導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》），國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定《洛陽(yáng)市〈土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用，切實(shí)保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地。

第三條  本《實(shí)施細(xì)則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》、《省實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》。

第四條  任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第五條  對(duì)保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)和本《實(shí)施細(xì)則》的單位或個(gè)人，應(yīng)依法處理。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

第六條  市、縣土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級(jí)人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

郊區(qū)、吉利區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

城市區(qū)土地管理分局，直屬市土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

本《實(shí)施細(xì)則》所稱(chēng)的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。村民委員會(huì)設(shè)兼職土地管理員。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)做好本單位所使用的土地管理工作。

第七條  市人民政府土地管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負(fù)責(zé)土地科技管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定市土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制全市年度土地利用計(jì)劃，審查縣、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

（三）主管全市建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；

（四）負(fù)責(zé)全市的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分類(lèi)、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證等地政地籍管理工作；

（五）管理全市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止；

（六）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收國(guó)有土地使用費(fèi)；

（七）監(jiān)督、檢查各縣、區(qū)，各部門(mén)土地的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作；

（八）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀(jì)案件；

（九）會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口和安置工作。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)可參照本條確定。

第三章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第八條  土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥?chē)?guó)有土地，被征用、劃撥單位必須服從國(guó)家需要，任何單位或個(gè)人不得干預(yù)、阻撓。

經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

第九條  國(guó)有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十條  國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十一條  下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有：

（一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；

（二）國(guó)家依法征用的集體所有的土地；

（三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國(guó)有土地；

（六）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒(méi)有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第十二條  下列土地屬于集體所有：

（一）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地；

（二）依照有關(guān)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

（五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地。

第十三條  國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國(guó)有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個(gè)人使用。

依法使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位或個(gè)人，擁有土地使用權(quán)，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。

集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十四條  集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第十五條  集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。

市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)，按照國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國(guó)有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統(tǒng)一核發(fā)。

第十六條  依法改變國(guó)有土地使用權(quán)的，須向市、縣人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書(shū)。

依法改變集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記，由同級(jí)人民政府更換證書(shū)。

改變土地使用性質(zhì)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦理報(bào)批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

第十七條  單位或個(gè)人依法買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)的，必須到市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十八條  以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)為條件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門(mén)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

第十九條  單位或個(gè)人需要使用國(guó)有或集體所有的土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在取得土地使用權(quán)后，方可申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

第二十條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第二十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，搞好土地的開(kāi)發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開(kāi)發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。

第二十二條  市、縣、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

市土地調(diào)查計(jì)劃由市人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣、區(qū)土地調(diào)查計(jì)劃，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府土地管理部門(mén)備案。

縣、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第二十三條  市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。

第二十四條  建立土地統(tǒng)計(jì)制度。市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第二十五條  市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在河流、水庫(kù)的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合河道、水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

第二十六條  建設(shè)用地要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，不得擅自突破。

年度建設(shè)用地計(jì)劃，由土地管理部門(mén)組織編制，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國(guó)家建設(shè)單項(xiàng)工程用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，由市人民政府土地管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查、控制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一掌握?？h、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人的戶(hù)數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后，按審批權(quán)限報(bào)批，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開(kāi)發(fā)基金。

占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第二十八條  下列土地予以重點(diǎn)保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占和破壞，一般不得占用：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、市人民政府批準(zhǔn)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)和文物、水源、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國(guó)家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（三）農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校和重要的軍事、科研單位的試驗(yàn)用地；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠化地帶。

第二十九條  縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三十條  依法收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不再安排招工。

第三十一條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚(yú)塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個(gè)人將耕地改為果園、林地、魚(yú)塘等非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng)，使年產(chǎn)量低于鄰近同類(lèi)耕地年產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以?xún)?nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、兩年以?xún)?nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪兩年以上的，按本《實(shí)施細(xì)則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán)。

