導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村稅費(fèi)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）降低了鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)力總量

徐州沛縣自農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行以來，所征得的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相較于改革之前明顯的降低，而且在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，沛縣的各個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政收入除了有政策內(nèi)的收入，還有一些政策外的收入，經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)的改革，國家明令禁止鎮(zhèn)通過政策外的某些形式增收財(cái)政稅，這也大大減少了鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)力總量。

（二）鎮(zhèn)財(cái)政增收空間受到了限制，資金周轉(zhuǎn)不易

徐州沛縣通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)鎮(zhèn)的財(cái)政的常規(guī)收入也作了明確的規(guī)定，柜定其財(cái)政收入包括了下面幾個(gè)部分：第一部分是財(cái)政收入，規(guī)定財(cái)政收入要以農(nóng)業(yè)四稅為主，并配有行政性的收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入以及其它方面的收入等等；第二部分是地稅收入，地稅收入由地方共商稅收、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅等組成；第三部分是國稅收入的留存部分。對(duì)于財(cái)政常規(guī)收入進(jìn)行了規(guī)范后，雖然在很大程度上杜絕了某些不法分子為了達(dá)到自己的利益而亂收費(fèi)的現(xiàn)象，但是也在一定程度上縮小了鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍，特別是在徐州沛縣的某些農(nóng)業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，它們幾乎沒有任何合乎法律規(guī)范的增加稅收的方法?；谶@種狀況，某些鎮(zhèn)為了填補(bǔ)財(cái)政收入，只能在不違背相關(guān)政策的前提下，通過農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅土地的面積和產(chǎn)量上下功夫，但是這種方法的效果也不是很理想。而且目前我國的財(cái)政體制還存在著一些問題，并不是很合理，例如在對(duì)稅種的劃分方面，就存在著重縣城而輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象，沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體稅進(jìn)行劃定，而且很大一部分的鎮(zhèn)財(cái)政收入要上交給中央，中央在通過一定的途徑返還，這一規(guī)定在很大程度上給鎮(zhèn)財(cái)政的周轉(zhuǎn)帶來了困難，一旦發(fā)生某些緊急事件，鎮(zhèn)財(cái)政的相關(guān)部門很難及時(shí)的周轉(zhuǎn)資金進(jìn)行解決。

（三）加重了鎮(zhèn)財(cái)政的硬性支出負(fù)擔(dān)

在徐州沛縣實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在減低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻加重了鎮(zhèn)財(cái)政的硬性支出負(fù)擔(dān)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，加重了人頭經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。最近這幾年，徐州沛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的數(shù)量在不斷的增長(zhǎng)，為了解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本的生活問題，鎮(zhèn)財(cái)政不得不撥付高額的支出費(fèi)用，以前農(nóng)村的義務(wù)教育是由鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民共同集資辦學(xué)，但是由于農(nóng)村稅費(fèi)的改革，規(guī)定農(nóng)村的義務(wù)教育需由縣政府獨(dú)立舉辦并進(jìn)行管理，所以，縣級(jí)政府的財(cái)政支出又多了一項(xiàng)教育費(fèi)用，縣政府需要向教師結(jié)算工資，可是，這一部分的費(fèi)用的來源還是需要鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就無形中增加了鎮(zhèn)財(cái)政的硬性支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度忽視了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，而且沒有對(duì)在企業(yè)的工作人員以及農(nóng)民的實(shí)際收入進(jìn)行充分的考慮，以教育為例，實(shí)施全國統(tǒng)一出臺(tái)，統(tǒng)一劃分教師工資的政策，致使鎮(zhèn)財(cái)政的支出增加，如果目前公辦教師人均工資是九千元，對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的鎮(zhèn)來說，加其現(xiàn)有的財(cái)政收入全部用于給教師支付工資都有困難。第三個(gè)方面，隨著徐州沛縣農(nóng)業(yè)、科技以及教育等的發(fā)展，相應(yīng)的費(fèi)用支出也在不斷的增加，比如在某些國家要求鎮(zhèn)全力配合的某些建設(shè)項(xiàng)目方面，需要鎮(zhèn)財(cái)政撥付一定的資金確保建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，這也在很大程度上增加了鎮(zhèn)財(cái)政的費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)村稅費(fèi)的改革致使鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，影響了收支的平衡

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，徐州沛縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前就很難使收支達(dá)到平衡，由于為了盡可能的使農(nóng)村的基礎(chǔ)教育達(dá)到國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并且支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的順利發(fā)展，徐州沛縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向別處借債，在沒有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鎮(zhèn)財(cái)政可以利用政策外的收入來填補(bǔ)收支，但是等到農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，消除了鎮(zhèn)財(cái)政政策外的收入，致使鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)債更加嚴(yán)重，在徐州沛縣的某個(gè)鎮(zhèn)中，其財(cái)政收入有400多萬，而其財(cái)政支出有1000多萬，財(cái)政收入與支出之間相差了600多萬，收支嚴(yán)重不平衡。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革

介于我國農(nóng)村稅費(fèi)改革給徐州沛縣帶來的諸多的不利影響，本文提出了一下幾點(diǎn)改革措施：

（一）進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及縣鄉(xiāng)的財(cái)政體制

首先要對(duì)財(cái)政所承擔(dān)的職能進(jìn)行合理的調(diào)配，以公平、效率為前提條件，使中央與地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加的完善，以確保鎮(zhèn)財(cái)政的工作得以順利的開展。就我國的現(xiàn)狀來看，中央對(duì)于徐州沛縣由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的補(bǔ)貼很難滿足鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展需要，因此，使得農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推行帶來了一定的阻礙，面對(duì)這種情況，中央應(yīng)該加大力度完善財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，與此同時(shí)采取有效的措施完善縣鄉(xiāng)的財(cái)政體制，使縣鄉(xiāng)的財(cái)政體制能夠在最大程度上促進(jìn)我國鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展，依據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需要以及實(shí)際情況制定發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于某些支出費(fèi)用較高的建設(shè)項(xiàng)目，而鎮(zhèn)財(cái)政又無力支出的項(xiàng)目，應(yīng)該量力而行，盡量不要規(guī)劃這些費(fèi)用投入較高的項(xiàng)目，以增加鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革

徐州沛縣有很多的鎮(zhèn)財(cái)政由于其能力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對(duì)于農(nóng)民需要的一些公共產(chǎn)品和農(nóng)民所需要的基本服務(wù)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，合理的減小鎮(zhèn)政府的規(guī)?？梢栽谝欢ǔ潭壬蠝p少鎮(zhèn)財(cái)政的支出，要想合理科學(xué)的縮小鎮(zhèn)財(cái)政的規(guī)模，就一定要轉(zhuǎn)變政府的職能，在轉(zhuǎn)變政府職能的時(shí)候，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一以及效能的原則進(jìn)行，以實(shí)際需求出發(fā)。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村的義務(wù)教育管理體制

首先，要緊跟時(shí)展的潮流，對(duì)農(nóng)村的教育管理體制進(jìn)行有效的改革，使鎮(zhèn)的教育管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的崗位以及職能設(shè)置更加的合理，對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)上存在的學(xué)校做好普查工作，并且在對(duì)實(shí)際情況的仔細(xì)探究分析的基礎(chǔ)上制定辦學(xué)的規(guī)模，將辦學(xué)地點(diǎn)設(shè)置在最佳的位置，對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)村可以實(shí)行多個(gè)農(nóng)村共同辦校的辦法，將發(fā)展的重點(diǎn)確定促進(jìn)在中心小學(xué)的發(fā)展上，從而提高學(xué)校的教育質(zhì)量，與此同時(shí)，面對(duì)目前徐州沛縣存在著較多的公辦教師的現(xiàn)象，可以采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，鼓勵(lì)表現(xiàn)較為優(yōu)秀的教師上崗，而對(duì)于某些實(shí)際能力較差的教師則予以淘汰；其次，建立相應(yīng)的制度，比如教師工資專戶等，使教師的工資能夠及時(shí)的發(fā)放。通過完善農(nóng)村的義務(wù)教育管理體制，精簡(jiǎn)農(nóng)村的教育人力資源，可以在一定程度上減少鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出，進(jìn)而降低鎮(zhèn)政府費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)束語

