導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、  銷售主體的改變

銷售模式其實(shí)是一種銷售方式，是銷售主體通過流通領(lǐng)域，運(yùn)用銷售方式銷售商品的一種活動(dòng)。其流程是：商品——流通領(lǐng)域——消費(fèi)者；具體操作為：銷售主體——商品——銷售人員——營(yíng)銷方式——流通領(lǐng)域  〈市場(chǎng)〉——消費(fèi)者。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的銷售主體主要是國(guó)有、集體企業(yè)和一些個(gè)體商販。國(guó)有、集體企業(yè)占所有銷售主體的百分之九十八以上，其中國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，其它居于次要地位。以前我們外出時(shí)通常能看到一些企業(yè)的名稱前面都冠有“國(guó)營(yíng)”兩個(gè)字，連一些集體的飲食店、供銷社也冠有“國(guó)營(yíng)”的名稱；在公安、司法實(shí)踐中要認(rèn)定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售主體，很間單，沒有任何異議。

從上世紀(jì)八十年代開始，我國(guó)進(jìn)行了  經(jīng)濟(jì)體制的改革，到目前為止，確立了按照解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。二十幾年的改革成果，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也使許多國(guó)有企業(yè)改變了性質(zhì)，采取了多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府加大了對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等各種形式非公有制經(jīng)濟(jì)的支持、幫助力度，初步建立和逐步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下銷售主體主要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售主體演變而來，在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了股份制和混合所有制以及個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等銷售主體，銷售主體就變得復(fù)雜。

在公安、司法實(shí)踐中  要認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下銷售主體必須先查明企業(yè)性質(zhì)。特別是一些個(gè)體、私營(yíng)加工企業(yè)，連法人登記都沒有，根本無法查明，在訴訟階段，就有一些典型案例引起司法界、法學(xué)界的爭(zhēng)議和爭(zhēng)論。

二、  銷售人員的身份改變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的身份是明確的，習(xí)慣統(tǒng)稱“供銷員”。所謂“供銷”是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中采購(gòu)〈供應(yīng)〉原材料，推銷〈銷售〉商品的行為。企業(yè)的供銷員負(fù)責(zé)兩方面的工作：一是采購(gòu)；二是推銷。

所有的供銷員都是企業(yè)的正式干部職工，一些大中型企業(yè)把人事、勞動(dòng)部門分開，干部由人事部門管理，職工由勞動(dòng)部門管理；一些小型企業(yè)把人事、勞動(dòng)部門合并為統(tǒng)一科室進(jìn)行管理。公安、司法機(jī)關(guān)要確認(rèn)其身份，到所在單位調(diào)閱一下檔案就可以。那時(shí)個(gè)體經(jīng)商人員的成分不叫供銷員，有一個(gè)固定稱呼，叫個(gè)體商販。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的身份我們把他們統(tǒng)稱為“銷售人員”?，F(xiàn)實(shí)中有稱：“業(yè)務(wù)員”、“推銷員”、“銷售員”、  “供貨員”、“委托產(chǎn)品銷售人”、“人”等；工作職責(zé)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大致相同，負(fù)責(zé)銷售主體的采購(gòu)、推銷工作。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的身份是復(fù)雜的，有正式干部職工，有合同聘用制銷售人員。其中聘用的銷售人員有長(zhǎng)期、短期的區(qū)別。國(guó)有、集體企業(yè)、公司和規(guī)范的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、公司管理規(guī)范，公安、司法機(jī)關(guān)要確認(rèn)銷售人員的身份，到企業(yè)查一下檔案就可以。但是有一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、公司內(nèi)部管理混亂，沒有建立檔案管理制度，一旦企業(yè)被詐騙或被侵害時(shí)，無法維權(quán)，無法舉證。可謂：“啞巴吃黃連，有苦無處說！”如某市公安機(jī)關(guān)今年三月份偵破了劉某涉嫌特大職務(wù)侵占一案，涉及到證實(shí)犯罪嫌疑人的“銷售人員”身份時(shí)，由于是私營(yíng)企業(yè)，內(nèi)部檔案管理混亂，連起碼的聘用合同、銷售合同都找不到了，公安機(jī)關(guān)為了證實(shí)其身份，只好到外地客戶去調(diào)查取證，花費(fèi)了一些本不該花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力，教訓(xùn)很深刻。

三、  銷售人員的待遇及銷售方式的改變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下供銷員的待遇主要體現(xiàn)在：供銷員拿銷售主體的固定工資，領(lǐng)出差補(bǔ)貼，一切福利待遇與正式干部職工同等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的待遇主要體現(xiàn)在：沒有固定的工資待遇，銷售方式普遍實(shí)行“責(zé)任制”。國(guó)有、集體企業(yè)、公司和一些規(guī)范的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)還比較好，在實(shí)行“責(zé)任制”的同時(shí)一些政治、經(jīng)濟(jì)方面的待遇尚能落實(shí)，如保險(xiǎn)、統(tǒng)籌等銷售主體都能解決。一些不規(guī)范的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)銷售人員的待遇就沒有保障，尤其是一部分不講信用的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等銷售主體拖欠、克扣現(xiàn)象嚴(yán)重，糾紛頻繁。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供銷員與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的銷售人員待遇和銷售方式方面最大的區(qū)別是：銷售行為與銷售業(yè)績(jī)是否掛鉤的問題，前者不掛鉤，后者掛鉤。  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下供銷員的采購(gòu)、推銷行為不落實(shí)“責(zé)任制”，不與業(yè)績(jī)掛鉤，干好干壞一個(gè)樣。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下銷售主體對(duì)銷售方式普遍落實(shí)了各種“責(zé)任制”，而這些“責(zé)任制”名目繁雜，形式多樣。如“包干制”、“包底銷售制”、“地區(qū)產(chǎn)品委托銷售制”、“利潤(rùn)分成銷售制”、“讓利銷售制”、“某某銷售制”等。

如某市公安偵查機(jī)關(guān)今年二月份辦理了一起挪用資金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用貨款的問題。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)其銷售方式、銷售人員身份進(jìn)行了調(diào)查確認(rèn)：銷售方式是“包干制”，即銷售主體以低于出廠價(jià)格提供給銷售人員商品，并送貨到客戶，承擔(dān)運(yùn)費(fèi)、稅收，不拿固定工資，自負(fù)盈虧年終到銷售主體結(jié)賬；身份是銷售主體正式聘用的銷售人員。由于銷售主體內(nèi)部管理混亂，“包干制”有缺陷，銷售主體對(duì)銷售人員的銷售活動(dòng)、資金回籠等無法監(jiān)控、管理，“包干制”流于形式，給犯罪嫌疑人鉆了空子；在報(bào)捕階段，個(gè)別司法機(jī)關(guān)的經(jīng)辦人員的觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的年代，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的銷售人員身份識(shí)別不清，認(rèn)為證明犯罪主體證據(jù)不足，不批準(zhǔn)逮捕。后來公安機(jī)關(guān)直接向檢察機(jī)關(guān)移送審查依法起訴，最后審判機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人有罪判了刑。由于偵查、檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案犯罪嫌疑人的身份認(rèn)定有異議，嚴(yán)重地影響了辦案的質(zhì)量和速度，造成了打擊不力的現(xiàn)象。

從公安、司法實(shí)踐中大家體會(huì)到：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公安、司法機(jī)關(guān)要查清供銷員的待遇及銷售方式很容易，有檔案可查。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公安、司法機(jī)關(guān)要查清銷售人員的待遇及銷售方式很難，原因在于：

〈1〉銷售主體復(fù)雜。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體區(qū)別巨大，在具體辦案過程中公安、司法機(jī)關(guān)之間沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；公安、司法人員之間沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，有的公安、司法人員平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，思想僵化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的銷售模式區(qū)別不清，常常因案件的一些細(xì)節(jié)爭(zhēng)執(zhí)不下，影響了辦案的速度和打擊的力度；

〈2〉銷售方式千變?nèi)f化，沒有固定的形式。在銷售活動(dòng)中銷售主體說了算，不能以一句營(yíng)利和虧損來概括。

如某市公安機(jī)關(guān)2002年11月在初查一起職務(wù)侵占案件中，發(fā)現(xiàn)一銷售主體從營(yíng)銷策略上去做文章，臨時(shí)搞部分商品底于出廠價(jià)進(jìn)行虧本銷售，具體銷售活動(dòng)由銷售人員進(jìn)行，銷售主體沒有書面授權(quán)，也沒有文字記載，只是電話通知，又沒有原始記錄，時(shí)間一長(zhǎng)，大家都說不清楚了，年終結(jié)賬時(shí)將虧損部分都算到銷售人員上。銷售主體以涉嫌職務(wù)侵占犯罪將銷售人員告到公安機(jī)關(guān)。雖然該案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)沒有立案，但銷售人員的名譽(yù)受到了侵害，這些都是銷售方式上存在的問題；

〈3〉檔案不全，銷售主體被侵權(quán)后無法舉證。國(guó)有、集體企業(yè)、公司，規(guī)范的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等，內(nèi)部管理規(guī)范，各種規(guī)章制度健全，檔案完整。但是一些小的企業(yè)、公司，特別是一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，在聘用銷售人員、福利待遇、采用銷售方式等方面，沒有任何檔案或原始記載，甚至連本臺(tái)帳都沒有，發(fā)生案件、糾紛后，自身無法舉證，公安、司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、訴訟活動(dòng)困難重重。

2002年10月份，某縣公安機(jī)關(guān)派員到沿海一個(gè)發(fā)達(dá)的城市去調(diào)查一起職務(wù)侵占案件，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的配合下找到一個(gè)個(gè)私公司的老板，意圖取一個(gè)證據(jù)，要求個(gè)私老板提供財(cái)務(wù)賬，一問才知道哪有什么財(cái)務(wù)賬，他做生意從來不建賬，收支全在自己的口袋里，本來可以通過查一下賬目，個(gè)把小時(shí)就能解決的事情，卻無法進(jìn)行。由于這份證據(jù)是定案的關(guān)鍵，某縣公安機(jī)關(guān)前后三次找他，制作了三份筆錄，最后還是達(dá)不到要求，真是勞命傷財(cái)。

四  、銷售環(huán)節(jié)的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售環(huán)節(jié)是計(jì)劃性、指令性、層層進(jìn)貨、批發(fā)，一件商品從出廠到消費(fèi)者手中，環(huán)節(jié)、手續(xù)繁雜。在公安、司法實(shí)踐中收集證據(jù)容易。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的銷售環(huán)節(jié)是根據(jù)市場(chǎng)變化而定的，最突出的一點(diǎn)就是銷售環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單化，一般商品取消了計(jì)劃、指令性。銷售主體根據(jù)市場(chǎng)需求決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，消費(fèi)者可直接向銷售主體進(jìn)貨，在流通流域減少了許多環(huán)節(jié)，減輕了生產(chǎn)、銷售成本，縮短了資金周轉(zhuǎn)周期，提高了資金運(yùn)作效率。

篇2

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，郵政業(yè)務(wù)在迅猛發(fā)展，因而郵政的業(yè)務(wù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、網(wǎng)路改造、體制改革等方面也遇到了新的問題，舊的經(jīng)驗(yàn)對(duì)此難以提供圓滿的解決辦法，因而這幾年展開了一些郵政理論研究，氣氛比較活躍。相信這些研究會(huì)促進(jìn)郵政的改革。不過，郵政數(shù)十年來是接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理辦法來進(jìn)行組織建設(shè)和進(jìn)行管理的，在這些工作中形成許多理論概念和認(rèn)識(shí)、思維方法等，難免融人種種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論思想，若不加區(qū)別地用以研究今天的改革問題，勢(shì)必會(huì)影響研究的深人。因而要求我們?cè)诶碚撗芯恐凶⒁饪朔@類影響，重視觀念更新。

