導(dǎo)語：如何才能寫好一篇傳媒行政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)的行政管理工作對(duì)企業(yè)的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作起到非常重要的推動(dòng)作用，是整個(gè)企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。因此，為了企業(yè)能夠提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、為企業(yè)創(chuàng)造更高效益，必須大力加強(qiáng)行政管理。想要提高行政管理單靠規(guī)章制度的約束的不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)員工的思想政治教育，使員工自覺遵守企業(yè)相關(guān)制度，企業(yè)才能步入良性循環(huán)軌道。

【關(guān)鍵詞】

思想政治教育；行政管理；作用

新鋼集團(tuán)公司建廠57年來，得到了快速的發(fā)展，成為了一個(gè)千萬噸級(jí)省屬重點(diǎn)企業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政管理工作遇到許多新情況、新問題。沒有良好的行政管理做后盾，企業(yè)的發(fā)展也是短暫的不長(zhǎng)久的。正是認(rèn)識(shí)到了行政管理的重要性，集團(tuán)公司制定了一系列的行政管理制度來約束激勵(lì)員工，取得了良好的效果，但也存在一些弊端和不足。對(duì)于企業(yè)的管理制度員工也只是在表面上遵守，內(nèi)心里并沒有認(rèn)同。這對(duì)大型鋼廠的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。企業(yè)是由人組成的集體單位，企業(yè)的發(fā)展離不開每一位員工的付出與貢獻(xiàn)。思想政治一人為前提進(jìn)行思想強(qiáng)化。通過思想政治教育的潛移默化，可以讓每位員工更加了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，從面達(dá)到統(tǒng)一思想，激發(fā)干勁的作用。因此，在行政管理中進(jìn)行思想政治教育是十分必要和必須的。

一、思想政治教育是行政管理工作中不可或缺的部分

首先，筆者認(rèn)為思想政治教育是開展行政管理工作的客觀要求。我們都知道企業(yè)必須擁有良好的人文環(huán)境以及擁有穩(wěn)定的員工隊(duì)伍作為基礎(chǔ)才能發(fā)展好企業(yè)的行政管理工作，我們都知道一個(gè)企業(yè)要開展好行政管理工作，企業(yè)員工的思想和行為必須與企業(yè)的行政管理制度相適應(yīng)，與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致，反之企業(yè)將無法長(zhǎng)期生存發(fā)展下去。新鋼集團(tuán)公司通過制作企業(yè)文化手冊(cè)、利用新鋼管理雜志及新鋼每日新聞等宣傳媒介做好廣大員工的思想政治教育，使他們自覺地建立起自身內(nèi)在的行為規(guī)范，自覺遵守規(guī)章制度，在思想上形成統(tǒng)一，在目標(biāo)上達(dá)成一致，與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。其次，筆者認(rèn)為思想政治教育是行政管理工作的指明燈。通過開展思想政治教育活動(dòng)，讓員工充分學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識(shí)，用教育者的思想影響廣大員工的思想，使員工將企業(yè)思想轉(zhuǎn)化為個(gè)人思想，從而應(yīng)用到實(shí)際工作中。將思想政治教育滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、安全等工作中，在公司內(nèi)部建立起精神激勵(lì)機(jī)制，幫助員工樹立崇高的理想，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、超越”的企業(yè)精神，提高員工的思想覺悟，維護(hù)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造一個(gè)“明事理、曉道理”的穩(wěn)定環(huán)境促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。最后，筆者認(rèn)為思想政治教育有助于在行政管理工作中建立起良好的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系即符合創(chuàng)建和諧社會(huì)的時(shí)念要求，也是人心所向、眾望所歸的心理需求，是一門系統(tǒng)的學(xué)科。集團(tuán)公司就是一個(gè)小社會(huì)，擁有2.6萬名員工，在員工中建立人與人之間的互相信任、互相支持，形成一種融洽、愉快的氛圍，營(yíng)造和諧相處的環(huán)境，大家心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，就沒有克服不了的困難、過不去的險(xiǎn)關(guān)，有利于集團(tuán)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、思想政治教育在行政管理工作中的作用

首先，思想政治教育在行政管理工作中起著導(dǎo)向的作用。物以類聚，人以群分。當(dāng)企業(yè)行政為了企業(yè)更好地發(fā)展而做出的重大變革時(shí)，往往會(huì)引發(fā)企業(yè)員工的聚眾議論，造成不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)設(shè)備事故，這就需要通過各種媒介或管理團(tuán)隊(duì)做好員工的思想教育工作，及時(shí)發(fā)出正面的聲音來引導(dǎo)員工，幫助員工正確認(rèn)知，讓員工認(rèn)識(shí)到與企業(yè)同心、把工作做好就是對(duì)企業(yè)、對(duì)自己最大的負(fù)責(zé)，進(jìn)而發(fā)揮其在改革發(fā)展中的主動(dòng)性和積極性，幫助企業(yè)行政順利完成一系列舉措。

其次，思想政治教育在行政管理工作中起著調(diào)節(jié)的作用。行政管理工作表面上看具有強(qiáng)制性，都是通過各項(xiàng)行政管理制度來實(shí)施的。實(shí)際上大家都明白“弦過緊，易斷”的道理，集團(tuán)公司只有通過對(duì)員工進(jìn)行不斷地思想政治教育，用學(xué)習(xí)、互動(dòng)、溝通等方式來達(dá)到對(duì)員工情緒的有效調(diào)整和人際關(guān)系的有利協(xié)和的目的，這樣的方式方法比直接用行政管理制度來約束來得更有成效，也更有說服力，溫和的說教、與員工探討的結(jié)晶更能增強(qiáng)集團(tuán)公司的凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，思想政治教育在行政管理工作中起著保障的作用。行政管理制度對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行起到約束和管理的作用，但如果企業(yè)發(fā)展僅僅依靠制度管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。合理的進(jìn)行思想政治教育能夠?yàn)閱T工提供無償?shù)匦睦硎鑼?dǎo)、增長(zhǎng)員工見識(shí)、擴(kuò)大員工知識(shí)面，有效防范員工的逆反心理，并且在員工內(nèi)心深處塑造一個(gè)良好的企業(yè)形象，形成與企業(yè)血脈相連的命運(yùn)觀、親情觀，員工自然而然地能夠全身心地投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，為行政管理制度的實(shí)施保駕護(hù)航。

第四，思想政治教育在行政管理工作中起著激勵(lì)的作用。員工的行為一方面受到行政管理制度的約束，思想上又存在消極、被動(dòng)地接受這些制度的怪象，如何轉(zhuǎn)變達(dá)到心口一致，只有通過思想政治教育正面說理、精神激勵(lì)，只有企業(yè)好了，員工才能得到更多的福利和保障，企業(yè)承諾的“與員工共享發(fā)展成果”才能變成現(xiàn)實(shí)，員工才能為企業(yè)的發(fā)展壯大不遺余力地奉獻(xiàn)一切。

作者：李志平 單位：江西省新余市新鋼集團(tuán)公司分宜礦

參考文獻(xiàn)

篇2

王子涵

身份證號(hào)碼

性 別

男

年 齡

24歲

政治面貌

無

婚姻狀況

未婚

視 力 狀 況

良好

身高(厘米)

173 cm

體重(公斤)

54kg

民 族

漢族

戶口所在地

南昌市(含區(qū)市縣)

技術(shù)職稱

最 高 學(xué) 歷

大專

現(xiàn)居住地

南昌市(含區(qū)市縣)

畢業(yè)時(shí)間

2007

求 職 狀 態(tài)

目前正在找工作

電話、手機(jī)

1351791179*

EMAIL

個(gè)人主頁

地 址

江西南昌青山湖區(qū)湖濱東路612號(hào)

郵編

330077

受教

育及

培訓(xùn)

狀況

2004年9 月 至 2008年6月

華中師范大學(xué)

新聞 本科

專業(yè)描述：

工

作

經(jīng)

驗(yàn)

摘

要

任職公司名稱: 江西電視臺(tái)傳媒移動(dòng)頻道 。

2008年2 月 至 2008年4月

工作職責(zé)和業(yè)績(jī):

主要從事節(jié)目的選題和制作。

任職公司名稱: 江西省政府辦公廳行政管理研究室（省行政管理學(xué)會(huì)） 。

2008年6 月 至 2009年11月

行政專員、《地方政府管理》雜志責(zé)任編輯

工作職責(zé)和業(yè)績(jī):

在江西省政府辦公廳行政管理研究室（學(xué)會(huì)）工作的期間，主要負(fù)責(zé)的就是做好上傳下達(dá)及對(duì)外協(xié)調(diào)工作；各類文件、公章、印章等管理及保密工作，保障單位用章安全；負(fù)責(zé)建立和完善檔案各項(xiàng)管理制度和完善理事單位、會(huì)員檔案工作管理；并負(fù)責(zé)每期會(huì)刊《地方政府管理》雜志的編輯、出版及發(fā)送工作。