建設(shè)用地和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。各級(jí)核定征收的荒蕪費(fèi)，繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，并向上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。征收的荒蕪費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，不得挪作它用。

第三十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)完成上級(jí)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，土地管理部門(mén)要會(huì)同計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)，制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。支持、鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)國(guó)有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的原則，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

開(kāi)發(fā)的國(guó)有或集體所有的土地，所有權(quán)仍屬?lài)?guó)家或集體，開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)國(guó)有土地資源的單位和個(gè)人應(yīng)向縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)提出開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查，按《省實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可開(kāi)發(fā)。

第三十四條  因開(kāi)發(fā)地下資源和進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的，開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治或支付整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞耕地的核減、補(bǔ)償、征用、權(quán)屬等，按《省實(shí)施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理。

第三十五條  各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠(chǎng)）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠(chǎng)等建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一管理，從嚴(yán)控制。

已建的磚瓦窯（廠(chǎng)）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠(chǎng)不得擅自擴(kuò)大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準(zhǔn)新建，確需新建的，應(yīng)利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結(jié)合。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，盲目發(fā)展濫占耕地的，責(zé)令其停辦并整治復(fù)墾。

磚瓦窯（廠(chǎng)）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠(chǎng)生產(chǎn)用地，單位或個(gè)人應(yīng)交納復(fù)墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條  使用國(guó)有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)、遷移或合并，不再使用的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途和期限使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十七條  使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)，按規(guī)定注銷(xiāo)土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口和已分配的大、中專(zhuān)院校學(xué)生的責(zé)任田、自留地、自留山、飼料地等；

（二）農(nóng)戶(hù)遷移后的住宅用地和“五保戶(hù)”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民宅基地、個(gè)體企業(yè)用地，批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)集體土地荒蕪二年以上的；

（六）從事非種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后，不再使用的土地；

（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；

收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán)，依照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第三十八條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第三十九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

第四十條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥?chē)?guó)有土地，按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)選址。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地管理部門(mén)提出選址申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)主持，組織有關(guān)部門(mén)共同研究提出選址意見(jiàn)。由建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批定址。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門(mén)共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門(mén)的規(guī)定不需要上報(bào)審批的選址項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（二）依法商定征地補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)批準(zhǔn)后，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)審查征用土地面積，依法商定安置補(bǔ)償預(yù)算方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征地單位按安置補(bǔ)償預(yù)算將征地款分別交給市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)；用地被批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)與被征地單位結(jié)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（三）申報(bào)審批土地。建設(shè)單位須持用地申請(qǐng)和批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)文件，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地計(jì)劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)部門(mén)繪制的平面布置圖及補(bǔ)償、安置方案等，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

篇2

Abstract: In today's accelerated development of urbanization, more and more farmers lost land in land acquisition process, and their post-impact protection has become an important topic of China's peaceful rise. So we propose to revise laws and regulations, give farmers more rights, strengthen social insurance and employment protection and so on.

關(guān)鍵詞： 失地農(nóng)民；保障；法律機(jī)制；措施

Key words: land-lost farmers；protection；legal mechanisms；measures

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）01-0303-01

1我國(guó)迫切需要加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保障法律機(jī)制建設(shè)

我國(guó)當(dāng)前之所以迫切要求建立更強(qiáng)有力的失地農(nóng)民權(quán)益保障法律機(jī)制，其基本出發(fā)點(diǎn)是土地對(duì)于農(nóng)民的重要性。我國(guó)十三億人口中有九億農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的安身立命之本，是其生存權(quán)的最后一道保障。近7年來(lái)全國(guó)失地農(nóng)民至少有4000多萬(wàn)，其中2000萬(wàn)以上是“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，今后每年需征用土地約400萬(wàn)畝左右，每年約新增500萬(wàn)失地農(nóng)民。從社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的角度出發(fā)，我國(guó)迫切需要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障法律機(jī)制。

