分配正義與社會(huì)保障[M].上海：上海財(cái)政大學(xué)出版社，2003：66.

篇2

2011年8月，教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中明確要求，各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度。

2012年4月，高度重視職業(yè)教育“頂層設(shè)計(jì)”，一直在大力推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家制度和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的教育部魯昕副部長(zhǎng)在給全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的批示中要求，“從今年起每年都要發(fā)一份年度發(fā)展報(bào)告?！?/p>

顯然，《2012中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》的，是有關(guān)方面對(duì)中央的戰(zhàn)略部署和教育部領(lǐng)導(dǎo)要求作出的及時(shí)回應(yīng)。這一舉措在高等職業(yè)教育發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義——高等職業(yè)教育在建立質(zhì)量年度報(bào)告制度上邁出了關(guān)鍵的第一步。

2011年，北京大學(xué)等“985”院校陸續(xù)公布了《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》；江蘇、寧波等20多個(gè)地區(qū)和以國(guó)家示范性高職學(xué)校為主體的200多所高職院校陸續(xù)首次公開了“地方版”和“院校版”的高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告。這些工作為“國(guó)家版”高職質(zhì)量報(bào)告的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

事實(shí)上，“國(guó)家版”高職質(zhì)量報(bào)告受到廣泛肯定的重要原因，是這份報(bào)告所呈現(xiàn)的“第三方視角”，即報(bào)告既不是來自于主管高職教育的行政部門，也不是來自于高職教育的實(shí)施院校，而是由獨(dú)立于以上兩者的第三方提供。健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化的專業(yè)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，是教育改革的重要方向，在這方面，報(bào)告的組織者作出了有益的探索。

篇3

1956年底，我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成，標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度在中國(guó)的確立，中國(guó)社會(huì)由此進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。

社會(huì)主義制度是相對(duì)于資本主義制度而言的政治經(jīng)濟(jì)制度。其基本要素是實(shí)行公有制、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。是指社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律，以及規(guī)范性法律文件的制度。

經(jīng)典文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)主義制度的界定有三個(gè)基本要素：公有制；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；民主。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種社會(huì)意識(shí)，來自實(shí)踐又落歸于實(shí)踐，是以實(shí)踐精神的方式把握世界的;社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則，是一個(gè)完整的價(jià)值體系，是個(gè)人與集體關(guān)系的應(yīng)然之則;社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人行為的道德規(guī)范。從這些方面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倫理維度進(jìn)行揭示，可以提供一種認(rèn)知認(rèn)同和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的視角與思考。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐精神維度

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》論及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法時(shí)，提到人類掌握世界的方式，將實(shí)踐精神與思想整體、藝術(shù)精神和宗教精神并列。將道德看作是一種實(shí)踐精神，已是基本共識(shí)。而道德“區(qū)別于其他社會(huì)意識(shí)的根本特征就在于它是一種實(shí)踐精神”。道德的這種實(shí)踐精神特質(zhì)，首先表現(xiàn)在它是一種精神，是一種社會(huì)意識(shí);其次表現(xiàn)在它是實(shí)踐的，是主體自覺自主的有目的活動(dòng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀無疑是一種社會(huì)意識(shí)，“它是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度決定的，屬于社會(huì)意識(shí)范疇”。作為社會(huì)意識(shí)，它不僅是對(duì)社會(huì)存在的反映，也是對(duì)客觀實(shí)踐的精神把握和理論概括。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)社會(huì)利益格局的自覺認(rèn)知。改革開放，是中國(guó)當(dāng)代最大的社會(huì)變革。對(duì)內(nèi)改革，其目的是以發(fā)展社會(huì)主義制度為前提，改變與時(shí)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。這場(chǎng)改革在中國(guó)農(nóng)村率先取得了突破，并迅速在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)展開?！懊恳患榷ㄉ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！?/p>

經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化促使利益主體的分化和多元化，相伴出現(xiàn)了利益需求和利益取向的多樣化，利益聚合和利益表達(dá)的方式途徑也多種多樣，利益矛盾、利益關(guān)系、利益博弈空前復(fù)雜。思想是無法離開利益而存在的。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中有一句名言:“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀就產(chǎn)生于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益格局之上，是對(duì)這種復(fù)雜利益關(guān)系的反映，也是在價(jià)值層面對(duì)這種利益格局的把控、調(diào)整和引導(dǎo)。首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀三個(gè)層面的價(jià)值規(guī)定，將國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人納入到一個(gè)利益共同體。關(guān)于國(guó)家、社會(huì)層面的規(guī)定，是對(duì)關(guān)涉國(guó)家、社會(huì)的共同利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益的確證與表達(dá)。指出:“國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好?！彼裕瑐€(gè)人利益規(guī)定在于國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧與社會(huì)的自由、平等、公正、法治之中。個(gè)人層面的規(guī)定是共同利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是利益共同體中個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的基本條件。

公民只有愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，才能與國(guó)家、社會(huì)、他人相融相洽，才能保證有秩序地穩(wěn)定發(fā)展中實(shí)現(xiàn)整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和共同利益，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。所以說，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在整體利益、共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)領(lǐng)多元利益，實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)、均衡與最大化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)受到?jīng)_擊后的有力回應(yīng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，使拜金主義、享樂主義、利己主義沉渣泛起，理想信念缺失、道德信仰空置。對(duì)外開放，目的是借鑒世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著西方的先進(jìn)技術(shù)和管理，其文化、思維、觀念也開始在中國(guó)廣泛流行并發(fā)生深刻影響，也給中國(guó)社會(huì)的政治文化和主流意識(shí)形態(tài)帶來極大沖擊。當(dāng)前，中國(guó)處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，在前所未有的改革、發(fā)展和開放進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制劇烈變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局重大調(diào)整，思想觀念空前變化，各種價(jià)值觀念和社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家、社會(huì)和公民的價(jià)值共識(shí)，是“當(dāng)代中國(guó)精神世界的‘價(jià)值公約數(shù)’”，它“體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度在思想和精神層面的質(zhì)的規(guī)定性，凝結(jié)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的價(jià)值表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值引領(lǐng)”。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀以實(shí)踐作為其存在基礎(chǔ)和生長(zhǎng)土壤，必定回歸實(shí)踐。實(shí)踐是人們主動(dòng)的、自覺的、秩序的、有目的的改造世界的活動(dòng)?！澳康男允侨祟惢顒?dòng)的最基本特征，也是人類精神能夠進(jìn)入實(shí)踐的主要依據(jù)?！彼^目的，一方面是要以客觀世界的現(xiàn)實(shí)狀況作為依據(jù)，另一方面又是對(duì)人的需要的確認(rèn)，是人們特定社會(huì)實(shí)踐條件下的需要的表達(dá)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)前中國(guó)特定社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是實(shí)踐主體對(duì)關(guān)切自身生存與發(fā)展事物的渴求與描繪，也是對(duì)自身存在價(jià)值和意義的追問與闡釋。換言之，它也是目前我們國(guó)家、社會(huì)乃至公民個(gè)人需要的反映和表達(dá)。而需要又是以利益的方式表現(xiàn)出來的?！靶枰?，在社會(huì)關(guān)系中總是體現(xiàn)為一定的利益。需要是利益的真實(shí)內(nèi)容，利益則是需要的社會(huì)格局。當(dāng)需要被社會(huì)給予經(jīng)濟(jì)、政治和文化的規(guī)定之后，就表現(xiàn)為一定的利益或利益的關(guān)系?！?/p>

“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彼裕鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)當(dāng)前中國(guó)利益格局的文化自覺認(rèn)知，也是國(guó)家、社會(huì)的共同利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的集中體現(xiàn)———可代表中華民族的最高利益和根本利益。此外，目的是人類精神進(jìn)入實(shí)踐過程的中介，是連接人的精神與實(shí)踐活動(dòng)的紐帶，它決定了人類行為方向和價(jià)值。反之，不同方向和價(jià)值也表征著人類行為的不同目的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)出來的目的追求，是國(guó)家、社會(huì)和公民價(jià)值取向的融合，三位一體目標(biāo)體系，是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、文化進(jìn)步、社會(huì)和諧、生態(tài)文明全方位的社會(huì)目標(biāo)和公民自身安身立命、人格完善、全面發(fā)展的個(gè)體目標(biāo)的統(tǒng)一。從行為規(guī)定、價(jià)值引導(dǎo)和規(guī)范依據(jù)而言，“實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題”。綜上而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化綜合發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果，是有目的有意識(shí)地對(duì)社會(huì)實(shí)踐高屋建瓴地把握，是由實(shí)踐生成的精神，同時(shí)又蘊(yùn)涵了行為目的和價(jià)值取向，是社會(huì)實(shí)踐未來發(fā)展的精神支撐。在這一意義上，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與倫理道德一樣，是以實(shí)踐精神方式把握客觀世界的，其產(chǎn)生、存在、意義等均與實(shí)踐精神相契合。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倫理關(guān)系維度