任職公司名稱: 九江銀行南昌分行 。

客戶經(jīng)理

工作職責(zé)和業(yè)績(jī):

主要負(fù)責(zé)發(fā)掘客戶,營(yíng)銷、推介銀行產(chǎn)品，以及配套售后跟蹤服務(wù)等工作。

任職公司名稱: 《江西晨報(bào)》報(bào)社 。

記者

工作職責(zé)和業(yè)績(jī):

主要負(fù)責(zé)報(bào)紙編輯、記者、廣告策劃、營(yíng)銷等工作。

求職意向

現(xiàn)從事行業(yè)：

黨政機(jī)關(guān)/社會(huì)團(tuán)體

現(xiàn)從事職業(yè)：

行政/后勤

現(xiàn)職位級(jí)別：

初級(jí)職位（兩年以下工作經(jīng)驗(yàn)）

期望月薪：

面議

目前月薪：

面議

可到崗時(shí)間：

一周以內(nèi)

期望工作性質(zhì)：

全職

欲工作地區(qū)：

南昌市(含區(qū)市縣)、北京市

欲從事行業(yè)：

黨政機(jī)關(guān)/社會(huì)團(tuán)體、電視/媒體/影視、廣告/營(yíng)銷/公關(guān)

欲從事職業(yè)：

業(yè)務(wù)拓展主管/經(jīng)理、行政總監(jiān)、編輯、采編/電話采編、主持人

技能特長(zhǎng)

擅長(zhǎng)與人溝通，能很好地處理一些工作中的人際關(guān)系，有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神。

外語水平

第一外語:英語 普通英語四級(jí)

第二外語:英語 普通英語四級(jí)

興趣愛好

愛好廣泛,思想超前,喜歡嘗試新事物。

自我簡(jiǎn)評(píng)

篇3

一、深化法制宣傳教育培訓(xùn)

1．建立法制教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全集體學(xué)法制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度,制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織專題法制講座不少于3次。將法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。完善公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)、考核和證書登記管理制度，確保公務(wù)員每年法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)累計(jì)不少于80學(xué)時(shí)。

責(zé)任單位：法制科、運(yùn)管處、辦公室

2．加強(qiáng)對(duì)法律業(yè)務(wù)知識(shí)考核和測(cè)試。完善季度法律業(yè)務(wù)知識(shí)考試考核制度，積極參加全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試，考試結(jié)果作為年度考核內(nèi)容的依據(jù)之一。

責(zé)任單位：法制科、運(yùn)管處

3．營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。積極利用12.4法制宣傳日開展交通法律宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒介作用，通過開辟宣傳專欄、組織法制教育知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)問答、集中宣講、宣傳咨詢活動(dòng)等，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任單位：法制科、各執(zhí)法單位

二、建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制

4．完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度和集體決定制度。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)專家意見。對(duì)涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，必須通過有效方式廣泛征求社會(huì)各界意見或依法舉行聽證。堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。做出重大行政決策前，要提前10日交由有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得納入決策議程。通過合法性審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局黨委領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。重大行政決策結(jié)果除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)做出決定之日起20日內(nèi)向社會(huì)公布。

責(zé)任單位：辦公室、法制科、各相關(guān)單位

5．建立行政決策責(zé)任追究制度。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政決策責(zé)任制，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序作出決策或依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不作出決策的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)行政處理。

責(zé)任單位：局紀(jì)委、辦公室、法制科

三、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

6．完善規(guī)范性文件制定程序。各單位起草規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)過調(diào)研論證、合法性審查和黨委領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，要向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)；堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度，各單位規(guī)范性文件必須以區(qū)交通局名義，并在規(guī)范性文件之日起10日內(nèi)報(bào)局法制科，由局法制科報(bào)上級(jí)法制部門備案。

責(zé)任單位：辦公室、法制科、各部門（單位）

7．堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度。對(duì)已經(jīng)公布實(shí)施的規(guī)范性文件，每?jī)赡暌M(jìn)行一次清理工作，清理后向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，報(bào)區(qū)政府備案；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。明確規(guī)定有效期的規(guī)范性文件在有效期屆滿后需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月提出延長(zhǎng)有效期的意見，經(jīng)批準(zhǔn)后重新公布實(shí)施。

責(zé)任單位：辦公室、法制科、各部門（單位）

四、完善行政執(zhí)法機(jī)制

8．深化行政審批制度改革。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，認(rèn)真開展行政審批事項(xiàng)清理工作。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，明確其實(shí)施條件、審批程序、管理規(guī)范和時(shí)限要求，建立健全相關(guān)制度，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式和網(wǎng)上辦理、聯(lián)合辦理機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)取消和調(diào)整后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，要建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查。

責(zé)任單位：法制科、局紀(jì)委、運(yùn)輸管理處、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理所

9．規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行；建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

責(zé)任單位：法制科、局紀(jì)委、稽查大隊(duì)

10．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)無證執(zhí)法的人員，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)執(zhí)法中存在重大違法違紀(jì)行為的人員，要取消其行政執(zhí)法資格。

責(zé)任單位：法制科、辦公室、局紀(jì)委

11．強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)問題，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，考核結(jié)果納入年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

責(zé)任單位：法制科、局紀(jì)委、辦公室

12．完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各執(zhí)法單位履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國(guó)庫，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處理。

責(zé)任單位：財(cái)審科、局紀(jì)委

五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

13．完善行政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過聘請(qǐng)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，召開執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴的受理、調(diào)查和問責(zé)機(jī)制，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理，對(duì)社會(huì)影響較大的問題及時(shí)公布處理結(jié)果。

責(zé)任單位：局紀(jì)委、辦公室

14．做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的判決和裁定。

責(zé)任單位：法制科、各相關(guān)單位

15．加強(qiáng)政府法律事務(wù)工作。要探索建立“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問的參謀、助手和顧問作用，加強(qiáng)對(duì)行政決策和訂立、履行合同的監(jiān)督、管理。

責(zé)任單位：法制科、各部門（單位）

篇4

關(guān)鍵詞：高職 校園文化 體系 動(dòng)力

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）08（a）-0218-02

高職校園文化發(fā)展一直以來存在體系不健全、重點(diǎn)不突出的特點(diǎn)，為此構(gòu)建全面而完整的高職校園文化體系，將能夠?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。同時(shí)，找到適合高職校園文化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，才能為高職文化體系的建設(shè)提供不竭的動(dòng)力，若沒有動(dòng)力，高職文化建設(shè)只能停留在理論層面，難以付諸實(shí)踐，這也是目前我國(guó)高職院校文化發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。本文試圖通過階段性研究，搭建起高職院校文化體系建設(shè)的架構(gòu)，同時(shí)，希望能夠找到推動(dòng)文化體系實(shí)施的動(dòng)力源。

1 高職校園文化特征

高職校園文化作為高等教育文化和職業(yè)教育文化的交叉文化類型，既有文化共識(shí)性，又有文化特殊性。文化共識(shí)性體現(xiàn)在文化多元性、先進(jìn)性、主體性方面，文化特殊性指高職教育的交叉亞文化性、實(shí)用實(shí)踐性、主體能力不強(qiáng)、職業(yè)特征明顯、社會(huì)化傾向濃重。

2 高職校園文化體系構(gòu)建

系統(tǒng)完整地搭建高職院校文化系統(tǒng)，即將校園文化、企業(yè)文化和社會(huì)文化三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)融合，通過核心層（精神層）、中介層（制度層）、表象層（物質(zhì)層、行為層）將每一子系統(tǒng)分別呈現(xiàn)，從而形成層次鮮明、相互貫通、特色突出的高職校園文化統(tǒng)一體。

2.1 校園文化

校園文化子系統(tǒng)是高職校園文化的主體內(nèi)容，此指狹義的校園文化本身，即與其他辦學(xué)層次共性的校園文化。學(xué)校的根本使命在于“教書育人”，校園文化最能全面體現(xiàn)一所院校的育人理念和辦學(xué)水平。從其構(gòu)成看，由三個(gè)層次組成。

2.1.1 校園精神建設(shè)