2現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民后期保障法律機(jī)制存在缺陷

2.1 在所有權(quán)及使用權(quán)分配及保護(hù)方面，農(nóng)民個(gè)人權(quán)利被架空

當(dāng)前法律雖然規(guī)定了集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，但未明確規(guī)定農(nóng)民集體的組織形式。一旦土地被征用，農(nóng)民個(gè)人總是處于弱勢(shì)地位，在法律體系中的實(shí)體權(quán)利易被架空，加之《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”使農(nóng)民維權(quán)難上加難，甚至出現(xiàn)村委會(huì)侵害農(nóng)民權(quán)益的事件。

2.2 現(xiàn)階段征地相關(guān)規(guī)定已不能滿(mǎn)足國(guó)家政策與憲法根本要求土地管理法規(guī)定對(duì)征用的土地按照原用途給予補(bǔ)償，以年產(chǎn)值為依據(jù)。因其未考慮土地綜合利用價(jià)值，使農(nóng)民在此過(guò)程中權(quán)益受損。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出要“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，“使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，但實(shí)際上大部分農(nóng)戶(hù)失地后生活水平均有所下降。這種法律制度層面的脫節(jié)，導(dǎo)致大部分人享受了因社會(huì)公益征地帶來(lái)的好處卻使小部分的農(nóng)民背負(fù)權(quán)益損失。

2.3 缺乏全國(guó)統(tǒng)一征地法規(guī)，難以有效約束地方政府行政侵權(quán)

目前征地補(bǔ)償依據(jù)以及細(xì)則，均是國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章或地方條例。當(dāng)部門(mén)規(guī)章與省級(jí)地方條例沖突時(shí)，根據(jù)《立法法》第八十六條規(guī)定，需經(jīng)法定程序由國(guó)務(wù)院或人大常委會(huì)確定。這無(wú)疑造成司法困境，也使當(dāng)事人難以適從。在部分以賣(mài)地為重要財(cái)政收入的地區(qū)更易發(fā)生頒布地方條例以規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的狀況。

2.4 過(guò)分依賴(lài)一次性補(bǔ)償，缺乏農(nóng)民失地后長(zhǎng)效保障法律機(jī)制

地方政府和企業(yè)為了自身利益往往對(duì)失地農(nóng)民的處境視而不見(jiàn)，而農(nóng)民作為特殊群體，文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)生計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，易在短期內(nèi)用盡補(bǔ)償金；加之受自身能力及條件限制，無(wú)法順利融入城市工作生活，只能被邊緣化；遭遇養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)不力時(shí)往往難以安度晚年。補(bǔ)償金只是“輸血”系統(tǒng)，失地農(nóng)民更需要適合的“造血”系統(tǒng)解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

3對(duì)于失地后農(nóng)民社會(huì)保障法律機(jī)制的完善與構(gòu)想

3.1 明確公權(quán)范圍，賦予農(nóng)民保障自身土地利益的各項(xiàng)權(quán)利 被征地的農(nóng)民個(gè)人直接面對(duì)國(guó)家公權(quán)力，因此必須嚴(yán)格限制“公共利益”的范圍。在因公共利益而征地時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保其生活水平不低于征地前。筆者建議“公共利益”應(yīng)該嚴(yán)格控制在公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面。如出現(xiàn)爭(zhēng)議，建議通過(guò)訴訟形式由該土地征用許可審批機(jī)關(guān)的同級(jí)法院予以確認(rèn)，避免行政權(quán)的過(guò)分?jǐn)U張。建議將土地權(quán)能分為：土地所有權(quán)（國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)）、土地用益物權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)）與土地抵押權(quán)。使失地農(nóng)民在其權(quán)利范圍內(nèi)具有更多參與權(quán)、決定權(quán)，包括知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、在建筑用地征用過(guò)程中就征收與否、補(bǔ)償安置方案的表決權(quán)、失地后以土地份額入股享受分紅的權(quán)利等。筆者認(rèn)為可以嘗試在農(nóng)民個(gè)人權(quán)益和社會(huì)公益中尋找最佳平衡點(diǎn)，建立健全征地過(guò)程中的公眾參與制度，建立“征地門(mén)檻制度”，即當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體中反對(duì)征地的農(nóng)民人數(shù)比例達(dá)到三分之二以上，征地方案將被否決。