篇2

[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國家行政系統(tǒng)與國家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財(cái)政收人占全國財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過上收財(cái)力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財(cái)政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

篇3

【論文摘要】隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道在新聞報(bào)道中所占比重越來越大，本文通過結(jié)合大同市經(jīng)濟(jì)新聞分析的實(shí)踐，分析經(jīng)濟(jì)性新聞在現(xiàn)代作為一種全面深刻地把握事物本質(zhì)，對(duì)事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報(bào)道形式，是新形勢(shì)下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的一種有效方式。

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伴隨著我國改革開放三十周年的歷程，大同市的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。在這一過程中，社會(huì)的每一點(diǎn)變遷，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價(jià)值觀念，因而，作為新聞報(bào)道，一定要正確地引導(dǎo)輿論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷探索和研究新的新聞報(bào)道方式。在這種新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報(bào)道這種形式十分有益。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一場(chǎng)關(guān)系到國家和城市命運(yùn)的極其深刻全面的社會(huì)變革。這對(duì)新聞工作者來說，是難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。平面動(dòng)態(tài)式的報(bào)道，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不出當(dāng)今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞，這是新時(shí)代的需要。

所謂分析性新聞，就是全面深刻地把握事物的本質(zhì)，對(duì)事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報(bào)道形式，其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式，分析性新聞更側(cè)重于通過運(yùn)用綜合分析、解釋、預(yù)測(cè)等方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢(shì)等多方面，對(duì)事物給以立體性報(bào)道，既剖析新聞事實(shí)的內(nèi)部，又展示新聞事實(shí)的宏觀背景和發(fā)展趨向，使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評(píng)的透徹犀利，又兼新聞綜述的全景式勾勒，也具思辨性新聞的深度，而又不失其客觀性。

一、解讀：表達(dá)媒體思考

正確解讀經(jīng)濟(jì)事件是做好分析性新聞報(bào)道的基礎(chǔ)。

通常每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生，每一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象流行，媒體就此作些背景或者條文解讀，分析一下事情的成因或來龍去脈，以讓公眾獲得更詳細(xì)、更清晰的信息。但筆者認(rèn)為，讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面，僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀，必須有第二個(gè)層面，即在解讀中，更多地體現(xiàn)媒體的思考，并表達(dá)這種思考，進(jìn)而讓受眾自己進(jìn)行“思考”。通過這種自我思考，提升受眾對(duì)經(jīng)濟(jì)事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認(rèn)知能力，以更好地理解各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，形成共鳴和合力，同時(shí)也達(dá)到了分析性新聞的初衷。

2006年三四月份，配合稅收宣傳月活動(dòng)，大同縣國稅局聯(lián)合大同日?qǐng)?bào)共同開展了“農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角”主題策劃活動(dòng)，聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負(fù)狀況，傾聽農(nóng)民及基層干部對(duì)稅費(fèi)改革后有關(guān)問題的反映和思索。那段時(shí)間，筆者一直在大同縣農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查，了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處，但同時(shí)也得以較長(zhǎng)時(shí)段地觀察稅費(fèi)改革給農(nóng)村建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)及當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后，筆者以《農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報(bào)道》為題，對(duì)大同縣自2004年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的農(nóng)村變化作了一個(gè)初步總結(jié)和思考。文章以稅費(fèi)改革對(duì)“三農(nóng)”的影響為切入點(diǎn)，通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實(shí)讓農(nóng)民受到了實(shí)惠，但同時(shí)也理性地分析了減稅對(duì)農(nóng)民增收影響不大，特別是在農(nóng)資價(jià)格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下，稅費(fèi)改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟(jì)效果。此外，文章詳盡分析了當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設(shè)缺乏資源等困境，并在結(jié)尾處指出，“無論是為農(nóng)民減負(fù)，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終目的只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)?！?/p>

二、理性:把握正確的輿論導(dǎo)向

在新的形勢(shì)下，“理性”正在成為新聞工作者和新聞報(bào)道的思想方法。坦率地講，做經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道時(shí)常會(huì)面對(duì)很多誘惑，堅(jiān)守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭，遠(yuǎn)離無聊的炒作，能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡(luò)，更看重的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)的利益而不是只顧眼前，逞一時(shí)之勇，圖一時(shí)之快。而對(duì)新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場(chǎng)就是堅(jiān)持理性的基點(diǎn)。

在工作實(shí)踐中，筆者以為要想使新聞報(bào)道充滿理性而非憑感性認(rèn)知，大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟(jì)金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，這種席卷全球的金融危機(jī)勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，那么其對(duì)大同的經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢，一時(shí)間關(guān)心經(jīng)濟(jì)金融的人士眾說紛紜，不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn)，心內(nèi)也充滿狐疑。面對(duì)這種情況，記者及時(shí)采寫了《全球金融動(dòng)蕩對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響有限》一文，文章始終堅(jiān)持以數(shù)字說話、以事實(shí)說話的新聞準(zhǔn)則，站在理性、客觀的角度上層層分析，通過對(duì)2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要行業(yè)價(jià)格運(yùn)行指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額、金融形勢(shì)等考核經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析，最后指明，當(dāng)前的全球金融危機(jī)雖然對(duì)大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響，但總的來說影響不大。不過隨著金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇，必然會(huì)對(duì)已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來比較大的影響，同時(shí)也必然會(huì)對(duì)大同市經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生一定影響。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、投資下滑、外需下降等復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，中央及時(shí)提出了以拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向，下調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率、以及通過減免稅費(fèi)等適當(dāng)寬松的財(cái)政政策為企業(yè)減負(fù)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施將陸續(xù)推出，大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項(xiàng)政策的同時(shí)，未雨綢繆，及早防范，避免金融動(dòng)蕩對(duì)我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展造成負(fù)面影響。這篇報(bào)道在《大同日?qǐng)?bào)》頭版顯著位置刊發(fā)后，引起很大的反響，也顯示了分析性報(bào)道在經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道中的重要性。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入，經(jīng)濟(jì)報(bào)道的外延愈來愈廣，超越經(jīng)濟(jì)做經(jīng)濟(jì)報(bào)道正是現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的內(nèi)涵所在?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而已成為一種包含各種經(jīng)濟(jì)因素的綜合性社會(huì)活動(dòng)，像文化可稱為經(jīng)濟(jì)，教育也可稱為產(chǎn)業(yè)，分析性經(jīng)濟(jì)報(bào)道已不能只采用純粹經(jīng)濟(jì)的視角，而是要綜合運(yùn)用人文的、法律的、社會(huì)學(xué)等多種視角加以闡述，需具一種大經(jīng)濟(jì)觀，如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟(jì)報(bào)道為區(qū)域乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］艾豐.新聞寫作方法論.人民日?qǐng)?bào)出版社.