一、體制改革與相關(guān)理論概念的變革

從制度經(jīng)濟(jì)理論看來，經(jīng)濟(jì)體制是一定社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種方式方法。而它是以一定的理論體系作支持的，因此，體制改革也必然伴隨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論改革。雖然，因郵政管理體制過去同電信合在一起，郵政組織管理中許多制度、規(guī)則、方法多基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而郵政還未能形成一種完整的體制理論。但是，郵政這樣一個(gè)大系統(tǒng)的組織建設(shè)和管理改進(jìn)等等，必然有一系列潛在的理論概念、理論思想起著指導(dǎo)作用。這種概念、思想?yún)s都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中形成和匯集起來的，恰恰沒有形成理論體系，反而使我們難以感覺到它的存在，往往在不自覺情況下影響著我們的研究工作。舉企業(yè)改革為例子。這些年來，很多人議論，盼望郵政能仿效一般工商企業(yè)一樣，通過向企業(yè)放權(quán)，達(dá)到搞活企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但是他們往往忽視了郵政“企業(yè)”同一般工商企業(yè)的區(qū)別，實(shí)際也是忽視了“企業(yè)”一詞概念的涵義，在體制改革中已發(fā)生了變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論中，凡是能獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就是企業(yè)。這種解釋，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是適用的。因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將經(jīng)營(yíng)決策權(quán)集中于統(tǒng)一的計(jì)劃部門，企業(yè)既無權(quán)支配自己的財(cái)產(chǎn)，也無權(quán)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行決策。它不是一個(gè)完整的利益主體，也缺乏為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果所必需的行為能力。其作用，只相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)單位。所以可用生產(chǎn)上能否獨(dú)立核算來界定這生產(chǎn)單位的責(zé)任，名之謂“企業(yè)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理上是可以運(yùn)作的。這種核算，實(shí)質(zhì)是按計(jì)劃價(jià)格統(tǒng)計(jì)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)耗費(fèi)，主要是作為編制計(jì)劃中求得平衡的一項(xiàng)依據(jù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)是一個(gè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體，它的責(zé)任不只是組織生產(chǎn)而是組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要利用好它擁有的資財(cái)和人員，采用一切合法的手段求得企業(yè)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)增值。所以它是一個(gè)具有自主行為能力的有機(jī)系統(tǒng)。這是“企業(yè)”一詞概念的內(nèi)涵，顯然起了變化;當(dāng)年以生產(chǎn)上“是否能獨(dú)立核算”作為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分是否能建立企業(yè)，自然也不合適了。郵政部門設(shè)置的多觸企業(yè)，其營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)本來與一般工商企業(yè)不同—郵政是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，它要向社會(huì)提供公用服務(wù);更由于生產(chǎn)上全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn)，因而它營(yíng)運(yùn)的效果，主要應(yīng)從它的整體效應(yīng)及對(duì)社會(huì)的作用來體現(xiàn)。過去郵電部門按著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度的要求，將一些郵政局所和生產(chǎn)部門作為企業(yè)。這些企業(yè)基本上都是郵政網(wǎng)中的一個(gè)生產(chǎn)單位，它們不可能單獨(dú)提供完整的郵政服務(wù)，根據(jù)郵政的生產(chǎn)特點(diǎn)和郵電合營(yíng)等情況，很難進(jìn)行真正的獨(dú)立核算。但為了貫徹計(jì)劃管理的要求，就設(shè)計(jì)采用了“企業(yè)產(chǎn)品”這一概念，將它們生產(chǎn)完成的作業(yè)量轉(zhuǎn)換成為“企業(yè)產(chǎn)品”量，并制定了產(chǎn)品價(jià)格……，憑借這些措施使它們可以獨(dú)立核算，一些生產(chǎn)單位也具有建立“企業(yè)”的條件。這樣一些企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理中，還可以仿效工商企業(yè)的辦法，對(duì)之進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)工商企業(yè)的管理也類同于對(duì)生產(chǎn)單位的管理。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就不同了;一般工商企業(yè)有了自主行為能力后，就可通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)之施加影響。而郵政所謂“企業(yè)產(chǎn)品”并不是商品，它不受市場(chǎng)機(jī)制的作用，多數(shù)企業(yè)又不能提供完整的郵政服務(wù)，難以形成完整的主體利益，故多數(shù)郵政企業(yè)不可能具備完全的自主行為能力。如果只仿效一般工商企業(yè)的辦法對(duì)原來的郵政“企業(yè)”放權(quán)，并不能達(dá)到相同的效果。甚至?xí)霈F(xiàn)各“企業(yè)”之間，“企業(yè)”與全網(wǎng)之間的矛盾，所以我們的研究工作必須辨明某些模糊的理論概念。辨明這些理論概念有助于我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)改革的實(shí)質(zhì)和郵政如何結(jié)合自己的特點(diǎn)去改革。從對(duì)“企業(yè)”一詞理論概念的驗(yàn)證，就可理解到企業(yè)體制改革要有兩方面的變革:一是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)行為主體利益關(guān)系的變革;二是對(duì)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的變革—因社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)達(dá)而造成細(xì)密的分工后，各單位、個(gè)人為了使自己的勞動(dòng)能獲得有利的報(bào)酬，就必須實(shí)行交換(在制度經(jīng)濟(jì)理論中即稱為交易)。因而交換中就體現(xiàn)了各種行為主體的利益關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)負(fù)責(zé)按計(jì)劃生產(chǎn)產(chǎn)品，而產(chǎn)品也由國(guó)家的計(jì)劃來交換，因此只能有單一的利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中各種行為主體均有獨(dú)立的利益，它們都要通過各種商品交換來實(shí)現(xiàn)價(jià)值，獲得利益。隨著復(fù)雜的商品交換形成了相互間復(fù)雜的利益關(guān)系。由此，政府管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式也要改變，由原來憑藉行政的指令性計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作指揮調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法制和經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)等手段，對(duì)各主體的利益施加作用影響，藉此對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制調(diào)節(jié)。法制在這里起極其重要的作用，它替代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理中的行政命令，以社會(huì)化大生產(chǎn)的要求來規(guī)范各種利益主體的行為。首先是由法律來界定各類主體的權(quán)力(責(zé)任與權(quán)力對(duì)稱，權(quán)力包含利益，即我們一般稱責(zé)權(quán)利統(tǒng)一);其次，在此基礎(chǔ)上制訂各種交易規(guī)則(法規(guī))規(guī)范各主體的行為。沒有這些法規(guī)規(guī)范，政策也難起作用。因此，有人稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在這些法制規(guī)范與經(jīng)濟(jì)政策的影響下，選擇它的經(jīng)營(yíng)方向和交易方式。按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中組織交換并不限于市場(chǎng)組織，還有科層組織和待合組織。所謂科層組織(Haieraehi。)，即在統(tǒng)一組織中以分層、分科作分工授權(quán)，在統(tǒng)一監(jiān)督下組織交換，也就是企業(yè)形式。因?yàn)榻灰仔袨橛胁煌瑯?gòu)成特點(diǎn)，包括這類交易的數(shù)量、頻次、距離、專業(yè)性等等。如數(shù)量相當(dāng)、距離分布廣、頻次較多，由市場(chǎng)交易可提高效益;反之如頻次不多、專業(yè)性又強(qiáng)、只有很少單位從事這項(xiàng)生產(chǎn)，那么應(yīng)納人企業(yè)內(nèi)部，避免造成被動(dòng)，有利提高效益。兩者組織方式不同，但憑藉法制、界定權(quán)力，制定行為規(guī)范等原理則是值得采取的，郵政按它的企業(yè)性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)，應(yīng)該采用科層組織這類體制方式。但郵政服務(wù)也有市場(chǎng)，它的網(wǎng)路終端部門就會(huì)感受到市場(chǎng)機(jī)制的作用。這些作用需在科層組織的營(yíng)運(yùn)中迅速得到反映、象我們這樣一個(gè)國(guó)土遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡的國(guó)家，對(duì)反映的情況處理也會(huì)因地而異。因而我們的郵政體改將采用綜合組織體制，應(yīng)按此情況，用法制經(jīng)濟(jì)原理來建立“企業(yè)”，劃分權(quán)力等等。需要說明，本文并不是要討論郵政體改方向，只是借此說明在理論研究中辨明相關(guān)理論概念的必要性而已。

篇3

    【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)法制化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度會(huì)計(jì)法治目標(biāo)原則條件途徑

    會(huì)計(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)信息系統(tǒng),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和法制化進(jìn)程中將呈現(xiàn)全方位的變化?！稌?huì)計(jì)法》的修訂和逐趨完善,標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)法制化已初具形態(tài),為會(huì)計(jì)法治提供了基礎(chǔ)環(huán)境和手段,將逐步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)法制化到會(huì)計(jì)法治的過渡。本文從經(jīng)濟(jì)體制的視角分析會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體的變遷,討論會(huì)計(jì)責(zé)任的體制根源和會(huì)計(jì)法制的體制基礎(chǔ);市場(chǎng)諸主體利益格局的形成要求會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)和管理工具必須提供以法制化作保障的會(huì)計(jì)信息,以治理會(huì)計(jì)信息失真,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;會(huì)計(jì)法制作為一個(gè)歷史范疇,必將隨著人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的文明和進(jìn)步,由法律的調(diào)整最終上升為由道德規(guī)范予以調(diào)整。

    一、會(huì)計(jì)法制與市場(chǎng)的關(guān)系

    會(huì)計(jì)法制是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由若干利益鮮明的主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)法制通過對(duì)會(huì)計(jì)行為權(quán)利義務(wù)的設(shè)定,實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)關(guān)系(即國(guó)家在管理會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)過程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系)的調(diào)整。從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)揮作用。

    (一)從經(jīng)濟(jì)體制分析會(huì)計(jì)主體及會(huì)計(jì)責(zé)任主體的變遷

    會(huì)計(jì)核算的基本前提首先是要確定會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)為之服務(wù)的特定組織或單位,旨在明確會(huì)計(jì)核算的空間范圍,界定提供會(huì)計(jì)信息的邊界,從而解決會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家在宏觀上制定企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)政策及會(huì)計(jì)制度,控制企業(yè)資金審批、劃撥、調(diào)配,審定企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、年度預(yù)決算和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,核銷企業(yè)呆壞賬,核實(shí)批復(fù)報(bào)損金額等,形成高度集中統(tǒng)管的財(cái)會(huì)模式;另一方面,由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)未完全分離,國(guó)家以所有者和社會(huì)管理者的身份,參與企業(yè)利潤(rùn)分配和所得稅的征收。在這種體制下,所有者和經(jīng)營(yíng)者合為一體,國(guó)家和企業(yè)的利益是一致的,企業(yè)實(shí)際上是在國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)部門,國(guó)家和企業(yè)共同分割和分解了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)限和會(huì)計(jì)的獨(dú)立核算權(quán)。會(huì)計(jì)核算的范圍可視為國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一部分,企業(yè)的會(huì)計(jì)核算實(shí)質(zhì)上是以國(guó)家的各項(xiàng)要求和指標(biāo)為尺度來歸集會(huì)計(jì)信息,是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)予以局部的反映。會(huì)計(jì)信息提供的目的主要為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的需要,企業(yè)基于一定的管理目的,對(duì)會(huì)計(jì)信息也有所要求。因此,企業(yè)會(huì)計(jì)具有很強(qiáng)的宏觀屬性,國(guó)家在宏觀上成為企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)主體,企業(yè)作為會(huì)計(jì)主體的觀念趨于淡化和模糊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著政企職責(zé)分開和兩權(quán)分離及產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,自身經(jīng)濟(jì)利益隨之凸現(xiàn),為適應(yīng)獨(dú)立核算和自主理財(cái)?shù)男枰?企業(yè)會(huì)計(jì)核算范圍由著眼于宏觀轉(zhuǎn)向于微觀,核算的目的、范圍及規(guī)則等都發(fā)生了根本性變化,企業(yè)遂成為真正意義上的會(huì)計(jì)主體。

