導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，按照“新型城鄉(xiāng)化”與“新農(nóng)村建設(shè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，在全鄉(xiāng)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

20__年度我鄉(xiāng)計(jì)劃完成40戶的危房改造任務(wù)，其中20__年第五批27戶，20__年第一批__戶，優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)困難、住房最危險(xiǎn)農(nóng)村困難家庭的居住安全問題，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行環(huán)境治理，提高危房改造水平。在20__年7月底前要全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

危房改造以異地相對(duì)集中新建為主。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模：主房?jī)砷g，兩層樓房，占地面積80m2，磚混結(jié)構(gòu)，并配套水、電等，總投資概算約5萬元。

（四）改造后主房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

（一）、補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的農(nóng)村貧困戶。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一般困難戶中央和地方每戶綜合補(bǔ)助7500元。

（三）資金管理

農(nóng)村危房改造資金由區(qū)財(cái)政集中管理、統(tǒng)一使用。補(bǔ)助資金要實(shí)行?？顚Ｓ茫∪贫?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。資金發(fā)放通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放到戶。

（一）各村要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，明確負(fù)責(zé)人與具辦人。

（二）嚴(yán)格審核補(bǔ)助對(duì)象。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序。實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)審核、危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí)，要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息要在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府要與危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議。

篇2

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)；保障機(jī)制；稅費(fèi)改革

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入概況

位于閩北山區(qū)的南平市是以農(nóng)業(yè)為主體的設(shè)區(qū)市，工業(yè)規(guī)模小，商業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量小，全市人口304萬人，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校1971所，學(xué)生30.5萬人，農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2002年南平市教育支出占財(cái)政總支出的28.35%，比省均教育支出占財(cái)政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財(cái)政對(duì)教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見，南平市各級(jí)政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財(cái)政收入總量很小，目前我市縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入的潛力有限，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我市農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)收費(fèi)政策。根據(jù)農(nóng)村稅改測(cè)算辦法，據(jù)調(diào)查2000年至2002年三年平均每年我市農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)10098萬元，而主渠道投入為5846.35萬元，主要是財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款和農(nóng)村教育費(fèi)附加投入，此外還有鄉(xiāng)村教育集資。我市前幾年教育公用經(jīng)費(fèi)缺口大，而教育事業(yè)之所以能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，主要靠當(dāng)?shù)卣雠_(tái)各種收費(fèi)項(xiàng)目（如：普九金、義教金等）和提高學(xué)生代辦費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于我市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，據(jù)調(diào)查各縣（市、區(qū)）稅改前三年平均財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排教育的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，為保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支撐農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，各地方政府和部門出臺(tái)收費(fèi)政策，或自立項(xiàng)目，或提高中小學(xué)課本、簿籍講義、水電等代辦費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等辦法，全市農(nóng)村中小學(xué)2002年各項(xiàng)地方性收入為4543.19萬元。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入狀況

各縣（市、區(qū)）財(cái)政足額安排了教職工的人員經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，生均公用經(jīng)費(fèi)是按省定的最低標(biāo)準(zhǔn)減去“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)后，即小學(xué)年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計(jì)算每年新增危房達(dá)4萬平方米以上，每年至少需投入2000萬元改造資金，目前此項(xiàng)資金尚無固定的來源，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，取消了鄉(xiāng)村教育集資，取消了所有的地方性收費(fèi)，使原來靠地方政策性收費(fèi)彌補(bǔ)（掩蓋）的教育經(jīng)費(fèi)缺口顯現(xiàn)出來，稅改后政策性教育經(jīng)費(fèi)損失12808.59萬元。其中：農(nóng)村教育費(fèi)附加2002年實(shí)征4224.43萬元；農(nóng)村教育集資2002年實(shí)征數(shù)4040.97萬元；2002年地方政府出臺(tái)和省定代辦項(xiàng)目收費(fèi)項(xiàng)目4543.19萬元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，所以安排給南平市的轉(zhuǎn)移支付教育?？畈蛔阋詮浹a(bǔ)稅改后教育減收資金，省上稅改轉(zhuǎn)移支付給我市教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助款與稅改前教育經(jīng)費(fèi)投入相抵后，仍有較大的缺口?？梢姡壳暗耐度肭闆r，與稅改政策中要求的稅改后教育經(jīng)費(fèi)投入不低于稅改前水平， 做到保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保安全的目標(biāo)，即“一增三?！边€有一定差距。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后面臨的困難

1.以“縣為主”新體制對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入總量影響不大，而教育負(fù)擔(dān)卻增加了

農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內(nèi)發(fā)展的不平衡，但對(duì)于貧困地區(qū)來說，縣級(jí)財(cái)政同樣十分有限，根本無法保障教育投入，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來說，新的體制是縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整主要是負(fù)擔(dān)責(zé)任的調(diào)整，對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入總量影響不大，但卻將原來由鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)的教育支出任務(wù)全部擔(dān)負(fù)起來，從而加劇了教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾。

2.縣級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力嚴(yán)重失衡

1994年國家實(shí)行分稅制改革后，財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中央財(cái)政所占的比重增大，地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政所占比重逐年減小，許多縣市財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”、“赤字財(cái)政”。有的縣級(jí)政府財(cái)政能力很弱，而財(cái)政責(zé)任卻十分繁重，對(duì)財(cái)政困難的縣來說是“用最柔弱的肩膀來挑最重的擔(dān)子”（承擔(dān)舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任）。目前，有的縣（市）本級(jí)的財(cái)政收入不夠支付財(cái)政供養(yǎng)人員工資，有的縣（市）每年教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的50%以上，所以縣級(jí)政府財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力嚴(yán)重失衡，現(xiàn)行的財(cái)政體制將舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主要放到縣級(jí)政府，不可能從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。

3.“兩基”以來學(xué)校工程欠款無力償還

據(jù)2003年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市“兩基”以來學(xué)校工程欠款達(dá)1.67億元，有的工程是由工程隊(duì)墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉(xiāng)拿不出錢來還欠款，債務(wù)不能按期償還，因追討欠款常引發(fā)事端，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。

4.危房改造配套資金難籌措

國家和福建省都十分重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，并補(bǔ)助危改?？睿?、縣政府十分珍惜這筆專款。但是中小學(xué)危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進(jìn)度。

5.改善辦學(xué)條件步履維艱

近年來，教育事業(yè)發(fā)展迅速，辦學(xué)條件要求逐年提高，相對(duì)而言，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村中小學(xué)專用教室、信息技術(shù)教育等的必備設(shè)施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡(jiǎn)陋，相當(dāng)一部分學(xué)生還租住在農(nóng)民家中；農(nóng)村學(xué)校沒有足夠的經(jīng)費(fèi)維修校舍，也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)添置實(shí)驗(yàn)器材、圖書。

四、健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

當(dāng)前，按中央精神要建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，是農(nóng)村義務(wù)教育健康穩(wěn)步發(fā)展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學(xué)體制和現(xiàn)有條件，我認(rèn)為首先必須建立以下五個(gè)方面的保障機(jī)制：

1.

建立由縣級(jí)財(cái)政按時(shí)足額發(fā)放教職工工資的保障機(jī)制

按時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬是中小學(xué)教師的合法權(quán)益，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化對(duì)教師工資的管理，實(shí)行縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資收歸縣管和由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及省統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)津貼和崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)國庫按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)地方出臺(tái)的各類津貼補(bǔ)貼，教職工應(yīng)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員一視同仁，不得發(fā)生新的拖欠。

2.確保農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制

農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要組成部分。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，并依法確保預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)省核定的農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)在扣除學(xué)校按省上規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)（不含濟(jì)困助學(xué)部分）后，其余應(yīng)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保證。全市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專戶，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)由縣級(jí)教育部門提出使用方案在征得同級(jí)財(cái)政同意后下達(dá)執(zhí)行。

中小學(xué)校向?qū)W生收取的雜費(fèi)，必須全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，也不得以任何理由統(tǒng)籌、調(diào)劑或截留（本市2006年春季開始執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)政策，所需資金省財(cái)政承擔(dān)80%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%，這項(xiàng)資金應(yīng)及時(shí)足額到位）。

3.建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造投入機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)省上要求三年內(nèi)完成現(xiàn)有中小學(xué)危房改造任務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革省上轉(zhuǎn)移支付教育?？钪校磕陸?yīng)劃出不低于30%的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；縣級(jí)財(cái)政部門也要在預(yù)算中安排相應(yīng)的配套資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的校舍安全負(fù)責(zé)，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)控、早改造，并將中小學(xué)危房改造納入農(nóng)村“一事一議”范疇；同時(shí)要發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，廣泛吸收社會(huì)資金用于危房改造。爭(zhēng)取與全省同步，用3年時(shí)間消除現(xiàn)存D級(jí)危房，并建立新增危房預(yù)警和正常改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保師生安全。要繼續(xù)征足用好城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費(fèi)附加，多渠道籌措危房改造教育經(jīng)費(fèi)，也可以通過村民自愿提供勞務(wù)等形式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)和修繕。

4.建立健全化解“普九”債務(wù)的有效機(jī)制

辦好農(nóng)村教育，是各級(jí)政府重要的職責(zé)，也是各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。要堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育走持續(xù)發(fā)展的道路，營造農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)各縣（市、區(qū)）“普九”中形成的債務(wù)，制定具體的還債計(jì)劃，根據(jù)財(cái)力安排償還債務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

5.建立健全中小學(xué)濟(jì)困助學(xué)機(jī)制

要滿腔熱情地關(guān)注和解決好農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，抓緊建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣（市、區(qū)）政府要從財(cái)政中安排一定數(shù)量資金，按規(guī)定從學(xué)生繳納雜費(fèi)中提取部分助學(xué)金，同時(shí)利用社會(huì)捐資、集資等設(shè)立專項(xiàng)濟(jì)困助學(xué)基金，逐步幫助學(xué)校減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。在廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)中，對(duì)納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，并鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等，繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，保證運(yùn)行

多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)要監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的投入，但執(zhí)行起來，制度不完善、不規(guī)范，看起來多部門監(jiān)督，實(shí)際上沒有固定的連續(xù)的監(jiān)督，造成監(jiān)督弱化，效果不明顯。因此，我認(rèn)為監(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，應(yīng)當(dāng)細(xì)化義務(wù)教育法，并制定具體實(shí)施辦法做到便于操作，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人大監(jiān)督同級(jí)或下級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，由人大審批教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由人大督查教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，也可以委托審計(jì)部門具體檢查，但牽頭和執(zhí)法必須以人大的身份進(jìn)行才有力度，每年定期評(píng)比并通報(bào)各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況及使用效益，把這項(xiàng)工作列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化剛化監(jiān)督，使監(jiān)督切實(shí)有效。

六、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的改革思路和建議

1.要準(zhǔn)確測(cè)算辦學(xué)成本

要建立科學(xué)合理的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，就必須足額安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要準(zhǔn)確編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算就必須科學(xué)測(cè)定義務(wù)教育階段生均培養(yǎng)成本，確定了培養(yǎng)成本就能依據(jù)學(xué)生數(shù)計(jì)算一個(gè)縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求，并以此納入公共財(cái)政供給安排，也就可以根據(jù)各級(jí)財(cái)力狀況合理分擔(dān)教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。測(cè)定生均培養(yǎng)成本同時(shí)也是準(zhǔn)確制定科學(xué)合理的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，只有確定了生均培養(yǎng)成本，才能解決“教育經(jīng)費(fèi)需多少，縣級(jí)財(cái)政能給多少，省級(jí)財(cái)政能補(bǔ)多少（轉(zhuǎn)移支付），該向?qū)W生收多少”的問題。

2.要分級(jí)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)

綜合上述情況，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實(shí)措施予以解決，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的精神，我認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育管理體制應(yīng)當(dāng)從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔(dān)”的方向過渡，同時(shí)建議：（1）縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的工資等人員經(jīng)費(fèi)；（2）省級(jí)財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的校舍維修改造和設(shè)備購置（如：計(jì)算機(jī)、多媒體、語音等大型批量教學(xué)設(shè)備）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等；（3）中央財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)。這樣才能平衡公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教育投入均衡，保障全國義務(wù)教育的公平和促進(jìn)義務(wù)教育穩(wěn)定健康發(fā)展

[參考文獻(xiàn)]