篇4

公共產(chǎn)品，亦稱公共物品或公共品，是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受

益的非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會(huì)產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”，也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低，因此對(duì)公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而，農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品；而地方政府由于財(cái)力有限，所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限，因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。

二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因

（一）基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，公共品供給主體缺位

根據(jù)公共財(cái)政理論，全國性的公共品，如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在，實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上，中央和地方政府對(duì)教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清，缺乏具體劃分，其結(jié)果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長(zhǎng)期以來，我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級(jí)政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足，公共品供給財(cái)力不足

村級(jí)政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù)，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是在涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的投資與發(fā)展方面，出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明，盡管有專項(xiàng)撥款，到政府級(jí)次末端已所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共品供給的財(cái)力明顯不足。

（三）供給決策機(jī)制不合理，農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。

盡管基層政府的財(cái)力匱乏，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任，但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面，卻起著主導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)村級(jí)行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下，基層政府往往為了政績(jī)熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品，比如，如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，而對(duì)于“軟”的公共產(chǎn)品，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而，農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對(duì)缺乏。

三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議

（一）合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力

目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財(cái)權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是，資金層層向上集中，事權(quán)層層下移，大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)；在自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱。在這種背景下，亟需明確各級(jí)政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度，使基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào)，在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的制度安排。同時(shí)通過稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)政政策工具，逐步使縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。

（二）積極發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用，推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化

政府代表社會(huì)的公共利益，政府有責(zé)任提供那些市場(chǎng)供給失靈的農(nóng)村公共物品，對(duì)于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財(cái)力和單一政府供給的效率所限，還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對(duì)于準(zhǔn)公共品，政府如果在提供這些公共品的過程中所費(fèi)的交易成本大于市場(chǎng)，效率也沒有私人提供的高，那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)，完全可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵(lì)私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、賦予冠名權(quán)等，鼓勵(lì)各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來完成。同時(shí)政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益，提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。

（三）建立有效的公共決策權(quán)配置機(jī)制，保證農(nóng)村公共品供給有效性。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾反映出公共決策不合理而導(dǎo)致的社會(huì)資源分配的扭曲。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重新建立，必須解決決策權(quán)的配置問題。公共產(chǎn)品的供給決策總體上應(yīng)采取“自下而上”的需求表達(dá)過程和“自上而下”的主體選擇過程相結(jié)合。一方面我們要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。但鑒于農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品偏好的非全面顯示和我國農(nóng)民的非理性特點(diǎn)，我們還必須強(qiáng)調(diào)政府的“自上而下”的主體選擇過程。應(yīng)該是由原來的“政府決策---農(nóng)民被動(dòng)接受”的“自上而下”向“民主表達(dá)需求意愿---政府集中決策”的“自下而上”和“自上而下”的相結(jié)合的決策機(jī)制。

篇5

【論文關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉;示范項(xiàng)目;實(shí)施效果;廣東省

為貫徹中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的精神,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個(gè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的建設(shè),探索不同自然條件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決定在全國建設(shè)一批不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)高效益節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

廣東省在實(shí)施節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)過程中,因地制宜,注重實(shí)效,深化改革,強(qiáng)化管理,取得顯著成效?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g國家安排下達(dá)廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè),廣東省水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。

1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目概況

32個(gè)項(xiàng)目省級(jí)批復(fù)建設(shè)總投資為11 077.29萬元,建設(shè)總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。

示范項(xiàng)目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo),因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用,并為實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

為確保示范項(xiàng)目的順利實(shí)施,廣東省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目資金來源主要由中央投資、省財(cái)政投資、市配套資金、縣配套資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金組成。

“九五”和“十五”期間共安排了32個(gè)項(xiàng)目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目未開工外,其余已基本完成建設(shè)任務(wù),完成率達(dá)81.25%,完成投資8 974.39萬元。

2示范影響評(píng)價(jià)

示范項(xiàng)目建設(shè)對(duì)廣東省研究制定促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。通過示范項(xiàng)目建設(shè),以點(diǎn)帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴(kuò)大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。

通過示范項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項(xiàng)目主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護(hù)。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對(duì)山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對(duì)果樹生長(zhǎng)十分有利,也可以形成規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí),通過示范節(jié)水項(xiàng)目建設(shè),對(duì)完善投資模式,多渠道、多層次拉動(dòng)各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。

通過示范項(xiàng)目建設(shè),對(duì)健全節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制有促進(jìn)作用,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程建設(shè)達(dá)到快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。

農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費(fèi)改革,水費(fèi)難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運(yùn)行,必須落實(shí)有關(guān)收費(fèi)措施。通過對(duì)示范項(xiàng)目運(yùn)行管理體制與機(jī)制的探索與實(shí)踐,更能進(jìn)一步推動(dòng)廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護(hù)水平,促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。但總的來說,作用與影響仍較小。

通過示范項(xiàng)目建設(shè),使項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。

通過示范項(xiàng)目建設(shè),不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進(jìn)了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷增強(qiáng)。節(jié)水示范項(xiàng)目的建成,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。

通過10年來示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展模式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,達(dá)到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項(xiàng)目受益面積保持程度達(dá)97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項(xiàng)目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。

3經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

“九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設(shè)效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項(xiàng)目開展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

節(jié)水項(xiàng)目要順利實(shí)施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭(zhēng)取多渠道投入,努力調(diào)動(dòng)受益單位、受益群眾參與節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)。廣東省各地從實(shí)際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,精心組織施工,嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,實(shí)行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設(shè)中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)用水戶參與管理,以加大村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)的建設(shè)。

通過實(shí)地調(diào)查了解,從示范項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施及幾年來工程的運(yùn)行管護(hù)的實(shí)踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報(bào)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,灌溉設(shè)施老化、落后,許多基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè),而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項(xiàng)目的開展。此外,有些地方在選擇實(shí)施地點(diǎn)時(shí),考慮不周到,影響項(xiàng)目的開展。另外,工程建成后對(duì)其維護(hù)和管養(yǎng)的問題比較突出。

4問題

(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費(fèi)。社會(huì)辦水利的意識(shí)比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。

(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項(xiàng)目到目前為止還沒有完成的主要原因。

(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運(yùn)行使用至今已達(dá)四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴(yán)重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴(yán)重下降,有的甚至全部報(bào)廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(4)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制改革。項(xiàng)目現(xiàn)在的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在農(nóng)村稅費(fèi)改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費(fèi)也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費(fèi)無法收取,工程無法良性運(yùn)行。

(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護(hù)。

5建議

(1)重視項(xiàng)目前期工作,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的確定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊重科學(xué),實(shí)事求是,提出切實(shí)可行的建設(shè)方案。

(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,尤其對(duì)地方財(cái)政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益,如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(huì)(政府)來承擔(dān)相應(yīng)的投入,國家要提高項(xiàng)目建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要充分利用社會(huì)資金,開展多方集資、吸納社會(huì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)[2-3]。

(3)必須進(jìn)行管理體制改革,才能促進(jìn)工程良性運(yùn)作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進(jìn)度,建立適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行,發(fā)揮工程效益。

(4)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作,落實(shí)責(zé)任制,落實(shí)機(jī)構(gòu)配備精干人員,層層落實(shí)制度,使每個(gè)項(xiàng)目有開工、有使用、有效益、有驗(yàn)收,確保項(xiàng)目順利完成[4]。

(5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項(xiàng)目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大,帶動(dòng)地方節(jié)水灌溉工作的進(jìn)一步開展,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)一步發(fā)展,達(dá)到農(nóng)民致富的目的-中 國。

 