    從法律的角度看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不具備完全的民事、刑事主體資格,其權(quán)利能力及行為能力囿于體制的框架形成很大局限。會(huì)計(jì)主體是有別于法律主體的,當(dāng)把企業(yè)作為一個(gè)整體時(shí)考察,兩者具有統(tǒng)一性。由于兩種體制下存在兩種不同的會(huì)計(jì)主體,基于會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生的法律責(zé)任的歸屬,以及承擔(dān)法律責(zé)任的責(zé)任主體也就有所區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)主體,企業(yè)僅作為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末梢的終端,其會(huì)計(jì)行為是國(guó)家的宏觀行為,國(guó)家是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,由此產(chǎn)生的法律責(zé)任理論上應(yīng)由國(guó)家來承擔(dān),但實(shí)際上是行不通的。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì)法律責(zé)任模糊,難以具體落實(shí),形成會(huì)計(jì)法律有法難依?？梢哉f會(huì)計(jì)責(zé)任流于形式存在著體制的根由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)作為獨(dú)立的利益實(shí)體,承擔(dān)著資產(chǎn)所有者的受托責(zé)任,基于多方利益主體的要求,企業(yè)必須規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)內(nèi)外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督。多元利益格局的形成促使會(huì)計(jì)責(zé)任從國(guó)家體制中分化出來,會(huì)計(jì)責(zé)任從單一的理論形式演變?yōu)閷?duì)全社會(huì)的多元責(zé)任,企業(yè)在成為會(huì)計(jì)主體的同時(shí)也真正成為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。從會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)責(zé)任主體嬗變過程中可以看到,會(huì)計(jì)法制的發(fā)展經(jīng)歷了從無法可依到有法難依,從制度約束到法律化,從長(zhǎng)官意志到依法理財(cái),會(huì)計(jì)工作也從無序到有序,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法制的現(xiàn)代化,并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從會(huì)計(jì)法制化到會(huì)計(jì)法治。

    會(huì)計(jì)法制化需要相應(yīng)的體制基礎(chǔ)。原因在于:在一個(gè)利益高度集中和單一化的體制架構(gòu)下,是無法構(gòu)筑會(huì)計(jì)法制體系的,作為會(huì)計(jì)法的調(diào)整對(duì)象,會(huì)計(jì)行為是基于會(huì)計(jì)主體相伴而生的,國(guó)家作為所有者和經(jīng)營(yíng)者合一所形成的體制實(shí)施會(huì)計(jì)法制化,無異于運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一的體制下,自己做自己的裁判,其法制化的效果是可想而知的。

    值得注意的是,經(jīng)濟(jì)體制和會(huì)計(jì)法律責(zé)任這種深刻的內(nèi)在聯(lián)系,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,伴隨放權(quán)擴(kuò)權(quán)和減稅讓利等政策的實(shí)施以及企業(yè)逐步走向市場(chǎng),企業(yè)自身利益在復(fù)歸的同時(shí),由于會(huì)計(jì)法制的不完善性并缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制和配套措施,在會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)法律管轄的真空地帶,會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)工作秩序混亂,種種流弊叢生。由于經(jīng)濟(jì)和政治的不可分性,國(guó)家的治國(guó)方略必然以某種形式反映到經(jīng)濟(jì)中來,會(huì)計(jì)法制化便是依法治國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

    (二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)改革與會(huì)計(jì)法制化的關(guān)系

    經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“產(chǎn)權(quán)是享有財(cái)富的收益并且同時(shí)承擔(dān)與這一收益相關(guān)的成本的自由或者所獲得的許可”。[1]同時(shí)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是有形的東西或事物,而是抽象的社會(huì)關(guān)系。從抽象的意義上,產(chǎn)權(quán)可以理解為由于稀缺物品的存在而發(fā)生的與該物品使用相關(guān)的關(guān)系。這是產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵。[2]發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要消滅“稀缺”,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的共享。進(jìn)一步可以理解為產(chǎn)權(quán)與其主體的關(guān)系具有唯一性,這種唯一性由立法予以保障;同時(shí)產(chǎn)權(quán)的存在方式有其量的規(guī)模,會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益均是產(chǎn)權(quán)的基本元素。可以說產(chǎn)權(quán)反映了一種“稀缺”的社會(huì)關(guān)系,這種稀缺的程度和產(chǎn)權(quán)的數(shù)量化形式,則是產(chǎn)權(quán)與會(huì)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,目的就在于要建立產(chǎn)權(quán)與其主體關(guān)系的對(duì)應(yīng)性和唯一性,即所謂產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,從而形成利益主體鮮明的格局。這是市場(chǎng)主體誕生和發(fā)展的前提,也是企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件和內(nèi)在要求。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)改革的先導(dǎo)。按照這一要求“誰(shuí)投資,誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”,按實(shí)際出資劃清出資者的界限,明確所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬,明確出資者,這是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心所在。所以,產(chǎn)權(quán)清晰應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面上的涵義:第一個(gè)層面是基本層面,即產(chǎn)權(quán)數(shù)量的清晰,這是產(chǎn)權(quán)清晰量的規(guī)定性。包括產(chǎn)權(quán)數(shù)量的確認(rèn)、計(jì)量、記錄以及確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量記錄方式、核算規(guī)則等,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)會(huì)計(jì)過程。第二個(gè)層面是產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰,這是產(chǎn)權(quán)清晰質(zhì)的規(guī)定性,即在法律上能否作為一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn),擁有對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)能,包括主體條件和程序條件,這將借助于實(shí)體法與程序法來完成。

    企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)過程中,如何真實(shí)、完整地核算所有者權(quán)益,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中保值增值的情況恰當(dāng)?shù)胤从吵鰜?使得產(chǎn)權(quán)在經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)過程中保持完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的量化形式,這是會(huì)計(jì)核算的基本職能,同時(shí)涉及會(huì)計(jì)核算的全過程和收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等各要素,會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告的過程同時(shí)也是對(duì)產(chǎn)權(quán)主體數(shù)量予以反映的過程。因此可以說產(chǎn)權(quán)數(shù)量清晰最根本的是會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整,只有正確的以量化形式反映的所有者權(quán)益才能稱之為產(chǎn)權(quán)清晰。

    進(jìn)一步明確法律上的產(chǎn)權(quán)主體,才能確定權(quán)益的歸屬和產(chǎn)權(quán)主體所具備的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù),才能為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供法律前提。不能忽視的是,產(chǎn)權(quán)量的大小,其精確程度如何細(xì)化和量化,如何進(jìn)一步將產(chǎn)權(quán)清晰至產(chǎn)權(quán)主體,則是由會(huì)計(jì)在法制框架內(nèi)予以完成的。因此會(huì)計(jì)法通過規(guī)范會(huì)計(jì)核算,明確法律責(zé)任,為產(chǎn)權(quán)的數(shù)量的正確性提供了法律保障機(jī)制。

篇4

我國(guó)企業(yè)管理特征比較鮮明，不同地區(qū)的企業(yè)管理模式差別非常大，而且國(guó)家與企業(yè)在管理創(chuàng)新上發(fā)揮的作用也有差別，總體上講，我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新在不同的行業(yè)、不同的地區(qū)之間存在很大的差異，創(chuàng)新過程也大相徑庭，但是我國(guó)改革創(chuàng)新的方向始終是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)方向。

（一）企業(yè)管理創(chuàng)新制度具有多元化特征

企業(yè)管理制度創(chuàng)新和改革應(yīng)該服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)中管理創(chuàng)新的形式應(yīng)該向不同的方向發(fā)展，這種管理創(chuàng)新多元化會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著多元化和多樣化方向發(fā)展的體現(xiàn)。

（1）由于我國(guó)地大物博，在歷史和自然環(huán)境等因素作用下，我國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域會(huì)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別，這樣的差異會(huì)帶來生產(chǎn)工藝和資源組成的不同，面對(duì)不同產(chǎn)品帶來的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，不同企業(yè)對(duì)產(chǎn)品組合和產(chǎn)品價(jià)格的制定也會(huì)有很大差別，導(dǎo)致企業(yè)管理的方法和目標(biāo)不一樣。比如，生產(chǎn)工藝繁瑣的企業(yè)都重視技術(shù)層面的創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大的企業(yè)會(huì)根據(jù)收益情況，在節(jié)約成本上進(jìn)行創(chuàng)新。

（2）不同行業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層面和綜合實(shí)力，在管理創(chuàng)新上也有很大差異。概括來講，資本密集的企業(yè)把企業(yè)管理的中心放在財(cái)務(wù)管理上，通過提高收益率、降低投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度的改革。勞動(dòng)力密集的企業(yè)通常會(huì)以勞動(dòng)雇傭和規(guī)范員工管理制度為核心，通過對(duì)員工的規(guī)范化和法制化的手段當(dāng)作企業(yè)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。技術(shù)密集的企業(yè)會(huì)把重點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)來增加企業(yè)實(shí)力，與金融業(yè)類似但性質(zhì)不一樣，金融業(yè)是以引進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)代化電子商務(wù)平臺(tái)來降低投資風(fēng)險(xiǎn)和投資成本。因此，不同行業(yè)形成的管理創(chuàng)新的重點(diǎn)都取決于企業(yè)自身的成本結(jié)構(gòu)。

（3）企業(yè)管理制度創(chuàng)新根據(jù)企業(yè)的所有制不同，創(chuàng)新方面也有所不同。大中型國(guó)企在創(chuàng)新制度過程中注重于處理經(jīng)營(yíng)者和所有者間的關(guān)系，增強(qiáng)所有者監(jiān)督力量，以防出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛置，作為國(guó)企創(chuàng)新目標(biāo)，公有產(chǎn)權(quán)具有分散性，公有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不可分，在這個(gè)背景下，產(chǎn)權(quán)容易發(fā)生虛置的問題，內(nèi)部人逐步會(huì)控制整個(gè)企業(yè)，所以這個(gè)問題是當(dāng)下創(chuàng)新制度必須要解決的問題。而民企通常都是依靠家族力量維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，科學(xué)化建設(shè)不到位，存在權(quán)責(zé)不清的可能性，所以有限責(zé)任很難確立，導(dǎo)致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國(guó)家族制企業(yè)的管理創(chuàng)新應(yīng)該以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（二）企業(yè)管理創(chuàng)新具有漸發(fā)性特征

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要特點(diǎn)之一就是漸進(jìn)改革和創(chuàng)新。宏觀上，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程很漫長(zhǎng)；微觀上，企業(yè)管理創(chuàng)新必須存在這樣的內(nèi)在特質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的漸進(jìn)性發(fā)展，我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新隨之穩(wěn)步進(jìn)行。我國(guó)企業(yè)管理制度曾經(jīng)歷過放權(quán)讓利改革、承包責(zé)任制改革、稅務(wù)改革和產(chǎn)權(quán)改革等各個(gè)階段。在改革開放社會(huì)轉(zhuǎn)型初期階段，國(guó)家宏觀提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念，承認(rèn)企業(yè)是商品獨(dú)立生產(chǎn)者，否定超前經(jīng)濟(jì)理論。隨后，我國(guó)企業(yè)管理制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)管理模式，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)力依然很小。隨著人們思想認(rèn)識(shí)的逐漸提高，認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)因素的重要性，價(jià)格機(jī)制成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問題，怎樣可以將國(guó)家統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄┣笥绊懪渲卯a(chǎn)品價(jià)值成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革的主要問題。緊接著，價(jià)格機(jī)制逐漸的改變了企業(yè)管理模式，內(nèi)容主要是以收益機(jī)制為核心，以市場(chǎng)為主導(dǎo)方向，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)管理改革的新趨勢(shì)。為了企業(yè)建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)實(shí)行承包制和利改稅務(wù)的措施，其目的是價(jià)格機(jī)制和成本收益機(jī)制可以對(duì)企業(yè)的決策產(chǎn)生一定影響，使企業(yè)有活力，可以帶動(dòng)地區(qū)進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?，F(xiàn)如今，我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型工作仍然是以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為主導(dǎo)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其核心目標(biāo)是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系來進(jìn)行資源配置。