校園精神是一所學(xué)校的靈魂和精髓，是校園文化建設(shè)的核心，是在一定的社會(huì)歷史條件下，為謀求生存和發(fā)展，達(dá)到既定的教育目標(biāo)，而在長(zhǎng)期的校園文化創(chuàng)造過程中積淀、整合、提煉出來的，反映學(xué)校廣大師生員工共同的理想目標(biāo)、精神信念、文化傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)風(fēng)范和行為準(zhǔn)則的價(jià)值觀念體系和群體意識(shí)（秦延紅，2000年）。校園精神是學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中積淀而成的精華，是學(xué)校自身在社會(huì)發(fā)展中尋求定位的精神追求，是“歷史”與“未來”的統(tǒng)一體。校園精神建設(shè)的主要內(nèi)容包括：校史、校風(fēng)、校訓(xùn)、校歌、校標(biāo)、校友。

2.1.2 校園制度建設(shè)

校園制度是校園精神實(shí)現(xiàn)的重要保障，健全的校園制度是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。制度建設(shè)就其制定本意而言，是為了形成一種富有活力的發(fā)展機(jī)制，是為了“解放人”和“發(fā)展人”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人目標(biāo)。校園制度建設(shè)就是為引導(dǎo)和規(guī)范師生行為，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而設(shè)。校園制度建設(shè)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：以人為本，民主集中，因校制宜，系統(tǒng)全面，與時(shí)俱進(jìn)，剛?cè)岵?jì)。從管理對(duì)象看，校園制度建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括教學(xué)管理制度、學(xué)生管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、后勤管理制度、考核制度、工資福利制度等；從管理層次看，校園制度建設(shè)應(yīng)包含學(xué)校制度、院（系）制度和班級(jí)制度；從制度性質(zhì)看，校園制度建設(shè)應(yīng)包括共性制度和個(gè)性制度。

2.1.3 校園物質(zhì)行為建設(shè)

校園物質(zhì)文化和校園行為文化是校園文化的重要載體，是校園文化中最直接的體現(xiàn)。校園物質(zhì)文化是校園環(huán)境建設(shè)的一部份，它是指校園硬件設(shè)施的配備與展示，包括校園環(huán)境的營(yíng)造。校園行為文化主要指通過師生的行為表現(xiàn)出來的一種文化，它是學(xué)校日常生活中人們最經(jīng)常、最直接能夠感受到活的文化形態(tài)。校園表象文化的建設(shè)應(yīng)遵循參與性、發(fā)展性、可解讀、實(shí)用性、藝術(shù)性等原則。校園物質(zhì)文化建設(shè)內(nèi)容廣泛，大體可以分為：教學(xué)辦公設(shè)施建設(shè)（教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、辦公樓等）、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（綠化、環(huán)衛(wèi)、交通、食宿、休憩、照明等）、宣傳媒介建設(shè)（校史館、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、櫥窗、板報(bào)、標(biāo)識(shí)牌等）、校園景觀小品建設(shè)（雕塑、壁畫、亭臺(tái)、樓閣等）、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、影院、水吧、網(wǎng)吧、練功房等）。校園行為文化建設(shè)大體包括：學(xué)風(fēng)建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)、社團(tuán)建設(shè)、德育建設(shè)、文體活動(dòng)開展等。

2.2 企業(yè)文化

企業(yè)文化子系統(tǒng)是校園文化子系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，是高職校園文化特殊性的主要表現(xiàn)部分。世界500強(qiáng)企業(yè)皆有著優(yōu)秀的企業(yè)文化，企業(yè)文化已成為現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。將篩選、提煉、融合后的優(yōu)秀的企業(yè)文化恰當(dāng)?shù)厝谌敫呗毿@文化中，對(duì)于高職人才培養(yǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2.1 校企精神融合

校園文化與企業(yè)文化既有共性，也有明顯的差異性，而差異性主要源于精神層面。學(xué)校畢竟帶有公益性，更加注重人才的全面發(fā)展，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)更多帶有功利性，效益至上是其終極目標(biāo)，在人才使用和培養(yǎng)上更注重效率和效益。二者的融合需要以共性為基礎(chǔ)，擱置差異。將企業(yè)精神融入校園精神可以從以下幾方面入手：將行業(yè)精神融入校園精神，可以濃縮進(jìn)校訓(xùn)、校風(fēng)中；將企業(yè)文化經(jīng)典案例融入課堂教學(xué)；開展企業(yè)精神專題講座，聘請(qǐng)企業(yè)精英以身示范；開展豐富多彩的社會(huì)、科技、體育、文化活動(dòng)，以喜聞樂見的形式，融企業(yè)精神與各種活動(dòng)于一體。

2.2.2 校企制度融合

高職院校的管理制度建設(shè)要融合企業(yè)管理制度的精髓，在學(xué)院的行政管理、教學(xué)管理和學(xué)生管理、后勤管理等多方面引入現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，在制度層營(yíng)造企業(yè)管理的文化氛圍。行政管理方面，可以將企業(yè)人事制度引入高職院校，強(qiáng)化人才引進(jìn)和教職工憂患意識(shí)，實(shí)行校企人才互換機(jī)制，學(xué)校管理人員及教師進(jìn)企業(yè)指導(dǎo)或頂崗，企業(yè)精英進(jìn)學(xué)校任職、任教；適當(dāng)融入企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提高學(xué)校辦學(xué)效益，減少浪費(fèi)。教學(xué)管理方面，強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、操作規(guī)范等企業(yè)制度融入課堂教學(xué)，規(guī)范校企合作頂崗實(shí)習(xí)制度。學(xué)生管理方面，將生產(chǎn)安全教育、質(zhì)量意識(shí)教育、企業(yè)法律教育和企業(yè)紀(jì)律教育等內(nèi)容融入日常管理。后勤管理方面，可以引入現(xiàn)代企業(yè)管理方，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

2.2.3 校企物質(zhì)行為融合

物質(zhì)文化層面，在校園環(huán)境、校園建筑、各種設(shè)施等外在物質(zhì)設(shè)施方面，可以將按照行業(yè)特征進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，在學(xué)校文化的物質(zhì)層體現(xiàn)出行業(yè)、企業(yè)專業(yè)化的文化特質(zhì)。同時(shí)，可以校企合作建設(shè)視覺識(shí)別系統(tǒng)，在校園文化各種宣傳媒介中，融入企業(yè)印記。文化行為方面，將職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為的養(yǎng)成作為校企行為融合的重點(diǎn)，通過職業(yè)示范、課堂“教學(xué)做”一體化教學(xué)、學(xué)生職業(yè)技能競(jìng)賽等模擬企業(yè)行為文化。

2.3 社會(huì)文化

社會(huì)文化子系統(tǒng)是高職校園文化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是校園文化孕育的土壤，校園文化建設(shè)必須符合社會(huì)文化主旋律。高職校園文化在社會(huì)文化傳承和社會(huì)文化引領(lǐng)方面都有著一定的時(shí)代責(zé)任。

2.3.1 社會(huì)精神

社會(huì)精神是一個(gè)時(shí)代的人們?cè)谖拿鲃?chuàng)建活動(dòng)中體現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌和優(yōu)良品格，是激勵(lì)一個(gè)民族奮發(fā)圖強(qiáng)、振興祖國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。社會(huì)精神建設(shè)涵蓋社會(huì)理想、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)道德等內(nèi)容，高職校園文化建設(shè)必須緊跟時(shí)代精神，將中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義榮辱觀等內(nèi)容融入高職校園文化，以高度的時(shí)代責(zé)任感弘揚(yáng)社會(huì)文化主旋律，引領(lǐng)時(shí)代精神。

2.3.2 社會(huì)制度

社會(huì)制度是為了滿足人類基本的社會(huì)需要，在各個(gè)社會(huì)中具有普遍性、在相當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期里具有穩(wěn)定性的社會(huì)規(guī)范體系，文化制度與政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，共同構(gòu)成了社會(huì)制度的體系，它具體表現(xiàn)在法律、法規(guī)與道德上。將法律法規(guī)引入高職校園文化體系，是高職教育的一項(xiàng)重要職責(zé)，其培養(yǎng)的人才應(yīng)是法律意識(shí)強(qiáng)、知法懂法的社會(huì)人。民主集中制在校園的廣泛應(yīng)用，也為學(xué)生理解社會(huì)提供了現(xiàn)實(shí)教材。

2.3.3 社會(huì)物質(zhì)行為

物質(zhì)文化指為了滿足人類生存和發(fā)展需要所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品及其所表現(xiàn)的文化，是文化要素或者文化景觀的物質(zhì)表現(xiàn)方面。當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)極大豐富，社會(huì)技術(shù)日新月異，新產(chǎn)品、新工藝層出不窮。社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文化的快速發(fā)展，為高職教育辦學(xué)條件提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為高職教育發(fā)展新技術(shù)、新工藝提出了更高要求。而高職師生身處社會(huì)大環(huán)境之下，其行為必然也要符合甚至引領(lǐng)社會(huì)正面行為的要求。