篇6

關(guān)鍵詞：黑龍江省，義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)，問題研究在黨和國家正確的教育方針的指引下，我國已經(jīng)普及的義務(wù)教育，并向全面提高義務(wù)教育質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變。但是在發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，其中最重要的教育經(jīng)費(fèi)不足、配置不勻、經(jīng)費(fèi)的使用效率低下，成為制約義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸因素”，從而影響了義務(wù)教育的公平和均衡發(fā)展，因此對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額籌措和有效使用就成為擺在我們面前所要研究的重要課題。黑龍江省位于我國的東北部，是我國最重要糧食、能源、石油化工和裝備制造的老工業(yè)基地，但在改革開放后由于經(jīng)濟(jì)體制改革落后，區(qū)域位置不利，觀念轉(zhuǎn)變緩慢，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度低，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的投入不足，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重落后于其他省份，因此對(duì)黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總體分析

表1-1黑龍江省義務(wù)教育投入總體情況統(tǒng)計(jì)單位：億元 %項(xiàng)目＼年度〖〗19992002200520082011國內(nèi)生產(chǎn)總值2897.439025511.5831012503.8財(cái)政支出359.7565.9861.351717.73398義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總收入43.5263.5495.44159.18221.67國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)36.9555.5984.56154.46218.36預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)27.4649.0972.22143.34206.17財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比（%）1.281.421.531.861.74預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出（%）7.638.678.388.346.07資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財(cái)務(wù)審計(jì)處編

從表1-1可知：我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例從1999年的1.28%增加到2011年的1.74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的4%的目標(biāo)。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政知識(shí)的比例由1999年的7.63%下降到2011年的6.07%。呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

二、黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

（一）來源結(jié)構(gòu)分析

2-1黑龍江義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)單位：%年/項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)教

育經(jīng)費(fèi)教育

稅費(fèi)企業(yè)

撥款校辦產(chǎn)業(yè)和社

會(huì)服務(wù)收入用

于教育的經(jīng)費(fèi)民辦學(xué)

校投入社會(huì)捐

贈(zèng)經(jīng)費(fèi)學(xué)雜費(fèi)其他199963.18.7310.842.230.21.0911.172.65200275.382.376.70.890.280.1911.542.64200575.674.018.570.340.220.088.612.48200891.692.644.470.080.250.042.260.4201193.534.530.980.020.050.010.690.19資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財(cái)務(wù)審計(jì)處編

從表2-1可知：黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)由1999年的63.1%，增加到2011年的93.53% 成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。教育稅費(fèi)從1999年的8.73%，下降到2011年的4.53% 下降幅度較大。主要原因是從2001年開始，中央實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革。涉及到教育方面的是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，從而減少了教育稅費(fèi)的來源。由于黑龍江省是我國著名的國有企業(yè)集中地區(qū)，所以企業(yè)撥款在教育經(jīng)費(fèi)中占重要的地位，但是隨之國有企業(yè)改革的不斷加快，企辦校不斷分離，下放地方，企業(yè)撥款下降幅度很快。校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)下降幅度也很大。由于義務(wù)教育的公益性性和缺乏對(duì)捐資助學(xué)的激勵(lì)措施，所以民辦學(xué)校投入和捐贈(zèng)收入比例也在不斷下降。由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我省義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育是靠收取學(xué)雜費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，隨著稅費(fèi)改革步伐的加快，農(nóng)村逐漸取消了義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，2003年開始實(shí)行“一費(fèi)制”進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)雜費(fèi)收入，使學(xué)雜費(fèi)收入比例不斷下降。

（二）黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)分析

表2-2務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中的事業(yè)經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例分析單位：%19992002200520082011事業(yè)性經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比96.0596.5397.5598.7896.55事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中個(gè)人部分所占比72.9178.4874.6673.5572.49事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中公用部分所占比27.0921.5225.3426.4527.51基建支出占總經(jīng)費(fèi)比3.953.472.451.223.45資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財(cái)務(wù)審計(jì)處編

從表2-2可知：黑龍江省義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)所占比重偏高（發(fā)展中國家教育事業(yè)費(fèi)比重平均為85%一90%）?；ㄖС龀尸F(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。從教育事業(yè)費(fèi)內(nèi)部來看，維持性經(jīng)費(fèi)-人員經(jīng)費(fèi)比例高大致在70%以上，發(fā)展性經(jīng)費(fèi)-公用經(jīng)費(fèi)比例低大致不到30%。人員經(jīng)費(fèi)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)比例失調(diào)，折射出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出效率低。

人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩者之間所占教育事業(yè)費(fèi)的比重可在一定程度上折射出教育支出效率的高低，按國際上的慣例，世界各國一般都是人員經(jīng)費(fèi)高于公用經(jīng)費(fèi)，中學(xué)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)為60%對(duì)40%比較適當(dāng)，小學(xué)至少為70%對(duì)30%（靳希斌.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京二人民教育出版社.2001.223）。而我國一直是人員經(jīng)費(fèi)居高不下，公用經(jīng)費(fèi)的比例很低，特別是農(nóng)村中小學(xué)更為嚴(yán)重。而預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)中兩者之間的比例更是相差懸殊，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)只占到15%左右的比例，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例嚴(yán)重失衡。

三、黑龍江義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的差異分析

為了更好的反應(yīng)黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的與其他省際之間的差異，按照國家對(duì)我國地區(qū)的劃分結(jié)構(gòu)選取山東、浙江、江蘇、安徽、河南、陜西、云南、吉林

省與黑龍江省進(jìn)行對(duì)比的。山東省是全國的人口教育大省，2010年人均GDP9367元，居各省第二位。浙江、江蘇同樣為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育發(fā)展水平高的東部地區(qū)。安徽和河南是我國中部地區(qū)的人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，教育水平較低，但教育需求較大。陜西和云南是我國的西部地區(qū)，是國家西部開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，教育發(fā)展水平最為落后，義務(wù)教育普及的任務(wù)最重。吉林和黑龍江是我國的東北地區(qū)，與遼寧一起號(hào)稱是中國的“第四極”，兩省的共同特點(diǎn)是開發(fā)相對(duì)較晚，人口密度相對(duì)較小，是我國重要的商品糧、能源、重工業(yè)基地，由于特殊的地理位置和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，教育也有自己的特點(diǎn)和需求。

在生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)中，初中最高的是江蘇省，最低為河南省，黑龍江省居于第五位。農(nóng)村初中最高的是浙江省，最低的河南省，黑龍江省居于第六位。普通小學(xué)最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位。農(nóng)村小學(xué)最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位?？傊?，在生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)中，總體最高的是浙江省，最低是河南省，黑龍江省處于中游水平，距離發(fā)到地區(qū)還有一定差距。

在生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)中，初中最高的是江蘇省，最低為河南省，黑龍江省居于第五位。農(nóng)村初中最高的是江蘇省，最低的河南省，黑龍江省居于第六位。普通小學(xué)最高的是江蘇省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位。農(nóng)村小學(xué)最高的是江蘇省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位?？傊?，在生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)中，總體最高的是江蘇省，最低是河南省，黑龍江省處于中游水平，距離發(fā)到地區(qū)還有一定差距。

四、黑龍江省省內(nèi)區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差異的比較研究

表4-1黑龍江省省內(nèi)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育投入情況（2010年）單位：千元，%地（市）名稱總收入財(cái)政性

教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)

教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

占GDP的百分比預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)

占財(cái)政支出的百分比哈爾濱市5824283564230452464561.9118.08齊齊哈爾市2850594284341026988792.6711.23雞西市1512275150368314477142.9624.5鶴崗市6708036362136035412.039.77雙鴨山市9035389019568833691.9110.79大慶市2349558231618420851690.629.61伊春市7626847626847379843.329.35大興安嶺地區(qū)1743631741301624901.393.64資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)提要2011年》，黑龍江省教育廳財(cái)務(wù)審計(jì)處編