（三）企業(yè)管理創(chuàng)新具有自發(fā)性的特性

我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性特點(diǎn)比較明顯，所謂的自發(fā)性是以個(gè)體需要為主體導(dǎo)向，行為上不完全迎合國(guó)家法律和政策的一種特性。企業(yè)管理模式的創(chuàng)新是我國(guó)單獨(dú)的企業(yè)對(duì)國(guó)家法律和政策的突破，在改革開發(fā)道路上表現(xiàn)的比較突出，我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不完善，方向也不明確。而蘇聯(lián)和東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃管理模式，并且逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)曾經(jīng)在學(xué)術(shù)界也討論過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，因我國(guó)企業(yè)總是遵循陳舊的教條，當(dāng)時(shí)沒有明確的改革方向，但是在改革發(fā)展不斷探索的道路上，我國(guó)企業(yè)管理人員突破了陳舊的管理模式，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，逐步脫離國(guó)家直接進(jìn)行行政控制，以利潤(rùn)和價(jià)格作為經(jīng)營(yíng)方向的杠桿。企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，是在沒有把企業(yè)當(dāng)作獨(dú)立商品生產(chǎn)者的條件下，需要重視市場(chǎng)的價(jià)格、利潤(rùn)、供求規(guī)律，而不是直接等待上級(jí)指令，每次突破原有體制都會(huì)給改革增加一份動(dòng)力。我國(guó)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)在特色就在于改革過程中管理人員首創(chuàng)主觀上的能動(dòng)性，在改革過程中不斷的完善和修正，國(guó)家在認(rèn)可的同時(shí)也在完善相關(guān)的政策。

二、國(guó)有企業(yè)管理動(dòng)力機(jī)制

企業(yè)管理制度的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素是利潤(rùn)，因?yàn)槠髽I(yè)就是將利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)來運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)擁有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史背景，導(dǎo)致國(guó)企管理創(chuàng)新具有相對(duì)復(fù)雜的動(dòng)力機(jī)制。國(guó)企開展管理創(chuàng)新的動(dòng)力與市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境息息相關(guān)，不同轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策影響了企業(yè)管理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)型早期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型早期主要由國(guó)企改革因素、體制因素、市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素以及國(guó)企自身因素等構(gòu)成。這些構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系不但形成了國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制生成機(jī)理的基本因素，而且決定了國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在這一時(shí)期的基本屬性。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于起步階段，宏觀經(jīng)濟(jì)體制主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣的經(jīng)濟(jì)體制決定了國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系和管理方式，發(fā)揮主導(dǎo)作用的還是國(guó)家行政力量。在這種體制和格局下，國(guó)企在管理創(chuàng)新上主要是典型的以服從和響應(yīng)為主，從國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力源考慮，雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部改革，畢竟從體制上引入了商品經(jīng)濟(jì)，這在客觀上確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取向，明確了計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。先后國(guó)企經(jīng)歷了兩次帶有市場(chǎng)化取向重大意義的改革：承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制形成了國(guó)企管理創(chuàng)新機(jī)制的雛形，為企業(yè)管理創(chuàng)新的啟動(dòng)和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。由此可見，這一時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國(guó)企的基本屬性是國(guó)家行政的附屬物，國(guó)企內(nèi)部的管理創(chuàng)新機(jī)制是次要的存在，只能從屬和響應(yīng)，而存在于國(guó)企之上的政府才是支配管理創(chuàng)新重要推動(dòng)的力量。所以，國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的主導(dǎo)是政府的強(qiáng)力推動(dòng)，這是轉(zhuǎn)型早期企業(yè)管理創(chuàng)新的顯著特征。

（二）轉(zhuǎn)型中期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的發(fā)展

由于這一時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生質(zhì)的變化以及國(guó)企改革政策的逐漸成熟和深化，國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，將市場(chǎng)化管理作為國(guó)企管理創(chuàng)新的主要方向。國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型中期的變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素和創(chuàng)新系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期的國(guó)企創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新實(shí)施主體兩個(gè)部分組成，其中，創(chuàng)新環(huán)境的改變主要是初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企政策成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的出現(xiàn)等；創(chuàng)新實(shí)施主體指的是開展管理創(chuàng)新的國(guó)企，從創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制上分析，可以細(xì)分為多個(gè)要素的組合體，這些要素包括開展創(chuàng)新國(guó)企的身份、數(shù)量、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況、未來發(fā)展愿景等，與轉(zhuǎn)型早期比較，企業(yè)管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的要素明顯增加了。不僅如此，創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的性質(zhì)和組成也產(chǎn)生了質(zhì)的變化，先經(jīng)歷了十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，隨后經(jīng)過金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)和財(cái)稅五項(xiàng)改革使得我國(guó)完善建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，徹底的改變了國(guó)企的生存環(huán)境和地位，國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)交換作為活動(dòng)方式。經(jīng)過這次質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，打破了國(guó)企壟斷的格局，出現(xiàn)外資、非公有制和國(guó)企三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)局面，對(duì)國(guó)企改革的深化起到了促進(jìn)和推動(dòng)的作用，為了占據(jù)市場(chǎng)影響力在技術(shù)水平和管理水平都有重大突破。這一時(shí)期起，以政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙層導(dǎo)向?yàn)橹黝}，是國(guó)企為利益越來越自覺的進(jìn)行管理創(chuàng)新，這種成熟的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制使市場(chǎng)化管理徹底的進(jìn)化，成為了現(xiàn)國(guó)企的基本范式。

（三）轉(zhuǎn)型深化期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的突破

加入國(guó)際貿(mào)易組織后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了完善和深化階段。雖然國(guó)企創(chuàng)立創(chuàng)新環(huán)境要素和組成要素沒有太大變化，但還是從內(nèi)涵上改變了很多，從調(diào)查情況來看，新時(shí)期的國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制是外部環(huán)境和國(guó)企自身相互結(jié)合產(chǎn)生的，其發(fā)展方向也是互相影響和作用的。首先，國(guó)企的創(chuàng)新方式和指導(dǎo)思想明確，并確立了科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和追求可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新主要任務(wù)。其次，政府極力推進(jìn)的國(guó)企戰(zhàn)略目標(biāo)很強(qiáng)，管理思想先進(jìn)，發(fā)展理念比較明確，在財(cái)力和行政的支撐援助下，為管理機(jī)制的創(chuàng)新建立雄厚的力量，促成了國(guó)企管理創(chuàng)新由自覺主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃疃葎?chuàng)新。最后，國(guó)企在創(chuàng)新過程中，不斷發(fā)現(xiàn)自身的矛盾和問題，追趕國(guó)際水平的同時(shí)展開攻守兼?zhèn)涞睦砟?，盡早解決漏洞也是為了將來不會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的失誤，為企業(yè)管理創(chuàng)新的穩(wěn)步深入奠定基礎(chǔ)，將國(guó)企管理創(chuàng)新的愿望演變成管理創(chuàng)新的深化活動(dòng)?？偠灾?，國(guó)有企業(yè)通過管理創(chuàng)新帶來的動(dòng)力機(jī)制，不論是在管理運(yùn)作特征上，還是組織結(jié)構(gòu)上都有了很大的發(fā)展與變化，這些變化為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇5

[關(guān)鍵字] 中庸之道 過猶不及 允執(zhí)其中

儒家思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中庸之道又是儒家哲學(xué)思想的核心內(nèi)容。什么是“中庸之道”？孔子中庸思想的本意是：“執(zhí)其兩端，取其中而用之?！薄吨杏埂肥灼戎赋觯骸安黄^中；不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理?！敝袊?guó)大百科全書對(duì)“中庸”的解釋為：“中庸的基本原則是‘允執(zhí)其中’，要求把握適當(dāng)?shù)南薅龋员３质挛锏钠胶?，使人的言行合于既定的道德?biāo)準(zhǔn)。”宋代朱熹在《中庸》的題解中說“中者，不偏不倚，無過不及之名。庸，平常也?！弊鳛橹杏沟淖罨痉椒?，即是孔夫子所說的，“執(zhí)其兩端而用其中于民”，“允執(zhí)其中”，以反對(duì)“過猶不及”，倡導(dǎo)只有走不偏不倚的道路，才能治理好國(guó)家和管理好社會(huì)?？v觀世界經(jīng)濟(jì)、管理的理論、實(shí)踐的演進(jìn)軌跡，處處都體現(xiàn)著中國(guó)儒家的中庸思想，表現(xiàn)出“不偏不倚”，“允執(zhí)其中”的發(fā)展趨勢(shì)。本文就經(jīng)濟(jì)管理理論和實(shí)踐領(lǐng)域中的幾個(gè)典型的“執(zhí)中”作一概括性的描述，以期從實(shí)證的角度證明儒家中庸哲學(xué)思想在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的普適性。

一、有政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)中

資本主義制度確立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，其經(jīng)濟(jì)體制選擇的是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它們崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)，崇尚亞當(dāng)?斯密的“看不見的手”的作用，完全排斥政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的地位僅僅定位為“守夜人”的角色，認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)最少的政府就是最好的政府。然而，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演進(jìn)，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端也得到充分顯現(xiàn):首先,市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié)，從價(jià)格形成、信號(hào)傳遞到產(chǎn)品生產(chǎn)有一定的時(shí)滯，并且，企業(yè)和個(gè)人掌握的信息不完備，決策有一定的被動(dòng)性和盲目性。這種市場(chǎng)信息的滯后性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的盲目性，決定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)必然是一種伴隨著破壞性的調(diào)節(jié)，在市場(chǎng)對(duì)微觀主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，必然伴隨著資源的浪費(fèi)（如企業(yè)破產(chǎn)、改變投資方向時(shí)產(chǎn)生的大量沉沒成本），使有效配置資源的目標(biāo)難以得到實(shí)現(xiàn)。其次,市場(chǎng)功能存在缺陷。市場(chǎng)機(jī)制在形成壟斷的部門或行業(yè)中失去了作用；市場(chǎng)機(jī)制對(duì)解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的外部性問題也無能為力;單純的依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必然會(huì)帶來公共品提供的嚴(yán)重不足等等。最后,完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化，嚴(yán)重的兩極分化又會(huì)反過來影響社會(huì)的穩(wěn)定，使市場(chǎng)機(jī)制難以正常發(fā)揮作用。

經(jīng)典作家充分認(rèn)識(shí)到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)的無政府狀態(tài)與社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)的組織性、計(jì)劃性要求之間的矛盾，于是試圖找到一種新的經(jīng)濟(jì)體制來取代存在缺陷的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其繼承者斯大林甚至走向了另一個(gè)極端――實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。然而高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也存在著致命的缺陷，形成的根源集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，信息不完全問題。制定計(jì)劃的依據(jù)是信息，計(jì)劃制定部門要制定準(zhǔn)確的計(jì)劃，必須要及時(shí)掌握完備、準(zhǔn)確的信息，而要獲得制定龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所需要的完備信息，在當(dāng)前的情況下幾乎是不可能的。其次，激勵(lì)不兼容問題。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格關(guān)系成為一種純粹的數(shù)量關(guān)系，失去了信息傳遞和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的功能；在嚴(yán)格教條的計(jì)劃下，各級(jí)經(jīng)濟(jì)部門和微觀主體都只是機(jī)械地執(zhí)行計(jì)劃，失去了創(chuàng)新、降低成本、提高效益的動(dòng)力，計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者都缺乏必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

由此可見，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上都走了兩個(gè)極端，都處于“過猶不及”的狀態(tài)。人們?cè)陂L(zhǎng)期探索過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到兩個(gè)極端經(jīng)濟(jì)體制的弊端，世界各國(guó)都紛紛對(duì)其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，改革的方向就是建立有國(guó)家宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的功能，以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)――體現(xiàn)市場(chǎng)，同時(shí)輔之以政府的宏觀調(diào)控――體現(xiàn)計(jì)劃（當(dāng)然是指導(dǎo)性的），將計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合，充分體現(xiàn)儒家“執(zhí)其兩端而用其中”的中庸思想。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也屬此列。