3 高職校園文化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

黨的十七屆六中全會(huì)專題研究部署深入推進(jìn)文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問題，其中重要的一項(xiàng)任務(wù)就是探索如何解決好文化發(fā)展繁榮的動(dòng)力問題。高職校園文化發(fā)展一直以來就存在發(fā)展緩慢、水平不高、參與性不強(qiáng)等問題，經(jīng)常出現(xiàn)校方積極主辦、師生冷眼旁觀的尷尬局面，著力解決這些問題，關(guān)鍵就在于尋求高職校園文化發(fā)展的動(dòng)力。文化需求正是文化發(fā)展的最根本動(dòng)力，只有不斷滿足高職校園文化主體不斷增長(zhǎng)、變化的文化需要，才能真正實(shí)現(xiàn)高職校園文化的繁榮。高職校園文化需求來源于兩個(gè)方面：一是內(nèi)在需求，即校內(nèi)師生的文化需求；二是外在需求，即社會(huì)、企業(yè)對(duì)于高職校園文化的需求。只有通過充分調(diào)研，切實(shí)把握各主體的文化訴求，在文化內(nèi)容和文化形式上不斷創(chuàng)新，才能徹底解決高職校園文化發(fā)展動(dòng)力不足問題。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李守可.試論高職院校校園文化與企業(yè)文化的互動(dòng)與耦合[J].江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：65-68.

篇5

1.明確廣告主體資格在對(duì)《廣告法》進(jìn)行修訂時(shí)，要對(duì)廣告主體資格進(jìn)行明確規(guī)定，確立網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)廣告主體資格的審查。在傳統(tǒng)廣告的管理制度中，從事廣告業(yè)務(wù)有一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，即必須通過從事廣告業(yè)的資格認(rèn)證，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則無權(quán)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。①為了對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行規(guī)范，早在2001年，國(guó)家工商行政管理局就在北京、上海和廣東等地嘗試開展網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)登記工作，探索規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告主體的道路。

2.厘清法律責(zé)任

（1）謹(jǐn)慎認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)中介的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)中介包括三類：IAP（網(wǎng)絡(luò)連線服務(wù)提供者）、IPP（網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者）和ICP（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者）。IAP為信息傳播提供光纜、路由、交換機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，或?yàn)樯暇W(wǎng)提供接入服務(wù)，或?yàn)橛脩籼峁╇娮余]件賬號(hào)。作為信息傳輸管道，由于信息發(fā)送與接收均依靠計(jì)算機(jī)設(shè)備自動(dòng)處理，IAP對(duì)信息無控制權(quán)，故不能苛求IAP對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告承擔(dān)責(zé)任。IPP為用戶提供平臺(tái)、進(jìn)行信息交流、提供搜索引擎服務(wù)。一般說來IPP不直接提供信息，也不對(duì)信息進(jìn)行加工，但由于其對(duì)信息的傳播有一定的監(jiān)控能力，因此可以在一定程度上要求IPP對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告承擔(dān)部分審查責(zé)任。ICP一般是利用自己的信息資源為網(wǎng)絡(luò)用戶提供各類網(wǎng)絡(luò)信息，由于其對(duì)的網(wǎng)絡(luò)信息具有較高的控制力，能對(duì)其進(jìn)行選擇、判斷、編輯、加工，故應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告承擔(dān)較多審查責(zé)任。

（2）借鑒“避風(fēng)港原則”?！氨茱L(fēng)港原則”最早來自美國(guó)1998年制定的《數(shù)字千年版權(quán)法案》，是指當(dāng)發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，當(dāng)ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）不制作網(wǎng)頁內(nèi)容，只提供空間服務(wù)，且在被告知侵權(quán)時(shí)，履行刪除義務(wù)，否則將被視為侵權(quán)。就網(wǎng)絡(luò)廣告而言，要求ISP對(duì)通過其服務(wù)器的所有廣告進(jìn)行監(jiān)管顯然是不現(xiàn)實(shí)的，如果苛求其承擔(dān)管理責(zé)任，勢(shì)必阻礙網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，故將“避風(fēng)港原則”引入對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管責(zé)任的劃定確有必要。對(duì)于提供廣告鏈接的網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)中介，在其不知鏈接指向?yàn)樘摷購V告時(shí)，只要及時(shí)斷開鏈接，其提供鏈接的行為不構(gòu)成侵權(quán)；如其明知廣告內(nèi)容違法而提供鏈接，則應(yīng)與廣告者構(gòu)成共同侵權(quán)。

二、調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍

1.設(shè)立專門的廣告監(jiān)管部門目前我國(guó)尚未設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，專職對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)廣告在內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，所以建議通過對(duì)現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，整合人員與設(shè)備，最終設(shè)立一個(gè)包含電子信息管理、工商行政管理、刑事法律監(jiān)管等多種管理方式和職能于一體的網(wǎng)絡(luò)廣告管理中心。

2.完成網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管硬件設(shè)施建設(shè)劃撥經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)管機(jī)構(gòu)購置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)備及軟件，為網(wǎng)絡(luò)廣告的拉網(wǎng)搜索、信息比對(duì)、調(diào)查取證提供硬件保障。

3.提升網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管部門人員素質(zhì)一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作方法；另一方面，吸納網(wǎng)絡(luò)科技人才到執(zhí)法隊(duì)伍中，為解決技術(shù)難題儲(chǔ)備力量。

4.探索有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)廣告的新方法如：建立誠(chéng)信檔案，定期發(fā)放廣告者誠(chéng)信榜，設(shè)立虛假廣告舉報(bào)臺(tái)，聘請(qǐng)廣告監(jiān)督員。

三、加強(qiáng)行業(yè)自律，分擔(dān)監(jiān)管責(zé)任

篇6

（一）財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀

要想了解地市級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，首先要了解目前地市級(jí)的財(cái)務(wù)管理體制，目前，廣播電視臺(tái)是事業(yè)單位，從財(cái)政管理的角度大致分為三種：一是，全面納入市財(cái)政預(yù)算管理的全額撥款事業(yè)單位，收支均通過當(dāng)?shù)刎?cái)政局收付；二是，差額撥款或定額補(bǔ)助的事業(yè)單位，每年當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付一定金額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)刎?cái)政僅對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制；三是，同屬于一家單位（廣播電視臺(tái)），廣播實(shí)行全額撥款，電視實(shí)行差額撥款；四是，自收自支的事業(yè)單位，完全參照企業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理，管理具有一定的靈活性。無論全額、差額還是自收自支，均是事業(yè)單位，正是由于是事業(yè)單位，致多數(shù)廣播電視臺(tái)的財(cái)務(wù)管理水平不高、管理不精細(xì)，重視資金管理、輕資產(chǎn)管理，重視投資、輕視核算。

（二）財(cái)務(wù)管理粗放，單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

地市級(jí)廣播電視臺(tái)的財(cái)務(wù)管理，除了東部一些廣播電視臺(tái)做得較好之外，由于臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是搞宣傳出身，財(cái)務(wù)管理比較粗放，財(cái)務(wù)管理水平滯后。以筆者所在的亳州市廣播電視臺(tái)為例，直至2013年底才把財(cái)務(wù)從其他部門剝離出來，成立財(cái)務(wù)部，才真正意義上把財(cái)務(wù)管理的重要性提升到一定的高度。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升，財(cái)務(wù)管理水平不高

長(zhǎng)期以來，廣播電視單位的會(huì)計(jì)人員接觸多是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則了解的不夠或者說不全面，加之學(xué)習(xí)力不高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化體制改革制剝分離后新的傳媒公司財(cái)務(wù)管理的要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平不高。

（四）單位行政管理色彩濃厚，管理觀念陳舊，服務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理效率不高

新一屆政府提出簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生動(dòng)力。但是，由于廣播電視單位由于臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)有行政級(jí)別，由于主要領(lǐng)導(dǎo)身上的行政色彩濃厚，往往重視形式和文件，輕考核和預(yù)算，重宣傳、輕經(jīng)營(yíng)，過于繁瑣的行政審批流程，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率不高。

（五）資產(chǎn)管理水平不高，存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來，廣播電視臺(tái)作為事業(yè)單位，對(duì)資產(chǎn)管理的重視不夠。對(duì)攝像機(jī)、非線性編輯機(jī)等設(shè)備的管理不規(guī)范，設(shè)備的利用效率不高、維護(hù)不夠，由于技術(shù)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解，甚至出現(xiàn)設(shè)備管理中“拆東補(bǔ)西”的現(xiàn)象，久而久之出現(xiàn)了賬實(shí)不符的情況。對(duì)應(yīng)收賬款的管理不規(guī)范，有些廣播電視臺(tái)將廣告收款員放在廣告部門，由于收款員不是會(huì)計(jì)人員，不懂財(cái)務(wù)，由于不能及時(shí)將開票信息反饋至財(cái)務(wù)部門，致使會(huì)計(jì)報(bào)表所反應(yīng)的“應(yīng)收賬款”項(xiàng)目不實(shí)；對(duì)應(yīng)收賬款催要不及時(shí)，導(dǎo)致呆、壞賬的出現(xiàn)，不利于資金的回籠。對(duì)“廣告時(shí)段”這一特殊“存貨”的管理不規(guī)范，存在隨意贈(zèng)送廣告段位的現(xiàn)象。