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篇3

明確站辦和村（社區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育，落實(shí)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，開展“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”， 對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)保進(jìn)行日常巡查，對(duì)亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂撲亂獵和核桃采青、畜禽污染、秸稈焚燒等9件生態(tài)環(huán)境違法問題進(jìn)行調(diào)查處理和綜合治理，配合中省市環(huán)保督查巡查反饋的16個(gè)問題進(jìn)行整改答復(fù)和7個(gè)衛(wèi)星圖斑進(jìn)行核實(shí)取證。加強(qiáng)水源地保護(hù)，對(duì)破壞的圍網(wǎng)進(jìn)行修補(bǔ)。落實(shí)“門前三包”責(zé)任，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、鎮(zhèn)區(qū)市容環(huán)境和高速路口迎賓大道環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)，全縣人居環(huán)境整治觀摩會(huì)在東峰村召開，保定污水處理站建成投入使用，保定村榮獲省級(jí)美麗宜居示范村稱號(hào)。

二、公路養(yǎng)護(hù)

開展“四好”公路創(chuàng)建，選聘農(nóng)村主干道道路養(yǎng)護(hù)工8名，開發(fā)道路養(yǎng)護(hù)公益崗5個(gè)，整合環(huán)境監(jiān)管協(xié)管員、保潔公益崗等100余名村級(jí)人力資源，農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到90余公里。對(duì)20余處水毀道路進(jìn)行了修復(fù)，確保了農(nóng)村道路有人管，暢通、干凈、整潔、安全。

三、招商引資

持續(xù)整治營商環(huán)境，加大招商引資工作力度，為各類企業(yè)提供保姆式服務(wù)，年內(nèi)招商引資到位資金1.5億元，魚嶺水寨、東峰豬場(chǎng)、雨丹中藥材基地、旭遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)等招商企業(yè)積極推進(jìn)中，我鎮(zhèn)被縣政府評(píng)為招商引資服務(wù)先進(jìn)單位。

四、安全生產(chǎn)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)聯(lián)合巡查檢查，開展檢查18場(chǎng)次，下發(fā)整改通知30余份，年內(nèi)轄區(qū)無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、住房安全

對(duì)20戶投親靠友有改造意愿和因?yàn)?zāi)住房致危戶納入改造計(jì)劃予以危房改造。對(duì)住房變更、35戶易地搬遷退房戶和今年脫貧出列戶的住房進(jìn)行了重新認(rèn)定。對(duì)41戶2016年以來的C級(jí)危改戶電線進(jìn)行了重新整理。對(duì)34戶D級(jí)危改建新未拆舊的房屋進(jìn)行了拆除。下?lián)苜Y金36萬余元，為80余戶住房質(zhì)量不高戶進(jìn)行了住房普修普改。

2021年計(jì)劃

一、秦嶺環(huán)保

嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺生態(tài)保護(hù)實(shí)施辦法》，夯實(shí)各級(jí)秦嶺生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)網(wǎng)格化管理，加大“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”力度，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)保進(jìn)行日常巡查，對(duì)“五亂”進(jìn)行整治。

二、公路養(yǎng)護(hù)

繼續(xù)開展“四好”公路創(chuàng)建，選聘工作踏實(shí)認(rèn)真養(yǎng)護(hù)人員，嚴(yán)格劃片包抓，重嚴(yán)考核獎(jiǎng)懲，做好日常養(yǎng)護(hù)，對(duì)水毀道路及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保農(nóng)村道路有人管，暢通、干凈、整潔、安全。

三、招商引資

持續(xù)加大招商引資工作力度，為各類企業(yè)提供服務(wù)，年內(nèi)招商引資到位資金2億元。

四、安全生產(chǎn)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)聯(lián)合巡查檢查，確保年內(nèi)轄區(qū)無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

篇4

一、基本情況

（一）我區(qū)低收入群體現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了顯著的提高，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22364元，農(nóng)漁民人均純收入9741元，低收入群眾生活工作改善取得了明顯的成效。但由于各方面原因，城鎮(zhèn)家庭人均年收入低于5000元、農(nóng)漁村家庭人均年收入低于3000元的低收入群體還占相當(dāng)比重。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有低收入3409戶5799人，其中城鎮(zhèn)有519戶1021人，農(nóng)漁村有2890戶4778人，城鎮(zhèn)低收入人口占總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)漁村分別占總戶數(shù)的4.15%和總?cè)丝跀?shù)的2.63%。經(jīng)分析，產(chǎn)生貧困的主要原因：

1、因病因殘致貧。一些低收入家庭因自身經(jīng)濟(jì)狀況不好，有病不就醫(yī)、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全區(qū)因病因殘致貧的低收入有1303戶占總戶數(shù)的38.2%，其中農(nóng)漁村1131戶,重大疾?。ㄖ卮髿埣玻┯?11戶，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定精神病殘疾603人（全區(qū)有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少勞動(dòng)力致貧。就業(yè)是脫貧致富的根本，我區(qū)有較多數(shù)量的低收入家庭是因缺少勞動(dòng)力造成的，同時(shí)由于社會(huì)保障制度尚不健全，老有所養(yǎng)問題得不到全面落實(shí)，年老喪失勞動(dòng)能力后沒了經(jīng)濟(jì)收入來源而導(dǎo)致貧困。據(jù)調(diào)查，全區(qū)低收入家庭年老體弱、孤兒等無勞動(dòng)能力的有1045戶占低收入群體總戶數(shù)的30.6%。，其中城鎮(zhèn)282戶，農(nóng)漁村763戶。

3、因子女上學(xué)致貧。我區(qū)教育費(fèi)用高，上學(xué)負(fù)擔(dān)依然較重，上高中（技校），特別是大學(xué)費(fèi)用更高，據(jù)測(cè)算，目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低費(fèi)用在4萬元以上，這對(duì)于城鎮(zhèn)家庭年人均純收入不足5000元、農(nóng)村不足3000元的低收入群體來說，無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。全區(qū)因子女上學(xué)而產(chǎn)生貧困的266戶，占總戶數(shù)的7.8%,其中城鎮(zhèn)65戶，農(nóng)漁村201戶。。

4、因缺少就業(yè)致貧。一些低收入家庭也想發(fā)展和就業(yè)，但缺少發(fā)展生產(chǎn)所需的資金和技術(shù)，一定程度上制約他們加快脫貧致富步伐，不少低收入家庭勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)難度大。全區(qū)缺少生產(chǎn)資金的有249戶，占低收入家庭的7.3%；要求參加各類就業(yè)培訓(xùn)的有659戶占低收入總戶數(shù)的19.3%，其中城鎮(zhèn)170戶、農(nóng)漁村489戶；要求介紹就業(yè)或外出打工的有688戶占低收入總戶數(shù)的20.1%。

5、因不愿參加勞動(dòng)致貧。這類人員人數(shù)雖然不多，但因個(gè)別對(duì)象游手好閑、不務(wù)正業(yè)、吃光用光，如一旦納入低保、“五保”或“三無”供養(yǎng)對(duì)象，其不良影響較大，群眾意見大。

（二）我區(qū)改善低收入群體生活狀況工作情況

1、初步建立了低收入群體的社會(huì)保障制度。從1998年起，我區(qū)推行農(nóng)漁村最低生活保障制度，2002年出臺(tái)了《定海區(qū)最低生活保障實(shí)施辦法》，尤其是2005年以來，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)建立新型社會(huì)救助體系的若干意見（試行）的通知》（定政發(fā)[2005]27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)區(qū)扶持殘疾人實(shí)施辦法的通知》（定政發(fā)[2005]40號(hào)）、《舟山市定海區(qū)新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度管理辦法（試行）》（定政發(fā)[2006]6號(hào)）、《舟山市定海區(qū)貧困群體醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則的通知》（定政發(fā)[20*]47號(hào)）等規(guī)范性文件，落實(shí)了一系列保障低收入群眾基本生活的措施，初步建立了低收入群體的社會(huì)保障制度。

2、落實(shí)了低收入群體的生活保障措施。一是提高了低保標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)實(shí)施最低生活保障制度以來，按“應(yīng)保盡?！焙蛣?dòng)態(tài)管理的要求，擴(kuò)大城鎮(zhèn)和農(nóng)漁村低保面，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。到目前，全區(qū)納入低保2713戶4211人，10年來，6次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，低保金農(nóng)村從85元/月.人到170元/月，城鎮(zhèn)提高到280元/月.人。二是加強(qiáng)了五保供養(yǎng)工作。全區(qū)共有五保對(duì)象324人，其中入院供養(yǎng)284人，戶院掛鉤29人，分散供養(yǎng)11人，集中供養(yǎng)率96.7%，同時(shí)，大力改善敬老院基礎(chǔ)硬件設(shè)施，累計(jì)完成敬老院改、擴(kuò)建15所。三是開展了專項(xiàng)救助工作。助醫(yī)。20*年我區(qū)共安排低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象等貧困群體醫(yī)療救助資金98萬元。在農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的基礎(chǔ)上，全區(qū)共有1065人次得到救助，救助金額103.7343萬元。2008年，醫(yī)療救助專項(xiàng)資金提高到人均6元的標(biāo)準(zhǔn)，共200萬元。助學(xué)。從2003年開始實(shí)施助學(xué)制度，對(duì)低保家庭和貧困家庭子女考入大專院校學(xué)的給予一次性5000元或2500元的補(bǔ)助，20*年，對(duì)25名低保家庭的子女考上大專院校的每人一次性補(bǔ)助5000元；對(duì)6名低保邊緣家庭子女考上大專院校的每人一次性補(bǔ)助2500元，合計(jì)救助金額14萬元。救災(zāi)及臨時(shí)救濟(jì)。對(duì)雖不符合五保“三無”供養(yǎng)和低保條件、因病、因?yàn)?zāi)、因求學(xué)或特發(fā)性災(zāi)難等意外傷亡影響的困難群體，主要采取了臨時(shí)救濟(jì)的方式，以保障受災(zāi)的困難群眾基本生活，*年，全區(qū)發(fā)放春夏救濟(jì)款40萬元。危房改造。以實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程為載體，推進(jìn)農(nóng)漁村困難群眾危房改造工作，改造對(duì)象從低保、五保、殘疾人貧困家庭擴(kuò)大到低保邊緣戶，四年來，累計(jì)完成942戶。集中醫(yī)治重癥精神病患者。2004年到20*年全區(qū)集中醫(yī)治精神病患者累計(jì)125人（次），通過救助，減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和對(duì)社會(huì)的危害。機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶。2004年以來，我區(qū)建立了機(jī)關(guān)干部與農(nóng)漁村低收入家庭結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，按“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一幫一”、“科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)二幫一”、“一般干部三幫一”進(jìn)行幫扶，全區(qū)累計(jì)幫扶困難群眾3589戶（次），其中20*年結(jié)對(duì)幫扶困難戶1168戶；經(jīng)過幫扶，已累計(jì)脫貧191戶。此外，還發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界，廣泛開展了各種社會(huì)救助、慈善和慰問、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，幫助和解決了一些低收入群眾生活困難等問題。

3、增加了公共財(cái)政對(duì)改善低收入群體生活狀況的投入。這幾年，我區(qū)以“暖促”工程和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障方面的投入，通過擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，實(shí)行農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全貧困群體大病醫(yī)療救助體系，落實(shí)新型社區(qū)老年人“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)農(nóng)村60周歲以上老年人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)保障金等措施，財(cái)政社會(huì)保障方面支出從2004年7680萬元增長到20*年1.47億元（大口徑），年平均增長30％。

4、加強(qiáng)了對(duì)低收入群體幫扶長效機(jī)制的探索。把培訓(xùn)就業(yè)作為低收入群體幫扶機(jī)制探索的重點(diǎn)和突破口。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)漁民，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的給予一次性的300元補(bǔ)貼，就業(yè)困難人員一次性補(bǔ)貼600元。參加緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)的人員，并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的給予一次性的800元的補(bǔ)貼。用人單位（除國家限制的行業(yè)外）新增崗位新招用農(nóng)漁村勞動(dòng)力，并與其在公益性崗位簽訂一年以上勞動(dòng)合同且實(shí)際工作半年以上，按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位一次性每人300元的就業(yè)補(bǔ)貼，其中就困難人員每人600元。農(nóng)漁村勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營（除國家限制行業(yè)外），實(shí)際經(jīng)營六個(gè)月以上的，憑工商營業(yè)執(zhí)照給予一次性800元的創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，其中就業(yè)困難人員一次性補(bǔ)貼1500元。

二、改善低收入群體生活狀況目前存在的主要問題

一是低收入群體脫貧主體意識(shí)不強(qiáng)，依賴性大。有較多低收入家庭，其家庭成員屬于年老病殘人員，有的喪失了勞動(dòng)能力，其他的也普遍存在就業(yè)難問題。在獲得政府、社會(huì)救助后，在生活上產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴性，脫貧主體意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，存在著“不要白不要”的不正確觀念，有個(gè)別低保家庭把“低?！碑?dāng)“勞?！?，甚至出現(xiàn)個(gè)別困難群眾見政府送彩電后，還要求為其解決電費(fèi)和視聽費(fèi)的怪現(xiàn)象。