二、企業(yè)聯(lián)盟――市場(chǎng)交易方式與企業(yè)組織方式的執(zhí)中

科斯的企業(yè)理論認(rèn)為，“企業(yè)是市場(chǎng)的替代物”，企業(yè)之所以產(chǎn)生（替代市場(chǎng)）是因?yàn)槭袌?chǎng)交易存在交易費(fèi)用。而將某種產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及的各環(huán)節(jié)納入到一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部，用企業(yè)的權(quán)威，利用企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃（行政命令）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行動(dòng)，來取代原先在市場(chǎng)組織方式下各環(huán)節(jié)間的討價(jià)還價(jià)行為，可以大大地節(jié)約交易費(fèi)用，因此企業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。如果單從交易費(fèi)用節(jié)約方面考慮，企業(yè)的規(guī)模應(yīng)該是越大越好，甚至將整個(gè)國(guó)家的所有生產(chǎn)單位都一體化為一個(gè)企業(yè)，就能使交易費(fèi)用得到最大限度的節(jié)約。然而，企業(yè)的規(guī)模并不是越大越好，理論上存在一個(gè)合理的邊界，因?yàn)殡S著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在交易費(fèi)用得到節(jié)約的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的管理成本、信息成本也在上升。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到邊際管理成本的上升抵消了邊際交易費(fèi)用的節(jié)約之后還有余時(shí)，就進(jìn)入了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段。因此，邊際管理成本上升與邊際交易費(fèi)用下降相當(dāng)時(shí)的企業(yè)規(guī)模就成為企業(yè)最大規(guī)模的邊界。

但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家以及企業(yè)家們始終對(duì)企業(yè)間存在的交易費(fèi)用耿耿于懷，致力于尋找最大限度地節(jié)約交易費(fèi)用的途徑。于是，實(shí)踐中企業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈管理等執(zhí)中的組織方式就應(yīng)運(yùn)而生。如果我們將企業(yè)和完全市場(chǎng)交易看作是生產(chǎn)組織方式（或勞動(dòng)分工方式）的兩個(gè)極端，那么企業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)企業(yè)與市場(chǎng)兩個(gè)極端的執(zhí)中。以供應(yīng)鏈管理為例，供應(yīng)鏈內(nèi)的企業(yè)還是獨(dú)立的企業(yè)，按照各自的分工獨(dú)立完成各自的生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)，企業(yè)間還是以市場(chǎng)交易的方式完成供應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)出市場(chǎng)組織方式的特征。但它又不同于完全的市場(chǎng)交易方式，因?yàn)樵诠?yīng)鏈內(nèi)的企業(yè)之間往往要達(dá)成具有較強(qiáng)制約力的協(xié)議，確保企業(yè)間形成較緊密的相互協(xié)作關(guān)系，整條供應(yīng)鏈在核心企業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)”下，從整體利益出發(fā)，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，這樣可以大大減少完全市場(chǎng)交易方式下的討價(jià)還價(jià)以及企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，從而使交易費(fèi)用得到節(jié)約，因此，整條供應(yīng)鏈又體現(xiàn)出企業(yè)組織方式的特征。從供應(yīng)鏈所體現(xiàn)出的以上兩個(gè)特征來看，供應(yīng)鏈確實(shí)可以看作是企業(yè)與市場(chǎng)兩種生產(chǎn)組織方式的執(zhí)中，走了一條揚(yáng)各家所長(zhǎng)、避各家之短的中庸之道。企業(yè)間形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)也與此相仿。

三、效率與公平的統(tǒng)一 ――收入分配中的兩極分化與平均主義的執(zhí)中

何為效率？何為公平？在現(xiàn)實(shí)生活中難以給出確切的定義。本文從收入分配的角度，給出筆者心目中對(duì)效率與公平的簡(jiǎn)單理解：所謂收分配的效率，就是誰(shuí)貢獻(xiàn)得多，誰(shuí)就拿得多，即各種要素根據(jù)其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的收入分配；所謂公平，就是收入分配的相對(duì)均等。單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，收入分配中講效率，可以有效地動(dòng)員更多的生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，從而使整個(gè)社會(huì)有更多的產(chǎn)出，是完全符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的。然而，從社會(huì)學(xué)意義上講，單純的強(qiáng)調(diào)收分配的效率，極易形成兩極分化，兩極分化到一定程度，就會(huì)形成嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立，甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入分配效率等就無從談起。而分配中的平均主義固然可以帶來一時(shí)的一團(tuán)和氣，但時(shí)間一長(zhǎng)又會(huì)中傷勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率。因此，我們可以將效率與公平（平均主義）看作是收入分配的兩個(gè)極端，正反兩方面的歷史教訓(xùn)都清楚地讓我們得出“過猶不及”的結(jié)論。

早期資本主義片面強(qiáng)調(diào)效率，機(jī)械地按照自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)競(jìng)爭(zhēng)性均衡理論來處理勞動(dòng)與資本的收入分配。然而它沒有看到，在資本占絕對(duì)主導(dǎo)地位的工業(yè)文明時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)性均衡所決定的利潤(rùn)率（資本的價(jià)格）、工資率（勞動(dòng)的價(jià)格）會(huì)產(chǎn)生扭曲，使其偏離合理的軌道，這樣自然就會(huì)形成我們?cè)隈R恩著作中所看到的嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立。也許是受理論的啟發(fā)，抑或是受殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所迫，當(dāng)達(dá)資本主義國(guó)家不得不對(duì)其極端的收分配政策做出調(diào)整，紛紛推出職工持股與分享經(jīng)濟(jì)、工資集體談判、職工參與企業(yè)管理以及建立完善的社會(huì)保障制度等措施來兼顧公平，維持社會(huì)穩(wěn)定。這也許正是馬克思所預(yù)測(cè)的資本主義滅亡沒有很快發(fā)生的重要原因之一。

同樣是受理論的影響以及早期資本主義收入分配政策失敗的教訓(xùn)，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期（一直到改革開放前），在收入分配政策上矯枉過正，走的是另一條極端之路――分配的平均主義。分配的平均主義固然不會(huì)產(chǎn)生兩極分化和尖銳的階級(jí)對(duì)立，但它嚴(yán)重地挫傷了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致嚴(yán)重的偷懶和機(jī)會(huì)主義行為，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率極其低下。改革開放的一個(gè)重要內(nèi)容就是調(diào)整收入分配關(guān)系，貫徹實(shí)施效率優(yōu)先、兼顧公平的收分配原則――初次分配強(qiáng)調(diào)效率，再分配注重公平。這實(shí)質(zhì)上就是走上了“執(zhí)其兩端而用其中”的正確軌道，更好地體現(xiàn)了“允執(zhí)其中”的中庸思想。

中國(guó)改革開放后貫徹的效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則，極大地激發(fā)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，取得輝煌的成就。但是，實(shí)際執(zhí)行中又出現(xiàn)偏重強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，忽視對(duì)公平的兼顧的現(xiàn)象，甚至在再分配領(lǐng)域也強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，再一次犯了矯枉過正、“過猶不及”的錯(cuò)誤，以致于在改革開放二十多年后的今天，中國(guó)又出現(xiàn)了貧富兩極分化的現(xiàn)象，而且還比較嚴(yán)重。所以，近來國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出用“效率與公平并重”等來取代“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，這實(shí)際上正與儒家所提出的“時(shí)中”的理念相吻合。儒家的所謂“時(shí)中”，是指在不同的時(shí)候有不同的“中”，一時(shí)一中，不存在一個(gè)一成不變的中，其精神實(shí)質(zhì)就是隨時(shí)而變，與時(shí)俱進(jìn)。

以上列舉的只是經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中“過猶不及”以及“執(zhí)其兩端而用其中”的變革的典型例子，這種執(zhí)中在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中還有諸多的體現(xiàn)。例如，過去我們過分強(qiáng)調(diào)精神的力量，忽視了物質(zhì)的基礎(chǔ)因素；而改革開放后，我們又片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的重要性，忽略了精神意識(shí)的輔助作用和能動(dòng)作用，精神文明建設(shè)形同虛設(shè)?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明兩手都要抓，兩手都要硬，回到了執(zhí)其兩端而用其中的正道。再比如，過去我們片面地重視發(fā)展工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視人和社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；片面強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)，忽視農(nóng)村建設(shè)……?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。以五統(tǒng)籌為重要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)際上很好地體現(xiàn)了儒家中庸的指導(dǎo)思想，完全符合中國(guó)人民和世界人民的意愿。

中庸之道包含著深刻的哲學(xué)內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中提倡中庸之道，可以使我們的經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，避免忽左忽右、大起大落給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來難以挽回的損失。深刻領(lǐng)會(huì)儒家中庸之道的深刻哲學(xué)內(nèi)涵，靈活運(yùn)用中庸之道的思想、方法指導(dǎo)我們的實(shí)踐，大到國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策，小到個(gè)人為人處世，都具有很重要的指導(dǎo)意義。1988年1月，75位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在巴黎發(fā)表共同宣言：“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回頭到2500年前去吸取孔子的智慧！”這從另一個(gè)方面證明以中庸之道為核心的儒家思想對(duì)人類發(fā)展的重要性。

參考文獻(xiàn):

[1]徐儒家:《中庸論》[M].浙江古籍出版社：2004年3月版

[2]（宋）朱熹:《四書集注》[M].鳳凰出版社：2005年5月版

篇6

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國(guó)家分配論

在我國(guó)，研究公共財(cái)政問題是近年來的事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國(guó)是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問題談些自己粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)

討論公共財(cái)政問題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：

（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)政府財(cái)政的客觀要求

公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會(huì)公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動(dòng)，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對(duì)公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動(dòng)的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財(cái)政存在的基本前提是社會(huì)公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說明公共財(cái)政作為公共利益和社會(huì)公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會(huì)公共利益的代表者，在國(guó)家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國(guó)家和政府來承擔(dān)。因此，國(guó)家財(cái)政必然是公共財(cái)政。

國(guó)家財(cái)政的社會(huì)公共性首先是由國(guó)家和政府的社會(huì)職責(zé)和功能決定的。國(guó)家及代表國(guó)家的政府是社會(huì)管理者，當(dāng)然也是社會(huì)公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國(guó)家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財(cái)政是對(duì)政府財(cái)政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場(chǎng)機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面有一些自身無法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對(duì)市場(chǎng)缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對(duì)此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會(huì)形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會(huì)公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會(huì)有一個(gè)疑問，即我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個(gè)別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個(gè)別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個(gè)別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個(gè)別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。

（三）公共財(cái)政的意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位

之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場(chǎng)配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對(duì)那些私人利益和個(gè)別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過程。因?yàn)樗饺死婧蛡€(gè)別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個(gè)人對(duì)自身利益的追求使私人利益和個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動(dòng)力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過程；同時(shí)，個(gè)別需要所體現(xiàn)出的千差萬別的個(gè)體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過程；此外，個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價(jià)交換的原則在個(gè)人之間進(jìn)行，這種等價(jià)交換的過程一方面滿足了購(gòu)買者對(duì)商品物質(zhì)形態(tài)的個(gè)別需要，另一方面則滿足了售賣者對(duì)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會(huì)公共需要的滿足很難按照等價(jià)交換原則來實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)。可見，社會(huì)成員的個(gè)別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公共需要?jiǎng)t應(yīng)該主要通過政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開來。

二、公共財(cái)政論與國(guó)家分配論的關(guān)系

近年來，隨著公共財(cái)政理論在我國(guó)的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國(guó)有廣泛影響的國(guó)家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅(jiān)持國(guó)家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國(guó)家主體性，是對(duì)政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國(guó)家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過時(shí)的理論，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國(guó)家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