“倫理關(guān)系就是與經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系結(jié)合的，并有道德觀念滲透其中的特殊的社會(huì)關(guān)系?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀反映的就是這樣一種特殊的社會(huì)關(guān)系。從生成的土壤看，它源于當(dāng)代中國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展和利益格局的變遷，也是建基于這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展和利益格局變化的政治關(guān)系的反映，是國(guó)家、社會(huì)和公民從這種特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及政治關(guān)系出發(fā)，并在這種關(guān)系之中為自身所作的價(jià)值設(shè)定和應(yīng)然性目標(biāo)，一種客觀關(guān)系之上的應(yīng)然之理，一種價(jià)值追求，也是一種道德觀念。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，涵蓋了國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)層面的價(jià)值規(guī)定，納入到一個(gè)價(jià)值體系之中，對(duì)應(yīng)提出各自的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則，體現(xiàn)的是一種具有現(xiàn)代國(guó)家道德價(jià)值層面的特殊的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家、社會(huì)和公民之間，可以分為三個(gè)相互聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系維度:國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民、社會(huì)與個(gè)人。其中，國(guó)家與社會(huì)是一種政治關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系中最為重要的一種關(guān)系形式。考察的是國(guó)家與社會(huì)的歷史淵源，現(xiàn)實(shí)的權(quán)力邊界、責(zé)任劃分、利益配置以及未來的關(guān)聯(lián)走向等，屬于政治哲學(xué)的范疇。

從政治哲學(xué)的視角，國(guó)家是社會(huì)的產(chǎn)物，但國(guó)家一經(jīng)產(chǎn)生，便日益與社會(huì)分離、對(duì)立。伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步和上層建筑的變革，以國(guó)家對(duì)社會(huì)的復(fù)歸為結(jié)果，并最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和自由。從社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國(guó)家和社會(huì)層面看，國(guó)家的發(fā)展是以富強(qiáng)、民主、文明、和諧為目標(biāo)的，這是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自由、平等、公正、法治創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)前提、政治保障、文化條件和社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的復(fù)歸創(chuàng)造條件，也為最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和自由創(chuàng)造必要條件。國(guó)家與公民的關(guān)系，是一種政治關(guān)系，屬于政治生活中個(gè)人與共同體的關(guān)系，也是重要的社會(huì)關(guān)系之一。社會(huì)與個(gè)人之間的關(guān)系是一種相對(duì)于政治關(guān)系而言較為純粹的社會(huì)關(guān)系(即無關(guān)乎政治的社會(huì)關(guān)聯(lián))。這種社會(huì)關(guān)系在政治社會(huì)存續(xù)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，和個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系相互交織，既相互支撐又互為抵牾。在西方政治學(xué)語(yǔ)境下，個(gè)體組成的公民社會(huì)以及由此獲得的社會(huì)權(quán)力對(duì)于國(guó)家權(quán)力是一種制約，也是公民自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種組織方式。正是在這一意義上，引發(fā)了對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的探討。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義國(guó)家制度本質(zhì)上決定了國(guó)家、社會(huì)和公民根本利益的一致性，其差異與矛盾是在根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益一致基礎(chǔ)上的利益分別。因此，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系就有了不同于西方語(yǔ)境的特殊性。在這一意義上，筆者主張將這三種關(guān)系簡(jiǎn)化為個(gè)人與集體的關(guān)系。

無論是馬克思人的本質(zhì)“是一切社會(huì)關(guān)系的總和”的論證，抑或亞里士多德“人天生是一種政治動(dòng)物”的判斷，均表明個(gè)體必定生活在群體集體之中。在人類文明史上，個(gè)人與集體的關(guān)系是永恒的存在，個(gè)人與集體的關(guān)系構(gòu)成一切關(guān)于人類社會(huì)的價(jià)值、規(guī)范、思考的主題。在個(gè)人與集體的關(guān)系中，任何一種無條件的“集體優(yōu)先”或“個(gè)人至上”均帶有不可避免的理論偏狹和實(shí)踐危害。馬克思指出:“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！币蚨魏蝹€(gè)人離不開集體，任何集體又都是由個(gè)人所組成的，這種現(xiàn)實(shí)存在造就了二者同等重要的地位，也確證了二者孰先孰后的條件性。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，將集體分為“真實(shí)的集體”和“虛幻的集體”(“冒充的集體”、“虛構(gòu)的集體”)，“在真實(shí)的集體的條件下，各個(gè)個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自由”。只有在“真實(shí)的集體”里，個(gè)人與集體的張力才得以消解與彌合，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體的合理聯(lián)結(jié)和有序和諧。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀語(yǔ)境之下，個(gè)人與集體的關(guān)系以及這種關(guān)系的應(yīng)然之理是通過各自的目標(biāo)旨趣和價(jià)值內(nèi)涵來界定及確證的，從倫理的角度考察，又是一種角色倫理和責(zé)任倫理的思維與實(shí)踐。

角色在本意上是個(gè)體的，“角色是一定社會(huì)關(guān)系所決定的個(gè)體的特定地位、社會(huì)對(duì)個(gè)體的期待以及個(gè)體所扮演的行為模式的綜合體現(xiàn)”。不過，由于國(guó)家、社會(huì)地位和功能具有整體性、特定性，因此可以對(duì)角色作擴(kuò)大化理解和把握。將國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體并列為角色主體，其各自的身份、地位以及與此相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，就形成了一種倫理意義的應(yīng)然之責(zé)、行為規(guī)范和行為模式。角色倫理在實(shí)踐意義上，是一種倫理行為模式。其核心問題是，有關(guān)角色的權(quán)責(zé)倫理定位及其實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀關(guān)于國(guó)家和社會(huì)層面的規(guī)定，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展目標(biāo);同時(shí)包括了自由、平等、公正的價(jià)值取向，并以法治作保障，這為個(gè)體的全面發(fā)展和自由預(yù)設(shè)了前提，創(chuàng)造了條件。這是關(guān)于國(guó)家、社會(huì)的權(quán)責(zé)倫理定位。公民層面的愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，則規(guī)定了生活在集體中的個(gè)人應(yīng)有的對(duì)國(guó)家、社會(huì)、他人和職業(yè)的分內(nèi)之責(zé)和道德操守。按照這樣的原則和規(guī)范，從自身身份和特定地位出發(fā)，履行與身份地位相應(yīng)的職責(zé)。由此，個(gè)人便是實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展自由的個(gè)人，集體也是尊重個(gè)人、個(gè)人自由聯(lián)合的“真實(shí)的集體”。責(zé)任倫理是對(duì)責(zé)任主體行為的目的、后果、手段等因素的整體性倫理考量，是責(zé)任形態(tài)之一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)應(yīng)了國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)層面的責(zé)任主體及要求，涵蓋了責(zé)任主體行為價(jià)值及目的，既是政治的，也是倫理的，與責(zé)任倫理的特點(diǎn)相合。首先，這種責(zé)任屬于前瞻性責(zé)任。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則的一種價(jià)值引導(dǎo)。其次，這種責(zé)任是一種自律性責(zé)任，是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的自覺主動(dòng)的責(zé)任擔(dān)承。強(qiáng)調(diào):“要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)?！痹僬?，這種責(zé)任是一種關(guān)護(hù)性責(zé)任。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任主體涉及個(gè)體，還包括了作為共同體的國(guó)家和社會(huì);責(zé)任的規(guī)定不僅惠及當(dāng)代人，也關(guān)懷到后代子孫?！敖ㄔO(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是我們的目標(biāo)，也是我們的責(zé)任，是我們對(duì)中華民族的責(zé)任，對(duì)前人的責(zé)任，對(duì)后人的責(zé)任?！币蚨@種責(zé)任是一種整體性的、歷史性的責(zé)任，關(guān)聯(lián)社會(huì)生活的整體公正與利益均衡，制約未來社會(huì)能否有序和諧發(fā)展。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德規(guī)范維度