二是低保制度設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)就業(yè)存在矛盾。目前的低保制度條款在執(zhí)行過程中不利于調(diào)動(dòng)低收入家庭就業(yè)積極性。低保制度規(guī)定以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)象，并采用差額補(bǔ)助形式，最低補(bǔ)助不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的40%，即：城市不少于115元、農(nóng)漁村不少于70元。以低保戶三人之家為例，無就業(yè)的城鎮(zhèn)低保戶每月可全額獲得840元的補(bǔ)助、農(nóng)漁村為510元。有就業(yè)的低保戶補(bǔ)助額應(yīng)扣除就業(yè)收入，由于低收入家庭大多只能從事簡(jiǎn)單的勞力型工作，工資收入較低，為此，有低保戶認(rèn)為參加勞動(dòng)反而減少“低保”收入，還不如在家閑著，產(chǎn)生一些低保對(duì)象不愿參加勞動(dòng)脫貧，也有的為享受低保政策故意隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)和收入，強(qiáng)行擠入低保行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)漁村低收入家庭中有勞動(dòng)能力的有1484人占28%，通過勞動(dòng)就業(yè)脫貧具有相當(dāng)潛力。

三是低收入家庭勞動(dòng)力素質(zhì)不高，收入來源單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)漁村低收入家庭勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度3988人，占總?cè)藬?shù)的75%；大專以上文化程度127人僅占2%。受勞動(dòng)力素質(zhì)的限制，低收入群眾接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性普遍不高，對(duì)市場(chǎng)需求信息反應(yīng)慢，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，致富渠道窄，滿足于自給自足的家庭經(jīng)濟(jì)模式，“戀土守家”觀念束縛了自己的手腳，導(dǎo)致自我發(fā)展能力不足。全區(qū)農(nóng)漁村低收入農(nóng)戶中，有1416戶占總戶數(shù)55%的低收入家庭仍從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭收入來源主要依靠務(wù)農(nóng)和打臨工。

四是社會(huì)保障水平較低。我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于投入標(biāo)準(zhǔn)較低，享受水平也較低，最高的每月僅為幾百元，最低的僅有二、三十元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障由于大多數(shù)被征地農(nóng)漁民不愿繳納保費(fèi)，每個(gè)月僅享受由政府發(fā)給的生活補(bǔ)助80元/人；城鎮(zhèn)低保每人每月280元，農(nóng)村每人每月170元，均低于每年5000元和3000元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。另外新型合作醫(yī)療制度的門診報(bào)銷雖從2006年的10%提高到今年的15%(2年以上為18%),但仍然偏低,住院補(bǔ)償率僅為16.53%，水平相對(duì)較低。

五是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政壓力大。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足的發(fā)展，投入的政府資金大幅增加，由于市與區(qū)特殊的財(cái)政管理體制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是“吃飯”財(cái)政，因此，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政壓力越來越大。

三、改善我區(qū)低收入群體生活狀況的對(duì)策措施

（一）科學(xué)編制低收入群體幫扶工作規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助”，按此總要求，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把完善低收入群體社會(huì)保障制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)海島和諧社會(huì)的重要舉措，將幫扶低收入群眾致富工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作整體規(guī)劃，堅(jiān)持幫扶規(guī)劃與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，認(rèn)真分析低收入群體的個(gè)體特點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入這一重點(diǎn)。根據(jù)各個(gè)社區(qū)（村）的自然稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，因地制宜地規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)；并根據(jù)低收入群眾的自身?xiàng)l件和實(shí)際狀況，對(duì)癥下藥，因人而異，分類制定規(guī)劃，引導(dǎo)不同人群按自身?xiàng)l件走開店經(jīng)商、外出務(wù)工、種植養(yǎng)殖等多渠道的致富之路。明確幫扶規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)量化和細(xì)化，在與區(qū)域總體規(guī)劃大框架相協(xié)調(diào)的前提下，根據(jù)我區(qū)的財(cái)力、物力和低收入農(nóng)漁民的實(shí)際狀況，合理安排每個(gè)年度、每個(gè)階段的工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，做到量力而行、盡力而為、科學(xué)投入、穩(wěn)步推進(jìn)。主要規(guī)劃目標(biāo)為：

實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭至少有1人就業(yè)對(duì)有重大疾病、重大殘疾、精神病重癥患者和年老喪失勞動(dòng)力的低收入家庭要“應(yīng)保盡?！?。城鄉(xiāng)“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到95%以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入的60%。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我地低保標(biāo)準(zhǔn)與我地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。到2012年，符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)低收入家庭全面納入最低生活保障，醫(yī)療、教育、危房改造救助全面覆蓋，其中住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭基本住上廉租住房或買上經(jīng)濟(jì)適用住房農(nóng)村家庭人均收入3000元以下的低收入農(nóng)戶（“低保”農(nóng)戶除外）100%達(dá)到家庭人均收入超過4500元，城鎮(zhèn)低收入家庭（“低?！奔彝コ猓?0%以上家庭人均可支配收入超過20*年當(dāng)?shù)亍暗捅！睒?biāo)準(zhǔn)的4倍，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造扶貧幫困的良好氛圍。首先是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府要把改善我區(qū)低收入群眾生活作為深化“暖促”工程、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)漁村建設(shè)的一大主要任務(wù)和執(zhí)政為民、解決民生的一項(xiàng)重要職責(zé)，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)要成立低收入群體奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)和任務(wù)目標(biāo)的完成。要將改善我區(qū)低收入群眾生活工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)漁村建設(shè)、改善民生和深化“暖促”工程的考核重要內(nèi)容，明確工作責(zé)任，各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)責(zé)任部門，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。其次是要強(qiáng)化措施，形成幫扶低收入群體的強(qiáng)大合力。要深化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶機(jī)制，建立健全“一戶一策一干部”的結(jié)對(duì)幫扶工作新機(jī)制，機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系幫扶一戶貧困戶，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶、部門駐社區(qū)（村）幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶措施。積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)村低收入群眾的良好社會(huì)氛圍。最后是要積極引導(dǎo)，樹立低收入群體脫貧致富的信心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，積極開展和諧家庭、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)貧困城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)救助觀，特別是要鼓勵(lì)困難群眾自強(qiáng)、自立、戰(zhàn)勝困難。

（三）完善城鄉(xiāng)低收入群體的社會(huì)保障體系。要積極探索建立并加快完善符合我區(qū)城鄉(xiāng)低收入群體實(shí)際的社會(huì)保障體系，一是切實(shí)提高低收入群體的參保意識(shí)；把社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)幫扶工作統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)每一位農(nóng)漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是進(jìn)一步完善低收入群體的社會(huì)救濟(jì)體系。對(duì)因病、因殘喪失勞動(dòng)能力和弱智、低能的貧困群眾建立長效、穩(wěn)定、系統(tǒng)的分層分類救助機(jī)制，確保解決其溫飽問題。對(duì)于遭受疾病或自然災(zāi)害而生活困難的農(nóng)漁村低收入群眾，政府和社會(huì)各界要通過各種途徑，及時(shí)給予救助，幫助他們度過難關(guān)。對(duì)貧困失學(xué)兒童和貧困大學(xué)生，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量捐資助學(xué)，保證貧困子女讀得起書，上得起學(xué)。三是全面構(gòu)建貧困群眾社會(huì)保障體系。重點(diǎn)鞏固提高失地農(nóng)民生活保障，“五保戶”集中供養(yǎng)、低收入群體養(yǎng)老、醫(yī)療救助、農(nóng)漁村住房保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作成效，使農(nóng)漁民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。四是進(jìn)一步完善新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)漁村低收入群眾的參與率，著力解決農(nóng)漁村看病難、看病貴問題，讓貧困農(nóng)民切實(shí)享受這項(xiàng)政策的好處，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。五是逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我地低保標(biāo)準(zhǔn)與我地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，確保低收入群眾基本生活。六是要使低收入家庭有房住，解決住房困難，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和農(nóng)漁村困難群眾危房改造力度，對(duì)象由低保戶擴(kuò)大到低保邊緣戶，并切實(shí)把好資格確認(rèn)關(guān)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以十七大和十七屆四中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年全鄉(xiāng)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi)；年1月前完成全鄉(xiāng)違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物2處以上，恢復(fù)耕地面積15畝；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保我鄉(xiāng)耕地總量不減少，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)土地巡查，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)”的要求，分動(dòng)員部署，處理落實(shí)和總結(jié)三個(gè)階段開展違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年活動(dòng)，具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）部署動(dòng)員階段（年5月）

成立違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定具體工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。以各種形式廣泛深入開展以“保護(hù)耕地資源，規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)。將宣傳資料發(fā)放到村組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協(xié)委員座談會(huì)2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語10幅以上，各村要張貼宣傳標(biāo)語20幅以上。

（二）處理落實(shí)階段（年6月至12月）

1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國土資源違法行為舉報(bào)熱線電話，并向社會(huì)各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；按照一村一人的模式聘請(qǐng)國土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開展違法用地摸底排查活動(dòng)。國土資源所要對(duì)年1月1日至年12月31日之間（特殊情況可追溯到年以前）的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類用地，要對(duì)清理出的違法用地以宗為單位逐一登記，并在5月30日前上報(bào)鄉(xiāng)攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報(bào)情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動(dòng)。由鄉(xiāng)政府牽頭，國土資源、司法、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與，對(duì)非法占用耕地修建住宅、禽獸養(yǎng)殖場(chǎng)，沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取2處以上影響惡劣，破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由鄉(xiāng)政府組織力量堅(jiān)決拆除到位。有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房遺留問題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。

4、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清我鄉(xiāng)耕地及耕地后備資源家底，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。

5、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。

（三）總結(jié)階段（年1月）

篇6

一、上半年全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作基本情況

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)投資穩(wěn)定增長

元至6月，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)累計(jì)完成投資507.5億元，完成市政府年初明確目標(biāo)（900億元）的56.39 %，同比增長34.97%。其中：

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資179.06億元，中心城區(qū)市政建設(shè)完成投資138.41億元,合計(jì)完成投資317.47萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的 %，比去年同期的214.94億元增加102.53億元，同比增長32.3 %。出臺(tái)了《__市__年示范鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃》，目前省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)已順利開展，其中12個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編優(yōu)化提升已完成，通過專家評(píng)審，截止6月26日，12個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)已完成固定資產(chǎn)投資39.35億元，占計(jì)劃的52%，12個(gè)省列示范鎮(zhèn)完成投資額排序?yàn)椋壶喯?zhèn)、茅臺(tái)鎮(zhèn)、安場(chǎng)鎮(zhèn)、風(fēng)華鎮(zhèn)、鎮(zhèn)南鎮(zhèn)、尚嵇鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、敖溪鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)。其余示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施過程中，進(jìn)展順利。

2．房地產(chǎn)開發(fā)完成投資__億元，占年度目標(biāo)（300億元）的55.1 %，同比增長20.23 %。

3．村莊整治及農(nóng)村危房改造完成投資24.83億元，占年度目標(biāo)的60.56%。村莊整治黔北民居建設(shè)啟動(dòng)36162戶，完成17231戶。__年省危改辦分兩批下達(dá)__市農(nóng)村危房改造任務(wù)29141戶。截止6月底，全市已開工28838戶，開工率98.96 %，竣工__戶，竣工率62.44%，入住13438戶，入住率46.11 %。__市目前新一輪農(nóng)村危房改造摸底調(diào)查工作已基本結(jié)束。全市共統(tǒng)計(jì)上報(bào)危房改造245690戶，占全市農(nóng)業(yè)戶籍戶數(shù)的13.95%；上一輪農(nóng)村危房改造182941戶，占全市農(nóng)業(yè)戶籍戶數(shù)的10.39%；上一輪農(nóng)村危房改造戶數(shù)和本次摸底上報(bào)戶數(shù)共計(jì)428631戶，占全市農(nóng)業(yè)戶籍戶數(shù)的24.34%。

我局組織實(shí)施的市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：

1．子尹南延線棚戶區(qū)改造工程。隧道工程左、右洞已貫通，本年度截止6月底完成投資1120萬元。

2．官井東路道路建設(shè)和官井路棚戶區(qū)改造還房工程。已累計(jì)完成投資2.5億元，資金缺口達(dá)6億元，急需融資貸款，以保證工程順利進(jìn)行。本年度完成投資5000萬元。