對(duì)以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國(guó)家分配論曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對(duì)指導(dǎo)我國(guó)特定時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動(dòng)的一般特性，因而并沒有過時(shí)。這里必須澄清對(duì)國(guó)家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國(guó)家分配論的全部；二是將國(guó)家分配論誤解為由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時(shí)期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國(guó)家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家分配理論；國(guó)家分配論也不是由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國(guó)家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國(guó)家分配的范圍是由一定時(shí)期國(guó)家職能范圍決定的。從這一意義上說，國(guó)家分配論也沒有過時(shí)。

在我們看來，國(guó)家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國(guó)家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國(guó)家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國(guó)家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動(dòng)范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動(dòng)，在國(guó)家存在的條件下，這種財(cái)政活動(dòng)的主體當(dāng)然只能是國(guó)家和政府，因?yàn)閲?guó)家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對(duì)國(guó)家財(cái)政的定義?？梢?，公共財(cái)政論也是以國(guó)家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國(guó)家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會(huì)縮小國(guó)家財(cái)政的范圍，也沒有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國(guó)家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國(guó)家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場(chǎng)，使社會(huì)公共需要和個(gè)別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對(duì)政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒有否定財(cái)政的國(guó)家主體性，也沒有肢解政府財(cái)政，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國(guó)建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）尊重不同社會(huì)條件下公共財(cái)政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國(guó)財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對(duì)這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們?cè)谘芯抗藏?cái)政理論時(shí)應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過分強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國(guó)家，以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會(huì)有一些差異。我國(guó)是一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制也正在發(fā)育過程中，政府和市場(chǎng)在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國(guó)的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡(jiǎn)單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時(shí)，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國(guó)的基本國(guó)情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國(guó)財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究

近年來，我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時(shí)期的特殊問題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國(guó)所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也不同于目標(biāo)體制時(shí)期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時(shí)期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無法解決的，需要我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對(duì)我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究

我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問題上獨(dú)樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問題所應(yīng)有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們?cè)谪?cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時(shí)間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國(guó)家政策出臺(tái)后一種撚皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國(guó)的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對(duì)性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問題直接影響了我國(guó)財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國(guó)財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對(duì)公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國(guó)財(cái)政理論體系更加完善，也使我國(guó)財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政理論的本土化

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無可厚非的。問題在于，我們?cè)趯?duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對(duì)理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時(shí)尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識(shí)的工具，不論是否有針對(duì)性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問題，這是由公共財(cái)政理論作為社會(huì)科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡(jiǎn)單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國(guó)本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡(jiǎn)單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國(guó)的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。

公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對(duì)公共財(cái)政的承受能力；考慮中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢(shì)可能對(duì)公共財(cái)政制度帶來的影響；考慮中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國(guó)家的差異；考慮我國(guó)的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國(guó)特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對(duì)公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們?cè)诠藏?cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問題。

公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個(gè)容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們?cè)?jīng)談到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語(yǔ)言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國(guó)人能看得懂的文章，對(duì)西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語(yǔ)言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對(duì)我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對(duì)中國(guó)國(guó)情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語(yǔ)言來準(zhǔn)確地表達(dá)異國(guó)的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果?？梢姡藏?cái)政理論的本土化不但是一個(gè)行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問題。

篇7

（一）土地制度僵化無法滿足市場(chǎng)對(duì)土地資源的有效需求譚宗憲認(rèn)為“在規(guī)代化過程中，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)形式，與適量資本和技術(shù)結(jié)合，便能形成符合中國(guó)資源秉賦的、低成本的、有頑強(qiáng)生命力的新生產(chǎn)力和各種新生產(chǎn)方式?！盵1]中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已近完成，城市正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，迫切需要將部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，客觀要求靈活變通農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，按照市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以吸收國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)的過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置和高效實(shí)用。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境也在不斷成熟，也客觀要求中國(guó)的農(nóng)村土地制度與國(guó)際接軌。但是，我國(guó)農(nóng)村目前仍在固守改革初期的土地制度。這種制度在改革初期對(duì)于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性確曾發(fā)揮過重要作用?？墒牵诂F(xiàn)階段它卻很難滿足日漸完善的市場(chǎng)機(jī)制和城市過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)土地資源的迫切需求，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成農(nóng)村勞動(dòng)力流失，加劇了城鄉(xiāng)二元分化長(zhǎng)久以來，我國(guó)農(nóng)村延續(xù)著種地打糧兼營(yíng)副業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶有明顯的季節(jié)性，農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間常形成農(nóng)忙和農(nóng)閑兩個(gè)時(shí)段。雖然我國(guó)各地自然條件有別，農(nóng)民一年中的忙、閑比例不盡相同。但是，顯而易見，農(nóng)閑時(shí)節(jié)是對(duì)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的一種閑置與浪費(fèi)。近年來，城市化進(jìn)程的加速產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求，交通、通訊條件的改善也為農(nóng)村勞動(dòng)力出門務(wù)工提供了便利條件。大量農(nóng)村勞動(dòng)力為改善生活進(jìn)城務(wù)工，成為推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的一直生力軍。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在促進(jìn)城市繁榮的同時(shí)卻導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)停滯，使我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出。農(nóng)民的土地投入、勞動(dòng)時(shí)間不斷縮減，使得農(nóng)村單調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期無法改變，甚至出現(xiàn)土地撂荒、舉家進(jìn)城的農(nóng)村困境。究其原因，農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式無法大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，遂導(dǎo)致農(nóng)民工涌入城市，從而造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯，加劇了農(nóng)村的衰落。所以，單調(diào)的、傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的又一瓶頸。（三）基礎(chǔ)教育落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技水平過低我國(guó)基礎(chǔ)教育在投入和辦學(xué)質(zhì)量上長(zhǎng)期以來都存在較大的城鄉(xiāng)差距，城市中小學(xué)在師資規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、教育理念和辦學(xué)質(zhì)量上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)仍然存在生源流失的現(xiàn)象，一些學(xué)生基礎(chǔ)教育未完成就迫于生計(jì)走上打工之路。農(nóng)村的文盲雖基本消失，但農(nóng)民受教育水平普遍較低的現(xiàn)狀依然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)民素質(zhì)低，對(duì)新科技、新技術(shù)、新事物的接受、使用和轉(zhuǎn)化能力就相對(duì)較低，使農(nóng)民很難使用現(xiàn)代科技成果服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低科技含量的經(jīng)營(yíng)模式降低了農(nóng)民變通經(jīng)濟(jì)體制的思想活力，無法生成其改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索多種經(jīng)營(yíng)模式的技術(shù)能力。當(dāng)今，科技在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技農(nóng)業(yè)。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及立足豐富農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，都離不開科技的推動(dòng)與支撐。總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是科技型、技術(shù)性、智力型的新型農(nóng)業(yè)，當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀是農(nóng)村教育水平長(zhǎng)期落后所導(dǎo)致的。農(nóng)村僵化的土地制度、單調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的基礎(chǔ)教育和過低的農(nóng)業(yè)科技含量，互相影響、互相制約，共同制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。農(nóng)村還面臨著社會(huì)保障水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，其根源與以上四個(gè)因素直接相關(guān)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的只有通過發(fā)展才能得到徹底解決的發(fā)展問題。

二、新型家庭經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

1983年趙瑞彰撰文指出：“隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的春風(fēng)吹拂家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已成為主要的形式。在此基礎(chǔ)上，一種將承包經(jīng)濟(jì)和自營(yíng)副業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)形式——新型的家庭經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村大地上確立了”[2]上世紀(jì)80年初，新型家庭經(jīng)濟(jì)的提法就出現(xiàn)了，并在學(xué)術(shù)思想界圍繞建立引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變動(dòng)的“新型家庭經(jīng)濟(jì)”形態(tài)展開過激烈辯論。新型家庭經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)不是一成不變的。其內(nèi)涵與特點(diǎn)隨著我國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)成步伐的加速和當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的平穩(wěn)推進(jìn)而不斷與時(shí)俱進(jìn)。十六大上，中央政府、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，為改善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)和提高廣大農(nóng)民的生活水平與質(zhì)量奠定了正確的發(fā)展方向。新型家庭經(jīng)濟(jì)要求當(dāng)前的農(nóng)村改革要立足我國(guó)農(nóng)村此時(shí)此地的需要，能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，這才是“新型家庭經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特點(diǎn)。發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)，是深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)科技含量和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的必由之路，要從根本上破解當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展面臨的諸多難題，就必須發(fā)展大力發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)。其理由如下：（一）新型家庭經(jīng)濟(jì)可以深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力新型家庭經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入，使農(nóng)村以為主體的經(jīng)營(yíng)形式變得更加靈活。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素，以往的土地制度過于僵化，無法適應(yīng)搞活經(jīng)濟(jì)的客觀要求，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。新型家庭經(jīng)濟(jì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地的自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村接受城市的過剩產(chǎn)能提供了急需的土地資源，也為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等其他適合以家庭為單位組織生產(chǎn)的工業(yè)形式提供了可靠的土地來源[3]。農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上可以組織實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)合體，如以家庭入股集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村辦企業(yè)，以集體經(jīng)濟(jì)入股其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用農(nóng)村的自然人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。新型家庭經(jīng)濟(jì)允許農(nóng)民掌握較多的生產(chǎn)資料自和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少了政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)干預(yù)。農(nóng)民生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的雙重身份成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，農(nóng)緊密的和市場(chǎng)聯(lián)系在一起，進(jìn)而賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，極大釋放了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的活力。（二）新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)體系新型家庭經(jīng)濟(jì)中的土地制度變通為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)提供了可能，農(nóng)民能以家庭、和集體為單位發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。劉茂松曾指出：“家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)體跟企業(yè)卻很不一樣，它不僅不排斥自然經(jīng)濟(jì)，而且家庭商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要以家庭自然經(jīng)濟(jì)為前提條件。因?yàn)榧彝ナ墙⒃谧匀粚?shí)體基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”[4]。新型家庭經(jīng)濟(jì)靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)搭配也為農(nóng)村招商引資、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、開展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)等提供了制度、資源保障。新型家庭經(jīng)濟(jì)改變了農(nóng)村過去以糧食種植為主而兼營(yíng)副業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合、合理配置的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基礎(chǔ)能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的提效增收，能從根本上破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)業(yè)科技含量不高、農(nóng)民進(jìn)城撂荒和農(nóng)村社會(huì)保障水平低的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性困局。另一方面，農(nóng)村新型家庭經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力、土地資源和資金等生產(chǎn)要素的合理配置，從而使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。靈活的經(jīng)濟(jì)體制與合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提品質(zhì)量高、市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，將生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)有效結(jié)合在日漸完善的市場(chǎng)機(jī)制下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

三、發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題

新型家庭經(jīng)濟(jì)融合了近年有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、調(diào)整的各種新思路、新內(nèi)涵以新的面貌與形式正在成為助推我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)的新型動(dòng)力源泉，因而得到中央和各級(jí)地方政府與廣大農(nóng)民的熱情期待和歡迎。但是，新型家庭經(jīng)濟(jì)在各地的推廣與普及中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，。首先，新型家庭經(jīng)濟(jì)是政府服務(wù)下的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形式。一些地方政府沒有認(rèn)真領(lǐng)悟自己在新型家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所應(yīng)承擔(dān)的角色和應(yīng)盡的行政義務(wù)。有些地方政府要么放松對(duì)新型家庭經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，造成其無序發(fā)展，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求眼前利益，沒有負(fù)起科技扶持、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌布局、生態(tài)保護(hù)和法規(guī)宣傳的行政責(zé)任；要么仍然沒有改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府完全統(tǒng)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，對(duì)新型家庭經(jīng)濟(jì)管得過嚴(yán)，沒有真正賦予農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料自主支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自。其次，新型家庭經(jīng)濟(jì)還是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。一些地方為發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)盲目引進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)帶有污染性的過剩產(chǎn)能，造成農(nóng)村地區(qū)土壤污染、水土流失、水源枯竭、植被破壞的環(huán)境危機(jī)，對(duì)農(nóng)村的自然人文生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，甚至造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能退化。最后，新型家庭經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。有些地方在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)的真正內(nèi)涵，將農(nóng)民土地以私人財(cái)產(chǎn)的形式強(qiáng)行收購(gòu)，然后以高價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者據(jù)為己有從事獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地承包權(quán)及對(duì)土地的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，也違背了國(guó)家發(fā)展新型家庭經(jīng)濟(jì)搞活社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的初衷。