“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！彼?，它可以“為人生賦值、為社會(huì)定規(guī)、給國(guó)家賦形”。不僅是一種價(jià)值導(dǎo)向，一種行為規(guī)范，更是價(jià)值和規(guī)范的統(tǒng)一———生發(fā)于實(shí)踐，且必當(dāng)落歸于實(shí)踐，并憑借此規(guī)范性作用，引導(dǎo)、模鑄、矯正主體行為的實(shí)踐。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，也是國(guó)家倫理的價(jià)值原則?！皣?guó)家是倫理理念的現(xiàn)實(shí)———是作為顯示出來的、自知的實(shí)體性意志的倫理精神，這種倫理精神思考自身和知道自身，并完成一切它所知道的……”顯然，國(guó)家倫理建立在明確自身定位、價(jià)值意義以及未來方向的基礎(chǔ)之上。作為普遍性的具有思考、自知和現(xiàn)實(shí)化特征的國(guó)家倫理，理當(dāng)具有整合社會(huì)、凝聚人心的作用。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀之富強(qiáng)、民主、文明、和諧正是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家自身的思考、認(rèn)知以及理想社會(huì)追求的表達(dá):“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，必須知道自己是誰(shuí)，是從哪里來的，要到哪里去，想明白了、想對(duì)了，就要堅(jiān)定不移朝著目標(biāo)前進(jìn)?！眹?guó)家倫理源于國(guó)家權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力是一個(gè)國(guó)家擁有的對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高權(quán)力?！皣?guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”“社會(huì)創(chuàng)立一個(gè)機(jī)關(guān)來保護(hù)自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯。這種機(jī)關(guān)就是國(guó)家政權(quán)?！?/p>

因而，國(guó)家權(quán)力具有公共性特征。作為公共權(quán)力的物質(zhì)承擔(dān)者，國(guó)家須承擔(dān)與其公共權(quán)力地位相匹配的責(zé)任與義務(wù)，發(fā)揮其應(yīng)有作用，滿足社會(huì)成員物質(zhì)、精神文化的需要，同時(shí)負(fù)有對(duì)國(guó)家、社會(huì)、民族及其成員應(yīng)有的道德責(zé)任和倫理關(guān)懷。亞里士多德的城邦至善追求，已經(jīng)對(duì)此有所詮釋。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，具有一般國(guó)家應(yīng)有的倫理責(zé)任，同時(shí)還必須體現(xiàn)出社會(huì)主義制度質(zhì)的規(guī)定性。富強(qiáng)是共同富裕基礎(chǔ)上的國(guó)富民強(qiáng)，民主是社會(huì)主義真實(shí)的民主，文明是承接傳統(tǒng)文化、汲取世界先進(jìn)文化的文明，和諧是和而不同、自由平等、公正秩序的和諧———由此構(gòu)成國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也成為規(guī)范國(guó)家行為的依據(jù)。自由、平等、公正、法治，是社會(huì)價(jià)值取向，也是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活中具有“元”意義的社會(huì)道德規(guī)范。社會(huì)道德是社會(huì)共同體的利益要求和意志所表現(xiàn)出來的道德屬性，其主體為非個(gè)體的社會(huì)群體。由于社會(huì)道德所反映的是社會(huì)共同的利益，因此具有高于個(gè)體利益和個(gè)人目標(biāo)的地位及價(jià)值。規(guī)范是一種標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則。社會(huì)道德從規(guī)范意義上講，就是人類共同體共同生活的行為準(zhǔn)則與基本標(biāo)準(zhǔn)。首先，規(guī)范來自于客觀的社會(huì)關(guān)系，是人對(duì)客觀關(guān)系的主觀認(rèn)知和意識(shí)反映的結(jié)果，是主觀與客觀的統(tǒng)一?！皬闹饔^方面來講，社會(huì)道德是群體利益的精神外化，從客觀方面來看，社會(huì)道德又是社會(huì)存在的粘合劑。”其次，社會(huì)道德來自于社會(huì)的共同利益，是將彼此孤立的個(gè)人連接起來以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的一種手段，也是人們選擇社會(huì)生活預(yù)期達(dá)成的保證。

社會(huì)道德以“應(yīng)當(dāng)怎樣”來平衡人們之間的利益關(guān)系，并通過協(xié)調(diào)利益、均衡利益實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。這正是社會(huì)道德建構(gòu)目的之所在。自由、平等、公正、法治，也是客觀的利益關(guān)系和利益需求在社會(huì)意識(shí)中的反映，是利益主體多元、利益需求多元背景下，求得利益均衡與利益公平分配的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)人與他人、個(gè)人與社會(huì)之間利益取舍與利益實(shí)現(xiàn)的根本指針和基本模式，是處理個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間利益關(guān)系的依據(jù)和規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、和諧有序的保障。面對(duì)社會(huì)實(shí)踐中取向多元、價(jià)值多元、標(biāo)準(zhǔn)多元的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)道德規(guī)范的意義在于，確立全社會(huì)道德共識(shí)，依此可以實(shí)現(xiàn)對(duì)多元利益的兼顧和平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元社會(huì)道德的統(tǒng)領(lǐng)和整合，彰顯社會(huì)道德的目標(biāo)旨趣和價(jià)值追求，明確社會(huì)生活的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。然而，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自由，不是絕對(duì)的自由，也不是少數(shù)人的自由，是崇尚法律、尊重他人、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的自由，是“真實(shí)的集體”中的個(gè)人全面發(fā)展的自由;平等是沒有財(cái)產(chǎn)限制的真實(shí)的平等，是權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等統(tǒng)一的平等;公正是社會(huì)生活各領(lǐng)域、各層面的公正，是程序公正、機(jī)會(huì)均等、結(jié)果公正的統(tǒng)一;法治是人民利益和意志的體現(xiàn)，是自由、平等、公正的保障，也是行為的可見規(guī)范和實(shí)際準(zhǔn)繩。愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，是公民價(jià)值準(zhǔn)則，也是個(gè)體道德的具體規(guī)范。個(gè)體道德是相對(duì)于社會(huì)道德而言的，是社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善，適應(yīng)一定社會(huì)的客觀需求而形成的道德意識(shí)、道德品質(zhì)和道德規(guī)范的總和。它是社會(huì)道德的個(gè)體內(nèi)化，又是社會(huì)道德發(fā)生作用的終端。個(gè)體道德的缺失，不僅使個(gè)人生活意義虛無，也是社會(huì)發(fā)展的障礙。社會(huì)主義核心價(jià)值觀向所有公民倡導(dǎo)，就是對(duì)個(gè)體道德規(guī)范的明確表述，是對(duì)社會(huì)道德的具體化，它來自于客觀的社會(huì)關(guān)系，是個(gè)體基于自身利益，在一定客觀實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的道德需要。愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是個(gè)體的道德價(jià)值目標(biāo)、道德規(guī)范，也是個(gè)體道德行為準(zhǔn)則。

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)公平

現(xiàn)階段，我國(guó)城市與農(nóng)村的社會(huì)保障體系存在著巨大的差異，這已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要制約因素。因此如何能通過統(tǒng)籌來減小城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的巨大差異，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，切實(shí)地保障我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本生活，真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康并且和諧發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中十分的重大課題。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系存在的差異

1.保障范圍存在較大的差異

目前我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障項(xiàng)目包括以下幾種：養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等各種社會(huì)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目，同時(shí)還有住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障項(xiàng)目以及其他最低保障項(xiàng)目。然而對(duì)絕大部分的農(nóng)村來說，卻僅僅只有最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予其保障，雖然在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)在試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在其他城鎮(zhèn)已出臺(tái)各項(xiàng)社會(huì)福利保障制度卻沒有或基本沒有在農(nóng)村實(shí)行。

2.城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平差異巨大

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民享有的社會(huì)保障支出的比例已經(jīng)達(dá)到一百比一，同時(shí)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均社會(huì)保障費(fèi)用支出也產(chǎn)生了較大差距，人均支出金額已大于一千五百元。以2006年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為例，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已經(jīng)達(dá)到1.03萬元，然而同期農(nóng)村居民支出卻僅僅只有695元，由此基本上可以推斷出，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平大約是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待水平的15倍，這些數(shù)據(jù)完全可以表明我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇水平的差異是特別巨大的。

3.籌資方式的不公平

我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異不僅僅只出現(xiàn)在社會(huì)保障的享有，在社會(huì)保障籌的資環(huán)節(jié)上城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間也存在著明顯的差異。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前采取企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的方式，并且，大部分費(fèi)用是由企業(yè)承擔(dān)的，同時(shí)我國(guó)的國(guó)家財(cái)政也給予了較多支持。但是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集過程中，大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是由農(nóng)村居民個(gè)人承擔(dān)的，集體相對(duì)僅僅補(bǔ)助其中的小部份，同時(shí)政府的扶持更是微乎其微，這就造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資水平的不公平。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用有四分之三是由用人單位承擔(dān)的，而城鎮(zhèn)職工個(gè)人只需要承擔(dān)其中的一小部份。但是在農(nóng)村，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資辦法，但是相應(yīng)地保障水平與城鎮(zhèn)相比還是有較大得差異。第三，最低生活保障制度。政府的財(cái)政支出為我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障提供支持，然而農(nóng)村居民最低生活保障的資金來源卻不同，其中各級(jí)政府承擔(dān)四分之三，集體承擔(dān)四分之一，但比較政府提供的最低生活保障資金總金額，城鄉(xiāng)的差距仍然是極大的。4.管理機(jī)制的差異較為明顯我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理機(jī)制起步時(shí)間大大晚于城市，因此成熟度相對(duì)來說也比較低，同時(shí)由于農(nóng)村社會(huì)保障由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行分頭管理，導(dǎo)致各個(gè)部門相互之間缺乏溝通與配合，造成了當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)保障管理不夠統(tǒng)一，運(yùn)行效率相對(duì)較低，運(yùn)作效果不是十分理想。