從表4-1可知：黑龍江省省內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差異很大，最高的哈爾濱市與最低的大興安嶺地區(qū)在總收入、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距為56.50萬元、54.68萬元、50.84萬元。各地（區(qū)）的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比都沒有達(dá)到國家規(guī)定的4%的目標(biāo)。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的百分比受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響很大，發(fā)達(dá)的哈爾濱市所占比為18.08%，最為不發(fā)達(dá)大興安嶺地區(qū)所占比為3.64%，相差14.44個(gè)百分點(diǎn)。說明各地區(qū)的教育投入受各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。

五、解決問題的對(duì)策和建議

通過以上的分析我們得出了解決問題的對(duì)策和建議：

（一）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，拓展義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道

各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育投入，保證教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到法定的“兩個(gè)比例”的要求，確保實(shí)現(xiàn)《義務(wù)教育法》提出的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”；要進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，擴(kuò)大城市教育稅費(fèi)的增加力度，積極促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，通過發(fā)放教育券等形式拓展教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。

（二）加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入過程中存在省際和省內(nèi)差距。省際差距除了受教育發(fā)展水平制約外，和中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度直接相關(guān)，而在某種程度上說省內(nèi)差距和城鄉(xiāng)差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省級(jí)差距，所以省級(jí)政府也要加大省級(jí)財(cái)政的政策轉(zhuǎn)移力度，教育資金向落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村傾斜。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

黑龍江省研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金資助，項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2012-270HLJ。

參考文獻(xiàn)

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論文摘要：在分析加入WTO對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)新體系和國家支農(nóng)政策新體系。

一、加入WTO對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力

1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價(jià)格普遍低于國際價(jià)格，比較優(yōu)勢(shì)明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格20--60個(gè)百分點(diǎn)，國際競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來，我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進(jìn)行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國際市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對(duì)。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14.5%。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價(jià)格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價(jià)格低于國內(nèi)市場(chǎng)20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)不低于減讓基期國內(nèi)消費(fèi)量的3%，在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%，這對(duì)我國糧棉油進(jìn)口不利。1994-1998年，年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計(jì)661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進(jìn)口976.9萬噸，2004年多增進(jìn)口15541萬噸。專家估計(jì)，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19.8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型"(CATP)測(cè)算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢(shì)將分別下降21，19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競(jìng)爭(zhēng)力也有一定的沖擊。

二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整

1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴(kuò)大實(shí)施“黃箱政策”(價(jià)格支持、營銷貸款、面積補(bǔ)貼、生產(chǎn)投人補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼為主，貸款補(bǔ)貼(貼息貸款)為輔。價(jià)格補(bǔ)貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價(jià)收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，只是保留今后出口補(bǔ)貼權(quán)利。因此，我國通過保護(hù)價(jià)收購支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點(diǎn)放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等生產(chǎn)投人補(bǔ)貼上，同時(shí)擴(kuò)大黃色補(bǔ)貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)營銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等實(shí)行補(bǔ)貼，以此來達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護(hù)，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運(yùn)用這些條款，能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進(jìn)口，并能有效地采取反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時(shí)因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時(shí)高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強(qiáng)力“武器”。

3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入保護(hù)，增加農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項(xiàng)措施我國還有6項(xiàng)空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補(bǔ)貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:

篇8

論文摘要：在新農(nóng)村和統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)是政府職能的應(yīng)有之義。當(dāng)前，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中應(yīng)選擇“四位一體”路徑定位，即政府應(yīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的制度公共品供給角色、主導(dǎo)性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入者角色和農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色。

黨的十七屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 ，通過擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等?？梢哉f，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步任務(wù)是完善與發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，這是政府職能的應(yīng)有之義。作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)，本文圍繞這些問題展開論述。

一、文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

1．國外研究

20世紀(jì) 70年代以來，國外公共管理學(xué)界對(duì)公共服務(wù)問題進(jìn)行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即政府應(yīng)“服務(wù)而非導(dǎo)航”，倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，重視政府、社區(qū)、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認(rèn)為政府應(yīng)該掌舵而非劃槳、授權(quán)而非服務(wù) ，主張借鑒商業(yè)管理模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地滿足消費(fèi)者的服務(wù)需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務(wù)社會(huì)化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認(rèn)為政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)重視社會(huì)力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對(duì)公共服務(wù)問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)和前沿的研究，他在《公共政策何時(shí)依靠私人市場(chǎng)：社會(huì)服務(wù)的有效提供》一文中，對(duì)公共產(chǎn)品提供中存在的外部性、非對(duì)稱信息、效率問題、分配效應(yīng)問題、產(chǎn)品質(zhì)量的不可觀測(cè)性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，進(jìn)而探討了政府及私人介入公共產(chǎn)品提供模式的多樣性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，如果有市場(chǎng)按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無效率和資源浪費(fèi)，因此，許多學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)的供給應(yīng)主要由政府提供，中央政府及各級(jí)政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)，考慮到某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、信息不對(duì)稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國早期的燈塔制度，說明燈塔的私人收費(fèi)是可能的，反駁了公共產(chǎn)品只能由政府壟斷的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，為人們建立起公共產(chǎn)品供給可以引入市場(chǎng)機(jī)制的信念。隨后，布坎南的俱樂部產(chǎn)品理論為公共產(chǎn)品的集團(tuán)供給提供了合理分析。

總的來說，無論是公共管理學(xué)者還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張公共服務(wù)市場(chǎng)化或社會(huì)化取向，他們的觀點(diǎn)均未否認(rèn)政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)性作用，卻為政府供給公共產(chǎn)品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經(jīng)營、政府補(bǔ)貼等。

2．國內(nèi)研究

國內(nèi)許多學(xué)者(周立新，2002；林萬龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)處在投入不足、管理體制落后和供給結(jié)構(gòu)不合理等普遍性問題狀態(tài)。劉鴻淵(2O04)認(rèn)為許多縣鄉(xiāng)是“吃飯財(cái)政”，沒有能力提供公共產(chǎn)品。胡德鋅(2004)認(rèn)為，公共產(chǎn)品的非排他勝和非競(jìng)爭(zhēng)性使得公共產(chǎn)品供給中存在市場(chǎng)失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認(rèn)為，各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中責(zé)任劃分不清，越位、缺位、錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)行的財(cái)政體制制約了地方政府職能發(fā)揮。

林萬龍(2003)認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體和供給責(zé)任劃分不明確。李彬、李葆華認(rèn)為，在我國現(xiàn)行公共體制下，各級(jí)政府間供給職責(zé)界定不清以及供給行為的任意性和強(qiáng)制性是造成政府供給責(zé)任缺失的主要原因。李繼力(2006)認(rèn)為，造成我國農(nóng)村公共物品供給失衡的政府責(zé)任原因是政府價(jià)值取向上的非農(nóng)偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機(jī)制的自上而下。程又中(2005)論述了國家在當(dāng)今中國農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的歷史機(jī)遇和條件。但是 ，對(duì)于政府在農(nóng)村公共服務(wù)中究竟起何種具體作用或擔(dān)當(dāng)什么角色，程文未作進(jìn)一步的論述。

許多學(xué)者對(duì)如何改善農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給提出了有價(jià)值的建議。如：改革現(xiàn)行財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農(nóng)村公共品供給制度，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體多元參與并共同生產(chǎn)和提品的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國英，2004)；從多元化的籌資機(jī)制、供給決策機(jī)制及供給主體三個(gè)方面建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給體制來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。

總的來看，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、存在問題及原因?qū)Σ叩妊芯砍晒S富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎(chǔ)。但是，對(duì)于政府作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體應(yīng)該如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，政府在服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，學(xué)者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細(xì)分，造成理論指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)的“靈活空間”或“無所適從”。