四、以新型家庭經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

篇8

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)法；作用

在國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾ＷC，是國(guó)民社會(huì)關(guān)系中的一個(gè)重要領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自從改革開放以來就擺在重要的戰(zhàn)略地位。為了更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，國(guó)家制定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律體系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要法律保障，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革起到了不可替代的重要作用。雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法起步較晚，但是，在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程中取得了舉世矚目的發(fā)展進(jìn)步，逐步的形成了一整天比較完備的經(jīng)濟(jì)法律體系，對(duì)于中國(guó)更進(jìn)一步的改革開放，對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)完善都有重要的促進(jìn)作用。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及意義

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)于的一個(gè)詞語(yǔ)，其含義是在資源配置中市場(chǎng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的各個(gè)活動(dòng)主體的關(guān)系進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，使得這些關(guān)系能夠相互明晰權(quán)責(zé)，有序運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自由經(jīng)濟(jì)是一個(gè)含義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依據(jù)市場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，依照價(jià)格的運(yùn)動(dòng)匯率為依托，對(duì)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和配置，最大化地利用資源。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多元化主體的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)供求多方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)資源配置形式，涉及交易雙方的資源、權(quán)利、義務(wù)等，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作形式，使得多元化主體之間能夠明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行有序交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能高效率的配置資源。他有別于以往的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)采用行政命令的方式進(jìn)行配置資源，導(dǎo)致了資源的分配低效率。通過市場(chǎng)的配置，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效率配置，最大化地利用現(xiàn)有資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置的過程中，通過價(jià)格圍繞價(jià)值的上下波動(dòng)來對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，各個(gè)生產(chǎn)廠商之間進(jìn)行公平的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，優(yōu)勝劣汰使得企業(yè)越做越強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的法律體系，國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)來調(diào)節(jié)人們社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為。經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展都與人們的生活有著密不可分的關(guān)系，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不能有相應(yīng)的上層建筑。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行性起到了良好的促進(jìn)作用。1.經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種有效手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，眾所周知，在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中市場(chǎng)機(jī)制不完善，出現(xiàn)了許多的混亂現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)有效地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)，使得二者相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下進(jìn)行的不違背市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)控。使得生產(chǎn)廠商和商家的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利得到合法保障和消費(fèi)者的權(quán)益得到經(jīng)濟(jì)法率的保障。而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然同樣也是國(guó)家宏觀調(diào)控層面，但是它不承認(rèn)市場(chǎng)規(guī)律，只承認(rèn)國(guó)家對(duì)資源的主導(dǎo)配置，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主要國(guó)家分配產(chǎn)量名額等。2.經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律體系。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控范圍是人們生活的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，他是通過法律的形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系在內(nèi)容上十分復(fù)雜，可以大致分為生產(chǎn)、分配、交換等關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法并不是對(duì)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部進(jìn)行調(diào)節(jié)，而只是對(duì)其中的某些地方進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。其前提還是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，不能違背市場(chǎng)配置資源的方式。在不同的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)范圍可能有所出入，但是總的來說經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)主要是針對(duì)市場(chǎng)失靈的部分進(jìn)行規(guī)范。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的作用

1.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，起到了越來越重要的作用。二者相互促進(jìn)共同發(fā)展，組成了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，一定是要注重市場(chǎng)的整體秩序，不能出現(xiàn)大的混亂不堪的情況，否則就會(huì)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展大局造成不利的影響。在這樣的大背景下，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)有力地保障了我國(guó)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)法是依據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而指定的法律條文，主要來防止市場(chǎng)中可能真實(shí)出現(xiàn)的一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果不通過經(jīng)濟(jì)法的形式對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，就會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行自由引導(dǎo)的同時(shí)又要加以控制，需要經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過法律進(jìn)行約束經(jīng)濟(jì)，禁止一些非法的干擾市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)交易，嚴(yán)格處置違法行為，對(duì)于穩(wěn)固新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有重要作用，為我國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的開端和基礎(chǔ)。2.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響導(dǎo)致越來越多的人更加注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于道德等其他方面的輕視，直接導(dǎo)致了許多的經(jīng)濟(jì)犯罪、不正當(dāng)交易等惡劣現(xiàn)在的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)法是法律的一部分，具有法律的權(quán)威，通過這種形式，對(duì)某些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為給予嚴(yán)厲的打擊，規(guī)范不法商人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在經(jīng)過一些嚴(yán)厲的法律制裁之后，有力地維護(hù)了市場(chǎng)的秩序，塑造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。所以，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)約束，能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.約束政府調(diào)控范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府會(huì)從宏觀大局出發(fā)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行行政性干預(yù)和指導(dǎo)，來控制經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象。然而出發(fā)點(diǎn)是好的，但是隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，導(dǎo)致了政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，超出了政府的管轄范圍，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)起到了抑制的作用，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么如何既要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀把控，又要防止政府過多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)呢？經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)給出了答案。通過經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施，以經(jīng)濟(jì)法律條文的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，消除了政府干預(yù)過多的不利因素。這樣，能夠把政府的干預(yù)控制在原有的范圍之內(nèi)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。政府與經(jīng)濟(jì)行為的過多糾纏容易引發(fā)一系列腐敗問題，把政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)資源分開來是繼續(xù)解決的問題，政府可以宏觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，但是不能過多地分配經(jīng)濟(jì)資源，把權(quán)力與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行權(quán)錢交易，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，在一定程度上提供了一定的解決方案。通過法律的形式干預(yù)經(jīng)濟(jì)，把行政命令與經(jīng)濟(jì)利益直接分割開來。約束了政府的調(diào)控范圍，有利益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的信息互通。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和信息化的深入，經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面也實(shí)現(xiàn)了信息化的變革。在現(xiàn)代的市場(chǎng)交易中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體需要進(jìn)行信息的交互，來實(shí)現(xiàn)快速成交，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由此可知，信息是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要影響因素，尤其是進(jìn)入信息化社會(huì)，信息的作用更加的突出。而想要推動(dòng)信息的互通，就需要在法律層面的支持，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)在一定程度上有利于信息互通的實(shí)現(xiàn)。而如果僅僅依靠市場(chǎng)來完成信息的互通，這是很難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槭袌?chǎng)的逐利特性，追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化。但是市場(chǎng)并不是單純的個(gè)體交易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍是十分復(fù)雜和廣泛的?；谶@樣的實(shí)際情況，為了促進(jìn)信息互通互聯(lián)，就需要經(jīng)濟(jì)法的參與來完成這個(gè)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)法的幫助下，不僅可以對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)公平，還可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的信息互通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的信息交互。結(jié)束語(yǔ)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，從一定程度上來說是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的前提，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法又反過來促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，維護(hù)了社會(huì)公平有序交易。在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家向前進(jìn)步發(fā)展的重要前提，經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，逐步完善進(jìn)步，適應(yīng)了我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展起到了舉足輕重的作用。如果任由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展而不加以約束，就會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中逐步完善，起到了積極的作用，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)和制度保障。

作者:李悅寧 李柏龍 宋清宇 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

篇9

論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)模式

論文摘要：探討了傳統(tǒng)意義上高?！皩I(yè)”的內(nèi)涵，分析了專業(yè)的“實(shí)體性”和專業(yè)的“學(xué)科本位及學(xué)校本位”的不足，探討如何突破對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的局限，提出從體制上改變資源組織方式，以能力和學(xué)生為中心加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，以此推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革。

我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)組織過程實(shí)施的是以專業(yè)為教學(xué)核心單位的組織形式，實(shí)施的是專業(yè)教育，學(xué)生進(jìn)校后直接進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)，修讀該專業(yè)規(guī)定的課程。同時(shí)，專業(yè)也包含了實(shí)施教學(xué)過程所需的師資、實(shí)驗(yàn)室及學(xué)生等，成為高校組織教學(xué)的基本單元。“專業(yè)”也就兼有課程的組織形式和教學(xué)基層組織兩方面的內(nèi)容。這種結(jié)合緊密的雙重結(jié)構(gòu)所具有的剛性，在體制上限制了高校人才培養(yǎng)模式改革的推進(jìn)。

一、對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)及其人才培養(yǎng)模式改革的影響

1傳統(tǒng)專業(yè)的實(shí)體性質(zhì)分析

“我國(guó)高等學(xué)校‘專業(yè)’這一概念帶有很強(qiáng)的實(shí)體意味，這種意味來源于‘專業(yè)背后’的三大類實(shí)體存在：由同一專業(yè)學(xué)生所組成的班集體、教師組織（與專業(yè)同名的教研室）與教師組織相連的經(jīng)費(fèi)、教室、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、圖書資料以及實(shí)習(xí)場(chǎng)所等?！睆膶W(xué)生接受專業(yè)教育的過程和結(jié)果來看，“專業(yè)指課程的一種組織形式”。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教學(xué)管理體制，專業(yè)作為一種課程的組織形式，在“組織”課程的過程中，相應(yīng)的與課程相關(guān)的資源也以這種方式組織起來。

專業(yè)原本是課程的組合方式，并以這種專業(yè)教育的形式完成人才培養(yǎng)這一目標(biāo)。但專業(yè)被賦予實(shí)體性質(zhì)后，除了培養(yǎng)人才這一主要目標(biāo)外，又必須考慮作為準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)——實(shí)體的生存和發(fā)展，如師資問題、設(shè)備問題、招生人數(shù)問題等等，確保專業(yè)自身的完整性和正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，使“專業(yè)”構(gòu)成因素體系化。專業(yè)整合了教師、學(xué)生、資源等，它的體系化使各因素之間聯(lián)結(jié)更為緊密，專業(yè)建設(shè)逐漸形成了自己的標(biāo)準(zhǔn)。如專業(yè)所包含的主干課程和課程體系，專業(yè)教師的編制，學(xué)生招生計(jì)劃，與專業(yè)配套的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等等。專業(yè)的調(diào)整不僅是課程單元的設(shè)計(jì)，而且是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，這種調(diào)整又受到原專業(yè)各因素的制約，具有很大的慣性，致使某些專業(yè)成為“雞肋”；這種專業(yè)的組織形態(tài)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性趨同，高校在舉辦專業(yè)的過程中，很難根據(jù)社會(huì)的需要做出調(diào)整，這些又制約著專業(yè)的基本單元——課程的設(shè)置，使專業(yè)本身失去自組織功能、失去活力，很難形成特色。