二、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距的對(duì)策

1.制定統(tǒng)一社會(huì)保障政策

目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的全國(guó)性的規(guī)章制度，而不同地區(qū)之間的社會(huì)保障制度存在較大差異，導(dǎo)致各地區(qū)的農(nóng)民工和農(nóng)民在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，尤其是在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，其社會(huì)保障賬戶沒有辦法隨之調(diào)動(dòng)，這種情況就造成了大部分的農(nóng)民工根本沒有辦法享有可靠且穩(wěn)定的社會(huì)保障。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快建立和健全相應(yīng)的法律法規(guī)，保證全國(guó)性的基本規(guī)則得以出臺(tái)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。

2.建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體系

第一，必須盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，從而改變當(dāng)下城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中存在的多頭管理和其他不規(guī)范的現(xiàn)象，與此同時(shí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)也必須加大監(jiān)督力度，防止社會(huì)保障管理與執(zhí)行過程中出現(xiàn)不規(guī)范、違法等操作。第二，逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，國(guó)家應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障的地域范圍、繳納標(biāo)準(zhǔn)、賬戶轉(zhuǎn)移以及保障措施等方面統(tǒng)一做出高層次統(tǒng)籌性的規(guī)劃。

3.調(diào)整改善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

第一，優(yōu)化現(xiàn)有城市社會(huì)保障體制。我國(guó)必須盡快對(duì)現(xiàn)有的城市社會(huì)保障體系進(jìn)行優(yōu)化和改革，對(duì)于繁多復(fù)雜的保障項(xiàng)目進(jìn)行合并，從而可以加強(qiáng)城市社會(huì)保障制度體系管理的規(guī)范化與可調(diào)控化。第二，加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。目前，對(duì)我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)保障制度而言，最迫在眉睫就是加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平，同時(shí)加強(qiáng)并完善醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)最低保障制度三個(gè)最主要的社會(huì)保障項(xiàng)目。

4.更新并完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

我國(guó)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)需要盡快地更新和完善我國(guó)的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，在運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立能覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

今天，我縣召開全縣推行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度的通知精神，以及安排、布署我縣推行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度的具體工作。下面，結(jié)合我縣實(shí)際就如何做好此項(xiàng)工作，我講幾點(diǎn)意見：

一、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，高度重視，把推行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度工作上升到貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”上來。

在全縣實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，是加強(qiáng)黨和政府對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村政策的宣傳，提高政策透明度，加強(qiáng)和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重要措施；是規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)行為，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑。就我縣而言，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資這種不正常現(xiàn)象還很突出，一些單位把農(nóng)民看成一塊“肥肉”，沒有錢就向農(nóng)民伸手，不管有沒有收費(fèi)項(xiàng)目，有沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收的對(duì)不對(duì)，只管收；不是處處事事以農(nóng)民利益為重，而是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派損害農(nóng)民的利益。這種現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響干部群眾的關(guān)系，黨群關(guān)系，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我們必須采取措施把黨和政府的政策向農(nóng)民說清楚，講明白，哪些費(fèi)該收，哪些費(fèi)不該收，該收的標(biāo)準(zhǔn)是多少，國(guó)家管理重要商品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是多少，都以公示的方式給老百姓公示出去，讓老百姓心里有數(shù)，做到明明白白交費(fèi)，清清楚楚做人。因此，在全縣推行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度，是全縣廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的需要，也是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效方式。據(jù)此我強(qiáng)調(diào)：⒈會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各有關(guān)單位立即行動(dòng)起來，做好宣傳發(fā)動(dòng)。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，平時(shí)要有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)好此項(xiàng)工作。⒉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各有關(guān)單位都要把推行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度工作當(dāng)成一件政治任務(wù)來抓，要從貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度工作的緊迫感和責(zé)任感。版權(quán)所有

二、集中精力、抓緊時(shí)間使此項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）物價(jià)部門為開展此項(xiàng)工作的責(zé)任部門，各項(xiàng)具

體業(yè)務(wù)工作有物價(jià)部門組織實(shí)施；公示牌、公示欄、價(jià)目表有物價(jià)部門根據(jù)收費(fèi)政策，收費(fèi)文件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一發(fā)放。在組織實(shí)施上，物價(jià)局要抽出精兵強(qiáng)將，分片包干，落實(shí)到人，確保在×月×日前使我縣的涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示工作落到實(shí)處，公示的單位要擴(kuò)到行政村一級(jí)。公示的范圍要按照上級(jí)要求進(jìn)行公示。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為重點(diǎn)落實(shí)單位，要按照縣政府的時(shí)間安排，于×月×日前把實(shí)行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示落到實(shí)處，安排布置本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)及所屬行政村的涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示工作。公示重點(diǎn)：⒈農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)；⒉婚姻登記；⒊農(nóng)民建房；⒋糧食保護(hù)價(jià)；⒌農(nóng)村低壓電價(jià)及農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)；⒍水價(jià)；⒎主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和收費(fèi)。

（三）有涉農(nóng)收費(fèi)的縣直各有關(guān)單位，如民政、計(jì)生、城建、國(guó)土、工商、公安、勞動(dòng)農(nóng)機(jī)等單位，均應(yīng)在收費(fèi)的場(chǎng)所進(jìn)行公示，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)依據(jù)、舉報(bào)電話、公示采取設(shè)立公示欄或公示牌或價(jià)目表的形式進(jìn)行公示（以縣物價(jià)局的具體要求為準(zhǔn)）。

（四）嚴(yán)把涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示內(nèi)容關(guān)。對(duì)各收費(fèi)部門、單位公示的內(nèi)容，都要從嚴(yán)把關(guān)，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行物

范圍公示。嚴(yán)防個(gè)別單位將亂收費(fèi)之列的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)通過公示“合法化”。同時(shí)，要求各有涉農(nóng)收費(fèi)單位合法的收費(fèi)，必須進(jìn)行公示，非公示項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)將一律取消，老百姓可拒絕交費(fèi)。

（五）公示欄、公示牌、價(jià)目表的制做，要求全縣統(tǒng)一，規(guī)范管理，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)立綜合性公示欄要統(tǒng)一，各行政村所設(shè)立綜合性公示欄要統(tǒng)一，各收費(fèi)單位所設(shè)公示欄要統(tǒng)一。不能一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)樣，一個(gè)村莊一個(gè)樣。

（六）公示所需費(fèi)用不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)工作費(fèi)用來源：⒈有縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)；⒉物價(jià)部門出一點(diǎn)；⒊收費(fèi)單位拿一點(diǎn)，堅(jiān)決不能向老百姓伸手，若發(fā)現(xiàn)有向老百姓收費(fèi)的單位縣政府將按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）物價(jià)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮公示制度的作用。要按照價(jià)格違法行為舉報(bào)工作制度，凡農(nóng)民舉報(bào)的涉農(nóng)違法案件要做到件件有登記，件件有處理，件件有反饋，查處違價(jià)收費(fèi)資金及時(shí)退還給農(nóng)民，真正讓老百姓得到實(shí)惠，使公示制度充分發(fā)揮出作用。

篇7

論文摘要:隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老問題越來越得到社會(huì)的高度關(guān)注，建立切實(shí)可行的農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大。通過分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作中的難點(diǎn)，提出了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議。

由于農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化、計(jì)劃生育效果的逐漸顯現(xiàn)，中青年農(nóng)民大量流動(dòng)，生產(chǎn)、生活方式變化等，農(nóng)民家庭的保障功能正處于削弱之中，傳統(tǒng)養(yǎng)老支持體系發(fā)生劇變?；谵r(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)安全問題，加速發(fā)展、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)，窮有所濟(jì)”，已成為社會(huì)主叉新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。筆者在對(duì)合肥市所轄三縣(肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀和存在問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型調(diào)查，著重分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的困難，并提出建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議。

1當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的難點(diǎn)

1.1社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)，“養(yǎng)兒防老”思想仍有不小的市場(chǎng)