3.2 建議修改《土地管理法》，制定頒布《國(guó)家土地征收法》建議在修改《土地管理法》時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院頒布全國(guó)統(tǒng)一的行政法規(guī)或單獨(dú)立法。主要修改內(nèi)容除上述土地權(quán)能界定、公眾參與制度外，還應(yīng)包括：

3.2.1 建立市場(chǎng)化的征地補(bǔ)償機(jī)制征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民的實(shí)際損失，土地現(xiàn)有功能價(jià)值、土地增值部分以及失地農(nóng)民社會(huì)保障等部分。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)并建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.2.2 在《土地管理法》中確立土地監(jiān)察制度此部分可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體條例，授權(quán)國(guó)家土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督檢查各級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況、土地執(zhí)法情況、土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況。對(duì)不符合法律法規(guī)、國(guó)家政策的行為及時(shí)予以糾正，若地方政府嚴(yán)重失職或不能按時(shí)有效達(dá)到糾正要求，追究主要行政人員責(zé)任。

3.3 在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)與就業(yè)保障方面確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)

根據(jù)“政府為主，個(gè)人為輔”的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)依據(jù)年齡確定繳費(fèi)比例，按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平確定繳費(fèi)數(shù)量，并且做定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的支持力度，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口后不應(yīng)直接進(jìn)入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，而應(yīng)平滑過(guò)渡到新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)中。最后，政府應(yīng)進(jìn)行合理的城市規(guī)劃，將勞動(dòng)密集型企業(yè)安置在城市郊區(qū)，在政策上鼓勵(lì)服務(wù)型行業(yè)招收農(nóng)轉(zhuǎn)工，并提供免費(fèi)上崗培訓(xùn)，以保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

論文關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 投機(jī)治理 法律探析 囤積土地行為

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，也在當(dāng)下成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，不僅如此，還對(duì)其他一系列行業(yè)，包括旅游等產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展形成了積極的推動(dòng)力。所以，在現(xiàn)時(shí)如何保證房地產(chǎn)行業(yè)在健康穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義，也成為當(dāng)下政府必須要考慮的問(wèn)題之一。隨著市場(chǎng)開(kāi)放度的不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也開(kāi)始顯現(xiàn)出一些亂象，在急速發(fā)展的過(guò)程中，各種房地產(chǎn)投資商，利用國(guó)家大力發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)的機(jī)會(huì)，投機(jī)倒把，哄抬物價(jià)，大量的囤積土地，并借此來(lái)操控房地產(chǎn)市場(chǎng)，利用這種手段來(lái)攫取了大量的利潤(rùn)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展造成了非常大的壓力，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高也造成了威脅，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)下全社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。因此，我們現(xiàn)在來(lái)探討我國(guó)房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律問(wèn)題，是有著相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義的。