3．官井隧道復(fù)線（互通立交）工程。已進(jìn)行兩期征地，共計(jì)征地43.38畝，全部征地補(bǔ)償費(fèi)用已賠付到位。已通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定隧道工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，本年度完成投資1000萬元。

（詳見《__市__年第二季度城建項(xiàng)目投資情況一覽表》）

（二）整頓、規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)健康發(fā)展

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理。上半年協(xié)助省住建廳舉辦一期“五大員”學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)520人，一期“三類人員”新頒證學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)476人。積極參與城市綜合體建設(shè)工作。“兩節(jié)”期間積極清理拖欠民工工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理。一是加強(qiáng)中心城區(qū)項(xiàng)目管理。上半年，共對(duì)中心城區(qū)正在實(shí)施的98個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了有效管理，并建立了《__省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》。對(duì)6個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了交付備案登記，備案面積25.2萬平方米。二是建立項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)全市277個(gè)在建項(xiàng)目的總投資、總規(guī)模、__年建設(shè)規(guī)模、形象進(jìn)度、__年計(jì)劃投資、完成投資、開工面積、竣工面積、銷售情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行管理，及時(shí)掌握全市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況。三是認(rèn)真開展項(xiàng)目巡查調(diào)研工作。為更好地掌握新“國五條”出臺(tái)后我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管，我局組織人員分兩組，于 4月至6月開展了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檢查工作。

加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。上半年受理54家新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)并核發(fā)了資質(zhì)證書；對(duì)38家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)有效期延續(xù)、變更、升級(jí)資料進(jìn)行審查，并報(bào)省住建廳審核備案。擬寫了《__年第一季度房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況》、《__市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行分析報(bào)告》，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。上半年進(jìn)行了174宗房屋安全鑒定，鑒定面積約17萬平方米，為排除危險(xiǎn)房屋的安全隱患和老百姓房屋歷史遺留問題的辦證提供了依據(jù)。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。上半年，我局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《__省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《__省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及省住建廳的規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)各縣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。到6月25日止，全市實(shí)行招投工程291個(gè)，工程造價(jià)__萬元，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均為100%。

（三）加大住房保障力度，不斷滿足群眾的住房需求

__年省政府下達(dá)我市保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)37813套，其中：新建廉租住房3709套、公共租賃住房*套、城市棚戶區(qū)改造__戶。基本建成各類保障性住房15241套、竣工__套，分配入住4413套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼500戶。

按照省住建廳規(guī)定的廉租住房、公共租賃住房6月底全部進(jìn)入基礎(chǔ)施工，城市棚戶區(qū)改造安置房10月 底進(jìn)入基礎(chǔ)施工的開工標(biāo)準(zhǔn)，截止6月20日，全市廉租住房3079套中，除__區(qū)141套因拆遷受阻，僅有48套進(jìn)入基礎(chǔ)施工外，其余全部達(dá)到基礎(chǔ)施工以上進(jìn)度，全市廉租住房共計(jì)已經(jīng)開工3236套，開工率105.1%。

公共租賃住房19008套中，全市除新蒲新區(qū)__職院600套、__四中96套進(jìn)度稍緩，于6月20日已開標(biāo)確定施工隊(duì)伍，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工準(zhǔn)備工作外，其余項(xiàng)目全部進(jìn)入基礎(chǔ)施工以上進(jìn)度。預(yù)計(jì)全市總共開工*套，開工率101.82%。

城市棚戶區(qū)改造安置房15726套中，已有14190套進(jìn)入基礎(chǔ)施工以上，1536套正在進(jìn)行拆遷安置和同步進(jìn)行地勘工作，全部能在10月底前開工建設(shè)。

（四）行業(yè)管理工作扎實(shí)開展

全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)管成效明顯。根據(jù)年初召開的全市建設(shè)工作會(huì)議，專題部署了__年的建筑安全生產(chǎn)管理工作，并與各縣、區(qū)（市）住建局簽訂了《__市__年建筑施工安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書》。組織各縣住建局分管安全的局領(lǐng)導(dǎo)、安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市屬在建工地責(zé)任單位負(fù)責(zé)人召開了四次建筑安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議。__中建大廈等11個(gè)工地被評(píng)為“__年度__市建筑安全文明施工樣板工地”，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以表彰。開展__年第一次建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，涉及全部保障性住房工程，共檢查35個(gè)在建工程，下達(dá)隱患整改通知書29份，停工整改通知書6份，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書13份，處罰金額3.8萬元。已對(duì)二季度的建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑執(zhí)法檢查工作作出安排部署，并對(duì)仁懷市、習(xí)水縣、赤水市開展了二季度的質(zhì)量安全大檢查工作。組織開展以腳手架、模板工程、卸料平臺(tái)、建筑起重機(jī)械、深基坑及擋墻工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。認(rèn)真開展嚴(yán)厲打擊建筑行業(yè)非法違法建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)工作，一季度共抽查在建工程35個(gè)，下達(dá)停工整改通知書6份，現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書17份。住宅工程分戶驗(yàn)收制度進(jìn)一步推進(jìn)和完善。上半年，市質(zhì)監(jiān)站共監(jiān)督工程350個(gè)，建筑面積400萬平方米，受監(jiān)建設(shè)投資180億元，已驗(yàn)收工程驗(yàn)收合格率100%，辦理工程竣工驗(yàn)收備案7個(gè)。上半年未發(fā)生工程質(zhì)量事故，未出現(xiàn)劣質(zhì)工程。

認(rèn)真辦理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全考核合格證的初審工作。截止6月25日，共審查21家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)資料，初審249人三類人員安全考核合格證申報(bào)資料。

加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。今年以來，我局針對(duì)氣候、節(jié)假日和施工情況分別組織開展安全生產(chǎn)大檢查。每次檢查既注重全面性，又突出檢點(diǎn)，克服走過場(chǎng)流于形式的不良行為，扎實(shí)有序開展檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即整改，并實(shí)施跟蹤督查，以保證隱患得以消除，避免事故發(fā)生。上半年，我局對(duì)所監(jiān)管的在建工程項(xiàng)目共檢查400余次，下達(dá)整改意見通知書309份，下達(dá)停工整改通知書30份。對(duì)文明施工、安全生產(chǎn)狀況較差的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰24起。于6月21日在新蒲新區(qū)“建投大廈”工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組織舉辦了“__年__市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急救援演練”暨建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)。到__月25日止，我局監(jiān)管的市屬工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故1起，死亡1人。

積極做好“雙創(chuàng)一鞏固”工作。組織__區(qū)、紅花崗區(qū)、__縣住建局、新蒲新區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員開展建筑工地文明施工管理的檢查督查工作，督促施工單位嚴(yán)格按照“創(chuàng)?！惫ぷ鞯囊?，簽定目標(biāo)責(zé)任書。加大巡查、督查工作力度，督促施工單位實(shí)行圍擋施工，圍墻全面美化彩化，工地內(nèi)材料堆放有序，并采取降噪措施，降低噪音污染。運(yùn)輸車輛進(jìn)行覆蓋運(yùn)輸，工地出入口實(shí)行保潔措施，保證工地主干道環(huán)境衛(wèi)生，使我市建筑工地環(huán)境衛(wèi)生再上一個(gè)新臺(tái)階。

開展施工圖設(shè)計(jì)審查。上半年，受理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目1136項(xiàng)，其中地勘532項(xiàng)，審查面積409萬平方米，總投資77億元。完成節(jié)能審查項(xiàng)目234項(xiàng)，面積164萬平方米。一次性審查通過92項(xiàng)，審查辦結(jié)1152項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)并糾正違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文105條，其中地勘項(xiàng)目違反強(qiáng)制性條文80條，這些錯(cuò)誤的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更正，有效避免了安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生。對(duì)保障性住房、市、縣級(jí)重點(diǎn)工程、民政部門的敬老院工程開辟綠色通道，此類項(xiàng)目由審圖站直接收件審查，并幫助業(yè)主協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)單位做好此類工程的修改回復(fù)工作，縮短審查時(shí)限。

有效實(shí)施物業(yè)管理。上半年，完成7家物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、定級(jí)，3家物業(yè)服務(wù)企業(yè)入黔備案的審核。指導(dǎo)10個(gè)小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)成立，并完成備案。成立物業(yè)協(xié)會(huì)并開辦物業(yè)經(jīng)理人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)217名物業(yè)人員。完成112家公司的市場(chǎng)監(jiān)督檢查，并發(fā)放新的資質(zhì)證書。共審批開發(fā)項(xiàng)目在辦理預(yù)售前落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)9家，落實(shí)物業(yè)管理用房1097平方米。共有21個(gè)項(xiàng)目建立維修資金信息，收取住宅專項(xiàng)維修資金6500萬元；按程序?qū)徟?個(gè)小區(qū)支取維修資金71.64萬元。

加強(qiáng)商品房預(yù)售管理工作。上半年，依法對(duì)87棟房屋核準(zhǔn)商品預(yù)售許可，核發(fā)預(yù)售許可證22個(gè)，核準(zhǔn)預(yù)售許可總建筑面積77.15萬平方米。其中：住宅4767套，建筑面積53.13萬平方米；商業(yè)建筑面積3.71萬平方米；辦公用房建筑面積0.73萬平方米；車庫建筑面積7.4萬平方米。

檔案管理成效明顯。到5月30日止，已簽訂34個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工 檔案報(bào)送責(zé)任書及項(xiàng)目登記，23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程辦理了竣工檔案預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)及驗(yàn)收認(rèn)可文件的審查手續(xù)，保證了建設(shè)工程檔案的接收進(jìn)館渠道。已審查27個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工檔案資料1000余卷（盒），已接收進(jìn)館近1000卷。接待查閱利用檔案資料近200人次，查閱檔案300余卷（盒），為單位和個(gè)人辦理房屋產(chǎn)權(quán)、工程改建、房地產(chǎn)糾紛等提供了有利的依據(jù)。啟動(dòng)“建設(shè)工程電子檔案報(bào)送工作”和“建設(shè)工程聲像檔案編制報(bào)送工作”。

（五）建筑領(lǐng)域節(jié)能深入推進(jìn)

認(rèn)真進(jìn)行新型墻體材料墻改基金管理。加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，理順基金征收流程，明確職責(zé)，使基金的繳納和返還更加規(guī)范和方便。到5月底止，我局征收市級(jí)墻改基金251.5萬元。

開展新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定初審工作。對(duì)申報(bào)省住建廳《__省新型墻體材料認(rèn)定證書》和《__省建筑領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定證書》的我市企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格初審，到目前為止，已為7家市內(nèi)新型墻體材料企業(yè)辦理認(rèn)證初審，共計(jì)9個(gè)產(chǎn)品，為5家市外企業(yè)辦理了備案。

切實(shí)開展建筑節(jié)能認(rèn)定工作。為扎實(shí)開展我市建筑節(jié)能工作，確?！笆濉?期末我市節(jié)能減排規(guī)劃的順利完成，我局切實(shí)開展建筑節(jié)能認(rèn)定工作，對(duì)市屬建筑工程建設(shè)單位送達(dá)的建筑節(jié)能認(rèn)定資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核。同時(shí)要求各縣、區(qū)住建局認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，確保在__年底，我市建筑節(jié)能施工階段執(zhí)行率達(dá)到98%以上。

組織全市建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。為確保貫徹建筑節(jié)能工作相關(guān)政策、法規(guī)、制度及規(guī)范性文件工作落到實(shí)處，每季度的質(zhì)量安全大檢查與建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查一并進(jìn)行。在檢查中一旦發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能工作存在問題，檢查組立即責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，并要求各縣、區(qū)住建局對(duì)整改情況進(jìn)行督促，確保整改切實(shí)落實(shí)到位。

協(xié)助__縣鴨溪鎮(zhèn)開展可再生能源示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。20__年8月，在我局積極支持與協(xié)助下，__縣鴨溪鎮(zhèn)經(jīng)過申報(bào)，獲得了全國可再生能源示范小城鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。按照省住建廳的要求，今年上半年我局認(rèn)真督促該鎮(zhèn)切實(shí)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，對(duì)建設(shè)中遇到的困難和問題及時(shí)給予幫助，目前，該鎮(zhèn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)前期工作已基本結(jié)束，即將進(jìn)入實(shí)體施工階段。

（六）房屋征收補(bǔ)償工作有序推進(jìn)