（六）預(yù)算管理水平不高、滯后，內(nèi)控制度缺失，事前、事中控制做得不理想，花錢隨意性較大

由于受新媒體的沖擊，目前廣電行業(yè)普遍面臨著經(jīng)營(yíng)壓力，多是通過利用自身品牌和欄目的影響力，舉辦經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)來彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)收入的下滑，但是活動(dòng)缺少預(yù)算，開支的隨意性較大，成本意識(shí)淡薄，缺少事前和事中的控制。對(duì)于一些非貨幣易缺少有效的管理和監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理制度有待于進(jìn)一步完善。

二、地市級(jí)廣播電視臺(tái)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)辦法

（一）財(cái)務(wù)管理、資金管理作為經(jīng)營(yíng)管理的核心，只能加強(qiáng)、不能削弱

現(xiàn)代《企業(yè)管理制度》明確指出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要以財(cái)務(wù)管理為核心，財(cái)務(wù)管理要以資金管理為核心。雖然廣播電視臺(tái)是事業(yè)單位，但是，廣播電視自收自支、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化方向，要求廣播電視行業(yè)也要參照現(xiàn)代《企業(yè)管理制度》。因此，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，更要加強(qiáng)對(duì)于資金的管理。進(jìn)一步完善審批流程，強(qiáng)化事前監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）重新設(shè)立財(cái)務(wù)管理流程并做好財(cái)務(wù)人員的分工，進(jìn)一步提升工作效率

為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，可以重新制訂設(shè)立新的財(cái)務(wù)管理流程，具體可以包括以下五項(xiàng)：A、賬務(wù)處理工作流程；B、撥款工作流程；C、付款工作流程；D、財(cái)務(wù)資料整理、歸檔和借閱流程；E、資產(chǎn)購置、使用和處置工作流程。流程的制訂，做到了財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循，從而提高了工作效率。

對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行重新分工。重新制訂出每位人員的工作任務(wù)和崗位職責(zé)，然后各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而明晰了各自的工作目標(biāo)和職責(zé)，也可進(jìn)一步提升工作效率。

（三）引入企業(yè)的成本核算，對(duì)電視欄目嘗試初步的成本核算

為了進(jìn)一步降低成本電視節(jié)目的生產(chǎn)成本，可以嘗試以欄目組為單位進(jìn)行初步的成本核算。以筆者所在的亳州市廣播電視為例，雖然，目前的成本核算剛剛起步，也很簡(jiǎn)單，只不過是把各個(gè)欄目的人員工資和所使用的攝像機(jī)、非編等設(shè)備損耗作為基數(shù)，從而計(jì)算出各個(gè)欄目每分鐘的制作成本，并且逐步過度到對(duì)專題和大型活動(dòng)的成本核算。雖然，成本核算并不全面，也有待于進(jìn)一步的完善。但是，只要本著先易后難、秩序漸進(jìn)的方式，一如既往地繼續(xù)開展成本核算工作，沿著順應(yīng)廣播電視媒體深化改革需要的路子，多摸索、多學(xué)習(xí)，相信地市廣播電視臺(tái)的成本核算工作會(huì)越來越精細(xì)、越來越完善。

以成本核算為基礎(chǔ)，每月及時(shí)統(tǒng)計(jì)各欄目收支情況，并簡(jiǎn)要進(jìn)行分析，報(bào)送欄目分管領(lǐng)導(dǎo)。如此以來，可以讓各欄目分管領(lǐng)導(dǎo)掌握當(dāng)月的收入、支出情況，每分鐘欄目成本，以便領(lǐng)導(dǎo)透過收支來考核欄目，調(diào)控成本；透過廣告收入這一晴雨表來洞察欄目質(zhì)量的變化。每月及時(shí)寫出成本核算分析報(bào)告，對(duì)全臺(tái)的廣告創(chuàng)收和費(fèi)用支出情況進(jìn)行分析與對(duì)比，對(duì)大額支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析，讓臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握資產(chǎn)狀況和資金情況，以便為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（四）按照企業(yè)的管理模式進(jìn)行新時(shí)期下廣播電視財(cái)務(wù)管理

按照文化體制改革的要求，可以將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離出來成立文化（廣告）傳媒公司，參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，按照企業(yè)的管理模式進(jìn)行新時(shí)期下廣播電視財(cái)務(wù)管理，引入利潤(rùn)指標(biāo)對(duì)廣播電視的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，可以進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理人員的工作積極性，從而助推廣電經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)取得大發(fā)展。轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛，成為真正意義上的市場(chǎng)主體?？梢猿浞终{(diào)動(dòng)廣大廣電工作者的積極性，激發(fā)全社會(huì)參與廣電行業(yè)建設(shè)的熱情。

（五）強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理

可以從財(cái)務(wù)部抽出專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，從技術(shù)部門或綜合部抽出專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行購置、管理和處置，對(duì)使用年限到期的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行清理，提高固定資的使用效率。年底及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

將單位內(nèi)部所有的收款員納入財(cái)務(wù)管理，做到持證（會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書）上崗，設(shè)置應(yīng)收賬款備查賬簿，加速資金的回籠。

（六）重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，采取“以考促學(xué)”的方式助推財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)，從而提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平

一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的高低取決于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為此，可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)資格考試，對(duì)取得證書的人員單位可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過學(xué)習(xí)可以大幅提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，從而更好地為廣播電視的財(cái)務(wù)管理工作做出更大的貢獻(xiàn)。

三、新時(shí)期廣播電視財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向

（一）由核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析能力

廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性決定了必須在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，更加注重財(cái)務(wù)管理，更加注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)分析能力，通過關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)來分析單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在的問題，通過財(cái)務(wù)分析揭示財(cái)務(wù)合規(guī)性與效益性，通過財(cái)務(wù)分析揭示資產(chǎn)質(zhì)量，通過財(cái)務(wù)分析揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，總之，要為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)支撐，并且提出合理的意見和建議，從而助推廣電單位取得更為突出的經(jīng)營(yíng)成果。

（二）從傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展，用更為精細(xì)的企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)取代事業(yè)單位粗放的財(cái)政收支核算

為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，廣播電視臺(tái)剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)成立傳媒公司后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，必須通過控制成本、核算利潤(rùn)，通過對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，來調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，從而打破原有事業(yè)單位“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的僵化管理模式，相信精細(xì)的管理過程必定會(huì)取得一個(gè)精彩的經(jīng)營(yíng)成果。

（三）采取財(cái)務(wù)集中管理模式

篇7

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;政府責(zé)任

目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對(duì)危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個(gè)比較客觀的把握、估計(jì)和預(yù)測(cè)。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機(jī)的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問題,進(jìn)而在理念上實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府責(zé)任

(一)公共危機(jī)的概念界定

按照國(guó)際社會(huì)的一般看法,公共危機(jī)是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的事件。而美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會(huì)公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件?！蔽覈?guó)學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是由于某些無法預(yù)測(cè)的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對(duì)公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

(二)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)演變的不同階段中,對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計(jì),并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。

建立一個(gè)有效的完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,需要政府做的工作有:

1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理。

2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對(duì)控制措施,努力探究危機(jī)形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。

3.開展政府雇員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識(shí)教育,增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府雇員危機(jī)管理的意識(shí)和技能。

4.在危機(jī)的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。

二、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

(一)危機(jī)監(jiān)測(cè)不力

危機(jī)預(yù)警的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)評(píng)估,我國(guó)現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系中就缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)危機(jī)發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。再加上沒有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力,很難做到對(duì)危機(jī)的詳細(xì)預(yù)警分析。

(二)預(yù)案粗陋,缺少演練

要做到預(yù)案求實(shí),不僅要有危機(jī)一旦發(fā)生應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)(遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī),重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機(jī)一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級(jí)檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。

(三)沒有及時(shí)準(zhǔn)確地信息

長(zhǎng)期以來,一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報(bào)喜不報(bào)憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時(shí),政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù),這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級(jí)政府為了“保穩(wěn)定”,各級(jí)官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級(jí)政府在預(yù)防和救治危機(jī)進(jìn)透明度極差。