一、房地產(chǎn)投機(jī)行為的相關(guān)法律約束方式

（一）《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的相關(guān)約束規(guī)定

現(xiàn)行的針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的專(zhuān)門(mén)法律就是《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法》。首先我們來(lái)分析一下《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，這項(xiàng)管理法則是在上個(gè)世紀(jì)末期，我國(guó)的第八次人大第八次會(huì)議上通過(guò)的，當(dāng)時(shí)建立這項(xiàng)規(guī)定的首要目的就在于促進(jìn)我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，這項(xiàng)法則中規(guī)定了許多的關(guān)于房地產(chǎn)的條例，譬如說(shuō)在第九條之中，明確的規(guī)定了在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，這種權(quán)利的出讓必須要符合土地利用的總體的規(guī)則，也必須要符合城市規(guī)劃以及建設(shè)用地計(jì)劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，也在一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生，打擊了房產(chǎn)商的投機(jī)行為；為了避免土地使用權(quán)的變更過(guò)程中出現(xiàn)的土地性質(zhì)的改變，國(guó)家的政策可以簡(jiǎn)單的概括為“認(rèn)地不認(rèn)人”，在第十七條中明文規(guī)定，為了防止投機(jī)者在權(quán)力轉(zhuǎn)變的過(guò)程中的投資及行為，土地權(quán)利的出讓必須要繳納足夠的出讓金，之后才能合法轉(zhuǎn)讓?zhuān)粸榱吮苊庹米陨淼臋?quán)力盲目的使用土地，在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十三條之中，明確的規(guī)定縣級(jí)以上的人民政府對(duì)土地權(quán)限的使用過(guò)程，對(duì)相關(guān)的使用范圍和轉(zhuǎn)讓需求都作了細(xì)致而又詳盡的規(guī)定，從很大程度上避免了政府職權(quán)的泛濫造成的房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂；在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中，特別對(duì)包括炒地皮、長(zhǎng)期閑置土地以及對(duì)土地資源的過(guò)度浪費(fèi)等現(xiàn)象制定了相關(guān)政策，有效的防止了這種違規(guī)行為的衍生；在第二十九條之中，法律還對(duì)成立房地產(chǎn)公司的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定，這種對(duì)成立公司的規(guī)范可以有效的避免很多企業(yè)為了違規(guī)投資房產(chǎn)而成立皮包公司的行為，具體來(lái)講，在成立房地產(chǎn)公司的過(guò)程中，除過(guò)要具備相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)，還需要有一定的注冊(cè)資本以及開(kāi)發(fā)投資的具體數(shù)額；在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，由于土地轉(zhuǎn)讓以及商品房的預(yù)售過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，屢見(jiàn)不鮮，所以該法對(duì)這一環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，也做了非常詳細(xì)的說(shuō)明，具體體現(xiàn)在第三十八條以及第四十四條之中。

分析完《城市房地產(chǎn)管理法》之后，我們來(lái)簡(jiǎn)單分析一下土地管理法對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中投機(jī)現(xiàn)象的一系列說(shuō)明。從根本上來(lái)講，我國(guó)的《土地管理法》頒發(fā)的主要目的在于對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，有效的維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，從而保證這項(xiàng)資源能夠得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，重點(diǎn)對(duì)土地交易過(guò)程中所出現(xiàn)的投機(jī)行為進(jìn)行打擊，因此，在對(duì)建設(shè)用地的利用以及土地用途的變更上，都做出了詳盡的規(guī)定。

（二）其他法律法規(guī)

《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》是規(guī)范我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的兩項(xiàng)重要的法律法規(guī)，也在維護(hù)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)順利運(yùn)行的過(guò)程中起到了非常大的作用，但事實(shí)上，還存在其他的一系列法律也對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)做出了相關(guān)的規(guī)定，起到了很重要的補(bǔ)充作用，在這方面，其中的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法、合同法等等，都是這些法律中的代表，我們可以對(duì)此進(jìn)行逐一的分析和理解：

第一，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。這項(xiàng)法律對(duì)于打擊投機(jī)倒把行為，有效的保護(hù)消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益起到了重要的推動(dòng)作用，在關(guān)于房地產(chǎn)方面，這項(xiàng)法律針對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)中屢見(jiàn)不鮮的虛假?gòu)V告、全力經(jīng)營(yíng)以及串通投標(biāo)行為，都做出了非常詳盡的規(guī)定；

