導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)科技;科技創(chuàng)新;循環(huán)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào): F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0007-1

0 前言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,必須走可持續(xù)發(fā)展之路,走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決,更關(guān)系到人民群眾的生存問題,因此如何更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是一件刻不容緩的事情。歷史發(fā)展進(jìn)程表明,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程回顧

回顧我們國家改革開放30年來走過的路程,農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了大體上從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),正逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。30年的農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展,然而直至今日,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是一個(gè)高投入、高消耗、粗放型的增長方式。這種經(jīng)濟(jì)增長方式勢(shì)必產(chǎn)生這樣的思想觀念:發(fā)展經(jīng)濟(jì)只顧眼前利益,不考慮將來后果。亂占耕地、亂砍濫伐森林、亂開亂采礦產(chǎn)、亂排放工業(yè)廢棄物等現(xiàn)象。這些與傳統(tǒng)的發(fā)展觀和管理滯后有關(guān)。因此,實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,就必須拋棄舊的發(fā)展觀,樹立符合時(shí)代要求的新的科學(xué)發(fā)展觀。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向應(yīng)是由粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,走集約、高效、節(jié)約資源型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。具體來說,這種集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)即是在適度增加和科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入的前提下,依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,集約利用一切可利用的自然資源、科技資源和經(jīng)濟(jì)資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的土地集約、勞動(dòng)集約和資金技術(shù)集約,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。明年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想取得長足發(fā)展,落實(shí)“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,難度是可想而知的。

2 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用回顧

2.1 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。如果將國民經(jīng)濟(jì)比作一座高樓大廈,那么農(nóng)業(yè)就是這座大廈的基石。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和作用,主要表現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)問題主要是糧食問題。解決13億人口的吃飯問題始終是我國國民經(jīng)濟(jì)的頭等大事,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國家自立的基礎(chǔ)?！笆种杏屑Z,心中不慌”、“無農(nóng)不穩(wěn),無糧則亂”。一個(gè)國家如果吃飯問題要依靠別的國家來解決,那么這個(gè)國家的自立就失去了最起碼的基礎(chǔ),在國際競爭中就會(huì)受制于人,聽人擺布。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

建國以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程,呈現(xiàn)出這樣一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象:農(nóng)業(yè)發(fā)展順利,增長速度快,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就快;反之,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退,就會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來嚴(yán)重?fù)p害。

2.3 農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固,關(guān)系到人民的切身利益,社會(huì)的安定和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也是關(guān)系到我國在國際競爭中能否保持獨(dú)立自主地位的大問題。我們要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能削弱,而只能加強(qiáng)。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實(shí)行技術(shù)變革和體制改革,以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國21世紀(jì)議程》對(duì)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為:保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長,提高食物生產(chǎn)和保障食物安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧困落后狀況,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理、永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源),合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提高資源轉(zhuǎn)化率,使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。對(duì)此要做到以下兩點(diǎn):

3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言,是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上,屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。

篇2

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)發(fā)展;規(guī)律;分析

人類社會(huì)的歷史,既是資源利用、開發(fā)和保護(hù)的歷史,同時(shí)又是社會(huì)分工不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化的歷史。在人類社會(huì)史和經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展上,產(chǎn)業(yè)成形并不是一蹴而就的,而是隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展,以及資源利用范圍的擴(kuò)大,在社會(huì)分工發(fā)展的基礎(chǔ)上,逐步形成和發(fā)展起來的,是社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。由于影響各國發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政治、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的不同,使得各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出不同的特色,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有其一般規(guī)律,有其內(nèi)部發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)。只有認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì),才能把產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展與國家的國情及現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來,才能進(jìn)行高水平、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

一、產(chǎn)業(yè)是在一定條件下產(chǎn)生和發(fā)展的,它的產(chǎn)生與發(fā)展是一個(gè)歷史過程。

人類社會(huì)中最早出現(xiàn)的是原始產(chǎn)業(yè)--畜牧業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)過第一次社會(huì)大分工,農(nóng)業(yè)才從畜牧業(yè)中分離出來成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門。由于古代社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)主要是以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主,于是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)中基本的產(chǎn)業(yè),同時(shí),其作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也是這一時(shí)期整個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的第一階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二階段,是18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉近代以來第一次產(chǎn)業(yè)革命之后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變動(dòng)的階段。這一階段以工業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模的迅速發(fā)展為標(biāo)志,工業(yè)開始取代農(nóng)業(yè)成為社會(huì)的主要產(chǎn)業(yè),在社會(huì)生產(chǎn)中開始占據(jù)主導(dǎo)地位,成為近代社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三階段,是在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到一定程度后,由于社會(huì)財(cái)富的急劇增加,導(dǎo)致人們用于享受和發(fā)展的資料相應(yīng)大幅度的增加,于是為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和生活提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)也空前迅速地發(fā)展起來。由此,我們可以看出,社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中遵循著一條由低水平到高水平的上升運(yùn)動(dòng)規(guī)律,由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為復(fù)合產(chǎn)業(yè),由低級(jí)產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展為高級(jí)產(chǎn)業(yè)為主并形成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展道路。

二、產(chǎn)業(yè)研究的深入通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來實(shí)現(xiàn)

要進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè),往往是通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來實(shí)現(xiàn)的,這就必然會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)分類的問題。但由于分析研究的目的不同,方法各異,迄今為止還沒有一個(gè)普遍使用的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。常見的產(chǎn)業(yè)分類方法有國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)分類法、生產(chǎn)要素的密集程度分類法、產(chǎn)業(yè)地位和作用分類法及三次產(chǎn)業(yè)分類法。三次產(chǎn)業(yè)的劃分法最早是在1930年由新西蘭澳特哥大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪根據(jù)新西蘭以畜牧經(jīng)濟(jì)為主體的特點(diǎn),看到要使社會(huì)富裕就需要發(fā)展制造業(yè)和畜牧業(yè)等,從而提出了三次產(chǎn)業(yè)分類法。后來,由著名英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在其著作中的應(yīng)用得到世界公認(rèn)并得以廣泛傳播,稱為“費(fèi)雪――克拉克產(chǎn)業(yè)分類法”。三次產(chǎn)業(yè)分類法是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和生產(chǎn)過程的特點(diǎn)把產(chǎn)業(yè)劃分為一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)的分類方法,三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系通常能反映一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)達(dá)程度。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律分析

三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中以一定比例相配合即形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指三個(gè)不同產(chǎn)業(yè)部門之間以及這些部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比,包括相互制約、相互依托和互為條件的關(guān)系,即各部門間質(zhì)的組合和量的比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由各要素按照某種方式進(jìn)行的有機(jī)聯(lián)系,而不是其組成要素的簡單堆積。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)一般來說呈現(xiàn)出以下幾大特性,即相關(guān)性、層次性及動(dòng)態(tài)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,工業(yè)化時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人均收入水平的逐漸提高,一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈有序變化。第二,工業(yè)化過程中,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈有序變化,隨著工業(yè)化水平提高,相繼出現(xiàn)重工業(yè)化趨勢(shì),加工高度化趨勢(shì)及技術(shù)密集化趨勢(shì)。第三,工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中又表現(xiàn)為各工業(yè)部門對(duì)各種資源的吸收和依賴程度的變化,形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,資金密集型產(chǎn)業(yè)為主及技術(shù)密集型為主的順序發(fā)展階段。