三、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的原因分析

(一)危機(jī)意識(shí)淡薄

在全球化背景下,危機(jī)的來源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)危機(jī),環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機(jī)的重要因素。而且,隨著國(guó)家與國(guó)家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機(jī)。但是,由于長(zhǎng)期以來我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,各級(jí)政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。

(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項(xiàng)管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個(gè)政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),對(duì)于一些重大事項(xiàng)誰負(fù)責(zé)、對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題更是難以明確,許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。

(三)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門

危機(jī)爆發(fā)時(shí),訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來,持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí),及時(shí)控制。而我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系,主要依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),既缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制,對(duì)于危機(jī)處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時(shí)色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時(shí)工作量非常大,效果也不明顯。

(四)法制滯后

法律制度是各種制度中最強(qiáng)硬的一種,它是社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機(jī)管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,危機(jī)管理學(xué)的一個(gè)重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國(guó)、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國(guó)在危機(jī)管理的法制建設(shè)則相對(duì)滯后,政府在處理危機(jī)時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式,相對(duì)忽視了法治方式。

(五)問責(zé)制度缺失

長(zhǎng)期以來,我國(guó)各級(jí)政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責(zé)制度的缺失。我國(guó)政府官員經(jīng)過授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實(shí)際過程中過于強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人的主觀動(dòng)機(jī)而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的意識(shí)。有時(shí)即便是對(duì)責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

四、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大,增加危機(jī)處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任勢(shì)在必行。

(一)建立敏感的信息系統(tǒng)

1.加強(qiáng)危機(jī)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級(jí)各類政府部門、基層自治組織、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個(gè)方面的信息庫:涉及各種社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫;危機(jī)防治與救治的資源信息庫;危機(jī)管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫。從動(dòng)態(tài)上講,政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)除上幾個(gè)方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

2.整合外部力量。一方面公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對(duì)危機(jī)涉及的各個(gè)方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對(duì)策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機(jī)管理上,我們要積極爭(zhēng)取國(guó)際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護(hù)國(guó)家的國(guó)際形象,一方面可以提高危機(jī)管理的效率。

(二)強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警的組織保證

1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)越來越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機(jī)預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機(jī)有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會(huì)的力量,吸收各類社會(huì)組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社管會(huì))的參與。通過這兩方面的結(jié)合,形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)。

2.設(shè)立常規(guī)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。在中央一級(jí)政府這個(gè)層面上,應(yīng)盡快建立起具有會(huì)商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員對(duì)各類危機(jī)開展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)他們協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在地方各級(jí)政府層面上,地方政府應(yīng)在上級(jí)政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實(shí)際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作和快速反應(yīng)的能力。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

1.加強(qiáng)緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國(guó)外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國(guó)內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),制定出一部統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的《緊急狀態(tài)法》。對(duì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定。

2.建立行政問責(zé)制度。所謂行政問責(zé),是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對(duì)等是“行政問責(zé)”制的一個(gè)基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時(shí),也就接過了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強(qiáng)調(diào)的是工作效果。實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級(jí)黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對(duì)方的追究。其中行政相對(duì)方的追究是構(gòu)建我國(guó)公共危機(jī)責(zé)任機(jī)制中最重要最有力的一環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.

篇8

一、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求該模式的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代化公共事業(yè)管理的基本理論、技術(shù)和方法以及相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，綜合素質(zhì)全面發(fā)展，能在黨政機(jī)關(guān)及文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的具有工程背景的復(fù)合型高級(jí)管理人才和社會(huì)活動(dòng)家。目標(biāo)已經(jīng)很明確了，在這樣的目標(biāo)的促使下，學(xué)生掌握特定工程類專業(yè)的基本理論知識(shí)，具備相當(dāng)?shù)墓芾砟芰腿穗H交流能力，具備一定的專業(yè)素養(yǎng)等這些都已經(jīng)成為了必不可少的條件。二、現(xiàn)階段關(guān)于公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的缺失1.制度目標(biāo)缺失制度安排包括兩個(gè)基本的目標(biāo)：一是提供一種結(jié)構(gòu)，使其成員獲得一些在結(jié)構(gòu)與制度外不可能獲得的追加收入；二是提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機(jī)制，使得“制度先于法律”。可以看出，我國(guó)傳統(tǒng)的公共事業(yè)制度滿足了制度安排的第一個(gè)目標(biāo)。然而，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更為重要的第二個(gè)目標(biāo)即制度變遷與創(chuàng)新并影響法律的出臺(tái)，并沒有得到體現(xiàn)。建國(guó)以來，我國(guó)公共事業(yè)組織制度上的調(diào)整，從來都不是主動(dòng)做出的，而是其所依附的主體—行政機(jī)關(guān)迫于國(guó)內(nèi)外各種壓力而做出的相應(yīng)調(diào)整。因此，以往的事業(yè)單位將制度作為一種給定的外生變量，它無從調(diào)整與變更，更談不上影響國(guó)家的法律了。2.制度功能不完備同一個(gè)人在不同的制度環(huán)境下工作有很大的差別，好的制度將會(huì)激勵(lì)人產(chǎn)生積極的工作熱情，使其努力工作，不斷創(chuàng)新。我國(guó)傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度采用的是非規(guī)范化的人治管理模式，它沒有明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也沒有鼓勵(lì)人們進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)制。由此產(chǎn)生的“搭便車”即不勞而獲現(xiàn)象普遍扼殺了創(chuàng)新意識(shí)。3.制度效率低下在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，要素生產(chǎn)率過低，或資源利用率低下是不言而喻的事實(shí)。在公共事業(yè)領(lǐng)域同樣存在著制度效率低下的問題。公共物品作為一種稀缺品，特別是某些自然資源，其里面是含有很高的成本的。而傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理部門對(duì)公共物品供給的價(jià)格過低，供給管理者隨著需求的變化調(diào)整供給量，而不是調(diào)整價(jià)格，結(jié)果造成了稀缺資源的大量浪費(fèi)。公共物品價(jià)格過低導(dǎo)致較低的凈收益，大規(guī)模的浪費(fèi)又迫使公共物品增加，從而進(jìn)行更大規(guī)模的工程建設(shè)，造成極大的投資需求與財(cái)政壓力。從長(zhǎng)期的眼光來看，新增工程導(dǎo)致的成本增加必然要使公共物品的價(jià)格上升。正因?yàn)槿绱?，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已對(duì)傳統(tǒng)公共用品計(jì)劃方案進(jìn)行改革，引入供求關(guān)系分析，價(jià)格隨供求變動(dòng)而變動(dòng)，從而提高了資源的配置效率。三、培養(yǎng)復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的具體措施1.把新媒體與公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)相結(jié)合新媒體平臺(tái)為高校公共事業(yè)管理專業(yè)的開展和有效學(xué)習(xí)提供了不可多得的有利優(yōu)勢(shì)，更要抓住這一特色，從根本上重視公共事業(yè)管理信息交流理論的重要特征以及其對(duì)當(dāng)代社會(huì)的主要作用。需要注意的是，新媒體不同于我們傳統(tǒng)意義認(rèn)為的媒體，其自身并非依靠營(yíng)業(yè)性收入支撐，而是在相對(duì)的市場(chǎng)背景下進(jìn)行多層次的發(fā)展。高校電視傳媒要符合效率要求，必須從公共事業(yè)管理的效率要求中汲取相關(guān)的成果。值得注意的是，高校電視傳媒的重要背景是其獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才與高校學(xué)生的復(fù)合交叉過程中，應(yīng)形成良好的效率循環(huán)，學(xué)生在學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作中的協(xié)調(diào)發(fā)展，專業(yè)人才在教學(xué)過程中的業(yè)務(wù)提高，在符合資源使用效率最大化的同時(shí)，保障高效電視傳媒特殊公共事業(yè)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。2.學(xué)校要培養(yǎng)社會(huì)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐精神社會(huì)意識(shí)的有無是決定學(xué)生在具備理論知識(shí)的前提下能否成功融入實(shí)踐的關(guān)鍵。只有培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)意識(shí)，在意識(shí)的指引下，自然而然地學(xué)習(xí)熱情隨之提高。這一過程，不僅能保證學(xué)生高效地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，還能增強(qiáng)實(shí)踐精神，這對(duì)學(xué)生個(gè)人今后的發(fā)展也有不可估量的作用。社會(huì)意識(shí)和實(shí)踐精神在今后學(xué)生的學(xué)習(xí)和工作中也會(huì)帶來意想不到的驚喜。。3.教師要專業(yè)，教育水平追求應(yīng)該更高現(xiàn)階段，眾多的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生在社會(huì)上蜂擁而至，但是并非每個(gè)人都能符合用人單位的要求，這一問題的出現(xiàn)與院校教師的水平不專業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有相關(guān)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，抓不住公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的特色，無法形成更完善的教學(xué)體系等原因有著莫大的關(guān)系。所以，各高校擁有更高水平的公共事業(yè)管理專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，專業(yè)知識(shí)更加系統(tǒng)，教學(xué)目標(biāo)更加明確，培養(yǎng)復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的關(guān)鍵因素。4.教學(xué)的內(nèi)容更加豐富，不僅局限于書本理論知識(shí)是該學(xué)科未來發(fā)展的必經(jīng)之路興趣是最好的老師。要想從根本上提高學(xué)生的興趣，達(dá)到培養(yǎng)復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的目的，只有在本質(zhì)上讓教學(xué)內(nèi)容更加豐富多彩，知識(shí)更具有說服力，課堂更加吸引人，才能做到質(zhì)的飛躍，才能離復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)更進(jìn)一步。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的渴求度越來越高，而公共事業(yè)管理的進(jìn)一步發(fā)展需要從理念和具體實(shí)踐方面著手，本著實(shí)事求是和積極創(chuàng)新的態(tài)度，依托于新科技的指導(dǎo)，將來我國(guó)公共事業(yè)管理會(huì)發(fā)展的越來越好。