第二，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。在這項(xiàng)法律之中，明確規(guī)定房地產(chǎn)市場(chǎng)中的開(kāi)發(fā)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系，譬如說(shuō)，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者必須要向消費(fèi)者提供與商品相關(guān)的最真實(shí)的信息，不得進(jìn)行虛假的宣傳吸引和誤導(dǎo)消費(fèi)者。這項(xiàng)法則對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中隨處可見(jiàn)的虛假?gòu)V告、虛假標(biāo)價(jià)的行為，進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)于保證房地產(chǎn)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的過(guò)程中不因開(kāi)發(fā)商的虛假宣傳而上當(dāng)做出了重要的保障。

第三，合同法、民法通則以及物權(quán)法等等。所謂的合同法，顧名思義就是對(duì)交易合同中的相關(guān)具體事宜作出規(guī)定，這項(xiàng)法律也詳細(xì)的規(guī)定了在房地產(chǎn)交易過(guò)程中出現(xiàn)合同法律問(wèn)題的解決措施，對(duì)于合同雙方的權(quán)益都有了非常準(zhǔn)確的說(shuō)明；在民法通則中，也對(duì)由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的虛假宣傳而導(dǎo)致的合同不公等問(wèn)題作出了規(guī)定，其中的第八十條，還對(duì)土地的使用與承包權(quán)利做出了規(guī)定，避免土地使用承包過(guò)程中所出現(xiàn)的權(quán)屬不明問(wèn)題。物權(quán)法對(duì)包括動(dòng)產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利歸屬問(wèn)題作出明確規(guī)定，當(dāng)然，它也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的行為作出了細(xì)致的規(guī)定，對(duì)于打擊房產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為起到了推動(dòng)作用。

二、房地產(chǎn)投機(jī)行為法律規(guī)范中存在的問(wèn)題

（一）總體法律的缺乏

從目前我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程的現(xiàn)狀來(lái)看，房地產(chǎn)投機(jī)行為的主體已經(jīng)悄悄的發(fā)生了變化，在以往，這部分群體主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等，但在現(xiàn)時(shí)，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)甚至是個(gè)人也加入到了房地產(chǎn)投機(jī)的大潮之中，但是就目前來(lái)看，《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律，所規(guī)定的主體依然只是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，與形勢(shì)已經(jīng)不相符合，對(duì)于房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，僅僅只有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)此做了些許規(guī)定，涵蓋的范圍也非常的狹小。

（二）對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有效控制的相關(guān)法律缺乏

在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行管理，加大房?jī)r(jià)的透明度方面，相關(guān)的法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，對(duì)于由于房產(chǎn)價(jià)格的不穩(wěn)定所引發(fā)的供求關(guān)系的極度扭曲，相關(guān)部門(mén)如何才能緩解，是擺在政府單位面前的一個(gè)大問(wèn)題。

（三）保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律條文依然空缺

包括《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律，所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)依然是流通環(huán)節(jié)的投機(jī)行為，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)范，依然存在法律空缺的現(xiàn)象。

（四）對(duì)政府的行為約束不夠有力

在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，政府的相關(guān)行為可以在很大程度上引發(fā)地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)蕩，有的政府單位只顧眼前利益，盲目的開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，在一定程度上對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的投機(jī)行為睜一只眼閉一只眼，目的只是為了提高GDP的增長(zhǎng)，在當(dāng)下，相關(guān)的法律對(duì)于政府行為的規(guī)范做得還不夠好，權(quán)限不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象非常普遍。

三、房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律改善策略

（一）修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)

眾所周知的是，《城市房地產(chǎn)管理法》是一項(xiàng)保障我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)順利發(fā)展的基本法律，從上個(gè)世紀(jì)末期開(kāi)始實(shí)行，至今已經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史，在這二十多年內(nèi)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)有了翻天覆地的變化，其市場(chǎng)化程度也隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步加深而有了新的轉(zhuǎn)變，在這種態(tài)勢(shì)之下，《城市房地產(chǎn)管理法》顯然已經(jīng)不能完全符合當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，所以，我們必須要采用必要的措施來(lái)盡快加強(qiáng)對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂與完善，在這其中，需要特別注意的幾個(gè)方面主要包括產(chǎn)權(quán)的歸屬以及法律的登記制度、開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)法律問(wèn)題、在拆遷過(guò)程中需要注意的問(wèn)題、交易過(guò)程中需要遵循的原則、消費(fèi)保有問(wèn)題、中介服務(wù)法律制度問(wèn)題、物業(yè)管理制度問(wèn)題等等，從多個(gè)方面對(duì)這項(xiàng)基本法律作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和完善。