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化一般會(huì)遵循從低層次向較高層次漸變的演進(jìn)過程,但其演進(jìn)并不總是直線運(yùn)動(dòng),而是連續(xù)性與非連續(xù)性的統(tǒng)一;在漸變中孕育著突變,突變?yōu)樾碌臐u變開辟更為廣闊的空間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,由于多種多樣的原因如市場(chǎng)供需變動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易、政策與發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境的變化等使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展在某些特定區(qū)域某個(gè)特定發(fā)展階段表現(xiàn)出其發(fā)展演進(jìn)的特殊性,即較高層次的產(chǎn)業(yè)萎縮而較低層次的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。這種特殊性產(chǎn)生于人類社會(huì)出現(xiàn)分工之后,因?yàn)橹挥腥祟惿鐣?huì)產(chǎn)生分工之后才有不同層次產(chǎn)業(yè)的區(qū)別,才可能產(chǎn)生不同層次產(chǎn)業(yè)的非常規(guī)“逆動(dòng)”現(xiàn)象,即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫時(shí)“回退”現(xiàn)象。一般來講,這種現(xiàn)象出現(xiàn)在特定的局部地區(qū)、特定時(shí)期,具有特殊性、局部性和階段性特征。如當(dāng)前城市中一些下崗人員到鄉(xiāng)村或城郊搞種養(yǎng)業(yè);由于科技進(jìn)步,沿海地區(qū)若干縣市依靠科技大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè),使該產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展,而其他如運(yùn)輸、服務(wù)等較高層次行業(yè)則呈現(xiàn)出暫時(shí)相對(duì)“萎縮”的趨勢(shì)等。

綜上可知,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循著一條由低級(jí)產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展為高級(jí)產(chǎn)業(yè)為主并形成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展道路,在發(fā)展過程中三次產(chǎn)業(yè)比例的交替過渡上升是一種總的趨勢(shì),它著眼于長遠(yuǎn)的過程,具有普遍性、一般性。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的局部區(qū)域特定時(shí)期產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的異常變動(dòng)現(xiàn)象,只不過是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)曲線運(yùn)動(dòng)過程的充分體現(xiàn),具有特殊性、局部性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是連續(xù)性與非連續(xù)性,一般性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

篇3

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價(jià)格如何確定，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題。現(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。

一、水利行業(yè)的特點(diǎn)

1.水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

從水利本身的實(shí)際情況看，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等，是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。

2.水利工程供水的特點(diǎn)

水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時(shí)空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。

二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水水價(jià)的制定

1.制定水利工程供水水價(jià)

國務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況，對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的，當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價(jià)格制定，應(yīng)像電力、城市自來水、天燃?xì)獾饶菢樱蓢抑贫ā?/p>

2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)

水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此，在制定水價(jià)時(shí)，也應(yīng)分別制定。

(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi)，比較合理。

目前，我們國家工業(yè)還不太發(fā)達(dá)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)是不可能的，沒有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費(fèi)，水管單位通過收水費(fèi)。維持工程的簡單再生產(chǎn)。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi)，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤)，農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià)，應(yīng)成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價(jià)格制定，應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來，利潤部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤率或投資利潤率計(jì)算比較合適。

另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤率還可高于社會(huì)平均值，利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，促使節(jié)約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價(jià)時(shí)，就不一定用社會(huì)平均資金利潤率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過分析計(jì)算求出所需的資金利潤率，計(jì)算出水價(jià)。

(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。

第一種：水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價(jià)時(shí)，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會(huì)分配不公，影響供水的積極性。

第二種：水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價(jià)時(shí)，要分別考慮。

①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價(jià)要和該城市自來水公司定的價(jià)格一致。

②水管單位利用貸款建的工程，其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價(jià)算出，向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價(jià)。

三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格

上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大，來水量的多少，是受氣候影響。有時(shí)來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當(dāng)來量很少時(shí)，可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量，此時(shí)的水價(jià)就要上浮，利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。

四、水利工程供水要按時(shí)定額配給，超額加價(jià)

篇4

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性生產(chǎn)，有一個(gè)按季節(jié)進(jìn)行耕作的自身存在的規(guī)律；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有生產(chǎn)耕作時(shí)間與人們的勞動(dòng)時(shí)間不相一致的問題；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一些特殊的特性，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有外部性、公共產(chǎn)品性、弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性等特殊性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中就必須遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自有的特點(diǎn)與自然的客觀規(guī)律。

一、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

首先，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與人們的日常生活密不可分。農(nóng)業(yè)是提供我們衣食住行等生活必需品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門如第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。建國幾十年以來，我國的農(nóng)業(yè)為支持我國的工業(yè)化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部門為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的農(nóng)業(yè)剩余，做出了很大的犧牲。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，即滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)就必須要實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)、快速發(fā)展的時(shí)期，年均GDP增長近10%，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了總體小康。國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都提出了更高的要求，需要農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展壯大，需要更多的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和大量的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)要想快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也離不開第二、第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。沒有國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化的大力支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就成為無源之水無本之木。但是，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益絕對(duì)不可能超過農(nóng)業(yè)剩余，否則農(nóng)業(yè)就不能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展也將受到嚴(yán)重影響。因此，在國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，就要充分重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力支持。如果為了國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展不重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與扶持的政策，就會(huì)影響城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的步伐。因此，在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了為國家工業(yè)化提供原始積累支持的歷史重任后，隨著國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，不穩(wěn)定性，外部性，公共產(chǎn)品性等特性，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)很難與社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，為了解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與扶持即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。因此，隨著我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的逐步降低，政府必須逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平。近年來，我國實(shí)行了免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行了糧食保護(hù)價(jià)及對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼政策來加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與扶持。

二、農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（一） 產(chǎn)品的貢獻(xiàn)

食品是人們生活中的必需品，非農(nóng)業(yè)部門的食品消費(fèi)主要來源于農(nóng)業(yè)部門。我國近年來由于耕地?cái)U(kuò)張的可能性不大，甚至有人為占用減少的趨勢(shì)，加之工業(yè)部門對(duì)玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增加，導(dǎo)致工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品爭搶原料的現(xiàn)象，既影響了與農(nóng)產(chǎn)品原料有關(guān)的工業(yè)部門的進(jìn)一步發(fā)展，又導(dǎo)致了豬肉為代表的食品緊張，從而引起需求拉動(dòng)型的通貨膨脹。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)品，例如：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)各種機(jī)械設(shè)備等需求會(huì)越來越大，作為工業(yè)化進(jìn)程中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的產(chǎn)品貢獻(xiàn)是十分重大的。