由于一些消費(fèi)理念和長(zhǎng)久以來的生活習(xí)慣，農(nóng)民基本沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。2008年合肥市城鎮(zhèn)居民家庭人均總支出15 028元，其中繳納的養(yǎng)老基金達(dá)到610. 75元，占4. 06%;農(nóng)村住戶人均總支出5 712元，其中繳納的保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)只有76. 11元，占1. 33% 由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理上缺乏制約機(jī)制，不少農(nóng)民對(duì)社保產(chǎn)生懷疑。特別是“生死由命、富貴在天”的封建觀念還很濃厚，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村還有很大市場(chǎng)，農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)，使農(nóng)村推行社會(huì)保障難度加大。

1. 2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)收入差距依舊漸長(zhǎng)

2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，合肥市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 591元，農(nóng)民人均純收人5 368元，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然達(dá)到2. 9: 1。所轄肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣農(nóng)民人均純收人分別為5 379元、5 412元、4 600元。雖然三縣農(nóng)民收人都有增長(zhǎng)，但與城鎮(zhèn)居民收人的差距顯而易見。同時(shí)，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊較大，同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，給建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)際操作增添了難度。當(dāng)然，最根本的原因還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使社會(huì)保障“重城市輕農(nóng)村”。城鄉(xiāng)分離，使農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施難上加難。

1. 3農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中政府主體角色“缺位”

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的重要原因是政府主體缺位，實(shí)際上也就是政府責(zé)任的缺位。所謂社會(huì)保障政府責(zé)任，既包括有責(zé)任建立起完善的社會(huì)保障制度，以保障農(nóng)民享受社會(huì)保障的權(quán)利，也包括必須承擔(dān)必要的財(cái)政支出，以及通過行政手段具體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利的義務(wù)。社會(huì)保障的政府責(zé)任來源于:社會(huì)保障制度作為一種強(qiáng)制性、規(guī)范性的社會(huì)政策，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有積極作用。社會(huì)保障是政府調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。在農(nóng)村社會(huì)保障需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，政府在理念上對(duì)社會(huì)權(quán)利公正的宣傳引導(dǎo)滯后，在公共產(chǎn)品供給方面“缺位”，未承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任;同時(shí)，維系了二元化的公共產(chǎn)品供給體制，事實(shí)上加劇了社會(huì)保障政策在城鄉(xiāng)的兩極分化，這是農(nóng)村社會(huì)保障缺失的體制原因。

當(dāng)前政府在履行社會(huì)保障責(zé)任時(shí)存在較多問題:社會(huì)保障制度改革中政府的歷史責(zé)任與新制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)責(zé)任一直劃分不清;地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)應(yīng)，在社保中的主動(dòng)投人不夠;政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中沒起主導(dǎo)作用。農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，也是一大難點(diǎn)。只有極少數(shù)地方出臺(tái)了操作性強(qiáng)的農(nóng)村社保管理辦法，大部分地方難以真正將農(nóng)村社保工作納人政府的近期管理目標(biāo)。由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理上缺乏制約機(jī)制，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)占用、挪用救助資金的現(xiàn)象，帶來消極影響，不少農(nóng)民因此對(duì)社保產(chǎn)生懷疑。

2逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

2.1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)在于反貧困

解決農(nóng)村貧困問題需要新的政策思路。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)安全和弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)依賴于農(nóng)村傳統(tǒng)的社區(qū)、家庭和少量制度安排。全社會(huì)必須高度重視農(nóng)村“社會(huì)安全”問題，要把構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障為核心的農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)，作為反貧困戰(zhàn)略的新切人點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村貧困人口變化特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變解決農(nóng)村貧困問題的思路，以基本社會(huì)保障制度解決弱勢(shì)群體生存問題，從而降低或消除貧困人口生存發(fā)展的脆弱性。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步堅(jiān)持廣覆蓋、低水平、分類實(shí)施、量力而行的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投人。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2. 2政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)“主角”

農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，只有極少數(shù)地方出臺(tái)了操作性強(qiáng)的農(nóng)村社保管理辦法，大部分地方難以真正將農(nóng)村社保工作納人政府的近期管理目標(biāo)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供和服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)政府角色的“歸位”，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。比如“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，是符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況的。但農(nóng)村集體補(bǔ)助極為有限，因此，作為“社會(huì)”保險(xiǎn)，主要應(yīng)體現(xiàn)在“國(guó)家政策扶持”上。

完善農(nóng)村社會(huì)保障，離不開資金的支持?；I措資金可采取兩個(gè)辦法:一是加大財(cái)政資金支持。政府應(yīng)采取城鄉(xiāng)公平政策，可以適當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人按一定比例繳費(fèi)，但政府不能推卸責(zé)任，必須加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持。二是調(diào)整扶貧資金的使用方向。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量與分布已明顯縮小，農(nóng)村扶貧資金的使用應(yīng)轉(zhuǎn)向發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。

2. 3全面實(shí)行農(nóng)村低保制度

最低生活保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系中一條重要的保障線。它是政府對(duì)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革。全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，是解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。其基本做法是將低于保障線的農(nóng)村貧困居民全部納人低保范圍，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。農(nóng)村五保對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇，其他低保對(duì)象按照其家庭年人均收人，低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分予以差額補(bǔ)助。

隨著土地分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和戶籍制度改革的推進(jìn)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度并軌已是大勢(shì)所趨。建立農(nóng)村最低生活保障制度主要從以下幾方面入手。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。政府要從加快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的高度出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)貧困人口問題，加大農(nóng)村低保工作的力度，樹立正確的社會(huì)保障觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和城市居民同樣存在，在社會(huì)保障方面應(yīng)平等對(duì)待。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村低保資金籌措機(jī)制。明確農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則，規(guī)范政府的責(zé)任和義務(wù)，確定農(nóng)村低保工作的組織機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)與審核程序、資金的籌措和管理等方面的問題，以法規(guī)的形式在制度上保障農(nóng)村低保工作的實(shí)施。

第三，切實(shí)有效地開展農(nóng)村低保工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和維持農(nóng)民基本生活所必需的費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的特點(diǎn)，把近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作結(jié)合起來。農(nóng)村最低生活保障不僅要解決絕對(duì)貧困人口的生活問題，還要逐步解決相對(duì)貧困人口的生活問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，切實(shí)有效地幫助農(nóng)村建立最低生活保障制度。

第四，加大調(diào)研力度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保涉及人多、面廣，農(nóng)民居住分散，流動(dòng)性大，家庭收人復(fù)雜，且變動(dòng)較大，界定低保對(duì)象存在一定難度。建議市政府有關(guān)部門組織人員制訂一個(gè)操作性較強(qiáng)的界定農(nóng)村低保對(duì)象的相關(guān)細(xì)則。 第五，解決農(nóng)民最低生活保障問題要與增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。建立社會(huì)保障制度，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過加快制度創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收人，可以為農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施增加助力。

2. 4加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展了多年，建立了機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了人員，積累了經(jīng)驗(yàn)。政策如果變動(dòng)，使其向商業(yè)化保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，在短期內(nèi)將造成一些不利后果:一是降低政府的威信，不利于今后開展工作。二是對(duì)農(nóng)民的影響較大。不論是“退保”還是轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)，都將使農(nóng)民感到政策不可信。三是不利于培養(yǎng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)民開始樹立了養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)子女養(yǎng)老的依賴程度明顯下降。民政部門辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是在同商業(yè)保險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中形成的。商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間要比民政部門早，既然許多農(nóng)民選擇參加民政部門的“社會(huì)”養(yǎng)老保險(xiǎn)，說明這種制度安排有其合理性，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。四是對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員來講也是一種打擊。五是將放慢農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的步伐。從農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不應(yīng)終止這項(xiàng)工作或者倉(cāng)促轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。

要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，就應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā):一要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)程度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于那些仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。二要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，根據(jù)“以支定收”的原則籌集資金。繳費(fèi)比例可按照上年度農(nóng)民人均純收人來確定，并設(shè)立個(gè)人繳費(fèi)上下限，每年由勞動(dòng)保障部門確定和公布。三要堅(jiān)持因地制宜與自愿原則。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)所有農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能的。要堅(jiān)決避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，杜絕“好心做壞事”。四要堅(jiān)持集體或國(guó)家補(bǔ)貼政策。有能力進(jìn)行補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)貼的辦法，在一定程度上避免“窮者愈窮”、“富者更富”的局面。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的富裕地區(qū)來說，集體補(bǔ)貼一部分、個(gè)人繳納一部分，經(jīng)濟(jì)條件是允許的，農(nóng)民是有積極性的。五要充分利用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互和共濟(jì)性，嘗試更大范圍的互助共濟(jì)。改變目前以縣(區(qū))為單位封閉運(yùn)行模式，最終與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。六要豐富基金運(yùn)作方式。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基金最大限度的保值增值，同時(shí)建立準(zhǔn)備金制度，彌補(bǔ)基金運(yùn)營(yíng)可能的損失和利率政策變化造成的損失，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2. 5消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的不利影響