來源：魅力中國(guó) 2016年37期

作者：張育鋮

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照《*縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》(武學(xué)組〔2009〕4號(hào))和《關(guān)于認(rèn)真做好第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)階段的有關(guān)工作的通知》(武學(xué)辦〔2009〕17號(hào))的文件要求，緊密結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)梳理出的影響和制約*地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對(duì)具備條件解決的問題立即著手解決，對(duì)暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得成效。

二、需要整改落實(shí)的問題

通過廣泛征求意見，開展調(diào)研、召開座談會(huì)等多種形式的活動(dòng)，我們對(duì)照有關(guān)要求，查找和梳理了工作中存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要集中在五個(gè)方面：

(一)受宏觀經(jīng)濟(jì)和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，沒有達(dá)到時(shí)間過半，任務(wù)過半的預(yù)期目標(biāo)。

(二)在嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系上，還不能做到準(zhǔn)確把握和處理，還需進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，完善納稅服務(wù)，推進(jìn)依法治稅。

(三)在圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極貫徹落實(shí)好相關(guān)稅收政策，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化、精細(xì)化管理”方面還存在差距。

(四)在堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面離科學(xué)發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務(wù)基層，服務(wù)納稅人意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，作風(fēng)不實(shí)的問題;二是存在干部職務(wù)晉升難，向外交流渠道不暢，成長(zhǎng)渠道較窄的問題。

(五)在規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進(jìn)，在重大決策，評(píng)先評(píng)優(yōu)及涉及干部、群眾切身利益方面，應(yīng)多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

三、整改落實(shí)目標(biāo)

通過整改，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙地稅發(fā)展的問題;鞏固和擴(kuò)大我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得的成果，進(jìn)一步提高我局實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力，使全局思想更加解放，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，制度更加完善，措施更加得力;自覺運(yùn)用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思維，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、前瞻性和科學(xué)性，開創(chuàng)*地稅事業(yè)新局面。實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)：

一是努力完成各項(xiàng)稅費(fèi)收入任務(wù)，確保收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，經(jīng)濟(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是推進(jìn)依法治稅，提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

三是加快信息化建設(shè)，走科技強(qiáng)稅之路，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，降低稅收成本。

四是干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升地稅系統(tǒng)的行政效能。

五是大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)、陽光政府“八項(xiàng)制度”，深入開展“六好”創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)基層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層與機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、整改措施、責(zé)任及時(shí)限

(一)受宏觀經(jīng)濟(jì)和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，沒有達(dá)到時(shí)間過半，任務(wù)過半的預(yù)期目標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織收入，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè)和分析。

整改措施：

認(rèn)真執(zhí)行稅費(fèi)分析工作制度，每個(gè)月召開一次收入預(yù)測(cè)分析會(huì)，加強(qiáng)稅費(fèi)源管理和稅費(fèi)收入預(yù)測(cè)，增強(qiáng)組織收入工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*局長(zhǎng)

涉及部門：計(jì)會(huì)股、規(guī)費(fèi)股、征管股、五個(gè)分局

具體責(zé)任人：*

落實(shí)時(shí)限：2009年12月31日

2.加強(qiáng)稅費(fèi)征管力度。重點(diǎn)抓好建筑業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管，抓好納稅評(píng)估和納稅等級(jí)評(píng)定工作，不斷強(qiáng)化對(duì)各個(gè)稅(費(fèi))種的征管，防止稅款流失，大力清繳欠稅(費(fèi))。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*局長(zhǎng)

涉及部門：征管股、規(guī)費(fèi)股、五個(gè)分局

具體責(zé)任人：*

落實(shí)時(shí)限：2009年12月31日

3.大力整頓和規(guī)范地方稅收秩序。繼續(xù)深入開展行業(yè)性稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域性稅收專項(xiàng)整治，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，繼續(xù)開展打擊制、售、用假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真做好案件協(xié)查工作。抓好稅收違法舉報(bào)案件的登記、受理、查處、轉(zhuǎn)辦、反饋和獎(jiǎng)勵(lì)工作，維護(hù)社會(huì)協(xié)稅、護(hù)稅機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*局長(zhǎng)

涉及部門：稽查局

具體責(zé)任人：*

落實(shí)時(shí)限：2009年12月31日

(二)在嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系上，還不能做到準(zhǔn)確把握和處理，執(zhí)法隨意性不同程度存在，還需進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，完善納稅服務(wù)，推進(jìn)依法治稅。

整改措施：

1.深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，在職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考核全面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)過錯(cuò)追究，總結(jié)執(zhí)法檢查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范檢查的組織、范圍、程序，強(qiáng)化檢查效果。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*副局長(zhǎng)

涉及部門：法規(guī)股

具體責(zé)任人：*

落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期

2.進(jìn)一步優(yōu)化完善納稅服務(wù)管理制度和辦法，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索多元化納稅申報(bào)和繳款方式。切實(shí)為納稅人提供快捷、文明、高效的服務(wù)，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。精簡(jiǎn)和規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)工作和考核程序，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*副局長(zhǎng)

涉及部門：征管股、五個(gè)分局

具體責(zé)任人：*、*、*、*、*、*

落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期

(三)在圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)好相關(guān)稅收政策，及時(shí)深入開展稅收宣傳，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用方面還存在差距。

整改措施：

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)新的營(yíng)業(yè)稅暫行條例及我省調(diào)整營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的稅收政策，促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。牢固樹立不及時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，認(rèn)真落實(shí)好近年來出臺(tái)的西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉春德副局長(zhǎng)

涉及部門：稅政股、五個(gè)分局

具體責(zé)任人：楊利學(xué)、*、*、*、*、*

落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期

2.按照貼近稅收中心工作、貼近社會(huì)熱點(diǎn)、貼近納稅人的原則，創(chuàng)新稅收宣傳方式，借助廣播、電視、報(bào)刊等社會(huì)媒體，依托《云南地稅》內(nèi)部刊物，結(jié)合政府信息公開工作，*地稅網(wǎng)頁、政務(wù)信息查詢系統(tǒng)、96128熱線等宣傳媒介，以稅收法律法規(guī)和政策宣傳為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義稅收取之于民、用之于民的宣傳、讓納稅人充分了解稅收法規(guī)，熟悉辦稅程序，明確納稅義務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法征稅和誠(chéng)信納稅的良性互動(dòng)，推進(jìn)建立和諧稅收征納關(guān)系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉春德副局長(zhǎng)、*副局長(zhǎng)

涉及部門：稅政股、征管股、辦公室、五個(gè)分局

具體責(zé)任人：楊利學(xué)、*、*、*、*、*、*、*

落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期

(四)在堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面離科學(xué)發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務(wù)基層，服務(wù)納稅人意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，作風(fēng)不實(shí)的問題;二是存在干部職務(wù)晉升難，向外交流渠道不暢，成長(zhǎng)渠道較窄的問題。

整改措施：

1.對(duì)照《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及其配套法規(guī)，以健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制為著力點(diǎn)，完善干部人事工作制度和全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策措施。積極爭(zhēng)取縣委、人大、政府、政協(xié)的支持，加強(qiáng)與各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大地稅系統(tǒng)內(nèi)外干部交流渠道;加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部的教育培養(yǎng)力度，積極推薦更多符合條件的干部參與各級(jí)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，大力向地方黨委、政府輸送地稅干部。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*局長(zhǎng)