（二）要素的貢獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)部門提供的生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)力、資本和土地。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高與土地集約化經(jīng)營的大面積推廣，農(nóng)業(yè)中的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到急劇擴(kuò)張的非農(nóng)業(yè)部門，使非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了十分充足的可利用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也實(shí)現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)移。2000年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到84.1%，進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，城市化率僅為36.2%。說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效供給嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了低素質(zhì)的勞動(dòng)力供給過剩，而高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給不足的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。建議加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)有關(guān)的大學(xué)與職業(yè)院所的扶持力度，擴(kuò)大其招生比例，提高農(nóng)業(yè)類學(xué)生的補(bǔ)助并可實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策，實(shí)行定向培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更高素質(zhì)的滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的掌握現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)大軍。由于農(nóng)業(yè)新投入資本的資本產(chǎn)出比率低于非農(nóng)業(yè)，而且通常非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品的收入需求彈性較高，按市場(chǎng)對(duì)資源有效配置的原則，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展需要更多的土地作為生產(chǎn)和活動(dòng)的場(chǎng)所，為此，取消我國農(nóng)村土地集體所有制，改為土地國家所有，農(nóng)民有占有、使用、處置、收益權(quán)，使農(nóng)民從農(nóng)地非農(nóng)化中獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。國家所有就是要使農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化要由國家統(tǒng)一調(diào)控，確保糧食安全與農(nóng)業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）市場(chǎng)的貢獻(xiàn)

市場(chǎng)的貢獻(xiàn)具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，隨著農(nóng)民收入水平的增加，農(nóng)民日用消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會(huì)使農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等農(nóng)業(yè)用工業(yè)品需求數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增加；另一方面隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和商品化、市場(chǎng)化程度的不斷提高，在提高農(nóng)業(yè)自身的市場(chǎng)化程度的同時(shí)也滿足了其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量的需求，同時(shí)農(nóng)業(yè)還為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)賺取了大量外匯。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是指第二次世界大戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和能量開放式循環(huán)，從農(nóng)業(yè)以外投放大量的能源和物質(zhì)，如化肥、農(nóng)藥與農(nóng)業(yè)用機(jī)械設(shè)備等，因而大大提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人們第一次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中大量應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如：化學(xué)和生物和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的成果，同時(shí)它又是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的農(nóng)業(yè)。具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

第一，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。第二，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物、化學(xué)、耕作與栽培等技術(shù)及現(xiàn)代飼養(yǎng)技術(shù)等，不斷培育出高產(chǎn)作物與性能優(yōu)良的動(dòng)植物新品種。第三，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)。第四，集約、高效、持續(xù)。追求集約化、高效率并不是無限制的，它必須以環(huán)境的保護(hù)和資源的永續(xù)利用為限度，即保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第五，社會(huì)化、專業(yè)化、商品化。 三者相互作用與促進(jìn)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的必然選擇。第六，走以生態(tài)持續(xù)性、社會(huì)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性為基本特征的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。即管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，改變農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式，以便確保獲得和持續(xù)滿足目前幾代人和今后世世代代人的需要。第七，走中國特色的可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分合理利用自然資源，尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。農(nóng)、林、牧、副、漁之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，全面發(fā)展。因此，中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)要全面規(guī)劃，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三大效益，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)經(jīng)濟(jì)無論處于哪個(gè)發(fā)展階段，無論達(dá)到什么樣的發(fā)展水平，都會(huì)形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展形成重要影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度標(biāo)志著一國或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、發(fā)展階段和方向。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化問題進(jìn)行研究，推動(dòng)其健康發(fā)展，就成為我們面臨的一個(gè)重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)，是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，它的現(xiàn)狀和發(fā)展水平是生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。我們通常講的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化亦稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國民收入比例的變動(dòng)上。具體講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，一是指產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。即在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用高新技術(shù)，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的關(guān)鍵；二是指產(chǎn)業(yè)的高集約化。即通過競爭、購并、重組等產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步演進(jìn)為以專業(yè)化協(xié)作為特征的托拉斯、跨國公司等，充分享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和低成本競爭優(yōu)勢(shì)；三是指產(chǎn)業(yè)的高附加值化。即從產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成來看，對(duì)物質(zhì)投入的依賴越來越少，產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)、知識(shí)、信息、智力等資本報(bào)酬所占比重逐漸增大。發(fā)展中國家工業(yè)化階段的一項(xiàng)主要任務(wù)就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低水平的演變階段，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門仍處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，第一產(chǎn)業(yè)存在著大量的剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)差距明顯。只有不斷促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，才能提高社會(huì)資源的配置效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，“配第-克拉克定理”首先作了經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。克拉克的描述建立在三次產(chǎn)業(yè)分類法的基礎(chǔ)之上，他發(fā)現(xiàn)：隨著人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國民收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況是：第一產(chǎn)業(yè)減少，第二和第三產(chǎn)業(yè)逐步增加。繼配第、克拉克之后，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?庫茲涅茨又從勞動(dòng)力和國民收入兩個(gè)方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化進(jìn)行了詳細(xì)的研究，進(jìn)一步深化和完善了配第-克拉克定理。庫茲涅茨將三次產(chǎn)業(yè)分別稱為“農(nóng)業(yè)部門”、“工業(yè)部門”和“服務(wù)部門”，關(guān)于各國勞動(dòng)力和國民收入在產(chǎn)業(yè)間的演變趨勢(shì)，他認(rèn)為：第一，農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)的國民收入在整個(gè)國民收入中的比重以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重，隨著時(shí)間的推移會(huì)不斷地下降；第二，工業(yè)部門的國民收入比重，大體上是上升的，然而其勞動(dòng)力比重，大體不變或略有上升；第三，服務(wù)部門的勞動(dòng)力比重幾乎在所有國家都是上升的，但國民收入的相對(duì)比重卻大體不變或略有上升。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑

我國落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)主要表現(xiàn)就是極強(qiáng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指城市以現(xiàn)代工業(yè)為主的非農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，同時(shí)也就是對(duì)落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，使異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是轉(zhuǎn)換二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。如果脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)化道路，不僅會(huì)造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后，而且還會(huì)由于城市人口的過度膨脹，引發(fā)較為嚴(yán)重的城市問題；如果脫離城市工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅會(huì)使城市工業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)與市場(chǎng)貢獻(xiàn)而難以順利發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而違背提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生活條件、縮小城鄉(xiāng)收入差距的初衷。其實(shí)，我們是有這方面教訓(xùn)的。建國后，我國實(shí)施了重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)施這一戰(zhàn)略，我們采取了一系列措施。首先，建立了一套高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府通過行政力量來組織和配置社會(huì)資源，進(jìn)行強(qiáng)制工業(yè)化積累，通過“剪刀差”和稅收等形式把農(nóng)業(yè)中的資源強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，以支持工業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，結(jié)果工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成了強(qiáng)烈的反差，工農(nóng)差距加大；其次，我國實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度及其他相關(guān)制度與政策，嚴(yán)格限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，加劇了農(nóng)業(yè)內(nèi)部剩余勞動(dòng)力的不斷累積。超前的發(fā)展戰(zhàn)略和重工輕農(nóng)的指導(dǎo)思想，加大了我國的工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，嚴(yán)重扭曲了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，我們必須在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的思路與對(duì)策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，就是從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心，通過工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要任務(wù)之一就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代思想觀念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有當(dāng)代世界先進(jìn)水平農(nóng)業(yè)的過程。

