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【摘要】近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，城鄉(xiāng)融合度進一步加快，失地農民迅速增加。當農民失去了土地這一生存來源，尤其是對年齡偏大的失地農民來說，如何解決他們的養(yǎng)老問題，值得深入探究。本文以失地農民這一特殊群體為研究對象，分析了當前失地農民普遍存在的養(yǎng)老問題，力圖為完善失地農民的養(yǎng)老保障找到合理的實用的解決途徑。

【關鍵詞】失地農民；城鎮(zhèn)化；養(yǎng)老保障

1失地農民養(yǎng)老保障的基本內涵

1）失地農民。是指不再擁有土地生產資料所有權的無地農民。從20世紀50年代開始逐漸產生失地農民，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，農民賴以維持生活的土地因為商業(yè)活動或者工業(yè)生產被政府或者開發(fā)商征用，失地農民變成跟農民和城市都不相同的邊緣群體，其中有的農民的土地被全部征用，有的農民的土地被部分征用，在此過程中，農民會得到一次性的征地補償款。2）社會養(yǎng)老保險。又稱老年保險或年金保險，是指當勞動者年齡符合國家規(guī)定的可不履行勞動義務的年齡時，或者因身體原因不具有勞動能力時，可以依法得到物質幫助、保障性經(jīng)濟收入和生活服務的社會保險制度。社會養(yǎng)老保險即是基本的養(yǎng)老保險事務，由政府負責收繳養(yǎng)老保險金，繳費者達到一定年齡后，由政府相關部門提供生活保障金。3）失地農民的養(yǎng)老保險。是指農民在征地拆遷后，不再擁有土地這一基本的養(yǎng)老保障，在政府的倡導下，鼓勵農民利用征地補償款，繳納基本養(yǎng)老保險金，由政府、集體和個人三者結合的方式進行共同繳費，失地農民繳納到一定年限或達到一定年齡后，按期領取基本養(yǎng)老保障金，保障失地農民維持基本生活的一種社會保險制度。

2失地農民養(yǎng)老保障存在的問題

1）失地農民養(yǎng)老保障制度不健全。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，國家的法律法規(guī)及政策也越來越完善，從2009年開始，我國實行農村養(yǎng)老保險，農民從自己繳費變成個人、集體和政府三者相結合的共同籌資模式，大大減輕了農民的經(jīng)濟負擔。但是隨著社會的不斷進步和變遷，農村出現(xiàn)了很多新增的特殊群體，比如：農民工、留守老人、失地農民，針對這些特殊群體的養(yǎng)老問題，卻缺少專門的制度保障。對于失地農民，政府多采取貨幣補償安置政策，但由于絕大多數(shù)家庭成員戶口非本地，家庭安置補償費用比實際人口補償數(shù)額少。且一次性補償?shù)姆绞街荒芫S持失地農民5-10年的正常生活，并沒有深入考慮失地農民的長遠生存問題，這就導致很多沒有長遠打算的農民在花光補償款后無法維系生活，不能為自己的養(yǎng)老做準備，從而凸顯出失地農民養(yǎng)老問題的隱患。2）失地農民自我保障能力不足。土地是農民世世代代生存生活的重要生產資料，失去了土地，便失去了維持生存、維系生活的經(jīng)濟來源。在我國，失地農民多為初中及以下學歷，文化素質和生存技能都較差，多數(shù)失地農民只能選擇臨時工作或體力工作，工作環(huán)境不穩(wěn)定，收入不確定性強。雖然一次性失地補償款能夠維持一段時間內失地農民的正常生活，但是由于沒有工作能力和生存技能，失地農民應對突發(fā)事件和長遠生存的能力欠缺，自我養(yǎng)老保障的方式十分脆弱。3）失地農民對養(yǎng)老問題認識不到位。大部分失地農民得到補償款之后不會首先把資金用于自己日后的養(yǎng)老保障資金，尤其是年輕的農民，總覺得養(yǎng)老問題遙不可及，缺乏為自己準備養(yǎng)老儲備金的意識，在他們心里，仍存在著傳統(tǒng)的農民意識，即“養(yǎng)兒防老”、“兒女養(yǎng)老”的觀念。大多數(shù)村屯的實際情況是農民對養(yǎng)老保險有初步的認識，但是一提到個人繳費，就不愿意參保了，原因就在于當前的農民收入并不多，在這種情況下還得拿出一部分錢為以后的養(yǎng)老做準備，這讓他們覺得投入與回報不一定成正比。而且，等到自己年老了之后，繳納的這部分錢是否能夠得到養(yǎng)老金，能起多大的作用，失地農民的心中并沒有很清晰的概念。農民的受教育程度和看待問題的視野使他們看不到繳納養(yǎng)老保險金的長遠利益，他們覺得還是將錢放在自己的口袋里更為踏實，參保積極性不高。4）政府對失地農民的管理存在盲區(qū)。由于城鎮(zhèn)化進程的加快，用于農業(yè)生產的土地征收為商業(yè)用地，農民成為了既區(qū)別于傳統(tǒng)的以種植土地為生的“農民”，又有別于城市居民的特殊群體。農民失地安置后，原各村管理結構打亂，失地農民居住位置比較分散，流動性很大，且戶口短時間內無法變更為現(xiàn)居住地戶口，使政府統(tǒng)一管理難度大大增加。一些失地農民在城市居住后，處于村和社區(qū)管理的盲點區(qū)域。政府管理上的缺失，致使部分失地農民的合法權益無法受到合理保護，無形中加大了失地農民的養(yǎng)老保障風險和困難。