在消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民工父母養(yǎng)老保障負(fù)面影響方面，政府應(yīng)有所作為:一是允許轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、人股抵押土地承包權(quán)，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“土地托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)，不至于將大量繁重的農(nóng)活等事務(wù)壓到老年人身上。二是政府加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減免一些不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅收，縮小從事種植業(yè)與轉(zhuǎn)移就業(yè)之間的收人差距。三是在農(nóng)村建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，使那些經(jīng)濟(jì)陷人困境的老年人能夠及時(shí)得到救助?？梢砸钥h級(jí)為單位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，制定不同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)未來農(nóng)村人口高齡化、少子化的趨勢(shì)，可以考慮在農(nóng)村率先建立起類似日本的“看護(hù)保險(xiǎn)”制度;同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制訂適宜的政策，切忌“一刀切”或急躁情緒。

2. 6盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度

第一，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步解決社會(huì)保障問題。由于主客觀條件的制約，當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持分類、分層、分階段、逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益。在城市建設(shè)過程中，應(yīng)首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)系農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)保 醫(yī)療 衛(wèi)生

醫(yī)療保障的實(shí)施是通過建立基本的醫(yī)療衛(wèi)生制度來體現(xiàn)的，要在十年之內(nèi)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，有以下幾個(gè)方面的問題是不容忽視的。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）成果

今年我國(guó)將繼續(xù)大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革暨實(shí)施方案》對(duì)加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，對(duì)基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平提出了更高的要求。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由之前的200元提高到每人每年240元，同時(shí)，以總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)為主體的三種付費(fèi)方式改革也全面啟動(dòng)。三年新醫(yī)改以來，我們最深切的感受就是醫(yī)保的覆蓋面和政府的投入確實(shí)大了，截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達(dá)到了95%以上。

（二）不足

但是，還有一些流動(dòng)人員參保過于“流動(dòng)”，沒有切實(shí)的享受到醫(yī)保，因?yàn)閰⒓俞t(yī)療保險(xiǎn)有戶籍限制，必須具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，而且還規(guī)定“流動(dòng)”人員達(dá)到退休年齡后不繳費(fèi)享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇必須實(shí)際繳費(fèi)年限不低于十年，累計(jì)繳費(fèi)年限男不低于30年，女不低于25年，這讓待在異鄉(xiāng)的“流動(dòng)”人員沒有了歸屬感。

目前，我國(guó)的新農(nóng)村醫(yī)療合作的報(bào)銷政策也是呈階梯狀的，如果有的地區(qū)在農(nóng)村醫(yī)治會(huì)報(bào)銷70%，而到市醫(yī)院會(huì)縮小到50%，越到上級(jí)醫(yī)院報(bào)銷的比例越低，新農(nóng)村醫(yī)療合作還存在不報(bào)銷進(jìn)口醫(yī)療器材的問題。筆者建議主張對(duì)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行階梯報(bào)銷政策，越是使用低檔的服務(wù)，報(bào)銷比例應(yīng)該越高，而越是使用高檔服務(wù)，自費(fèi)的比例可以相對(duì)提高，這樣就可以在費(fèi)用有限的情況下，讓政策更偏向于經(jīng)濟(jì)條件比較差的人群。還有一些特殊疾病的醫(yī)療服務(wù)，如果治療花費(fèi)效益比最優(yōu)，比起透析、腫瘤等疾病，其治療花費(fèi)也不少，而且療程較多，但治療效果和患者生活質(zhì)量改善，都不特別明顯，對(duì)于這類病，可以減少其報(bào)銷比例，而將費(fèi)用投入到效益比較優(yōu)的疾病上。

二、醫(yī)療環(huán)境

構(gòu)建和諧醫(yī)療環(huán)境，是當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)追求的方向和目標(biāo)，也是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。在2012年的《政府工作報(bào)告》中指出：“推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系?！?/p>

（一）醫(yī)生

醫(yī)生是醫(yī)院和患者的紐帶，中國(guó)十三多億人口擁有大概兩百多萬醫(yī)生，意味著約一個(gè)半醫(yī)生就要承擔(dān)一千人的健康，而且城鄉(xiāng)的分布也不平衡，城市每千人口三個(gè)醫(yī)生，而農(nóng)村每千人口1.3個(gè)醫(yī)生。如果加上護(hù)士數(shù)，那就超過亞洲和世界的平均水平，但是再看兩百多醫(yī)生中，接受過大學(xué)本科及以上的教育只占一半，其中具有博士和碩士學(xué)歷的只占1.1%。

另一方面，醫(yī)生的培養(yǎng)也和教育、文化的改革息息相關(guān)，不是光靠單方面的醫(yī)療改革就能一蹴而就的，培養(yǎng)全科醫(yī)生的任務(wù)不能松懈，我國(guó)現(xiàn)在有注冊(cè)全科醫(yī)生還不足10萬，針對(duì)全科醫(yī)生嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀在2010年下發(fā)了《以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》的政策，即從2010年起，連續(xù)三年在高等醫(yī)學(xué)院校開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。

（二）醫(yī)院

醫(yī)院的改革，既是社會(huì)改革，又是民生改革，同時(shí)還要配合事業(yè)單位改革的推進(jìn)，否則改革舉步維艱。目前“醫(yī)藥分開”“以藥養(yǎng)醫(yī)”“收官”始終是一大難點(diǎn)，改革的關(guān)鍵還是人才和制度的改革。

不管是三甲醫(yī)院、縣立醫(yī)院還是衛(wèi)生院，最終的宗旨還是以人為本，小到醫(yī)院的一個(gè)硬件，都要著實(shí)為病人考慮。例如：在中國(guó)所有患者當(dāng)中，婦女和兒童患病的比率至少超過一半，往往生了大病的患者又要尋求好的公立醫(yī)院或醫(yī)療條件，所以患者的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了醫(yī)院的容納量，例如成都市華西第二附屬醫(yī)院，是治療婦女和兒童的?？漆t(yī)院，那里每天都是人滿為患，而且付款時(shí)只能使用現(xiàn)金不能用銀聯(lián)支付，這樣對(duì)抱小孩的患者極不方便和安全。

（三）醫(yī)療器械

我國(guó)現(xiàn)在有醫(yī)療器材生產(chǎn)廠家一萬四千家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)十四萬家。“十二五”規(guī)劃期間，其增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到了全世界第一，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比市場(chǎng)的費(fèi)用較低，人均器械支出全世界也排名倒數(shù)（見表一）。

還有一些高端的醫(yī)療器械，只有極少數(shù)人能夠用到。例如：中國(guó)每年新增的30-50萬心率失?；颊咧?，其中僅有3-5萬人能夠接受植入心臟起搏器治療，中國(guó)的人口是美國(guó)的4倍多，心率失常的發(fā)病率跟美國(guó)基本一致，但美國(guó)每百萬人口安裝心臟起搏器的數(shù)量接近1000臺(tái)，中國(guó)只有31臺(tái)，大概只有美國(guó)的1/30。全世界的醫(yī)療器械中，美國(guó)占據(jù)四成之多，而日本占據(jù)一成，我國(guó)的醫(yī)療器械只占全世界的不到一成。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），指為本社區(qū)居民提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。我國(guó)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)在已基本建成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能中的健康教育、免疫接種、低成本便民門診等為日常的政府醫(yī)療救助提供了有效載體，是具有符合中國(guó)國(guó)情的基層醫(yī)院。

目前，全國(guó)已設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）27308 個(gè)，以全國(guó)發(fā)展程度較為平均的四川省為例，就有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）600多個(gè)，近年來到社區(qū)醫(yī)院看病的人逐漸增多，我國(guó)推行的“小病在社區(qū)，大病在醫(yī)院”的理念，目前力推的緩解“看病難”的重要手段之一。一些社區(qū)醫(yī)院還提供了夜診，為不少白天沒時(shí)間看病或急診的市民提供了方便，社區(qū)醫(yī)院的全科醫(yī)生，解決了患者小病不上醫(yī)院等不必要的麻煩。醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)主要是環(huán)境、設(shè)備、人才的競(jìng)爭(zhēng)。和人滿為患的大醫(yī)院相比，社區(qū)醫(yī)院的環(huán)境優(yōu)勢(shì)已逐漸凸顯。同時(shí)，隨著醫(yī)療環(huán)境的改善發(fā)展，人們思想的轉(zhuǎn)變，社區(qū)醫(yī)院的設(shè)備、人才，遲早會(huì)穩(wěn)步跟上。