第二，積極推進(jìn)我國城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既要通過現(xiàn)代化，也要依靠城市化。所謂城市化，是指隨著工業(yè)化過程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村分散的人口和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的聚集，逐漸向城市轉(zhuǎn)化的過程以及城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸高級(jí)化的過程。城市化進(jìn)程的最基本的表現(xiàn)和特征是人口城市化水平的日益提高，即一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口；農(nóng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為城市地域，城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加；城市人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)越來越大的比重。因此，城市化過程實(shí)質(zhì)是資源在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置的過程，在這一過程中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人口遷移、要素聚集等方面的基礎(chǔ)性作用，用市場(chǎng)化的方式來推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化的基本原則應(yīng)是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的根本與長遠(yuǎn)利益；有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力。同時(shí)，要特別支持和保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與私有制有著內(nèi)在的天然聯(lián)系，私人資本投資的目的是對(duì)利潤的追求，在市場(chǎng)利潤率的誘導(dǎo)下，私人資本總是流向利潤率高的行業(yè)和部門，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，使社會(huì)資源得到更有效的配置。

第四，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，人們片面地把工業(yè)化進(jìn)程理解為制造業(yè)的發(fā)展過程，在發(fā)展政策上沒有把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，?dǎo)致我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們必須突破這種觀念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們還要突破以城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)化為特點(diǎn)的雙重工業(yè)化格局，處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)形成合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，大中城市要適應(yīng)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國際競爭形勢(shì)的需要，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，走以資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展道路；農(nóng)村工業(yè)則在城市工業(yè)升級(jí)前的產(chǎn)業(yè)層面擴(kuò)張，形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。

第五，充分發(fā)揮政府的功能和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要變?cè)瓉淼墓芾硇驼疄榉?wù)型政府。政府要在經(jīng)濟(jì)政策、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)；要在戶籍制度、土地制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，解除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度；要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高勞動(dòng)力資源的配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市委黨校）

主要參考文獻(xiàn)：

［1］郭克莎.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及政策研究.管理世界，1999.5.

篇6

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

根據(jù)哲學(xué)，建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)及政治法律制度和設(shè)施的總和稱之為上層建筑。而在階級(jí)社會(huì)中，政治法律制度及設(shè)施簡稱為政治上層建筑。戶籍管理制度從其社會(huì)屬性上來說，歸根結(jié)底是我國目前政治上層建筑的一部分。從功能上來說，戶籍管理制度最本質(zhì)的功能只是承載人口統(tǒng)計(jì)及登記功能，而我國城鄉(xiāng)二元性的戶籍管理制度，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高這一大背景下、帶有不同時(shí)期政策導(dǎo)向等時(shí)代印記的歷史沿革下的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。

（二）矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力

進(jìn)入21世紀(jì)，戶籍管理制度改革的呼聲日漸高漲。改革需要的出現(xiàn)，根本原因在于生產(chǎn)力發(fā)展到現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上躍升到一個(gè)新臺(tái)階，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)收入差距持續(xù)拉大等現(xiàn)狀下，現(xiàn)行戶籍管理制度與生產(chǎn)力發(fā)展之間的矛盾表現(xiàn)為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展所要求的勞動(dòng)力自由流動(dòng)與現(xiàn)行戶籍管理制度催生下的一系列農(nóng)民工的安置、子女入學(xué)、社會(huì)保障社會(huì)福利不平等問題之間的矛盾。

二、理論分析模型

根據(jù)上述觀點(diǎn)，我國不同時(shí)期的戶籍管理制度對(duì)應(yīng)其承擔(dān)的管理功能。建國至今的戶籍管理制度一直是國家進(jìn)行社會(huì)管理的重要行政手段，對(duì)應(yīng)國家特定階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相應(yīng)的政府政策導(dǎo)向，而不僅僅是人口登記管理的工具及手段。在此理論分析基礎(chǔ)上，建立如下模型，對(duì)建國64年（1949~2013年）來不同階段進(jìn)行劃分，分析不同階段、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下戶籍管理制度的變革情況。

（一）建立理論分析模型

本文主要分析生產(chǎn)力發(fā)展水平及社會(huì)主要矛盾對(duì)戶籍管理制度演變的內(nèi)在動(dòng)力作用。同時(shí)，由于戶籍管理制度的變革很難作為變量進(jìn)行明確定義，因此以戶籍管理制度在不同歷史階段的管理功能作為因變量對(duì)戶籍管理制度的變革加以分析，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)主要矛盾作為自變量建立理論分析模型。自1956年年底社會(huì)主義制度正式建立以來，我國社會(huì)的主要矛盾始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，因此自變量社會(huì)主要矛盾這一項(xiàng)以特定歷史時(shí)期下與戶籍管理制度相關(guān)的社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)形式作為衡量加以分析。理論分析模型如下Ft=f（ISt，EDt，SCt）①其中，F(xiàn)t為戶籍管理制度在特定歷史階段的管理功能；ISt為特定歷史階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；EDt為特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；SCt為特定歷史階段下與戶籍管理制度對(duì)應(yīng)的社會(huì)主要矛盾的表現(xiàn)形式；t為時(shí)間變量。