代市政府?dāng)M定了《__市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施指導(dǎo)意見》（正在征求意見過程中）。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擬定了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序等配套措施。已啟動(dòng)新舟三區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的房屋征收試點(diǎn)工作，以求在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，制定和完善房屋征收工作程序。

實(shí)施了中心城區(qū)會(huì)址改建、官井東路道路建設(shè)、子尹路南延隧道、新蒲新區(qū)項(xiàng)目、湘江大道、沈陽南路、汕頭路、高新快線__段、帝豪經(jīng)房三區(qū)等多個(gè)市政重點(diǎn)工程的房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，確保了市政工程的順利進(jìn)行。由我局牽頭實(shí)施的官井隧道復(fù)線、遵龍快線、__西路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目即將啟動(dòng)。

進(jìn)一步完善了房屋拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和檢查工作方案，加大實(shí)施房屋拆遷糾紛的調(diào)解和案件的調(diào)查處理力度，排查清理城鎮(zhèn)房屋拆遷中存在的各種問題，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)拆遷等問題，嚴(yán)肅查處先拆遷后補(bǔ)償、違背群眾意愿犧牲群眾利益等問題。

（七）依法行政和政務(wù)公開工作取得明顯成效

開展學(xué)法普法、依法治理工作。5月邀請(qǐng)法律顧問為全局職工作憲法專題講座。擬定《__市住建局__年普法依法治理工作計(jì)劃》、《__市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展“一維兩不”學(xué)法用法教育活動(dòng)實(shí)施方案》、《__市住建局__年“深化‘法律八進(jìn)’推進(jìn)依法治市”法制宣傳教育主題活動(dòng)實(shí)施方案》等。制定了《__市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局__年行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃》，按照計(jì)劃組織全局職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并參加了公共法和專業(yè)法考試。進(jìn)行“六五”普法中期自查報(bào)告，并準(zhǔn)備迎檢資料。

行政應(yīng)訴。今年新發(fā)生行政應(yīng)訴3件，均為對(duì)我局頒發(fā)房屋所有權(quán)證提訟，其中1件原告撤訴，1件我局產(chǎn)權(quán)證被撤銷，另1件正在審理過程中。

行政復(fù)議。我局作為被復(fù)議單位進(jìn)行行政復(fù)議3件，其中2件為對(duì)頒證行為提起復(fù)議，另1件為對(duì)商品房預(yù)售合同備案提起復(fù)議，目前預(yù)售合同案件已經(jīng)審理結(jié)束，我局行政行為被撤銷，另外2件正在審理過程中。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁。與原建設(shè)工程交易中心共同處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件1件。

我局設(shè)在市政府政務(wù)中心的窗口在辦件受理工作中嚴(yán)格做到“五即時(shí)”：即時(shí)受理、即時(shí)審查、即時(shí)告之、即時(shí)報(bào)送、即時(shí)審批。上半年，窗口共受理辦件1158件，辦結(jié)1009件，辦結(jié)率87.13%。

（八）加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是制定《__市__年干部職工 學(xué)習(xí)計(jì)劃》，開展反腐倡廉“警示教育月”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部職工的反腐倡廉教育。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

在年初召開的全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，將黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容納入全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作目標(biāo)考核，局主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員及各縣、區(qū)（市）住建局簽定目標(biāo)責(zé)任書。三是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。開展“十破十立”解放思想大討論和“效率__年”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，以及以“治庸、治懶、治奢”為主題的作風(fēng)整頓。今年上半年，市住建局共收到科級(jí)以上干部2人上交的禮金11500元，已全部上繳廉政專戶，夯實(shí)了作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。四是深入推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》、__市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局請(qǐng)銷假制度等十項(xiàng)內(nèi)部管理制度以及《__市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“三重一大”議事決策制度》、《__市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反腐敗治本抓源頭工作實(shí)施方案》等一系列的制度和規(guī)章，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量再上新臺(tái)階。今年以來，我局采取多項(xiàng)措施，突出抓好政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口、房屋產(chǎn)權(quán)登記中心建設(shè)，窗口服務(wù)質(zhì)量得到較大改進(jìn)和提升：一是加大管理教育力度。通過局領(lǐng)導(dǎo)找窗口部門領(lǐng)導(dǎo)談心、質(zhì)詢，制定窗口管理教育制度等形式，加強(qiáng)窗口管理。二是查找問題，進(jìn)行整改。要求窗口查找自身存在的問題，并制定整改措施，定期整改。三是加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育力度，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。通過每個(gè)月進(jìn)行講評(píng)和服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)講座等形式，提高窗口工作人員服務(wù)的水平和質(zhì)量。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，提高了群眾滿意度。上半年，共發(fā)放房屋所有權(quán)證__個(gè)，登記面積135.08萬m2。發(fā)放他項(xiàng)權(quán)利證__個(gè)，權(quán)利價(jià)值20.3億元；發(fā)放所有權(quán)預(yù)告登記證5401個(gè)，登記面積56.68萬m2；商品房初始登記24個(gè)，登記面積67.72萬m2。發(fā)放抵押權(quán)預(yù)告登記證5021個(gè)，登記面積52.03萬m2。二手房（含住房和營業(yè)房）成交面積35.74萬m2，成交套數(shù)3921套，成交金額10.48億元。

二、存在的主要問題

1．房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問題。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長，商品住房供應(yīng)增加，商品住房庫存增大；城市擴(kuò)容，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，商品住房供應(yīng)量增大，但受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，占我市住房消費(fèi)較大比例的改善性住房需求受到抑制；同時(shí)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市的發(fā)展和城市人口的增長都需要一定的時(shí)間來完成，住房剛性需求在短期內(nèi)不能完全釋放；企業(yè)融資難度增大，影響投資進(jìn)度、配套設(shè)施建設(shè)和交房時(shí)間，房地產(chǎn)市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2．省級(jí)示范小城鎮(zhèn)存在以下突出問題：一是部分示范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件較差，建設(shè)用地供需矛盾較為突出；二是部分示范小城鎮(zhèn)支柱性、特色性產(chǎn)業(yè)不足，發(fā)展滯后，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；三是因地方財(cái)力有限，且大多缺乏相應(yīng)的承貸主體和融資平臺(tái)，融資渠道不暢，籌資較為困難。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏。

3．保障性住房建設(shè)存在以下問題：一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡。從各縣的進(jìn)展情況看，有的項(xiàng)目已進(jìn)入主體施工階段、甚至部分項(xiàng)目已主體基本完成，但有的項(xiàng)目近期才開挖基礎(chǔ)，差距很大。二是中央補(bǔ)助資金未及時(shí)下達(dá)影響工程進(jìn)度。從近期督查的情況看，多數(shù)項(xiàng)目特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、計(jì)生衛(wèi)生公租房項(xiàng)目已實(shí)施到主體工程，有的甚至接近主體完工，但項(xiàng)目資金只到位不足20%，影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度。三是部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足。部分縣（市、區(qū)）存在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃滯后、準(zhǔn)備不足問題。少數(shù)項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整、土地和房屋征收難等問題頻繁改點(diǎn)；個(gè)別地方等到上級(jí)補(bǔ)助資金下?lián)芎蟛糯颐﹂_展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致開工時(shí)間推遲。

4．安全生產(chǎn)保證體系有待進(jìn)一步建立健全和落實(shí)，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，制度不健全，人員不落實(shí)的問題比較突出。部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益，輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理單位及人員普遍對(duì)應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，對(duì)安全隱患不能及時(shí)作出應(yīng)有的處理。監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管人員特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

5．工程質(zhì)量缺陷治理任重道遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)隱患和重大使用功能障礙時(shí)有發(fā)生。預(yù)應(yīng)力混凝土空心板等地方材料存在問題較多。部分監(jiān)理單位運(yùn)作不規(guī)范，執(zhí)行“旁站監(jiān)理”不力，監(jiān)理人員良莠不齊，監(jiān)理效果不盡如人意。

6．城建檔案管理工作還有較大難度。檔案館館庫用房不符合《建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，長期存在嚴(yán)重的安全隱患，極不利于工作的開展，加上現(xiàn)有庫房已裝滿，重新選址立項(xiàng)修建新館迫在眉睫。由于受編制等制約，長期缺人員，特別是缺專業(yè)技術(shù)人員，致使許多工作無法正常開展。

三、下半年主要工作

（一）加大住房和城鄉(xiāng)建設(shè)投資力度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成

1．積極做好我局承擔(dān)的子尹路南延線隧道工程、官井東路還房工程和官井路道路改造工程、官井隧道復(fù)線建設(shè)工程等市政重點(diǎn)工程的管理和服務(wù)工作，加大工作進(jìn)度，完成更多的實(shí)物工作量。

2．加大示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市綜合體建設(shè)工作。指導(dǎo)各地依托規(guī)劃建立和完善示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫，各示范小城鎮(zhèn)要結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，圍繞做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容，以就業(yè)引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村人口更多地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3．抓好新一輪農(nóng)村危房改造的規(guī)劃建設(shè)工作。各地要結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的原則，建設(shè)黔北民居風(fēng)格的民居。積極對(duì)接市發(fā)改、財(cái)政、民政、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)、信用社等部門，為農(nóng)村危房改造提供快速便捷的服務(wù)。爭(zhēng)取上級(jí)部門補(bǔ)助建設(shè)資金和地方財(cái)政匹配，相關(guān)部門支持，社會(huì)贊助，農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法，加快推進(jìn)我市農(nóng)村危房改造工作。

（二）采取措施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)分析。認(rèn)真對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，掌握房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，及時(shí)反映我市房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，制定符合我市 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的工作措施，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。一是繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的相關(guān)政策措施；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；三是加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目巡查，及時(shí)檢查處理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理過程中存在的問題；四是加強(qiáng)商品房交付備案管理，嚴(yán)格按《__省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定條件進(jìn)行交付；五是加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)從業(yè)主體和項(xiàng)目管理子系統(tǒng)的建設(shè)；六是研究探索相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行業(yè)和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；七是按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，從嚴(yán)查處房地產(chǎn)行業(yè)中的違法違規(guī)行為；八是繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，逐步完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和人員信用檔案建設(shè)，將企業(yè)經(jīng)營行為與企業(yè)資質(zhì)項(xiàng)目管理掛鉤。

認(rèn)真開展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)清理整頓備案管理工作。針對(duì)我市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)不規(guī)范的實(shí)際情況，對(duì)在我市從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真清查，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

繼續(xù)做好“問題樓盤”問題的協(xié)調(diào)處置工作。積極協(xié)調(diào)處理“問題樓盤”項(xiàng)目竣工備案、房屋交付、產(chǎn)權(quán)辦理等問題，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

協(xié)調(diào)媒體對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況進(jìn)行正面輿論宣傳。協(xié)調(diào)媒體加強(qiáng)對(duì)我市城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳，客觀、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，正確引導(dǎo)鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資和住房消費(fèi)。

（三）加大保障性住房建設(shè)工作力度

1．盯住進(jìn)度較慢的項(xiàng)目。把還沒有進(jìn)入基礎(chǔ)施工的項(xiàng)目作為督點(diǎn)，要求施工單位限期進(jìn)場(chǎng)施工。

2．盡快完善項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)。繼續(xù)督促未完善項(xiàng)目手續(xù)的縣，盡快按照國家基本建設(shè)程序，加快辦理和完善土地使用、規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)評(píng)等各種項(xiàng)目審批手續(xù)，力爭(zhēng)在8月底前全部辦理完畢。

3．謀劃好明年的保障性安居工程項(xiàng)目。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）8月底前落實(shí)并上報(bào)2014年各類保障性住房項(xiàng)目清單，并做好建設(shè)用地儲(chǔ)備、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)手續(xù)報(bào)批等方面的前期工作。凡是在8月底前不能落實(shí)建設(shè)用地的項(xiàng)目，一律不允許申報(bào)，確保明年項(xiàng)目3月底前能夠開工。

4．抓好續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。今年全市除開工任務(wù)外，還有基本建成、竣工和分配任務(wù)。在督促各縣完成今年開工任務(wù)的同時(shí)，要同步抓好往年保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底前全面完成基本建成、竣工、分配入住任務(wù)。

（四）加大行業(yè)管理，提高行業(yè)水平

1．繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理

認(rèn)真開展建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查工作。__年下半年，將結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作，繼續(xù)組織開展3次建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查工作。深入排查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊建筑行業(yè)的非法違法建設(shè)行為，進(jìn)一步督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

結(jié)合每季度建筑施工特點(diǎn)，繼續(xù)組織召開每季度的建設(shè)工程質(zhì)量安全專題會(huì)議,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神及工作安排，認(rèn)真總結(jié)我市每季度建設(shè)工程質(zhì)量安全工作中存在的問題，安排部署好各季度的建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。