四、公共衛(wèi)生

目前，我國(guó)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化已經(jīng)取得新進(jìn)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，公共衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)約占總衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的12%。而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家公共衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占總衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例已達(dá)50%既左右。令人擔(dān)心的是，價(jià)格昂貴的衛(wèi)生服務(wù)占據(jù)了大城市和三甲醫(yī)院近80%，剩下的被中小城市享受后，廉價(jià)的衛(wèi)生服務(wù)都投入到農(nóng)村甚至沒有投入到農(nóng)村，許多農(nóng)村地區(qū)存在一次性醫(yī)療用品重復(fù)使用，安全狀況令人擔(dān)憂。由于人口眾多，生活質(zhì)量難以保證，一些重大的傳染病不能得到有效遏制，例如：我國(guó)約有1.2億人攜帶乙肝病毒，這就意味著全國(guó)每11個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)是乙肝的攜帶者，其中慢性乙肝患者約3000萬例，每年約有35萬人死于慢性乙肝相關(guān)疾病。

對(duì)一些大眾性疾病或傳染病要考慮疾病影響的人群、疾病的治療效果、社會(huì)的支付能力等因素，如果制定得不夠合理和科學(xué)，而只是行政指令式的，那一定會(huì)帶來麻煩。

結(jié)語(yǔ)

新醫(yī)改三年，全民醫(yī)保制度已經(jīng)交出了一份較完美的答卷，但是它的實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，“病有所醫(yī)”現(xiàn)在已邁出了關(guān)鍵性的步伐，對(duì)醫(yī)療保障覆蓋面的擴(kuò)大會(huì)進(jìn)一步向質(zhì)的提升邁進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)在正進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要立足于我國(guó)的特殊國(guó)情，以國(guó)家的“十二五”規(guī)劃和深化新醫(yī)改為契機(jī)，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡善聯(lián)，劉寶，徐海霞，等，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的實(shí)證研究：重慶市公共衛(wèi)生服務(wù)券的分析與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)衛(wèi)生政策研究，2009（6）：18-22.

[2]鮑勇，王勇，吳永平等.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步研究[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2000（3）：15-17.

[3]鮑勇.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)思及有關(guān)問題的探討[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2004（1）：25-26.

[4]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局編.國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2010.

[5]成都市衛(wèi)生局.成都市城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)C類服務(wù)包[R].成都：成都市衛(wèi)生局，2009。

[6]2012年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》.

篇9

關(guān)鍵詞：大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐;核心價(jià)值觀培養(yǎng)

1.建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能夠使大學(xué)生更加全面客觀地了解國(guó)情、加深對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政治方向;能夠在與人民群眾的直接接觸中，深化對(duì)人民群眾的認(rèn)識(shí)與了解，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念;能夠充分認(rèn)識(shí)社會(huì)對(duì)知識(shí)和人才的需求，激發(fā)其勤奮學(xué)習(xí)，奮發(fā)成才的動(dòng)力。能夠加深對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，提高投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的自覺性。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入高校思想政治理論課，能夠直接地使大學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀獲得正確理解和科學(xué)認(rèn)識(shí)。抓好思想政治理論課的建設(shè)，不僅要在理論教學(xué)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，還要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的探索，發(fā)揮隱性思想政治教育的作用?！半[性思想政治教育是思想政治教育的一種特殊存在，教育內(nèi)容的信息傳遞不是以正面灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，是指寓于實(shí)體性的思想政治教育之外的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中開展的”。②使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中，主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮，從實(shí)踐課題、活動(dòng)基地、調(diào)查研究、組織管理到總結(jié)評(píng)估，以大學(xué)生的親身實(shí)踐來觀察，同時(shí)以社會(huì)先進(jìn)文化為指導(dǎo)，從而獲得的知識(shí)更深刻、更牢固。通過實(shí)踐教學(xué)的方式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，提高和保障大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的科學(xué)性、實(shí)效性和導(dǎo)向性。

社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生由校園人向社會(huì)人轉(zhuǎn)化的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的過程。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)既是對(duì)大學(xué)生各種能力與素質(zhì)的檢閱，也是大學(xué)生不斷鍛煉和增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)，通過社會(huì)實(shí)踐使大學(xué)生強(qiáng)化角色意識(shí)、健全角色心態(tài)、提升角色適應(yīng)能力，提高大學(xué)生的實(shí)際工作能力、心理承受能力、適應(yīng)能力、人際交往能力、組織管理能力和應(yīng)變創(chuàng)新能力，尋找到社會(huì)與自身發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。由此可以看出，社會(huì)實(shí)踐對(duì)高校思想政治教育以及大學(xué)生的成長(zhǎng)成才，具有重要的推動(dòng)作用，為了保證大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)期有效地開展，確保在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下大學(xué)生思想政治教育的效果，高校應(yīng)制定一系列社會(huì)實(shí)踐保障制度，構(gòu)建實(shí)踐育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.豐富大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容與形式

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐本身就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐步浸入大學(xué)生思想和行為之中的過程。社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育必不可少的載體?！按髮W(xué)生社會(huì)實(shí)踐，包括教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的實(shí)踐環(huán)節(jié)和教學(xué)計(jì)劃外的實(shí)踐活動(dòng)”。③教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的實(shí)踐環(huán)節(jié)主要包括教學(xué)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、軍政訓(xùn)練等;教學(xué)計(jì)劃外的實(shí)踐活動(dòng)主要是由校共青團(tuán)組織指導(dǎo)和學(xué)生自己組織實(shí)施，例如，社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)、科技活動(dòng)、勤工助學(xué)和各種類型的社團(tuán)活動(dòng)等。社會(huì)實(shí)踐能夠使大學(xué)生通過實(shí)踐的檢驗(yàn)、體驗(yàn)和感受，加深對(duì)自己的正確認(rèn)識(shí)，既充分認(rèn)識(shí)自己的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)，又清醒地看到自身在知識(shí)、能力等方面的缺陷，以便在后續(xù)的學(xué)習(xí)中主動(dòng)調(diào)整知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)不斷追求新知的科學(xué)精神，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，并注重把知識(shí)運(yùn)用于工作實(shí)踐，鞏固和深化在課堂上學(xué)到的知識(shí)，鍛煉實(shí)際工作能力，不斷地完善自我。

高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)必須堅(jiān)持知行合一的原則，注重實(shí)踐教育、體驗(yàn)教育以及養(yǎng)成教育，在社會(huì)實(shí)踐的過程中結(jié)合大學(xué)生專業(yè)、年級(jí)進(jìn)行有針對(duì)性的合理安排，發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)，拓展專業(yè)知識(shí)。在開展社會(huì)實(shí)踐的過程中應(yīng)該根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際及特點(diǎn)，注意實(shí)踐教育的針對(duì)性、實(shí)效性，采取形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐性活動(dòng)。并且在實(shí)踐教育環(huán)節(jié)中強(qiáng)化和突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。比如廣泛開展學(xué)雷鋒、志愿者服務(wù)活動(dòng)，開展大學(xué)生精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生在實(shí)踐中深化對(duì)核心價(jià)值觀的理解。充分利用重大節(jié)日、重大活動(dòng)，開展面向全校大學(xué)生的主題實(shí)踐活動(dòng)，開展必要的禮儀活動(dòng)，讓大學(xué)生更好感悟核心價(jià)值觀的真諦和要義。此外，高校還可以通過專業(yè)考察、深入企業(yè)事業(yè)單位實(shí)習(xí)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來，鼓勵(lì)大學(xué)生突破已有知識(shí)的束縛，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善自身綜合素質(zhì)，為以后進(jìn)入社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。

3.拓展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的渠道和空間

社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生完善自我、全面成才的必由之路，離開了社會(huì)實(shí)踐，就談不上能力的成長(zhǎng)、完善與發(fā)展，更不可能實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的自我教育。高校在人才培養(yǎng)的過程中的手段和方法上必須不斷創(chuàng)新，把社會(huì)實(shí)踐作為大學(xué)生思想政治教育的重要平臺(tái)，將社會(huì)實(shí)踐納入大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，不僅能有效地解決大學(xué)生學(xué)習(xí)生活中存在的問題，使學(xué)生成為人格健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、道德品質(zhì)優(yōu)秀、具有一定創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的復(fù)合型人才，也能更好地適應(yīng)高等教育大眾化背景下學(xué)生全面成才的要求。高校堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新大學(xué)生實(shí)踐的渠道和方法，通過開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，使大學(xué)生通過親身體驗(yàn)和感悟，提高大學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感。