（二）以時(shí)間序列劃分不同階段進(jìn)行分析

根據(jù)理論分析模型①，以時(shí)間序列將建國以來的戶籍制度變革分為五個(gè)時(shí)期。1.t={1949，1952}這是新生政權(quán)鞏固期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，此時(shí)期我國以第一產(chǎn)業(yè)為主，工商業(yè)所占的比重是極低的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(EDt)方面，經(jīng)過八年抗戰(zhàn)及三年內(nèi)戰(zhàn)，國家經(jīng)濟(jì)百廢待舉。同時(shí)，國家在這一時(shí)期建立了對(duì)我國戶籍管理制度有深遠(yuǎn)影響的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。在社會(huì)主要矛盾(SCt)方面，此時(shí)社會(huì)主要矛盾仍是人民大眾和帝國主義、封建主義、殘余勢(shì)力的矛盾。這一時(shí)期是新舊社會(huì)的過渡期，因而社會(huì)新秩序重建中表現(xiàn)出的社會(huì)形態(tài)特征相對(duì)寬松。相對(duì)應(yīng)的，政府也選擇了較為寬松的戶籍管理制度。從具體政策來看，1949年《中國人民共同綱領(lǐng)》這部臨時(shí)憲法規(guī)定“自由遷徙”為公民自由權(quán)，1951年《城市戶口管理暫行條例》的目的之一是“保障人民居住、遷徙的自由”。與此同時(shí)，政府開始對(duì)城市人口進(jìn)行登記和管理，作為之后戶籍二元體制的準(zhǔn)備工作并逐步限制企業(yè)招收農(nóng)村工人。所以，在這一時(shí)期，戶籍管理制度的作用(Ft)主要是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改造、建設(shè)及社會(huì)管理體制的重建及穩(wěn)定做準(zhǔn)備。2.t={1953，1965}這個(gè)時(shí)期是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，主要的特點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)占比巨大的我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，1953年我黨提出過渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)，開始農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，基本完成我國的重工業(yè)建設(shè)及布局，大大提高了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(EDt)方面，該時(shí)期我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家采取計(jì)劃手段管制商品價(jià)格，造成了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的剪刀差，將農(nóng)業(yè)利潤向工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。同時(shí)，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度使得城市居民得以低價(jià)購買糧食，進(jìn)而保持較低的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力成本。在社會(huì)主要矛盾(SCt)方面，這個(gè)時(shí)期國家一系列工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略造成資本及人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，具體表現(xiàn)為越來越多的農(nóng)民希望進(jìn)入工人隊(duì)伍，吃“供銷糧”。在這些社會(huì)矛盾的背景下，為了維持社會(huì)穩(wěn)定，此時(shí)期戶籍制度主要的管理功能(Ft)是“嚴(yán)加限制城鄉(xiāng)之間、集鎮(zhèn)與城市之間人口遷移”。具體政策表現(xiàn)是1958年的《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》正式形成了我國城鄉(xiāng)二元性的戶籍管理制度，《市政糧食定量供應(yīng)暫行辦法》對(duì)二元戶籍管理制度做了經(jīng)濟(jì)注腳，此外還有諸如《嚴(yán)格制止農(nóng)村人口向城市流動(dòng)》、《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》、《關(guān)于處理戶口轉(zhuǎn)移問題的通知》及《關(guān)于戶口遷移政策的規(guī)定(草案)》等法律法規(guī)，通過各項(xiàng)規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。

“”時(shí)期，也是建國以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面停滯的十年。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，一方面城市的二、三產(chǎn)業(yè)幾乎處于全面停擺狀態(tài)；另一方面，中蘇兩國關(guān)系緊張，相當(dāng)部分蘇聯(lián)援建項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(EDt)方面，國民經(jīng)濟(jì)處于全面癱瘓狀態(tài)。在社會(huì)主要矛盾(SCt)方面，城市中的工礦企業(yè)無法創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，造成每年新增就業(yè)人口的大量失業(yè)。為緩解這一矛盾，國家開展“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，希望利用低效率的農(nóng)業(yè)來解決城市中日益增多的失業(yè)人口。所以，戶籍管理制度在這個(gè)特定的歷史階段，其主要管理功能(Ft)表現(xiàn)為：推動(dòng)更多城市人口，尤其是新增就業(yè)人口遷往農(nóng)村；對(duì)農(nóng)村人口向城市遷移進(jìn)行嚴(yán)格限制，完全否定公民自由居住和遷移的權(quán)利。具體政策表現(xiàn)為1975年《憲法(修正案)》，利用憲法從法律層面完全否定公民“居住和遷徙的自由”。4.t={1977，1991}這一時(shí)期改革開放使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，我國實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革，極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，我國東部沿海地區(qū)的工業(yè)逐步開始成長起來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(EDt）方面，國民經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放極大地帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長。在社會(huì)主要矛盾(SCt)方面，改革開放極大地緩和了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，破除了生產(chǎn)關(guān)系中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的很多障礙。表現(xiàn)在社會(huì)生活中，除“下鄉(xiāng)知青”大規(guī)模地返城之外，其他普通農(nóng)村居民相比之前不再想要盲目進(jìn)城。與此同時(shí)，國家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策出臺(tái)，逐步有計(jì)劃進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的人口管理。所以，這一時(shí)期戶籍管理制度的主要功能(Ft)是實(shí)行彈性化的人口管控，從而配合經(jīng)濟(jì)體制改革，具體政策如1977年出臺(tái)的《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》。5.t={1992，今}這是改革開放的深入和快速發(fā)展期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ISt)方面，我國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出向東部沿海及向大城市聚集的趨勢(shì)，其中勞動(dòng)密集型的加工業(yè)成為了拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的“三駕馬車”之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(EDt)方面，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)改革開放前有質(zhì)和量的飛躍、但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)收入差距持續(xù)拉大。在社會(huì)主要矛盾(SCt)方面，東部與中西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平越來越明顯，吸引了中西部大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到東部就業(yè)。同時(shí)，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型的出口加工業(yè)也對(duì)勞動(dòng)力有巨大需求。在此情況下，戶籍的人口管控功能逐步失效，但戶籍所附帶的在諸如公共服務(wù)、社會(huì)保障方面的城鄉(xiāng)差距則表現(xiàn)得更為突出。所以，這個(gè)時(shí)期戶籍制度的管理功能(Ft)更多是以不同的福利待遇對(duì)人群進(jìn)行了劃分，如一線城市以戶籍為基礎(chǔ)的“限車令、限房令”等。

三、政策建議

（一）實(shí)現(xiàn)均衡區(qū)域資源配置

目前，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在巨大的差距，不同城市之間的福利待遇和社會(huì)保障水平有著巨大的差異。只要東中西地區(qū)及不同城市之間存在著資源配置、公共福利等的巨大差異，人口就仍然會(huì)不斷從中小城市、中西部地區(qū)向東部大城市流動(dòng)。在這種背景下，中小城市需要為東部沿海尤其是一線大城市分流人口，從而消解大城市的戶籍改革壓力。要達(dá)到這一目的，關(guān)鍵在于要在區(qū)域及不同城市之間均衡資源配置，縮小戶口背后如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等方面的福利差距。戶籍管理制度的改革需要中央政府的強(qiáng)勢(shì)介入。中央政府應(yīng)該對(duì)中小城市的發(fā)展給予足夠的政策支持；推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化進(jìn)程，盡快統(tǒng)籌全國的社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源的公平分配和配置；戶籍改革需要在全國不同層級(jí)城市同時(shí)推動(dòng)。

（二）依據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則

篇7

一、 寧夏沿黃城市帶概念的提出

黃河從寧夏平原穿過，沿黃河兩岸共分布著大、中、小十個(gè)城市，共同的自然環(huán)境、不同的資源稟賦、各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使寧夏具備了建設(shè)沿黃城市帶的天然條件。寧夏自治區(qū)黨委九屆十四次會(huì)議提出：“建設(shè)寧夏沿黃城市帶，以黃河中上游引黃灌區(qū)為依托，以首府銀川市為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)三個(gè)地級(jí)市為主干，青銅峽、靈武、中寧、永寧、賀蘭、平羅縣城和若干個(gè)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成大中小城市相結(jié)合的城鎮(zhèn)集合體，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，構(gòu)筑起沿黃城市經(jīng)濟(jì)帶，躋身西部城市帶的建設(shè)行列?！?/p>