二、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，政府職能正處在由側(cè)重經(jīng)濟(jì)或投資職能向彰顯公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調(diào)查顯示，政府仍是當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)性主體①。研究表明，一國人均 GDP達(dá)到一千美元以上，公民對(duì)公共服務(wù)的需求將 日益凸顯。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的需求也 日益遞增，但農(nóng)村公共服務(wù)政府供給卻存在效率低下、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題，也就是說，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

l-農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給中政府公共服務(wù)職能的缺位與錯(cuò)位并存

綜觀世界，歐美發(fā)達(dá)國家的政府 ，尤其是福利國家，都承擔(dān)了向社會(huì)或公民提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的責(zé)任，應(yīng)該說 ，這是凱恩斯主義政府干預(yù)思想留給我們的“福利”，也符合《福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點(diǎn)，即國家提供公共服務(wù)(社會(huì)保障)從經(jīng)濟(jì)角度而言是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能基本是以“經(jīng)濟(jì)職能”為中心，忽視“服務(wù)職能”，導(dǎo)致各級(jí)政府的核心任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而非社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。政府主要投資于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而非公共服務(wù)領(lǐng)域 ，造成公共服務(wù)領(lǐng)域“政府缺位”。在農(nóng)村地區(qū)，政府公共物品供給總量不足，如義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺。地方政府“經(jīng)濟(jì)投資”觀念強(qiáng)，“服務(wù)投資”觀念不足，造成“有錢不愿投，沒錢無法投”的狀態(tài) ，使得許多地方的公共服務(wù)長(zhǎng)期滿足不了農(nóng)民的公共需求。數(shù)據(jù)表明，2000年，世界衛(wèi)生組織在對(duì) 191個(gè)會(huì)員國進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生評(píng)價(jià)中，我國排在 188位。2006年，全國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量中，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重只維持在 50—60％之間。

長(zhǎng)期以來，中央和地方政府在提供公共服務(wù)或產(chǎn)品上職責(zé)不明，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。根據(jù)公共產(chǎn)品理論或財(cái)政分權(quán)理論 ，中央政府主要負(fù)責(zé)提供全國性或基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如國防、義務(wù)教育、社會(huì)保障、大江大河的治理等，這類產(chǎn)品由中央政府決策和規(guī)劃的效率比較高。地方政府負(fù)責(zé)地方性公共服務(wù)或產(chǎn)品的提供，如農(nóng)村治安、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)技信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。但是，農(nóng)村基層的實(shí)際情況是，中央與省級(jí)政府過多地把供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的事權(quán)下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府身上，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村治安、軍烈屬的優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等，問題是，事權(quán)下放同時(shí)沒能配以相應(yīng)的財(cái)權(quán)，造成基層政府“事過多，財(cái)不足”，不能有效提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，形成“政府服務(wù)職能缺位與錯(cuò)位”之實(shí)。

2．農(nóng)村公共服務(wù)政府供給結(jié)構(gòu)失衡，效率低，供給過度與供給短缺并存

本課題組對(duì)廣東、江西和安徽三省農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，農(nóng)民認(rèn)為教育、醫(yī)療、交通道路和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共產(chǎn)品很容易獲得，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文化設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品很難獲得，這說明，農(nóng)村的“硬性”公共品供給“過度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐中，地方政府為“應(yīng)對(duì)”政績(jī)考核，對(duì)提供“有形的或硬性的”公共品具有很強(qiáng)的意愿，如道路、公共廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，但卻對(duì)供給“無形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村治安、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策不是基于農(nóng)村實(shí)際情況、農(nóng)民的真實(shí)需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現(xiàn)“政績(jī)”之需。結(jié)果是，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給的結(jié)構(gòu)失衡，供給過度與供給短缺并存。

同時(shí)，我國公共服務(wù)的供給效率不高 ，供給績(jī)效較差。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔覈t(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效看，居民綜合健康指標(biāo)卻沒有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數(shù)和我國相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國增加了6歲。同時(shí)，我國人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用大幅度提高，我國的衛(wèi)生績(jī)效卻不升反降。2000年世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生總體績(jī)效排名，我國排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。

3．政府供給的“自上而下”決策體制與農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制缺失并存

長(zhǎng)期以來，我國各級(jí)政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的唯一合法主體，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給實(shí)踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國地域廣，發(fā)展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農(nóng)民的真實(shí)需求。同時(shí)，“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制不能有效地反映農(nóng)民的實(shí)際需求，忽視農(nóng)民的需求與偏好，可以說，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給決策中基本上沒有參與權(quán)和表達(dá)對(duì)公共服務(wù)真實(shí)意愿的話語權(quán)和渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，這種決策程序很容易導(dǎo)致制度外的農(nóng)村公共品供給行為，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然有些地方創(chuàng)造了 “一事一議”的公共品供給機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一方面，實(shí)行起來往往走樣；另一方面，小范圍內(nèi)(如社區(qū))才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農(nóng)村公共品供給中(如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等)農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)直接表達(dá) 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機(jī)制基本沒有變化。應(yīng)該說 ，這不利于擴(kuò)大政府服務(wù)的公益性影響，也使得提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的制度保證缺失。

三、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的角色路徑

現(xiàn)實(shí)調(diào)查和理論研究表明，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中起主導(dǎo)性作用。目前，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員和規(guī)則制定者，并 日益由運(yùn)動(dòng)員向裁判員和規(guī)則制定者以及監(jiān)督者角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)和第三部門的發(fā)展。我們認(rèn)為政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中具體應(yīng)擔(dān)當(dāng)四種角色：

1．農(nóng)村公共服務(wù)制度公共品的供給者

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，制度，而非技術(shù)或人力資本，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素 ，技術(shù)或人力資本是制度作用的外化結(jié)果或表象，受制度制約和導(dǎo)向。許多學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)村 “新”的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是“制度創(chuàng)新”。首要的是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，核心是土地制度創(chuàng)新。雖然農(nóng)民的土地承包期限一再延長(zhǎng)，但卻阻擋不了農(nóng)村耕地減少的趨勢(shì)，也安慰不了農(nóng)民土地被政府征用的痛苦與無奈，解決不了土地拋荒和經(jīng)營規(guī)模小的問題。李成貴、溫銳等學(xué)者分析認(rèn)為，農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有或“土地歸農(nóng)”是解決農(nóng)村問題的根本制度創(chuàng)新②。

其次，政府應(yīng)為農(nóng)村公共品的市場(chǎng)化和社會(huì)化建立和完善規(guī)則。例如，美國政府通過提供制度公共品來服務(wù)農(nóng)村和保護(hù)農(nóng)業(yè) ，在這方面，美國政府創(chuàng)立了諸多制度安排，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、對(duì)農(nóng)業(yè)的立法管理、對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等。

再次，政府應(yīng)為第三部門或社會(huì)組織參與供給農(nóng)村公共品提供有效的制度公共品或制度規(guī)則。改革開放 30年來，我國的社會(huì)組織發(fā)展較快，但整體而言，它們?cè)谵r(nóng)村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認(rèn)為“其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實(shí)行嚴(yán)格的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理制度，這種“人口”管理和“過程”監(jiān)督并重的制度使得社會(huì)組織難以發(fā)展。嘲一般而言，政府應(yīng)該更多進(jìn)行“過程”監(jiān)督，通過稅負(fù)減免或優(yōu)惠、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、許可經(jīng)營、政府補(bǔ)貼等政策來激勵(lì)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給。