涉及部門：人教股

具體責(zé)任人：龍雨

落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期

2.在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，認(rèn)真解決干部隊(duì)伍在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。認(rèn)真總結(jié)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的綜合性措施和辦法，保證作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、規(guī)范性和實(shí)效性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*紀(jì)檢組長(zhǎng)

涉及部門：監(jiān)察室

具體責(zé)任人：*

落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期

(五)在規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進(jìn)，單位銷售的房產(chǎn)未及時(shí)辦理相關(guān)過戶手續(xù)，久拖未結(jié)。在重大決策，評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，應(yīng)多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

整改措施：

1.規(guī)范機(jī)關(guān)政務(wù)工作，提高行政管理效能。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門工作的整合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大工作督查督辦力度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，凡屬制定重大的特別是涉及干部職工或納稅人切身利益的措施和制度時(shí)，要廣泛聽取群眾意見。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*副局長(zhǎng)

涉及部門：辦公室、法規(guī)股、監(jiān)察室

具體責(zé)任人：*、*、*

落實(shí)時(shí)限：長(zhǎng)期

2.由*局長(zhǎng)親自牽頭，出面協(xié)調(diào)國(guó)土資源局和城建局等相關(guān)單位，盡快辦理已出售房產(chǎn)的相關(guān)過戶手續(xù)的。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉春德副局長(zhǎng)

涉及股室：辦公室

具體責(zé)任人：*

落實(shí)時(shí)限：2009年12月31日

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)階段的各項(xiàng)保障措施

整改落實(shí)階段工作要求高，任務(wù)重，干部關(guān)心，群眾關(guān)注。我們要進(jìn)一步精心組織，加大力度，確保整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要加強(qiáng)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)整改落實(shí)工作有序推進(jìn)。全體干部要全力以赴，形成層層負(fù)責(zé)的有力組織體系，確保整改落實(shí)的工作取得新成效。

篇10

關(guān)鍵詞：城市管理；體制；政府；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0060-01

1 我國(guó)城市管理存在的問題

隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)城市管理日益受到政府及社會(huì)高度重視，但與加快推進(jìn)城市化的形勢(shì)相比，依然存在許多不容忽視的管理問題。

（1）城市管理模式較為落后。我國(guó)政府在城市管理的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的，運(yùn)用政府的政治權(quán)威對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒有意識(shí)到政府的管理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程。政府所擁有的管理機(jī)制僅僅依靠政府的權(quán)威，而不是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，政府的權(quán)力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)淡漠化、缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和管理方式的行政化。

（2）城市管理觀念認(rèn)識(shí)存在差異。在我國(guó)城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，但“三分建、七分管”的指導(dǎo)思想并沒有落實(shí)不到實(shí)處，重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕環(huán)境主導(dǎo)等思想還沒有真正扭轉(zhuǎn)過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設(shè)放行的問題。

（3）城市管理行政執(zhí)法工作力度薄弱。我國(guó)城市管理行政執(zhí)法局所負(fù)責(zé)的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責(zé)定位于街頭無證商販，同時(shí)強(qiáng)制措施跟不上，致使工作陷入停歇狀態(tài)，沒有推動(dòng)力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販?zhǔn)浅鞘凶铍y管理的人員，因而要加大工作力度。

（4）公民的文明素質(zhì)亟待提高。我國(guó)城市管理應(yīng)“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施舉步維艱。目前，市民的整體素質(zhì)得到了提高，但與城市的發(fā)展水平相比，部分市民群眾的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)還不夠強(qiáng)，維護(hù)環(huán)境、愛護(hù)城市的主人翁意識(shí)還有待提高；少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現(xiàn)象，甚至有肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的人，在很大程度上加大了我國(guó)城市管理的難度。

2 加強(qiáng)和完善我國(guó)城市管理的對(duì)策

要解決以上問題，根本途徑在于轉(zhuǎn)變城市管理模式，創(chuàng)建一個(gè)服務(wù)型政府。主要措施如下：

（1）盡快完善城市管理法制體系。依法管理城市，必須完善城市管理法律法規(guī)體系。首先，要制定專門的城市法。國(guó)外大都制定有專門適用于城市的規(guī)范性法律文件，稱市鎮(zhèn)法典、市政章程、市或特許狀等；而我國(guó)迄今為止也沒有專門適用于城市的規(guī)范性法律文件，導(dǎo)致城市管理缺乏有效的法律依據(jù)和保證，城市的等級(jí)制度存在盲目性、隨意性，市政組織體制混亂；這在很大程度上遏制了城市功能的發(fā)揮，阻礙了城市的發(fā)展。因此.應(yīng)盡快制定一部專門的城市法，對(duì)涉及城市的根本問題做出規(guī)定，包括城市的性質(zhì)、地位、任務(wù)，城市政府的宗旨、職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要工作制度，市政的產(chǎn)生及職責(zé)，。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，城市的預(yù)算決算的通過和執(zhí)行等。其次，在城市法的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的具體情況制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)。對(duì)城市法中沒有規(guī)定的具體內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，以形成一個(gè)完善的城市管理法規(guī)體系，為依法管理城市提供法律制度保障。

（2）加強(qiáng)城市政府管理制度化建設(shè)。我國(guó)的城市管理，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)依靠的是政治動(dòng)員式的管理方式，它與城市管理發(fā)展的方向和趨勢(shì)是相悖的。應(yīng)明確的廢止政治動(dòng)員式的行政管理方式，加強(qiáng)城市管理的制度化、程序化、規(guī)范化；建立和健全工作責(zé)任制度、審批制度、、財(cái)務(wù)管理制度及監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度，用法律形式來規(guī)范城市政府管理行為。建立健全政治責(zé)任制度；健全工作責(zé)任制度，明確每個(gè)政府公務(wù)員的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)限范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序、應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，使各類公務(wù)員嚴(yán)格按照工作要求來處理自己工作職權(quán)范圍內(nèi)的事情，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)；使政府公務(wù)員在城市管理的法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能。

（3）增強(qiáng)企業(yè)和市民的自治功能。由政府包攬一切向政企、政社及政資分開轉(zhuǎn)變，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市政府的作用以及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系人手，對(duì)政府現(xiàn)有的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)剝離，把創(chuàng)業(yè)權(quán)、交易權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，把社會(huì)可以自我管理和自我調(diào)節(jié)的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己辦理，實(shí)現(xiàn)政企分開、政社分開，使城市政府的職能轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；增強(qiáng)城市的自治功能，并不單純意味著政府職能的減少或削弱。政府在減少經(jīng)濟(jì)管理職能，將一些職能推向市場(chǎng)和社會(huì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)增加和強(qiáng)化部分職能，如提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)援助、公害治理等公共服務(wù)，為城市自治功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件，以提供支持和服務(wù)。

（4）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。針對(duì)政府服務(wù)意識(shí)較差、服務(wù)效率低的弊端，提高公務(wù)員素質(zhì)，以增強(qiáng)公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)和理念；建立激勵(lì)機(jī)制，使公務(wù)員的能力得以充分發(fā)揮；建立有效的監(jiān)督機(jī)制，約束政府的隨意干預(yù)和腐敗行為，避免政府提供非公眾意愿的公共產(chǎn)品和服務(wù)；發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使政府降低成本，提高服務(wù)效率。只有強(qiáng)化政府的服務(wù)理念，創(chuàng)建服務(wù)型政府，才能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的需要，保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。

（5）加強(qiáng)城市管理的公眾參與建設(shè)。 科學(xué)的參與制度是以人為本和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。城市政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前通過各種傳媒向社會(huì)公布，征求廣大市民的意見和建議；在完善政務(wù)公開制度時(shí)，在保障市民的知情權(quán)的同時(shí)，更重要的是健全公眾參與制度，以保障市民的參與權(quán)，讓市民參與其中，可提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性；同時(shí)，參與制度也是一種防治腐敗和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的城市管理方法。建立科學(xué)的城市管理參與制度，就是要根據(jù)城市的實(shí)際情況和公眾參與意愿的要求，堅(jiān)持以人為本的思想。

（6）“以人為本”，培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民。培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民是城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。城市市民是城市的主體，是城市社會(huì)文明的體現(xiàn)者和創(chuàng)造者，也是城市文化的載體。城市市民的素質(zhì)如何，直接決定著一個(gè)城市的形象。因此，在城市規(guī)劃思路中，應(yīng)將“人”的發(fā)展放在城市發(fā)展放在城市發(fā)展的首位，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，提高生活質(zhì)量。要認(rèn)識(shí)到正是城市在提供全面方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，方使得城市對(duì)“人”以及“以人為中心”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成吸引力。從宣傳人手，激發(fā)廣大市民對(duì)本身生活的城市建設(shè)發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個(gè)人的奮斗目標(biāo)同整個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)

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