二、金融支持中衛(wèi)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)沿黃城市帶的幾年間，中衛(wèi)市金融機(jī)構(gòu)不斷加大信貸投入，強(qiáng)力推動(dòng)中衛(wèi)市沿黃城市帶建設(shè)。2010年末，中衛(wèi)市金融機(jī)構(gòu)存款余額是2005年的2.9倍，年均增長24.06%；貸款余額是2005年的2.5倍,年均增長18.6%。總體來看，中衛(wèi)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與信貸結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向基本一致，信貸結(jié)構(gòu)更趨合理，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)貸款占比逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)貸款占比略有上升，第三產(chǎn)業(yè)貸款占比得到了較大幅度的提升。

近年來，中衛(wèi)市信貸投放呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是貸款向大項(xiàng)目、大企業(yè)集中。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，大項(xiàng)目、大企業(yè)越來越多，項(xiàng)目帶動(dòng)型特征明顯，民生工程、重大工程建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)信貸投放集中。二是黃河金岸建設(shè)項(xiàng)目信貸支持力度較大。中衛(wèi)市“五館一中心”、騰格里沙漠濕地公園、職教公園等黃河金岸項(xiàng)目都獲得了強(qiáng)有力的信貸資金支持，目前這些項(xiàng)目有些已竣工、有些正在建設(shè)之中。三是個(gè)人住房貸款增長強(qiáng)勁。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)及城市人口的增加，中衛(wèi)市商品房供銷兩旺，帶動(dòng)個(gè)人住房貸款強(qiáng)勁增長，2010年末個(gè)人住房貸款余額比2005年末增長了99.4%。

三、金融支持沿黃城市帶建設(shè)成效顯著

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。2010年中衛(wèi)市完成工業(yè)總產(chǎn)值170億元，是2005年的3 倍，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41億元，是2005年的2.4倍。建成了三大工業(yè)園區(qū)和六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，初步形成了新能源、新材料、冶金、煤化工、精細(xì)化工、造紙六大產(chǎn)業(yè)板塊。

（二）特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民增收。2010年中衛(wèi)市硒砂瓜、枸杞、設(shè)施蔬菜、小茴香種植面積已分別達(dá)到108萬畝、34萬畝、25萬畝、12萬畝，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增效、農(nóng)民增收。

（三）黃河金岸建設(shè)初具規(guī)模。目前，中衛(wèi)市“五館一中心”、中寧枸杞博物館等黃河金岸標(biāo)志性建筑基本建成；以黃河濕地公園、香山公園、騰格里沙漠濕地公園為依托的生態(tài)公園體系已建成；黃河南北標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程全面竣工，濱河大道全線通車；濱河大道兩側(cè)生態(tài)濕地綠化工程植樹100萬株，恢復(fù)湖泊濕地3500畝。

（四）旅游經(jīng)濟(jì)彰顯活力。2010年中衛(wèi)市實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.39億元，是2005年的4.5 倍；接待旅客157萬人，是2005年的1.8 倍。五年來中衛(wèi)市建設(shè)旅游項(xiàng)目30個(gè)，完成投資2.7億元，新建了沙坡頭旅游區(qū)黃河文化博物館、金沙島旅游休閑度假區(qū)等旅游項(xiàng)目。旅游企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施漸趨完善，旅游資源得到不斷開發(fā)，旅游業(yè)步入了快速發(fā)展軌道。

四、金融支持沿黃城市帶建設(shè)中存在的困難

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，金融總量較小。中衛(wèi)市2004年撤縣設(shè)市，下轄一區(qū)兩縣，是一個(gè)山川共濟(jì)的農(nóng)業(yè)城市，現(xiàn)有人口106萬，其中農(nóng)村人口約占70%。中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平比較低，城鄉(xiāng)居民收入水平相對(duì)較低。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，中衛(wèi)市金融機(jī)構(gòu)金融總量較小，而沿黃城市帶建設(shè)資金需求巨大，金融需求與供給之間形成了不相匹配的矛盾。

（二）融資方式單一，直接融資市場(chǎng)發(fā)展落后。受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后和金融市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，中衛(wèi)市企業(yè)融資渠道單一，主要以間接融資為主，直接融資市場(chǎng)比較落后。股票市場(chǎng)融資方面，僅有一家上市企業(yè)，企業(yè)債券等直接融資方式幾近空白。市場(chǎng)直接融資功能嚴(yán)重不足，已成為制約中衛(wèi)市沿黃城市帶發(fā)展的重要因素。

（三）大企業(yè)大項(xiàng)目的大量引進(jìn)擠壓中小企業(yè)貸款份額。隨著沿黃城市帶建設(shè)步伐的推進(jìn)，招商引資力度不斷加大，引進(jìn)的大企業(yè)大項(xiàng)目越來越多，吸引大量信貸資金進(jìn)入，而金融資源是有限的，因此中小企業(yè)的貸款份額勢(shì)必受到一定程度的擠壓。

五、幾點(diǎn)建議

（一）圍繞發(fā)展規(guī)劃，大力支持沿黃城市帶建設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展，金融先行?！苯鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化金融資源配置，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)大力支持沿黃城市帶建設(shè)。

（二）拓寬企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。要拓寬企業(yè)的融資渠道，有條件的企業(yè)應(yīng)積極爭取上市、發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，較小的企業(yè)可采取募股、合資、合伙等形式融資，提高直接融資的比重，開辟多途徑的融資渠道，多方面籌措沿黃城市帶建設(shè)所需資金。

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；國家糧食安全；影響機(jī)制研究

引言

近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速有效的發(fā)展，人口數(shù)量隨著也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，因此，糧食的需求量也不可置否的不斷增加。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國糧食安全的問題的作用機(jī)制，對(duì)于影響糧食的安全審查與布局結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的意義與作用，同時(shí)，能夠幫助我國制定更加完善、更加有針對(duì)性的糧食政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改革糧食生產(chǎn)體制，保障糧食安全。

一、城鎮(zhèn)化與糧食安全

（一）城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是所有產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力維持生存的直接物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要條件。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是充足的糧食供給可以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供物質(zhì)保障。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)聚集，非農(nóng)人口逐漸增多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給提出了更高要求。城鎮(zhèn)化的逐漸發(fā)展能夠刺激城鎮(zhèn)商品生產(chǎn)和商品流通的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，能大力提升農(nóng)產(chǎn)品的供給和流通效率，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)影響機(jī)制分析

（一）城鎮(zhèn)化與各影響因素的相關(guān)關(guān)系分析

眾所周知，城鎮(zhèn)化的逐漸增多使得農(nóng)村的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)之中，這樣一來，糧食供給是構(gòu)建和諧社會(huì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有力保障。自從改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化步伐逐漸加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒有改變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。糧食供給一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，城鎮(zhèn)化會(huì)使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少。

（二）城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的交互作用分析

城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的交互作用有著至關(guān)重要的作用，國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，還是要保障一定的糧食播種面積以應(yīng)對(duì)日益增加的糧食需求。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策建議