3完善失地農民養(yǎng)老保障的對策建議

3.1根據(jù)失地農民的不同條件，建立混合型養(yǎng)老保障制度。按照失地農民的年齡結構、就業(yè)情況和繳納養(yǎng)老保障能力，設定不同層級的養(yǎng)老保障制度。第一層級，失地男性農民65周歲以上、女性農民60周歲以上，采取個人一次性繳足費用和社會部分補助的雙重保障形式，從失地后自行繳足一定額度費用，次月起即享受養(yǎng)老保障金，保障待遇水平不低于本地最低生活保障標準和失業(yè)保險金標準。第二層級，失地男性18-65周歲，女性18-60周歲，一次性繳足費用，分別在65周歲和60周歲后領取養(yǎng)老保險金，若在就業(yè)年齡內長時間沒有就業(yè)，可以提前申領失地養(yǎng)老保障金，并在就業(yè)后，以分期模式按月補齊提前發(fā)放的保障金，以保障到失地養(yǎng)老年齡能夠正常領取保障金。第三層級，失地農民18周歲以下，按征地補償款由監(jiān)護人代為繳足費用，能夠就業(yè)時，正常辦理城市養(yǎng)老保險體系。3.2加強對失地農民就業(yè)培訓工作，提高失地農民生存競爭能力。絕大多數(shù)農民普遍文化程度較低，參加就業(yè)培訓機會較少，導致勞動技能和致富能力較差。雖然失地后，對其進行了資金補償，但難以維持失地農民長久的生活。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，失地農民的就業(yè)需求對鄉(xiāng)村的發(fā)展至關重要。因此政府相關部門應結合現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和就業(yè)趨勢，開展失地農民專項勞動技能培訓，保障失地農民由農民身份順利過渡到城鎮(zhèn)居民身份。社會應注重培養(yǎng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識，鼓勵失地農民利用失地補償資金積極創(chuàng)業(yè)，并制定相關政策予以支持，切實增大失地農民就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。3.3以家庭養(yǎng)老模式為基礎，增強失地農地養(yǎng)老保障意識。長期以來，在農村，農民的養(yǎng)老方式更多是依賴家庭養(yǎng)老，農民的傳統(tǒng)觀念是由兒女進行養(yǎng)老。家庭作為社會的最小單位，以情感為基礎，具備著任何養(yǎng)老機構都無法實現(xiàn)的老年人養(yǎng)老的先天優(yōu)勢。構建家庭養(yǎng)老模式要做到以下幾點：首先，增強農民準備養(yǎng)老儲備金的意識。有地農民習慣性的以土地為養(yǎng)老的保障，年輕的時候自己種地為生，年紀大了種不動地了，將土地發(fā)包維持生活。失地農民失去了維系生活的土地資本，自身就需要樹立為養(yǎng)老儲蓄的觀念，有經(jīng)濟條件的農民要主動參與養(yǎng)老保險，對未來自身養(yǎng)老問題做好經(jīng)費準備。其次，加大宣傳倡行孝道的力度。作為中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老養(yǎng)老一直是兒女應該對父母履行的義務。政府部門應該加大宣傳力度，在提供老年農民物質的基礎上，注重老年人的精神生活，鼓勵兒女多回家探望老人，讓老人心情愉悅，增強農民對家庭養(yǎng)老的社會認同感。最后，以鄉(xiāng)村資源為依托，為失地老人建立精神家園。農村家家比鄰而居，鄰里之間相識幾十年甚至世代相交，村民之間的互動交流要遠遠多于城鎮(zhèn)居民。這種得天獨厚的養(yǎng)老優(yōu)勢有利于建立和諧穩(wěn)固的人際關系，村級組織可以依托這一優(yōu)勢建立如“老年人之家”這樣的公共休閑場所，老年人平時可以相互照顧，遇到問題相互幫襯解決，閑暇之余共同進行娛樂生活，這樣不僅老年人不宜產生孤獨感，還減輕兒女的養(yǎng)老壓力。3.4多部門合作聯(lián)動，共同推進失地農民養(yǎng)老保障問題。一直以來，失地農民的養(yǎng)老問題大部分歸屬于勞動保障部門負責，但是一個部門的力量偏弱，能力有限，建議多部門相互配合與支持，利用自己的職權，共同推動失地農民養(yǎng)老問題的解決。如建立土地征收領導辦公室統(tǒng)籌負責失地農民養(yǎng)老工作；勞動保障部門負責辦理參保手續(xù)、業(yè)務管理、發(fā)放保障金；國土資源部門負責確定被征地農民的數(shù)量，從而收繳養(yǎng)老保險金；農業(yè)部門負責確定保障對象；財政部門負責建立專用賬戶對風險保障準備金進行管理及監(jiān)督；民政部門負責為失地農民中的低保對象提供低保資金等等。

參考文獻

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作者:任婧 單位:中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）