最后，政府應(yīng)加快提供公平有效的公共財(cái)政制度規(guī)則，建立起公共財(cái)政體制框架，解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中財(cái)政“越位”和“缺位”問題。因此，政府需要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，保障教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。同時(shí)，合理有效地界定公共財(cái)政支出范圍，即厘清哪些公共產(chǎn)品可以由市場(chǎng)供給和社會(huì)化供給，哪些可以由應(yīng)由政府承擔(dān)；哪些公共品由中央、省政府財(cái)政支出，哪些由地方政府、社區(qū)或受益者承擔(dān)。并且，要建立公共財(cái)政動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)組織環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者和投資者角色

政府以公共服務(wù)供給的形式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資本、制度資本和物質(zhì)資本投資，可以獲取國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高和降低農(nóng)村務(wù)農(nóng)和經(jīng)營成本。研究表明，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村人力資本的維持和積累從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點(diǎn)推論，可以說，政府對(duì)農(nóng)村公共品的供給在經(jīng)濟(jì)上是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利總水平。

政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國性“純”公共品的效率優(yōu)勢(shì) ，如國防、大江大河治理 、環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)，政府在許多“準(zhǔn)”公共品的供給上也具有優(yōu)勢(shì)。曾小龍(2008)認(rèn)為圈，農(nóng)村的“純”公共服務(wù)應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，對(duì)于“準(zhǔn)”公共服務(wù)而言 ，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用。但由于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性和外溢性特征，政府在提供“準(zhǔn)”公共服務(wù)時(shí)仍然應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般說來，中央政府主要負(fù)擔(dān)全國性的公共服務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的公共服務(wù)。

根據(jù)公共財(cái)政理論，政府公共財(cái)政應(yīng)該是農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的主渠道資金。在這個(gè)方面，歐盟、日本等的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 。例如，為保障有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，歐盟建立了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金等。地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，如修建高速公路、安裝先進(jìn)的通訊系統(tǒng)、建設(shè)能源和水輸送網(wǎng)、建設(shè)大型農(nóng)田水利工程等；社會(huì)基金用于支持人員培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動(dòng)者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供資金支持；20世紀(jì) 70年代以來，日本對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入占整個(gè)農(nóng)田基本建設(shè)投入的90％，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。

政府應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者和投資者角色呢?我們認(rèn)為，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，首先，政府應(yīng)該提供有效可行的制度公共品，如政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排等；其次，政府應(yīng)該夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改善電力設(shè)施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等；再次，政府應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)的“軟性”公共品的投入，如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障等。

3．多元供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入角色

我們認(rèn)為，政府應(yīng)該順應(yīng)公共服務(wù)多元化供給的趨勢(shì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，營建政府與企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的合作伙伴關(guān)系，提高公共服務(wù)供給的系統(tǒng)效率和實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)換。 那么，政府應(yīng)該如何為企業(yè)和第三部門積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供有效服務(wù)呢?曾莉和李民政(2008)認(rèn)為嘲，在非營利組織供給農(nóng)村公共物品的過程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、道德等方面予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營利組織的監(jiān)督管理。首先，政府可以通過制定政策，提供有效可行的制度公共品來服務(wù)其它供給主體，如稅收免除或優(yōu)惠；其次，政府可以提供經(jīng)濟(jì)支持來服務(wù)其它供給主體。在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預(yù)算的比例從到一半以上圈。因此，政府對(duì)社會(huì)組織提供財(cái)政支持或“服務(wù)購買”來支持社會(huì)組織的發(fā)展是通行做法?，F(xiàn)實(shí)來看，我國的社會(huì)組織在運(yùn)營資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財(cái)政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財(cái)政資金拿出一定比例的資金來支持鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府可以采用合同委托政府補(bǔ)助、許可經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和機(jī)制多樣化。

4．農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色

在公共品供給市場(chǎng)化社會(huì)化的背景和趨勢(shì)中，政府依照制度規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府、個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織供給公共產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管就顯得尤為重要。我們認(rèn)為，政府的主要職責(zé)是建立標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查和監(jiān)督以及構(gòu)建投訴或?qū)υ拝⑴c渠道等。例如，一些民辦幼兒園發(fā)生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門或社會(huì)供給公共服務(wù)過程中政府監(jiān)管的缺失。胡武賢(2008)認(rèn)為，開放農(nóng)村公共物品市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是提高農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量和效率的重要途徑。然而，市場(chǎng)的本性是追求利潤(rùn)最大化。在準(zhǔn)公共物品受益人相對(duì)固定的前提下，市場(chǎng)主體受利益驅(qū)動(dòng)，有可能提供假冒偽劣質(zhì)次價(jià)高的公共服務(wù)，如假種子、假農(nóng)藥、假化肥、偽技術(shù)、高價(jià)醫(yī)藥費(fèi)、基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)等，從而嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

現(xiàn)實(shí)表明，政府監(jiān)管公共服務(wù)的成本很大，但績(jī)效不高，如何才能有效監(jiān)督農(nóng)村公共品市場(chǎng)呢?我們認(rèn)為，政府應(yīng)該建立公共品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，監(jiān)控服務(wù)價(jià)格，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)該使對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織供給公共品的監(jiān)督社會(huì)化，即引入社會(huì)力量來監(jiān)督企業(yè)、個(gè)體和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給。另外，對(duì)獲得財(cái)政資金支持公共品提供的社會(huì)組織要求做到財(cái)務(wù)公開，帳目清楚，定期接受審計(jì)檢查。政府還要發(fā)揮新聞媒體對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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篇9

中國位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量?jī)H占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織,oA:b^8K1Qy7a?

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

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C,N四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

KJ8Nq}5h建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:

owo[W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二)將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織L#m8|5o-_

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織l)evjp

3[.q6|,br9m"K(三)大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

#uwV|x0p8x,M將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢(shì),逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

x#SxN.U搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn),切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù),增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織;W)nT9a9r%u

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D(aT%k&bgD''''_農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，"三農(nóng)問題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè),深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

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''''k}-nd1s{(u參考文獻(xiàn)

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篇10

農(nóng)村最低生活保障是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種新型的社會(huì)救助制度。其以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的人為隨意性，擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會(huì)對(duì)于生活在貧困境況下人們的責(zé)任。該制度在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中起到了“兜底”的作用。我國農(nóng)村目前還有3000萬左右的絕對(duì)貧困人口，他們是農(nóng)村最低生活保障制度主要保護(hù)的對(duì)象。依照國務(wù)院頒布的《關(guān)于在全國建立最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象具體確定為四類：一是家庭成員均無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶；二是家庭主要成員在勞動(dòng)能力年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；三是家庭成員雖在勞動(dòng)能力年齡段，但因常年有病，基本或大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；四是家庭主要成員因病、因?yàn)?zāi)死亡，其子女均不到勞動(dòng)能力年齡段，生活特別困難者。凡符合保障條件的農(nóng)戶，由本人申請(qǐng)。村民會(huì)議討論，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，張榜公布，報(bào)請(qǐng)民政部門審批后實(shí)施。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度所需要的資金，基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金主要來源于中央下?lián)艿木葹?zāi)資金和地方本級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)。我國最早實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū)是上海市。1994年，上海市通過實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，探索科學(xué)有效的農(nóng)村貧困群體救濟(jì)方式。1995年，民政部結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作，分別在山西省陽泉縣、山東省煙臺(tái)市、四川省彭州市開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)，民政部于1996年印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案》，要求把建立農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)來抓，認(rèn)真部署，推進(jìn)該制度。實(shí)施該制度的關(guān)鍵是把財(cái)政收入盡可能地向改善基本民生傾斜。至2007年，中央財(cái)政一直在加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金是30億元，這筆資金已下達(dá)。地方財(cái)政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元，加上下半年的預(yù)測(cè)，地方財(cái)政投入會(huì)超過70億元，高于2006年的投入數(shù)量。截至2007年6月底，全國31個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年末有望實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)制度作為一種解決農(nóng)村貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，與只是針對(duì)部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)臨時(shí)救助相比，具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。但目前，部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來，還有部分地區(qū)雖已建立該制度，但與《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村低保全面推行后，在主要食品價(jià)格大幅上漲的情況下，2007年全國平均的低保補(bǔ)助水平比2006年底反而明顯下降了(2006年底全國平均月人均低保補(bǔ)助為33，2元)。因此，作為一種制度化和規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)形式，農(nóng)村居民最低生活保障制度有待完善。