（一）保障耕地?cái)?shù)量

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)。因此，保障耕地的數(shù)量則顯得至關(guān)重要。對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行立法，嚴(yán)禁任何形式的耕地占用，禁止以流轉(zhuǎn)形式占用耕地。城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城市間道路交通建設(shè)繞開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)于己經(jīng)占用的土地，有條件的復(fù)耕，沒有條件的在其他地方補(bǔ)充耕地。對(duì)于補(bǔ)償占用耕地的土地既要保證數(shù)量由要保證質(zhì)量。健全完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)好土地管理制度，農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)只能用在農(nóng)業(yè)用途中。做好對(duì)城市發(fā)展用地的規(guī)劃，統(tǒng)一部署實(shí)施土地整治帶動(dòng)全村農(nóng)民做好耕種。

（二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛在發(fā)展空間，合理規(guī)劃發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。城鎮(zhèn)的綜合能力的相關(guān)調(diào)查對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的意義與作用，能夠有效提升小城鎮(zhèn)的承載能力，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，為人口的城鎮(zhèn)化提供有利環(huán)境。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制。

（三）著力提高農(nóng)業(yè)科技含量

城鎮(zhèn)化對(duì)有效灌概面積、化肥施用量和糧食種植機(jī)械總動(dòng)力這三條路徑，發(fā)揮對(duì)糧食生產(chǎn)影響，歸結(jié)起來都是對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平的影響。加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，治理耕地周邊的環(huán)境污染，著力改造中低產(chǎn)田，提高耕地的質(zhì)量。要加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，建立防洪、灌概的多功能水利設(shè)施工程，增加大型灌區(qū)面積，減少自然條件變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)的技術(shù)力量，建立高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶對(duì)口的技術(shù)支援。積極研發(fā)、培育和推廣優(yōu)良、高產(chǎn)的糧食新品種，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為農(nóng)產(chǎn)品的速度。

總結(jié)

眾所周知，由于糧食在國家發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，中國是發(fā)展中國家，人口問題是顯而易見的重中之重，因此，糧食問題也占據(jù)著至關(guān)重要的意義與作用，糧食是立國之本，糧食是否安全關(guān)系到國家的穩(wěn)定。由于糧食生產(chǎn)所受的影響因素眾多，并且隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等形式的改變，糧食生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)也發(fā)生著變化。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫振遠(yuǎn).中國糧食問題[M].河南：河南人民出版社，20010：41-45

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新；措施

中圖分類號(hào)： F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-48-1

0 引言

近年來，國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度提升到了新的高度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了理論與技術(shù)上的支持，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是以“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”為整體思路，以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，整合資源創(chuàng)新機(jī)制的手段。因此，了解目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，并針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)有問題采取有效措施勢(shì)在必行。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獲取的成就

目前，我國諸多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自主研發(fā)的科研項(xiàng)目獲得突破，在國際創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域中我國許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果已占一席之地，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體水平得到了國際社會(huì)的一致肯定。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

盡管我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新得到了較迅速的發(fā)展，但是不可避免的，在發(fā)展的同時(shí)也存在著許多問題。這些問題主要體現(xiàn)在推廣領(lǐng)域、開發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域、科研領(lǐng)域這三個(gè)方面。

1.2.1 推廣領(lǐng)域方面 一是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，因此，在推廣設(shè)備上存在設(shè)備陳舊、硬件設(shè)施差這一問題，這將導(dǎo)致推廣渠道狹窄，推廣手段單一，推廣群體單元化。在農(nóng)村，推廣農(nóng)技的主要渠道是通過報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)、開辦學(xué)習(xí)班等方式，但這些推廣方式與網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技推廣相比顯得信息傳播時(shí)間長，信息獲得不及時(shí)等問題。二是，由于推廣人員和推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致推廣力度不夠。全國參與農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的0.053%左右，與發(fā)達(dá)國家相差很大。推廣度僅約25%，推廣經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，而發(fā)達(dá)國家已接近1.0%。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了推廣工作的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分地區(qū)推廣人員工資發(fā)放也較為困難，推廣人員工作積極性普遍不高。三是，農(nóng)產(chǎn)品的外部性特征及農(nóng)業(yè)科技的地域性、時(shí)效性、不穩(wěn)定性導(dǎo)致了農(nóng)戶既期望能無償獲得最新科學(xué)技術(shù)，又不愿自己去承擔(dān)采用新技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 開發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域方面 一是，科研機(jī)構(gòu)和人員對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)環(huán)節(jié)支持不足，重視不夠。農(nóng)產(chǎn)品科技產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，這增加了農(nóng)技推廣人員在一些技術(shù)理解方面的難度，因此，科技人員在研究和開發(fā)時(shí)的工作地點(diǎn)不能完全局限于實(shí)驗(yàn)室，而且還應(yīng)到田間地頭進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，減少技術(shù)推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)所遇到的各種阻礙，為科技產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)掃除障礙。二是，產(chǎn)與學(xué)、研、推廣各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)技推廣是三個(gè)獨(dú)立體，因此，如何將三者有效結(jié)合是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)所首先要解決的一大難題。

1.2.3 科研領(lǐng)域方面 一是，研究領(lǐng)域狹窄，局限于傳統(tǒng)格局。糧、油、棉、麻等大宗類農(nóng)作物一直是我國農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)，全國從事大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人員占全部農(nóng)技人員90%以上，其中從事其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和多種經(jīng)營等方面的專業(yè)技術(shù)人員不到10%。這反映了在研究環(huán)節(jié)上注重產(chǎn)前、產(chǎn)中，而忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯運(yùn)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)。二是，研究機(jī)制存在不完善。目前研究機(jī)制缺乏鼓勵(lì)制度，導(dǎo)致人員缺乏研究熱情，工作積極性不高，許多研究人員僅僅是為完成工作任務(wù)而應(yīng)付研究，導(dǎo)致將大量的資金投入科學(xué)研究后發(fā)現(xiàn)其研究并無現(xiàn)實(shí)意義。三是，研究經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)研究需國家給予經(jīng)費(fèi)支持，而目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體資金有限，需投入資金的項(xiàng)目多，這使得相應(yīng)的資金投入量也隨之減少，而我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要靠政府財(cái)政劃撥，農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)不足等問題出現(xiàn)便不足為奇。

3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新措施

3.1 完善推廣領(lǐng)域

3.1.1 需要將推廣設(shè)備更新 結(jié)合報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)、學(xué)習(xí)班等方式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)技進(jìn)行推廣及時(shí)更新科技信息，使科技信息及時(shí)得到推廣。

3.1.2 招募推廣人員并適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)科技的推廣需要大量人力的支撐，農(nóng)村存在許多文化水平不高的農(nóng)民，他們的認(rèn)字水平較低，僅依靠純文字類的推廣宣傳方式往往得不到好的效果，通過招募推廣員，由推廣人員進(jìn)行講解能起到較好的推廣作用。此外，為保證推廣人員不流失，給予他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以激發(fā)他們的工作熱情。