首先，社會(huì)實(shí)踐應(yīng)該采取校外與校內(nèi)相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方式，為大學(xué)生提供充分的社會(huì)實(shí)踐資源，使每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)參加社會(huì)實(shí)踐，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿于社會(huì)實(shí)踐的全過程。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)校內(nèi)的社會(huì)實(shí)踐，營(yíng)造和諧的校園氛圍，通過校外的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生對(duì)國(guó)情和社會(huì)的了解，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，把校內(nèi)與校外實(shí)踐結(jié)合起來，創(chuàng)造多種實(shí)踐機(jī)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的積極作用。

其次，社會(huì)實(shí)踐基地是大學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要陣地，高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，充分發(fā)揮校園資源與社會(huì)資源，根據(jù)不同專業(yè)的要求，建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)資源。例如，主動(dòng)與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛國(guó)主義教育基地、企事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)系，以合作共建、雙向受益的原則，從地方建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求和大學(xué)生鍛煉成長(zhǎng)的需要出發(fā)，建立多種形式的社會(huì)實(shí)踐基地。

最后，建立一支專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍，為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提供智力支持和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指導(dǎo)。聘請(qǐng)熱心、業(yè)務(wù)水平較高的專業(yè)指導(dǎo)教師作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的導(dǎo)師，身為專業(yè)知識(shí)的傳授者，他們了解學(xué)生的性格、智力和能力狀況，而且思想成熟，理論功底扎實(shí)，通過專業(yè)教師的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)理論講授與實(shí)踐指導(dǎo)的結(jié)合，社會(huì)教育與學(xué)校教育的互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的教育作用。（作者單位：西安航空學(xué)院）

注解：

① 陳志軍等：《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育全過程研究》，光明日?qǐng)?bào)出版社，2009年版，第67頁(yè)。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 稅收制度 稅收中性 稅收調(diào)控 公平與效率

一、21世紀(jì)

1．20世紀(jì)末市場(chǎng)化程度已明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立

到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)的雙重體制格局還沒有徹底改變。不過，即使仍然沿用“雙重體制”，也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一新的體制成分以及與之相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制開始占據(jù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的份額處于不斷下降的狀態(tài)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步“過渡”到初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣，當(dāng)前的體制格局實(shí)際上可以概括為：非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成，新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。

改革開放以來，我國(guó)的體制格局變動(dòng)基本上是沿著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”——“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的軌跡運(yùn)行的，這個(gè)過程實(shí)際上可以概括為市場(chǎng)化進(jìn)程，因而市場(chǎng)化程度指標(biāo)可以用來表示體制改革所能達(dá)到的水平。

2．21世紀(jì)的上半葉，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，構(gòu)建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架是完全可能的

 通過以上分析可以看出，經(jīng)過20年的改革，

體是國(guó)家，因而稅收政策的制定及其運(yùn)用體現(xiàn)著國(guó)家的宏觀目標(biāo)與偏好，從而國(guó)家運(yùn)用稅收引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，有著其他各種經(jīng)濟(jì)手段所無法比擬的調(diào)控力，直接有效，強(qiáng)制規(guī)范，成為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。

一般認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是公平收入分配，縮小個(gè)人收入差距。在稅制建設(shè)上，稅收調(diào)控的要求是：及時(shí)、足額、穩(wěn)定地取得財(cái)政收入，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控掌握必要的財(cái)力、物力，在我國(guó)當(dāng)前突出的表現(xiàn)應(yīng)該是提高整個(gè)財(cái)政收入占gdp的比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重；調(diào)節(jié)供求總量平衡，抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；矯正收入分配不公，防止兩極分化，包括縮小地區(qū)間差距。

舉世矚目的1994年稅制改革，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系。新稅制運(yùn)行兩年來，保證了稅收收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系分析，94稅改正確把握了兩者的關(guān)系，在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

從流轉(zhuǎn)稅改革來看，取消工商統(tǒng)一稅，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制：增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，稅率趨向統(tǒng)一，這都體現(xiàn)了稅收中性的一面；在普遍開征增值稅的同時(shí)，對(duì)煙酒等11種消費(fèi)品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開征了消費(fèi)稅和資源稅,并實(shí)行差別較大的稅率，這又體現(xiàn)了稅收對(duì)特種消費(fèi)品高額收益和自然資源級(jí)差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來說，規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定，這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來看，由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同，必然會(huì)影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，從而影響產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格和生產(chǎn)者消費(fèi)者的抉擇，其稅制運(yùn)行結(jié)果又會(huì)是非中性的。這反過來說明，絕對(duì)的中性稅收是沒有的，稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來看，通過統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，實(shí)行稅利分流，取消稅前還貸，取消國(guó)有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，取消企業(yè)稅后征集“兩金”，取消獎(jiǎng)金稅等一系列措施，使所得稅向中性化方向前進(jìn)了一大步。但同時(shí)仍存在非中性的問題，就企業(yè)所得稅而言，一是內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，稅負(fù)不平；二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實(shí)行33％、28％、17％三檔稅率；三是無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來看，既通過稅收的中性化為企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了必要條件，又通過稅收的非中性措施體現(xiàn)了對(duì)小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧，在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

與此同時(shí)，新稅制還通過統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，理順分配關(guān)系，取消困難性減免，嚴(yán)格控制偷漏稅，強(qiáng)化稅收征管等方式，在有效地保障了財(cái)政收入的同時(shí)，也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

在進(jìn)一步完善新稅制的過程中，仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系，例如，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制，體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實(shí)行統(tǒng)一稅率，現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一，有些規(guī)定甚至是很必要的，這在事實(shí)上表現(xiàn)為一定的非中性。再如，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅被公認(rèn)為是具有中性優(yōu)勢(shì)的稅種，但仍在稅率(三檔)、進(jìn)項(xiàng)稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過改進(jìn)完善有關(guān)規(guī)定也難以完全避免。因此，對(duì)待稅收中性原則，應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)論，防止絕對(duì)化。只有這樣，，才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關(guān)系，也才能建立起既與國(guó)際慣例相符、又符合

式，再轉(zhuǎn)向所得稅為主體模式。目前，我國(guó)的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟(jì)條件為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉(zhuǎn)換時(shí)的水平為789美元，美國(guó)815美元、英國(guó)717美元、原西德647美元。我國(guó)目前的人均gdp已達(dá)700美元左右，這還是根據(jù)市場(chǎng)匯率計(jì)算出來的，如果根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)理論，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超出該水平。所以，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，不僅具有從根本上解決經(jīng)濟(jì)過剩下需求不足這一重大難題的迫切需要，而且也具備模式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。

3．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度

現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式，即：業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷和

養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項(xiàng)目多少不一，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)高低不同，資金管理分散，籌集成本高，調(diào)劑面窄，對(duì)資金的使用缺乏有力的監(jiān)督，普遍存在資金浪費(fèi)、挪用問題，無法?？顚Ｓ?，難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實(shí)的解決辦法就是參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，制定社會(huì)保障法，開征社會(huì)保障稅。具體實(shí)施方案是：(1)在保障項(xiàng)目上，設(shè)立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個(gè)必繳稅目，對(duì)工傷和生育等保障項(xiàng)目，暫時(shí)仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結(jié)合大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)實(shí)情況和我國(guó)國(guó)情,我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人原則上也應(yīng)該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。(3)按照國(guó)際慣例，社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的純收益額或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；在稅率上一般按比例稅率征收，并且對(duì)稅基的最高額有限定，當(dāng)然限征額要根據(jù)物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。(4)社會(huì)保障稅可作為共享稅，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在分享比例上，目前可將稅款的大部分劃歸地方收入，少部分劃歸中央，供中央在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會(huì)保障稅應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理，稅款入庫(kù)后再撥付給社會(huì)保障部門使用支配，為此必須改變目前多頭分散管理的局面，在地方機(jī)構(gòu)改革中成立專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。

5．加大費(fèi)稅改革的力度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展提供寬松環(huán)境

在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，稅收是政府取得財(cái)政收入最重要的方式，稅費(fèi)的界限和關(guān)系也是十分清晰的。但在我國(guó)，由于政府職能轉(zhuǎn)換的滯后和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，政府部門間、單位間、地區(qū)間的相互攀比、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，現(xiàn)在已到了嚴(yán)重失控的地步。從全國(guó)的情況看，1996年非稅收入已達(dá)9798億元，比當(dāng)年稅收收入的6909億元多出近3000億元，“費(fèi)”與“稅”的比例高達(dá)1：0．704，“費(fèi)”大于“稅”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從增長(zhǎng)速度看，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)1988年為4l 5億元，1992年為600億元，1996年高達(dá)2900億元，非稅收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于gdp和稅收的增長(zhǎng)速度。無論是稅費(fèi)之比還是非稅的增長(zhǎng)速度在當(dāng)今世界上都是極其罕見的。