二、我國農(nóng)村最低生活保障存在的問題

1、農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。因此，原先的特困救助對(duì)象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象在所有救助對(duì)象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆?？梢?，我國特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。

2、各地區(qū)之間保障水平很不平衡。雖然自1994年以來，我國就已開始了農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)探索，近年來也取得了令人矚目的成就，但該制度的發(fā)展水平在各地是極不平衡的。如在有的縣區(qū)，納入農(nóng)村最低生活保障制度范疇的才幾十個(gè)人，有名無實(shí)。在有的縣區(qū)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)很低，每年僅有百元左右，還不能按時(shí)發(fā)放。甚至在有的地區(qū)，該制度已經(jīng)出現(xiàn)了逐步萎縮的趨勢(shì)。從東中西部地區(qū)相比較的角度看，我國東部地區(qū)94.4％的農(nóng)村社會(huì)救助人口是享受低保者，而中西部地區(qū)只有37.7％的救助對(duì)象是享受低保者。但實(shí)際上，我國的大多數(shù)急需獲得最低生活保障的農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為2635萬，其中東部9省市的貧困人口總和僅為101萬，中西部地區(qū)的貧困人口為2264萬，中西部地區(qū)的貧困人口占整個(gè)貧困人口的95.7％。造成這一現(xiàn)象的主要原因是中西部大部分農(nóng)村地區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展最低生活保障制度的能力，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)有能力為這項(xiàng)制度的開展提供強(qiáng)大的財(cái)政保障。

3、農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全?；谵r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶家庭收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)線后不能及時(shí)被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在目前的低保對(duì)象中，實(shí)際上有勞動(dòng)能力的約占50％左右，由于農(nóng)村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依賴”，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

4、農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄。由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人多，農(nóng)村最低生活保障往往只能按照低標(biāo)準(zhǔn)提供福利待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度形同虛設(shè)，不能貫徹，甚至難以保障救助對(duì)象的基本生活。同時(shí)我國的此項(xiàng)制度覆蓋面較窄，相當(dāng)部分貧困農(nóng)民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助，使得農(nóng)村貧困群體的最低生活保障只是處于“零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村低保人數(shù)只占農(nóng)村人口的0.36％。

5、缺乏有效的組織保障。農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)全新的、長(zhǎng)期的社會(huì)救助制度，涉及數(shù)千萬人口，需要準(zhǔn)確掌握如此龐大人群的家庭收入及其變動(dòng)情況，接受低保申請(qǐng)和咨詢，進(jìn)行情況核實(shí)與審批。上述工作客觀上要求專門機(jī)構(gòu)中的高素質(zhì)管理人員運(yùn)用信息化的手段來實(shí)施管理，但是，目前在我國，只有部分市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的民政部門新設(shè)立了勞動(dòng)保障與社會(huì)救助綜合管理辦公室，一般縣市都是由民政部門下屬的社會(huì)救助科室兼管，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。

三、我國農(nóng)村最低生活保障問題的成因

1、農(nóng)村最低生活保障整體上缺乏制度層面的規(guī)范。目前在我國農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，既無中央政府頒布的專門關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范性文件，更無這方面的法律法規(guī)，僅靠地方政府出臺(tái)相應(yīng)政策實(shí)施。實(shí)踐中只有極少數(shù)地方出臺(tái)了操作性較強(qiáng)的農(nóng)村最低生活保障管理辦法，大部分農(nóng)村地區(qū)在提供最低生活保障時(shí)還在實(shí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一、帶有很大隨意性的傳統(tǒng)辦法，缺乏制度化措施。這一情形造成諸多不良后果。首先，由于各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏必要的工作手段，致使這項(xiàng)工作在基層運(yùn)行阻力很大。其次，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理上缺乏制約機(jī)制，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)占用、挪用救助資金的現(xiàn)象，給農(nóng)村最低生活保障制度帶來了消極影響，不少農(nóng)民因此對(duì)相關(guān)制度產(chǎn)生了懷疑。再次，由于缺乏法律政策，又沒有穩(wěn)定的籌資渠道，故在實(shí)際操作過程中，保障標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性大，保障標(biāo)準(zhǔn)不能隨著物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所提高，與日?；旧钚枨笾g有較大差距?？傊?，農(nóng)村最低生活保障工作缺乏政策法律依據(jù)和操作管理程序的情形急需改變。

2、農(nóng)村最低生活保障資金嚴(yán)重不足。在1999年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金主要靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。2000年中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作的通知中沒有規(guī)定對(duì)農(nóng)村特困戶救濟(jì)的資金來源。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少。只依靠縣級(jí)財(cái)政提供的有限資金顯然不能保證為所有農(nóng)村特困戶提供救濟(jì)，有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作基本上處于停頓狀態(tài)。鑒于該情況，目前，我國部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。社會(huì)救助資金來源于財(cái)政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會(huì)成員提供基本生活保障的責(zé)任和義務(wù)，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實(shí)踐中，當(dāng)前財(cái)政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟(jì)效益或能夠明顯展現(xiàn)政績(jī)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。對(duì)于一些財(cái)力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。

3、農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的確定較難。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的確定方法必須是科學(xué)可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)方法，而將其運(yùn)用于復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)，就會(huì)遇到種種困難。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象確定難主要表現(xiàn)在：一是核算有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱性收入難；二是農(nóng)村外出務(wù)工人員收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；三是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難；四是因建房、婚嫁導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對(duì)象操作難。

4、中央與地方之間財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)狀影響到農(nóng)村最低生活保障制度的運(yùn)行。目前。縣、鄉(xiāng)、村是擔(dān)負(fù)全國農(nóng)村居民最低生活保障工作的主體，但中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱的財(cái)稅體制使得基層政府財(cái)力不堪重負(fù)，致使基層政府對(duì)農(nóng)村最低生活保障資金列而不支，列而少支和不列支的現(xiàn)象比較普遍。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基層政府有較多的預(yù)算資金，最低生活保障制度的實(shí)施狀況較好，但對(duì)于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或貧困落后的農(nóng)村地區(qū)來說，需要最低生活保障的農(nóng)民人數(shù)眾多，財(cái)政預(yù)算入不敷出，很難建立起最低生活保障制度。

5、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度讓人們對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的理解走入誤區(qū)?，F(xiàn)行農(nóng)村的土地制度是制約農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展的一個(gè)重要原因。農(nóng)民長(zhǎng)期承包土地30年不變，這就意味著農(nóng)民擁有長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，中國的農(nóng)民只要一出生(具有正式戶口)，就有分配土地的權(quán)利直到死亡為止，終身享受土地保護(hù)，所以在人們的眼里農(nóng)民總是有經(jīng)濟(jì)保障的，這就使得政府和社會(huì)容易忽視農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，從而制約了農(nóng)村最低保障制度的發(fā)展。實(shí)際上，近年來隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)以及加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能已經(jīng)出現(xiàn)日趨弱化的態(tài)勢(shì)。