3.2 加強(qiáng)開發(fā)生產(chǎn)力度

開發(fā)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)步?？蒲泄ぷ髡咴陂_發(fā)生產(chǎn)科技產(chǎn)品前，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行考察，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)，在開發(fā)生產(chǎn)過程中，將試驗(yàn)環(huán)境范圍擴(kuò)大到農(nóng)地中去，結(jié)合農(nóng)民對(duì)科技產(chǎn)品的意見反饋，對(duì)科技產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)修改。同時(shí)參照、學(xué)習(xí)國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較為發(fā)達(dá)國家，將對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)技推廣較好融合的方式，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)情及專家們的意見對(duì)我國較為薄弱的三方融合方式進(jìn)行強(qiáng)化。

3.3 重視科研投入

國家在農(nóng)村科技創(chuàng)新方面適當(dāng)?shù)脑黾淤Y金投入，農(nóng)村相關(guān)部門拓寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道。此外，國家應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目機(jī)制，制定適當(dāng)?shù)墓膭?lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的研究熱情，同時(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目的制定及開展嚴(yán)格把關(guān)，避免過多的資金投入到與農(nóng)村科技創(chuàng)新項(xiàng)目無關(guān)的項(xiàng)目中，造成資金浪費(fèi)。

篇10

關(guān)鍵詞：固原；縣域經(jīng)濟(jì)；偏離份額分析法

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0123-02

認(rèn)真研究探討新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，對(duì)于解決我國弱質(zhì)的三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、固原市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體概況

固原市地處寧夏南部,黃土高原丘陵中部溝壑地區(qū).總土地面積1.13萬平方公里，占自治區(qū)的17%。全市轄西吉、隆德、涇源、彭陽、原州區(qū)四縣一區(qū), 均為國定貧困縣。2005年末人口151萬，其中農(nóng)業(yè)人口占88%，回族人口占43%，是我國回族人口聚居的貧困地區(qū)。

二、偏離―份額分析法的簡介

1.基本原理

偏離―份額分析法(Shift-share Method，縮寫為SSM)是由美國學(xué)者Dunn，Perloff，Lampard，Muth等人于20世紀(jì)60年代相繼提出，80年代初Dunn集各家所長，總結(jié)成現(xiàn)今普遍采用的形式。

2.分析模型

假設(shè)區(qū)域i在經(jīng)歷了時(shí)間[O，t]之后，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均已發(fā)生變化。設(shè)基期年區(qū)域i的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為bi,0終期年的為bi,t。同時(shí)，依照一定的原則，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為n個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，分別以bij,0、bij,t（t=1,2,...,n)表示區(qū)域i第j個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在基期年和終期年的規(guī)模，并以B0、Bt表示區(qū)域某層次上級(jí)區(qū)域在相應(yīng)時(shí)期基期年和終期年的規(guī)模，以Bj,0、Bj,t表示上級(jí)區(qū)域基期年和終期年第j個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模。則有：

（1）區(qū)域i第j個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在[O，t]時(shí)段內(nèi)的變化率為：

（4） Gij=bij,t-bij,0=Nij+Pij+Dij;

（5） Nij=bij'×Rj;

（6） Pij=(bij,0-bij')×Rj;

（7） Dij=bij,0×(rij-Rj)；

（8） Gi=bi,t-bi,0=Ni+Pi+Di；

三、固原市縣域經(jīng)濟(jì)增長因素分析

本文選擇了2003―2006年各縣（區(qū)）的GDP及其三次產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量和競爭力分量分析。

1.固原市各縣(區(qū))GDP偏離份額分析

按照2.1偏離―份額分析模型，對(duì)固原市2003―2006年各地區(qū)的GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量和競爭力分量的測(cè)算，得出表1中的數(shù)據(jù)。

從表1可以看出，各縣（區(qū)）的縣域份額分量增量并不一樣，這是因?yàn)楦魇≡趨⒖汲跗谠械慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不一樣。原州區(qū)的縣域份額分量增量較大，排在第1位，說明原州區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。從各縣（區(qū)）總增長Gi和總偏移量（Pi＋Di）情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)增長速度差異較大。在“總增長Gi”欄中，涇源和西吉縣域經(jīng)濟(jì)增長速度較快，其次是彭陽縣和原州區(qū)。相比之下，隆德縣域經(jīng)濟(jì)增長速度最慢，總增長率只有10％。從“總偏移量Pi＋Di”看，情況也是如此。表中隆德縣總偏移量為負(fù)值，說明其經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于固原市的平均增長速度，落后的產(chǎn)值約3.76億元。

2.固原市各縣(區(qū)) 三次產(chǎn)業(yè)明細(xì)偏離―份額分析

進(jìn)一步分析表2中四縣一區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)明細(xì)偏離―份額分析結(jié)果，可以得出導(dǎo)致各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)差異和區(qū)域競爭力差異的原因。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)差異來看，各縣（區(qū)）的三次產(chǎn)業(yè)比重差異是導(dǎo)致各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)差異的主要因素。表2中，原州區(qū)和涇源縣第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量均為正值，這表明原州區(qū)和涇源縣正是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)比重較高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。而西吉、彭陽縣因第一產(chǎn)業(yè)比重較高、隆德縣因第二產(chǎn)業(yè)比重高且呈現(xiàn)負(fù)增長導(dǎo)致這三縣不具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)論

通過以上的分析，可以得出以下結(jié)論：

1.從靜態(tài)來看，原州區(qū)經(jīng)濟(jì)存量較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，每年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在全市均排在前列。2006年其GDP產(chǎn)值達(dá)到22.79億元，在全市排第一?？傮w上看，原州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然是較高的，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然具有核心層次的作用。從數(shù)據(jù)分析，原州區(qū)和涇源縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)比重較大。但實(shí)際上，這2個(gè)縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，并不能說明其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),而是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、效率低,而工業(yè)生產(chǎn)又極其落后的狀況下,農(nóng)民迫于生計(jì)而從事一些小本經(jīng)營及服務(wù)。

2.從動(dòng)態(tài)比較來看，西吉、彭陽兩縣雖GDP產(chǎn)值不高，但三次產(chǎn)業(yè)均處于擴(kuò)張狀態(tài)，說明其發(fā)展?jié)摿^大，發(fā)展勢(shì)頭良好。因此，這兩個(gè)縣要繼續(xù)保持這種良好的發(fā)展勢(shì)頭。從另一方面來說，表1的分析已再次敲響警鐘，西吉、彭陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的弱勢(shì)，已嚴(yán)重蠶食著其競爭力優(yōu)勢(shì)，因此，這兩縣應(yīng)在原有發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.造成隆德縣經(jīng)濟(jì)增長速度減緩的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)競爭力的下降雙重因素。隆德縣2006年的三次產(chǎn)業(yè)比重為1.57：1.11：2.96，從表面上看，似乎趨于合理，但與2003年相比，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，再加之其三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力大幅下降的事實(shí)，使得隆德縣的經(jīng)濟(jì)增長速度大大減緩。

參考文獻(xiàn)：

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