嚴(yán)格按照《__市建筑施工質(zhì)量安全不良行為記錄制度》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人作不良行為記錄。

集中整治房屋滲漏、墻體開裂、預(yù)應(yīng)力空心板安裝可靠度不高、施工現(xiàn)場(chǎng)稱量設(shè)施及材料堆放不規(guī)范等質(zhì)量通病，務(wù)求取得明顯成效。

認(rèn)真組織開展施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)工作。積極引導(dǎo)企業(yè)按照《__省施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》、《__市建筑工程文明施工示范手冊(cè)》和《__市建筑工程安全施工指導(dǎo)手冊(cè)》等要求，開展好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)工作，努力實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上施工總承包企業(yè)在__年達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)安全文明施工管理水平

繼續(xù)深入強(qiáng)化安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，著重狠抓施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)專職安全員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和建設(shè)管理部門質(zhì)量安全監(jiān)督員日常監(jiān)管工作的落實(shí)，充分發(fā)揮日常監(jiān)管的作用，提高預(yù)防和控制事故發(fā)生的能力。加大省級(jí)安全文明樣板工地的推廣力度，促進(jìn)全市各地建筑工地爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，全面帶動(dòng)我市建筑工地管理水平上一個(gè)新臺(tái)階，有效控制和防范重大安全事故發(fā)生。

以我市“雙創(chuàng)一鞏固”工作為契機(jī)，以提高工地文明施工水平和安全生產(chǎn)防護(hù)能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真開展建筑工地“臟、亂、差”專項(xiàng)整治，建立建筑工程文明施工管理長效機(jī)制，打造文明施工的良好氛圍，為作業(yè)人員提供安全文明的生產(chǎn)生活環(huán)境。

視情況組織一期施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高施工企業(yè)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力和管理水平。力爭(zhēng)參加國家及省里建筑安全監(jiān)督管理培訓(xùn)，使我局相關(guān)人員專業(yè)水平和監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提高。

建立我市建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。大力推動(dòng)我市“安監(jiān)系統(tǒng)”建設(shè)工作，提高安全工作管理水平。

3．加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作

繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)，抓好全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作；加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度；加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理。分1?2次對(duì)全市各縣、區(qū)（市）開展建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作的檢查。舉辦一期房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，不斷提高監(jiān)管水平。

4．加強(qiáng)城建檔案管理

加大力度宣傳貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，繼續(xù)為《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》的出臺(tái)作好學(xué)習(xí)宣傳工作。圍繞政府決策和中心工作抓好重點(diǎn)建設(shè)工程檔案管理工作，準(zhǔn)確掌握檔案的形成狀況，針對(duì)存在的問題及工程進(jìn)度深入基層，深入工地，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及提供利用服務(wù)工作。進(jìn)一步理順和完善建設(shè)工程竣工檔案的移交接收工作，嚴(yán)把進(jìn)館檔案資料質(zhì)量。

（五）積極做好房屋征收補(bǔ)償工作

1．按照“預(yù)防為主，調(diào)解為輔”的工作方針，加強(qiáng)對(duì)征收（拆遷）單位和從業(yè)人員的管理，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，加大法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)力度。建立健全征收（拆遷）管理制度，進(jìn)一步規(guī)范征收（拆遷）行為，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷。從源頭上防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧征收（拆遷），確保人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2．切實(shí)加強(qiáng)房屋拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處力度。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一方面要積極解決落實(shí)群眾合理訴求，另一方面要采取有效的措施把可能發(fā)生的集體上訪、非正常上訪和穩(wěn)控、解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3．盡快出臺(tái)房屋征收相關(guān)配套法規(guī)。組織征收部門、房屋征收實(shí)施單位和房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

4．建立完善征收（拆遷）保障制度。建議收儲(chǔ)或預(yù)留部分經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房，用于解決“雙困戶”的安置或臨時(shí)周轉(zhuǎn)過渡性安置。市區(qū)財(cái)政每年安排一定數(shù)量資金收購商品房，用于房屋征收中的周轉(zhuǎn)用房。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1．圍繞城市化推進(jìn)，繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)問題的整頓治理，做到既要依法行政又要跟進(jìn)服務(wù)。

2．認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選拔任用、推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，做到公開、公平、透明，防止用人上的不正之風(fēng)。

3．加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管，嚴(yán)格管理評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真查處違反招投標(biāo)的行為和辦理投訴案件，組織開展招投標(biāo)工作的專項(xiàng)檢查。

篇7

切實(shí)保護(hù)耕地、大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我們必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。最近，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[20*]3號(hào)），為全面落實(shí)國務(wù)院文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的整體控制作用

各類建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與土地利用相關(guān)的各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣級(jí)年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)合理安排農(nóng)村村民建房用地計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄地和未利用地，盡量少占耕地。具體建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目主管部門或投資主體必須在上一年度的11月底以前向國土資源部門申報(bào)用地計(jì)劃，國土資源部門預(yù)審后發(fā)改部門方能受理項(xiàng)目計(jì)劃的核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)，發(fā)改部門核定的項(xiàng)目投資規(guī)模、用地規(guī)模應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)投資強(qiáng)度的要求。

按照節(jié)約集約用地的要求，要加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂?？h建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)盡快出臺(tái)我縣人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田和在基本農(nóng)田范圍內(nèi)從事改變?cè)恋赜猛镜慕ㄔO(shè)活動(dòng)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等均不得在基本農(nóng)田內(nèi)選址。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度

加強(qiáng)部門配合，開展閑置土地處置工作。由縣國土資源部門牽頭，財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改部門配合，在近期內(nèi)對(duì)全縣的建設(shè)用地情況進(jìn)行一次全面清理。凡土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，由縣國土資源部門按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)?？h國土資源局要加大對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、礦場(chǎng)及公路、鐵路建設(shè)廢棄的永久性征地等應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

三、深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，除國家規(guī)定必須以劃撥方式供地的項(xiàng)目外，一律采用出讓方式供地，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，單位使用和代管的國有土地不得以任何形式進(jìn)行處置。原劃撥方式取得土地使用權(quán)改變用途從事經(jīng)營、出租等活動(dòng)，應(yīng)補(bǔ)交土地年租金，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)補(bǔ)交該宗地評(píng)估價(jià)40%—60%土地純收益。

規(guī)范礦山企業(yè)用地管理，礦山企業(yè)使用原企業(yè)改制或歷史以來長期使用權(quán)屬無爭(zhēng)議的土地，應(yīng)按年度繳納土地有償使用費(fèi)，新設(shè)立采礦權(quán)礦山企業(yè)辦公、住宅、磅房等永久設(shè)施用地，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。礦山企業(yè)臨時(shí)堆放場(chǎng)等土地使用后可恢復(fù)原貌的，由礦山企業(yè)繳納復(fù)墾保證金，按臨時(shí)用地辦理相關(guān)手續(xù)。

要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，今后在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，商業(yè)、旅游、娛樂、商品房開發(fā)及工業(yè)用地（含配套設(shè)施用地），以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓土地，城建、規(guī)劃、水利、環(huán)保等部門應(yīng)積極配合國土資源部門擬定出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和環(huán)保要求等出讓前置條件。嚴(yán)禁單位和個(gè)人私自與房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商以安置、置換、債務(wù)抵償、危舊房改造等名義進(jìn)行土地開發(fā)，國土、房產(chǎn)、建設(shè)部門應(yīng)加大對(duì)違法房地產(chǎn)開發(fā)的打擊力度，各部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

四、建立政府土地收購儲(chǔ)備制度，規(guī)范征地程序

縣土地收購儲(chǔ)備中心根據(jù)全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度用地計(jì)劃從事土地儲(chǔ)備工作。禁止任何單位和個(gè)人與村集體、社區(qū)發(fā)生征地行為。

對(duì)納入土地收購儲(chǔ)備的土地，完成必要的前期開發(fā)后，由建設(shè)規(guī)劃部門明確每一宗地建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。根據(jù)年度供地計(jì)劃和市場(chǎng)需求情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源部門以招拍掛形式組織出讓。

五、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范集體土地用地程序

規(guī)范農(nóng)村集體土地管理，一是必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，對(duì)農(nóng)村村民因分家立戶、危房改造等確需建房的，各級(jí)各部門應(yīng)在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排用地計(jì)劃，積極辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。農(nóng)民建房用地限額不得突破《*省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的用地限額。二是村民出售出租房屋的不得再申請(qǐng)使用宅基地，農(nóng)民用于經(jīng)商、開店需另行申請(qǐng)用地從事經(jīng)營活動(dòng)的，不得再批準(zhǔn)使用宅基地，應(yīng)將土地征收為國有土地后實(shí)行有償使用，其用地應(yīng)符合年度計(jì)劃、土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；城鎮(zhèn)居民不得購置農(nóng)村宅基地，房管、國土部門不得為其辦理房產(chǎn)證和土地使用證；三是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地清理登記工作，重點(diǎn)清查一戶多基、超限額用地情況，積極引導(dǎo)無住房農(nóng)戶利用村內(nèi)空閑地和閑置宅基地；四是加大農(nóng)村違法占地查處力度，凡私自簽訂征地協(xié)議，“以租代征”，以地入股等非法占用集體土地的，一律按違法用地查處，該拆除的堅(jiān)決拆除，司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合；涉及違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)違法建房的，違法占用基本農(nóng)田或不符合土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)依據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定予以拆除。符合建房條件且與相關(guān)規(guī)劃相符，拆除確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定處罰后，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)。

六、健全監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對(duì)本轄區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)、年度計(jì)劃落實(shí)、農(nóng)村宅基地管理、土地違法大案要案負(fù)責(zé)，縣人民政府將以上內(nèi)容作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核。

篇8

為進(jìn)一步深入推動(dòng)殘疾人各項(xiàng)法定權(quán)益的落實(shí)，在2014至2015年連續(xù)開展執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年3月至5月，省人大赴杭州、衢州開展執(zhí)法檢查。檢查組聽取了市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門的匯報(bào)和部分省人大代表、殘疾人工作者及殘疾人代表的意見建議，并實(shí)地視察了部分康復(fù)、托養(yǎng)中心的建設(shè)情況。

從檢查情況看，“十二五”期間，浙江全省各級(jí)部門全面實(shí)施保障殘疾人權(quán)益的一系列法律法規(guī)和政策措施，堅(jiān)持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，以深入實(shí)施全省殘疾人共享小康工程、推進(jìn)浙江省“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”創(chuàng)建和籌辦第八屆全國殘奧會(huì)為主要抓手，不斷健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況得到明顯改善。

然而，扶殘助殘是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。我省殘疾人事業(yè)發(fā)展雖然取得了較好的成績(jī)，但與法律法規(guī)要求和殘疾人深切期盼相比仍有較大的差距。法律法規(guī)沒有完全實(shí)施到位，殘疾人的增收問題依然是難點(diǎn)，要做好殘疾人工作，讓每個(gè)殘疾人都能共享高水平全面小康，浙江還有短板要補(bǔ)。

殘疾人就業(yè)渠道少、限制多

目前，通過強(qiáng)化社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等手段，殘疾人的收入水平有了明顯提高，2015年底，我省已全面消除了年收入4600元以下的貧困殘疾人。但總體來看，殘疾人的生活水平依然偏低，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入水平僅為全省平均水平的58.4%和83.19%，甚至還存在拉大的趨勢(shì)。

殘疾人仍然是社會(huì)最困難的群體。檢查組在衢州檢查時(shí)看到，該市的困難群體中，殘疾人占大多數(shù)，低保人員中有三分之一是殘疾人。解決殘疾人增收難的問題，依然是殘疾人工作的重點(diǎn)。

我省殘疾人的社會(huì)保障體系已日漸完善，殘疾人增收難點(diǎn)主要表現(xiàn)在“造血”能力不足上。有數(shù)據(jù)表明，全省勞動(dòng)年齡段有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的持證殘疾人有36萬，而實(shí)際在業(yè)殘疾人只有27.8萬，約有四分之一有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

殘疾人就業(yè)的渠道少、限制多，各地人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)下行期間，集中就業(yè)萎縮趨勢(shì)加劇。以衢州市為例，近幾年集中就業(yè)率每年減少10%左右。

而在集中就業(yè)中發(fā)揮主要作用的福利企業(yè)，曾經(jīng)是接收殘疾人的大戶，近幾年也因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營的困境，現(xiàn)行國家退稅政策缺乏吸引力，數(shù)量呈減少趨勢(shì)。2006年，全省福利企業(yè)有3181家，到2015年，只剩下了1721家，10年時(shí)間減少了46%，相比歷史最高時(shí)期的5262家，僅剩三分之一。