2專業(yè)作為一種專才培養(yǎng)形式的局限

專業(yè)的出現(xiàn)與學(xué)科的發(fā)展以及社會(huì)需求是分不開的，知識(shí)的分化為專業(yè)的產(chǎn)生提供了可能，社會(huì)的需求為專業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校和國(guó)有企業(yè)一樣是“生產(chǎn)單位”，高校根據(jù)國(guó)家的需求，按統(tǒng)一的計(jì)劃（招生計(jì)劃）、規(guī)格（統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱）培養(yǎng)人才，專業(yè)的存在與發(fā)展依賴的是計(jì)劃而不是市場(chǎng)，學(xué)校立足現(xiàn)有的專業(yè)資源，按計(jì)劃培養(yǎng)人才，具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求什么專業(yè)，學(xué)校無需關(guān)心，評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量通常用“內(nèi)適性”標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，由于高等教育依然是稀缺資源，在一定程度上掩蓋了專業(yè)培養(yǎng)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求的矛盾，暫時(shí)沒有顯現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下專業(yè)教育的弊端，造成了專業(yè)發(fā)展的惰性和依賴性。受此影響，學(xué)校作為專業(yè)的擁有者，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)的選擇更多地體現(xiàn)學(xué)校本位。高校觀念上固守傳統(tǒng)上的“賣方市場(chǎng)”，專業(yè)的選擇主要由高校來決定，學(xué)生在填報(bào)志愿中的專業(yè)選擇只能表達(dá)一種意向，最終是由“眾人”選擇的結(jié)果來定。學(xué)生學(xué)什么、學(xué)到什么程度都是規(guī)定好的，沒有選擇。專業(yè)這種“生產(chǎn)型”的培養(yǎng)模式并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)生變化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、社會(huì)需求的多樣化以及知識(shí)爆炸式的增長(zhǎng)，作為單純的“人才生產(chǎn)型”的專業(yè)教育越來越不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)人才素質(zhì)的需求。在學(xué)校培養(yǎng)模式還沒有從計(jì)劃支撐的模式向主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的模式轉(zhuǎn)變時(shí)，專業(yè)設(shè)置中缺少自主發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，專業(yè)的調(diào)整更多的是數(shù)量的擴(kuò)展，單純地以專業(yè)“冷熱”設(shè)置新專業(yè)，缺少對(duì)專業(yè)建設(shè)的論證和特色的思考，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致專業(yè)低水平重復(fù)，最終使專業(yè)“生存期”縮短，培養(yǎng)的人才“低附加值”過剩，造成教學(xué)資源宏觀上的重復(fù)建設(shè)和微觀上的利用率不高。倘若從現(xiàn)有的專業(yè)總數(shù)和在校生的總量來推斷，如果專業(yè)不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，則不可能再有熱門專業(yè)，人才的結(jié)構(gòu)性過剩與社會(huì)急需人才短缺的矛盾會(huì)更加突出。

二、對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)教育改革的現(xiàn)狀分析

高校目前討論和實(shí)踐的人才培養(yǎng)模式改革，一個(gè)重要方面是對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)教育的反思，突破專業(yè)的實(shí)體性及學(xué)科本校和學(xué)校本位制約，使之適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求。從目前改革的實(shí)踐來看，大體可以歸結(jié)為兩種軌跡。

1外部導(dǎo)向或市場(chǎng)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式改革。

由于社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化及高校教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高校逐步探索根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)對(duì)人才的需求，對(duì)原有的專業(yè)在課程設(shè)置及課程體系上進(jìn)行改革，增加專業(yè)的活力和學(xué)生的選擇性。一般來說，這方面的改革的著力點(diǎn)還不是解決“專”的問題，更主要的是以解決就業(yè)為導(dǎo)向，這方面的改革以社會(huì)的需求和學(xué)生對(duì)高校專業(yè)的選擇作為專業(yè)存在合理性的標(biāo)準(zhǔn)。因?qū)W生分擔(dān)了部分高等教育成本，大部分學(xué)生畢業(yè)后面臨的選擇就是就業(yè)，學(xué)生個(gè)體接受高等教育，必然要從就業(yè)角度考慮接受高等教育的機(jī)會(huì)成本問題。以就業(yè)為導(dǎo)向的改革，重點(diǎn)不是討論是否要進(jìn)行專才教育或通才教育，而是專業(yè)教育能否適應(yīng)社會(huì)需求以及學(xué)生接受高等教育的需求，它的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是人才能否“適銷對(duì)路”。如果培養(yǎng)的人才在社會(huì)上大受歡迎，專業(yè)教育的不足不會(huì)顯得特別突出，從而對(duì)專業(yè)教育的批評(píng)局限在需求層面而不在專業(yè)教育層面，是在課程內(nèi)容及課程體系改革的微觀層面而不在專業(yè)結(jié)構(gòu)層面。類似的改革如“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，“分大類培養(yǎng)”等改革實(shí)際上并沒有完全脫離專業(yè)教育，只是相應(yīng)地增加學(xué)生的選擇性和社會(huì)適應(yīng)性，實(shí)質(zhì)上是以就業(yè)為導(dǎo)向的，改革的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)以及學(xué)生對(duì)專業(yè)的評(píng)價(jià)。通過這種外部需求的調(diào)節(jié)，最終形成自己的專業(yè)特色，尋求自己的專業(yè)定位，使之符合學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位。當(dāng)然，這種實(shí)用的外部導(dǎo)向的改革，也有可能因?yàn)檫^度迎合就業(yè)的需要而使部分層次較低的普通高校在專業(yè)設(shè)置上更“專”而靠近職業(yè)教育模式。

2尋求通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的模式。

基于我們對(duì)大學(xué)教育階段“專精”與“通博”的討論，對(duì)專業(yè)教育或?qū)２沤逃M(jìn)行反思，從而在理念與現(xiàn)實(shí)之間追求一種平衡。如對(duì)過去專業(yè)教育的反思的一個(gè)方面是“人文素質(zhì)教育”、“通識(shí)教育”等等教育思想的提出。在專業(yè)教育模式下，強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對(duì)口”，培養(yǎng)出來的大學(xué)生視野狹隘，不利于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，隨著我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過度專業(yè)化的教育及其培養(yǎng)人才的理念越來越不能適應(yīng)這一要求，專業(yè)教育與通識(shí)教育相結(jié)合已成為高等教育適應(yīng)未來社會(huì)、適應(yīng)未來社會(huì)中人的發(fā)展的必然選擇。

三、突破對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的局限

高等學(xué)校實(shí)施的是專業(yè)教育，但傳統(tǒng)的專業(yè)教育更偏重于“專才”教育，雖然我們認(rèn)識(shí)到了專業(yè)教育（專才教育）的不足，但對(duì)“專業(yè)”作為我們實(shí)施人才教育的基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)必須有一個(gè)轉(zhuǎn)變，否則，很難克服傳統(tǒng)專業(yè)教育的狹隘性。

篇10

【關(guān)鍵詞】鐵路系統(tǒng)機(jī)制改革；深化發(fā)展；現(xiàn)代企業(yè)制度

隨著鐵路跨越式發(fā)展的不斷深入，鐵路管理機(jī)制也在不斷改進(jìn)，如何建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的新機(jī)制，通過學(xué)習(xí)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，使我對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，加深了理解，堅(jiān)定了信心，開拓了思路。下面，我就運(yùn)用學(xué)到的理論，聯(lián)系鐵路企業(yè)的實(shí)際，緊緊圍繞如何在鐵路內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)目標(biāo)，深化鐵路企業(yè)改革，談一下自己的體會(huì)和觀點(diǎn)。

一、深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性

企業(yè)制度作為微觀經(jīng)濟(jì)體制是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)企業(yè)制度的選擇，主要考慮這種微觀體制是否能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行更有效率。因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家要求企業(yè)必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)制度，這個(gè)企業(yè)制度不是傳統(tǒng)的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的企業(yè)制度，而是現(xiàn)代企業(yè)制度。那就是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO以后形勢(shì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)企業(yè)制度的特征和內(nèi)涵是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。黨的以來，我國(guó)對(duì)包括鐵路在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革探索和嘗試。先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新三個(gè)階段。隨之實(shí)施了五大步驟，即擴(kuò)大企業(yè)自、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅和稅利分流、承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷探索和深化，特別是通過三大階段和五大步驟的實(shí)施，都不同程度地取得了一定的成效。其中，擴(kuò)大企業(yè)自的改革和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度成效顯著。但我們必須清醒看到，目前我們鐵路企業(yè)所進(jìn)行的一系列改革，取得了一定成效，但與實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)還有一定差距，還有許多方面需要深化改革，我們既不能滿足現(xiàn)狀，更不能止步不前，我們必須加大改革的力度，加快改革的步伐，為建立鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度付出更大的努力。顯而易見，深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是改變鐵路企業(yè)現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

二、如何緊密聯(lián)系鐵路實(shí)際，在鐵路內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度

鐵路企業(yè)要建立起符合我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度特征與內(nèi)涵和我國(guó)鐵路實(shí)際情況的現(xiàn)代企業(yè)制度，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、進(jìn)一步提高對(duì)鐵路企業(yè)改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制，必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新機(jī)制，也必須在現(xiàn)代企業(yè)制度下孕育生成。因此，鐵路企業(yè)改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、進(jìn)一步明確鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為鐵路新的管理體制奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的鐵路經(jīng)濟(jì)體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最強(qiáng)的“政企合一”、“大一統(tǒng)”的管理體制，這種管理體制是以路局制企業(yè)制度為基礎(chǔ)的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)由鐵道部按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，運(yùn)輸收入由鐵道部統(tǒng)收統(tǒng)支，物資由鐵道部統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配，經(jīng)營(yíng)效果由鐵道部統(tǒng)負(fù)盈虧，鐵路局及其下設(shè)單位沒有經(jīng)營(yíng)自，不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。歷史上這種管理體制和企業(yè)制度曾經(jīng)在組織運(yùn)輸生產(chǎn)，保證社會(huì)總體利益最大化方面發(fā)揮過積極作用。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的新形勢(shì)下，企業(yè)不能根據(jù)自己的利益和市場(chǎng)需要作出資源配置的決策，企業(yè)的管理者和勞動(dòng)者缺乏改善經(jīng)營(yíng)、降低成本、采用新技術(shù)的主動(dòng)性和積極性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的具體做法

首先要明確核心。要探索鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題，從何處入手，重點(diǎn)是什么，切入點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為，應(yīng)該首先弄清現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是什么？現(xiàn)代企業(yè)制度是以清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)和特征的。法人制度是產(chǎn)權(quán)清晰的保證，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征和組成部分。顯而易見，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心?，F(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)最終歸誰(shuí)所有、由誰(shuí)實(shí)際占有、誰(shuí)來使用、誰(shuí)享受收益、歸誰(shuí)處置等財(cái)產(chǎn)中的一系列權(quán)利關(guān)系，是多種層次權(quán)利關(guān)系的總和。

其次要進(jìn)行試點(diǎn)啟示。鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索試點(diǎn)工作始于1994年。先后有大連分局改制為有限責(zé)任公司、廣深公司改制為股份有限公司、貴陽(yáng)車輛廠改制為南方匯通股份有限公司，機(jī)車車輛工業(yè)總公司改組為控股公司，中國(guó)土木工程公司改組為企業(yè)集團(tuán)，撤消全路的所有分局設(shè)置等。綜觀近年來鐵路企業(yè)改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，有的運(yùn)作規(guī)范，取得成效顯著，給我們很大啟示，使我們?cè)鰪?qiáng)了信心。有的尚未達(dá)到預(yù)期目的，有的因種種原因最終放棄，但卻在建立法人治理、調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，從正反兩方面為我們鐵路企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了一些經(jīng)驗(yàn)，提示出制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的深層次的問題。這些問題集中在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題沒解決好，這說明鐵路運(yùn)輸管理體制改革必須抓住和圍繞建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)核心，深化改革，并以此為基礎(chǔ)，搞好鐵路企業(yè)內(nèi)部一系列改革，以實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。

再次要確定走向。通過明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心及其重要意義，結(jié)合鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作給予我們的啟示，我認(rèn)為研究和探索鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)該堅(jiān)持緊緊抓住建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)核心，以建立完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為特征、以公司企業(yè)為主要形式，對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革探索，在深化改革的實(shí)踐中選擇最佳方案。

三、在深化鐵路企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐中至少要注意把握以下幾個(gè)方面的問題

1、進(jìn)一步解放解放。2、堅(jiān)持用系統(tǒng)論指導(dǎo)改革。3、堅(jiān)持扭住發(fā)展不動(dòng)搖?！鞍l(fā)展才是硬道理”。4、堅(jiān)持做好穩(wěn)定工作。

總之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是促進(jìn)社會(huì)資源最佳配置的需要，是適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能、改革國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制的需要，為此，我們必須圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)方向目標(biāo)，進(jìn)一步搞好鐵路企業(yè)內(nèi)部的一系列改革，不斷實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展的新跨越！