一些福利企業(yè)直接關(guān)閉，還有一些福利企業(yè)通過轉(zhuǎn)制、改造成為了一般企業(yè)，但對(duì)殘疾人的安置卻沒有跟上。福利企業(yè)安置的殘疾人職工數(shù)從2006年的9.86萬人減至2015年的5.94萬人，占全省就業(yè)年齡段持證殘疾人總數(shù)的比例由33.9%降至10.8%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，殘疾人按比例就業(yè)率僅為0.73%，與法律法規(guī)規(guī)定的1.5%差距較大。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人作用發(fā)揮不夠明顯，殘疾人就業(yè)低端化、不穩(wěn)定、收入增長緩慢依然是各地共同存在的突出問題。

為殘疾人服務(wù)的能力有待加強(qiáng)

殘疾人作為特殊的群體，要重拾信心，走出家門，融入社會(huì)，不僅需要人們的理解和關(guān)懷，更加需要通過康復(fù)增強(qiáng)體魄，需要有適合他們出行的無障礙環(huán)境。但目前，為殘疾人服務(wù)的能力依舊是短板中的短板。

2015年，全省只有27.93%的殘疾人得到過康復(fù)服務(wù)，有康復(fù)意愿的殘疾人康復(fù)滿足率為59.56%，全省每百名殘疾人擁有的康復(fù)和托養(yǎng)床位數(shù)只有0.3張，符合條件的重度殘疾人及精神、智力殘疾人享受托養(yǎng)、庇護(hù)服務(wù)比例僅有47.9%。

一些地方還缺乏必要的康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)市縣級(jí)的“十二五”規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目尚未立項(xiàng)或在申報(bào)立項(xiàng)中。已建成的設(shè)施，存在管理不規(guī)范、功能布局不合理等問題，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)不完善是此次檢查中發(fā)現(xiàn)的全省共性問題。目前多數(shù)城市無障礙環(huán)境建設(shè)總體還不能有效滿足殘疾人出行基本需求。

杭州是全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市，為了配合G20峰會(huì)召開，執(zhí)法檢查組對(duì)杭州進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)。有的已建無障礙設(shè)施未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求，地下通道無坡道、無電梯；有的盲道半路中斷，有的甚至把盲道延伸至建筑物、綠地等障礙物；有的無障礙廁位輪椅無法進(jìn)入等等。

一些地方還反映，有的無障礙設(shè)施使用率不高，個(gè)別垂直電梯，從來沒有使用過；在無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)上也存在著問題，有的道路坡道被損毀，有的盲道被車輛占用；而市內(nèi)公共交通工具，雖然有免費(fèi)乘坐的政策，但坐輪椅的殘疾人卻沒法享受。

此外，不少地方有了硬件，但卻陷入沒人服務(wù)的困境?？祻?fù)、托養(yǎng)、特殊教育、信息化等人才專業(yè)化程度不高、數(shù)量不足的狀況，長期困擾著我省為殘疾人服務(wù)能力的提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省殘聯(lián)系統(tǒng)在編的各類專職人員與殘疾人的比例為1∶2100，遠(yuǎn)低于全國1∶882的平均水平。特別是殘疾人康復(fù)方面人才，總量不足、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科領(lǐng)軍人才匱乏等問題更為突出，與殘疾人日益增長的康復(fù)需求存在較大差距。

一些地方反映，當(dāng)前部分殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高、提供精準(zhǔn)服務(wù)能力不強(qiáng)，殘疾人工作基層組織力量和專業(yè)人才力量不足，特別是殘疾人預(yù)防和康復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

“聾兒語訓(xùn)老師每月工資加特教補(bǔ)貼僅為2800元?！苯鹑A市康復(fù)中心的職工工資表明，待遇低、專業(yè)技術(shù)職稱晉升渠道不暢是造成這些問題的主要原因，也是今后工作應(yīng)該努力改善的地方。

依法保障“吃、住、醫(yī)、行”

省人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委主任委員樓志浪在執(zhí)法檢查中指出，全面小康既是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)階層和每個(gè)家庭的小康，也是每個(gè)殘疾人的小康，要把殘疾人事業(yè)作為整個(gè)社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。要讓每一個(gè)殘疾人共享全面小康，除了深化認(rèn)識(shí)，在思想上高度重視，還應(yīng)該把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，讓殘疾人有更多的獲得感。

衣食住行，溫飽先行。解決“吃”的問題，是一切問題的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、扶貧和保障依然是重中之重的工作。

做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，不僅是促進(jìn)殘疾人及其家庭增加收入的有效方式，也是促進(jìn)殘疾人自尊自強(qiáng)、融入社會(huì)，共建小康社會(huì)的重要途徑。要依法推進(jìn)按比例就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶好頭，力爭(zhēng)至2018年，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、市級(jí)殘工委成員單位至少安排一名殘疾人。

另外，應(yīng)該拓寬殘疾人的就業(yè)渠道，針對(duì)殘疾人自身的不同情況，精準(zhǔn)扶持，幫助他們實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)一些有能力自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，要積極鼓勵(lì)，加大扶持力度，通過稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款等方式予以支持。針對(duì)一些不便出行的殘疾人，應(yīng)該幫助他們網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。要依法征收和用好殘疾人就業(yè)保障金，提高其用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)的比例。

做好就業(yè)增收工作的同時(shí)，還要做好兜底保障，只有建立完善的殘疾人社會(huì)保障體系，才能逐步縮小殘疾人生活與社會(huì)平均水平的差距，真正使殘疾人與全省人民一道共奔小康。檢查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，其中的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)省政府全面小康和兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度文件，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

溫飽問題解決了，但沒有家，人就像落葉飄在風(fēng)中，沒有落地的踏實(shí)。做好殘疾人基本住房保障工作，能讓殘疾人有避風(fēng)的港灣?！耙宓讛?shù)，政府兜底解決殘疾人家庭危房改造和貧困殘疾人無房戶的基本住房問題?！睓z查組強(qiáng)調(diào)，要將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度，對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策。在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下要優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。

除了吃和住，醫(yī)療康復(fù)服務(wù)是殘疾人繞不開的彎。大多數(shù)殘疾人都需要生理、心理的康復(fù)服務(wù)和一些輔設(shè)施的幫助。檢查組指出，要健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度。全面實(shí)施兒童基本康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼制度，深化“助聽、助明、助行”行動(dòng)，讓殘疾人從小就能獲得幫助。同時(shí)，要加快康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加康復(fù)托養(yǎng)床位，充分發(fā)揮現(xiàn)有康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施的作用，已建的要盡快投入使用。專業(yè)的康復(fù)人才不可替代，要理順康復(fù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，讓更多人愿意投身到殘疾人康復(fù)工作中來。

殘疾人除了需要生活的保障，還需要社會(huì)的認(rèn)可，他們也希望走出家門，融入社會(huì)，而首要的就是要給他們出行的方便。加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)，是造福每位殘疾人的工程。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，做到“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用”，并進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙設(shè)施的使用和維護(hù)管理，讓無障礙設(shè)施真正有用，并且真正發(fā)揮作用。

檢查組也要求各地積極創(chuàng)建國家無障礙環(huán)境市縣。杭州市要做好表率，做好迎接G20和亞運(yùn)會(huì)的城市公共道路、車站、景區(qū)和重要場(chǎng)館周邊環(huán)境的無障礙設(shè)施改造，并吸收殘疾人和殘疾人組織參加無障礙環(huán)境建設(shè)的檢查或體驗(yàn)。要讓更多的殘疾人朋友能夠隨時(shí)走出家門。另外，對(duì)因城市設(shè)施改造時(shí)毀損或移除的設(shè)施，要及時(shí)恢復(fù)或補(bǔ)設(shè)。家庭無障礙改造項(xiàng)目也要齊頭并進(jìn)，不落下。

篇9

為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我市現(xiàn)有2.6萬殘疾人，直接影響8萬多家庭人口。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為保障和改善民生的重點(diǎn)工作，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。

（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，共同推動(dòng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持普惠制度和特惠制度相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展步入市前列。到年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會(huì)救助制度。

1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級(jí)實(shí)施分類救助的生活補(bǔ)貼制度；對(duì)享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補(bǔ)貼；對(duì)低保對(duì)象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當(dāng)照顧。逐步實(shí)現(xiàn)全市低保邊緣重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策，對(duì)家庭年人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困難補(bǔ)助金。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。

2、堅(jiān)持“救小、救早”原則，對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)，在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

3、大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對(duì)貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房保障和救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，對(duì)符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，對(duì)符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，在同等條件下優(yōu)先給予廉租住房保障。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。

1、用人單位要按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾職工辦理基本社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、落實(shí)重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農(nóng)村（城鎮(zhèn)）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)部分按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政全額承擔(dān)。

3、提高殘疾人醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)降低殘疾人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院自付標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人醫(yī)保報(bào)銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障支付范圍。對(duì)殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷基礎(chǔ)上，個(gè)人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補(bǔ)貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補(bǔ)貼。

4、按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

5、重度殘疾人提出申請(qǐng)，可以比正常人提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）提高殘疾人社會(huì)福利水平。

1、對(duì)向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，由政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并納入財(cái)政預(yù)算，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。

2、對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補(bǔ)貼，對(duì)享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)適配。

3、為有機(jī)動(dòng)輪椅車的下肢殘疾人發(fā)放燃油補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各類資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙等專項(xiàng)服務(wù)，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）建立健全殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。

1、加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年建成市殘疾人康復(fù)中心，開展殘疾兒童康復(fù)、肢體（工傷人員）康復(fù)、假肢裝配、輔助器具供應(yīng)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）和社區(qū)康復(fù)站（室）建設(shè)，扶持一批基層康復(fù)站（室）成為基礎(chǔ)康復(fù)工作示范點(diǎn)，建立康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，提高康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。積極開展康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。在全市形成機(jī)構(gòu)專業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)相互支撐、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)介通暢的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”。將殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)?？祻?fù)教師納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強(qiáng)化訓(xùn)練后充實(shí)到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的形式，通過邀請(qǐng)外地專家舉辦培訓(xùn)班和選拔優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評(píng)審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍。

3、建立殘疾預(yù)防體系。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告新生兒出生缺陷情況。由衛(wèi)生部門牽頭制定“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費(fèi)為殘疾人家庭孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費(fèi)實(shí)施全部新生兒疾?。ū奖虬Y、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽性病例干預(yù)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點(diǎn)人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識(shí)的普及力度，到年殘疾人康復(fù)知識(shí)知曉率達(dá)到100％。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。

1、貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》，實(shí)施殘疾學(xué)生學(xué)前至高中階段全免費(fèi)教育，全市適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。對(duì)接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學(xué)生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學(xué)生按照《市殘疾人優(yōu)惠扶持辦法》規(guī)定給予生活補(bǔ)貼。對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學(xué)生和貧困殘疾人家庭大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法》規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

2、完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。義務(wù)教育學(xué)校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區(qū)教育、送教上門等多種形式實(shí)施義務(wù)教育。職業(yè)教育學(xué)校要為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)教師從事特殊教育工作，保障各類特教學(xué)校和康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師與普通學(xué)校教師享有同等待遇，并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、晉級(jí)等方面予以優(yōu)先考慮。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

3、將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

1、全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位；對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。依法做好殘疾人就業(yè)保障金地稅代收和財(cái)政代扣工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，用足用好殘疾人就業(yè)保障金，提高使用效益。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

2、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)專門窗口和服務(wù)項(xiàng)目，并將殘疾人就業(yè)信息納入全市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，人社、教育、殘聯(lián)等部門要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，規(guī)范盲人按摩場(chǎng)所和盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)督。引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔就業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，加快殘疾人脫貧致富步伐。

將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加大對(duì)殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。大力實(shí)施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)扶貧基地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基地示范、培訓(xùn)、就業(yè)、輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力。對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，可給予一定的開業(yè)補(bǔ)助，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

（五）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。

1．豐富殘疾人精神文化生活。各級(jí)政府和文化部門要鼓勵(lì)、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。各藝術(shù)團(tuán)體、文化館要及時(shí)創(chuàng)編排演反映殘疾人自強(qiáng)不息和社會(huì)扶殘助殘的文藝節(jié)目，定期舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演和書法、攝影等藝術(shù)比賽，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作。圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、文化館及鎮(zhèn)（街）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)；圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時(shí)更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵(lì)志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2．加快殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)。教育部門要把培養(yǎng)殘疾學(xué)生的文藝體育技能作為各類學(xué)校的重要教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)身心。各級(jí)體校要?jiǎng)?chuàng)造條件組織殘疾學(xué)生開展適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)。文化、體育部門要鼓勵(lì)支持和積極組織殘疾人參加國內(nèi)、國際文化體育比賽和交流，對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部門要安排殘疾人體育訓(xùn)練、參賽和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。要建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，妥善解決其就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

（六）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。

1、建設(shè)市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù)，組織從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)勞動(dòng)以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂活動(dòng)。

2、引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營利性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理辦法，逐步建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會(huì)組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

（七）健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

1、積極開展殘疾人法律救助和工作。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設(shè)立殘疾人法律救助專項(xiàng)基金，加大對(duì)殘聯(lián)法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補(bǔ)貼。各級(jí)法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象，依法提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的司法救助、法律援助等服務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。進(jìn)一步完善殘疾人工作機(jī)制，暢通渠道，健全事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)、改造和管理。有計(jì)劃地對(duì)已有公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級(jí)政府在新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區(qū)以及社區(qū)時(shí)，要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建造盲道、坡道等無障礙設(shè)施，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點(diǎn)配置無障礙設(shè)施。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，把好規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，凡不符合要求的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并責(zé)成修改，確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，切實(shí)符合殘疾人的實(shí)際需求。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，嚴(yán)禁擅自占用無障礙設(shè)施或改變無障礙設(shè)施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)到“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建要求。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。從年起，將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標(biāo)。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將殘疾人康復(fù)、危房改造、扶貧、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造等納入政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予重點(diǎn)扶持。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步增加。福彩公益金和體彩公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)要積極給予支持。市慈善總會(huì)每年安排一定資金實(shí)施扶殘助殘項(xiàng)目。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。

篇10

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以十和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，全面貫徹落實(shí)國家保障和改善民生工作的各項(xiàng)決策部署，通過部門聯(lián)動(dòng)，聚集合力，構(gòu)建長效工作機(jī)制，加快秦區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，有效提升民生金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

二、創(chuàng)建原則

（一）突出重點(diǎn)的原則。緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項(xiàng)扶持政策，牢牢把握新形勢(shì)下民生金融工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，以“民生金融惠農(nóng)”、“小微企業(yè)金融服務(wù)”、“民生金融創(chuàng)業(yè)”、“民生金融安居”、“民生金融扶貧”五大工程為重點(diǎn)，著力推動(dòng)民生金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得顯著突破。

（二）聚集合力的原則。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門參與、多方聯(lián)動(dòng)”的長效創(chuàng)建工作機(jī)制，聚集各方合力，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的配合力度，積極構(gòu)建民生金融組織協(xié)調(diào)機(jī)制和政策配套體系，大力營造民生金融工作推進(jìn)的良好環(huán)境與氛圍，協(xié)力推動(dòng)民生金融在產(chǎn)品、服務(wù)、模式、市場(chǎng)上不斷取得創(chuàng)新與突破。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)效的原則。通過對(duì)創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作的組織推動(dòng)、政策激勵(lì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、總結(jié)推廣以及形式多樣、主題鮮明重大活動(dòng)的開展，促進(jìn)民生金融工作外延不斷拓展、內(nèi)涵不斷深化、成效不斷凸顯、影響更加廣泛。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，支持促進(jìn)民生保障和改善，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下積極創(chuàng)新民生金融新途徑、新方法和新措施。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

到2014年末，全縣金融機(jī)構(gòu)整體貸存比在全市和全省處于領(lǐng)先水平，整體不良貸款率逐年下降；民生金融服務(wù)組織體系不斷完善，引導(dǎo)民間資金投資金融，促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引進(jìn)大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)來旬開展業(yè)務(wù)合作；民生金融示范點(diǎn)不斷增加，在各金融機(jī)構(gòu)形成各具特色、各有側(cè)重、百花齊放的民生金融支持格局；建立縣級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；民生金融貸款投放增幅高于全部貸款增幅，民生領(lǐng)域信貸投放占全部信貸投放的比例達(dá)到50%以上；財(cái)政資金用于獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)民生領(lǐng)域信貸投放的支出逐年增加；中小企業(yè)資本市場(chǎng)融資有突破性進(jìn)展，支持建成2個(gè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)；農(nóng)村支付環(huán)境得到大幅提升，ATM機(jī)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，助農(nóng)取款POS機(jī)村村通，涉農(nóng)惠農(nóng)資金一卡通，在縣城主街道建成刷卡無障礙一條街。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）“民生金融惠農(nóng)”工程。一是加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是打造“信用高地”，優(yōu)化農(nóng)村小額信用貸款等傳統(tǒng)“拳頭”產(chǎn)品，提高農(nóng)戶貸款滿足率；三是推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式全面創(chuàng)新，重點(diǎn)加大對(duì)移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持；四是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款“村村通”，加大農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)、POS機(jī)、農(nóng)商通等自助機(jī)具投放力度。

（二）“小微企業(yè)金融服務(wù)”工程。一是以擴(kuò)面為核心，推動(dòng)更多小微企業(yè)享受到公平高效金融服務(wù)；二是向縣農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)傾斜，促使小微企業(yè)受惠戶數(shù)占比持續(xù)提高；三是積極創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資模式，通過發(fā)行短期債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)直接融資，努力開拓小微企業(yè)多層次、多元化融資渠道。

（三）“民生金融創(chuàng)業(yè)”工程。一是突出做好對(duì)大學(xué)生“村官”、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、青年、婦女等群體的創(chuàng)業(yè)金融支持，促使他們及時(shí)享受普惠金融服務(wù)；二是突出融資服務(wù)模式的探索與推廣，鼓勵(lì)“財(cái)政政策引導(dǎo)+金融知識(shí)普及+創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建＋信用示范創(chuàng)建+金融服務(wù)改進(jìn)”的五位一體融資培育新模式的應(yīng)用與推廣；三是突出部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，努力擴(kuò)大民生金融促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策覆蓋面。

（四）“民生金融安居”工程。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及住房保障規(guī)劃，重點(diǎn)做好避災(zāi)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民進(jìn)城安居及城市公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程的金融支持工作，力爭(zhēng)信貸投放和支持項(xiàng)目數(shù)明顯增加。

（五）“民生金融扶貧”工程。一是緊緊圍繞國家新十年綱要和省市縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃，以綠色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色項(xiàng)目為載體，以循環(huán)發(fā)展為方向，充分整合各類資源，統(tǒng)籌推動(dòng)金融扶貧工作；二是堅(jiān)持以“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促區(qū)域發(fā)展”的原則，一方面提高扶貧開發(fā)貸款的受益面，探索金融支持貧困農(nóng)戶增收脫貧的更多途徑，另一方面提高扶貧資金使用效率，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的信貸支持；三是提高財(cái)政扶貧資金和銀行信貸資金融合水平，有效發(fā)揮財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)和杠桿作用。

五、創(chuàng)建步驟

（一）動(dòng)員啟動(dòng)階段（2013年10月1日—10月31日）。制定創(chuàng)建方案，廣泛宣傳動(dòng)員，營造良好的創(chuàng)建氛圍；舉辦創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作啟動(dòng)儀式。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)階段（2013年11月—2014年9月）。扎實(shí)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)踐活動(dòng)；加強(qiáng)溝通交流和協(xié)調(diào)磋商，研究解決創(chuàng)建中的共性和難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保取得實(shí)效。

（三）總結(jié)申報(bào)階段（2014年10月—2014年12月）。對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行自查自評(píng)，整改存在的問題；完善相關(guān)文本資料，申請(qǐng)省市有關(guān)部門對(duì)我縣創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

（四）考核階段（2014年底）。對(duì)在創(chuàng)建工作中，作出突出貢獻(xiàn)的各金融機(jī)構(gòu)，按照《縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)和部門，給予通報(bào)表彰。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣人行行長、縣金融辦主任為副組長，縣財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、人社局、住建局、教體局、扶貧局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)會(huì)、殘聯(lián)和各金融機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建民生金融創(chuàng)新示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人行，負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立創(chuàng)建工作“一盤棋”工作理念，加強(qiáng)溝通銜接，夯實(shí)工作措施，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化信息反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編發(fā)“民生金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)”，及時(shí)將“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、問題研究、經(jīng)驗(yàn)成果向上級(jí)部門匯報(bào)、向本縣各部門反饋通報(bào)。加強(qiáng)“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)與成果活動(dòng)。各部門以及各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)專人，負(fù)責(zé)本單位（條口）信息的收集、材料的總結(jié)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)動(dòng)態(tài)典型經(jīng)驗(yàn)與做法。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)?？h人行要加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)提高信用甄別和管控技術(shù)，并在利率定價(jià)、征信服務(wù)、培訓(xùn)宣傳上給予指導(dǎo)；引導(dǎo)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡可能降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、加大幫扶力度；以農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建及融資扶持試點(diǎn)工作為抓手，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)群體的信用示范創(chuàng)建，幫助金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)?？h金融辦要引導(dǎo)小額貸款公司等民間金融扎根基層，服務(wù)“三農(nóng)”；引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)支持?？h扶貧局、縣人社局、縣教體局、縣工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)會(huì)、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)對(duì)扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生“村官”富民創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、康復(fù)扶貧貸款工作給予積極指導(dǎo)和扶持，制定創(chuàng)業(yè)孵化示范基地標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。

（四）加大支持力度。人民銀行靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)改善和提升金融服務(wù)水平；支持農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部制”改革，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)深化改革；改進(jìn)支付結(jié)算、經(jīng)理國庫等基礎(chǔ)金融服務(wù)，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)；積極提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服務(wù)；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)中小企業(yè)金融服務(wù)中行業(yè)政策的把控，企業(yè)相關(guān)信息的采集以及財(cái)稅政策的爭(zhēng)??；縣扶貧局、縣人社局、教體局、縣工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)會(huì)、縣殘聯(lián)充分發(fā)揮各自管理和信息優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，組織所轄部門幫助金融機(jī)構(gòu)把好客戶信用甄別關(guān)口，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)借款人經(jīng)營狀況，配合做好到期貸款的催收，有效降低金融機(jī)構(gòu)信貸管理成本和風(fēng)險(xiǎn)；縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧局、縣人社局積極向上爭(zhēng)取各類財(cái)政扶持資金，加強(qiáng)財(cái)政資金和信貸資金的融合，及向金融機(jī)構(gòu)劃撥、兌現(xiàn)各類基金、貼息資金、費(fèi)用補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金?？h住建局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目信息，幫助金融機(jī)構(gòu)建立健全重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫；支持保障房建設(shè)平臺(tái)通過融資加大投資和建設(shè)力度，發(fā)揮保障房建設(shè)和供應(yīng)的主力軍作用；穩(wěn)妥推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作；建立保障房信息庫，與人民銀行實(shí)現(xiàn)信息共享。

（五）強(qiáng)力推廣普及?？h人行要積極推廣“信用共同體貸款”、“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)保貸款”、“三大中心”和“一廳式、一站式、一攬子”等行之有效的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式；以“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”推廣應(yīng)用為依托，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。縣金融辦要積極推動(dòng)農(nóng)村擔(dān)保體系的完善健全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)化和農(nóng)村金融財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)制度的完善，積極營造良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)建立激勵(lì)有效、銜接配套的扶持政策體系，協(xié)調(diào)有關(guān)方面促進(jìn)擔(dān)保體系發(fā)揮更大杠桿撬動(dòng)作用，促進(jìn)財(cái)政資金更好發(fā)揮倍增效用；協(xié)力營造良好的鼓勵(lì)金融支持創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？h人行、人社局、扶貧局協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款機(jī)制、金融扶貧工作機(jī)制的完善。

（七）狠抓工作落實(shí)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)民生金融創(chuàng)新各項(xiàng)措施，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)積極拓展小微企業(yè)金融服務(wù)市場(chǎng)，努力增加小微企業(yè)金融服務(wù)戶數(shù)，重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)和縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)金融支持；大力推廣適宜金融產(chǎn)品和有效金融服務(wù)方式，積極開拓非金融企業(yè)直接債務(wù)融資工具、商業(yè)存兌匯票等多元化金融支持；努力構(gòu)建便捷、高效、廣覆蓋創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)體系；深入調(diào)查縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融需求，以縣域?yàn)楹诵?，圍繞規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，突出金融產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)制全方位創(chuàng)新；主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧部門和各級(jí)住房保障部門的信息溝通與合作，對(duì)移民搬遷、危房改造、農(nóng)民進(jìn)城、保障性安居工程建設(shè)給予有效金融支持。