（二）通過(guò)法律手段對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定

要從根本上治理房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為，必須對(duì)投機(jī)的定義做出一個(gè)準(zhǔn)確的界定，在這之前，對(duì)于房地產(chǎn)的基本屬性也要有一個(gè)明確的闡述，特別是要突出房地產(chǎn)行業(yè)的住房以及消費(fèi)的功能，為了從根本上打擊投機(jī)行為提供法律上的說(shuō)明。在新時(shí)期，要關(guān)注個(gè)人以及中介機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的影響，并建立相關(guān)的約束機(jī)制；針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的保有性質(zhì)做好法律保障，從而進(jìn)一步的對(duì)購(gòu)房人的行為作出規(guī)范，從而在生產(chǎn)、交易以及消費(fèi)保有的全過(guò)程中對(duì)房地產(chǎn)的投機(jī)行為進(jìn)行完整的保證，從而建立起一個(gè)非常好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）完善信息的披露過(guò)程，保證交易信息的暢通、真實(shí)

在當(dāng)下，由于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的惡意競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的房地產(chǎn)行業(yè)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象非常的普遍，這種信息的不對(duì)稱(chēng)在很大程度上影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，從某種程度上來(lái)講，來(lái)是投機(jī)行為泛濫的一個(gè)原因，所以，需要從法律手段來(lái)對(duì)信息的披露過(guò)程做出一定的說(shuō)明以及規(guī)范，從而有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不足之處，保證市場(chǎng)價(jià)格在價(jià)值規(guī)律的協(xié)調(diào)之下，能夠維持在一個(gè)消費(fèi)者能夠接受、開(kāi)放商也能過(guò)夠盈利的范圍之內(nèi)。作為相關(guān)的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該及時(shí)的對(duì)相關(guān)的信息做出披露，促進(jìn)信息的正常流通，從而有效的抑制惡意操縱市場(chǎng)的行為，將投機(jī)者驅(qū)趕出房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（四）多種法律互相配合，盡力保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行

房地產(chǎn)的投機(jī)行為事實(shí)上涉及到多種法律，譬如說(shuō)房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)涉及到物權(quán)法、房地產(chǎn)企業(yè)就涉及到企業(yè)法、破產(chǎn)法等等，所以我們?cè)谂卸ㄏ嚓P(guān)的投機(jī)行為的過(guò)程中，必須要與其他的法律結(jié)合起來(lái)進(jìn)行探討，盡最大的可能規(guī)避法律上的漏洞，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行，從而保障包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的多方利益。

篇4

    關(guān)鍵詞:礦權(quán);地權(quán);礦權(quán)審批;礦地取得;審批前置

    中圖分類(lèi)號(hào):D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674—0432(2012)—08—0030—1

    1 礦權(quán)、地權(quán)的法律特征

    1.1 礦權(quán)審批法律特征

    《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán),不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定,申請(qǐng)辦理采礦許可證并不需要采礦權(quán)申請(qǐng)人提供土地使用權(quán)證明,而是在辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)后再辦理土地使用權(quán)手續(xù)。也就是說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行的礦權(quán)取得制度不需要以取得土地使用權(quán)為前提。

    1.2 地權(quán)取得法律特征

    《土地管理法》規(guī)定,我國(guó)土地分為三大類(lèi):農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地;建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批又分為兩大類(lèi):單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批。礦權(quán)用地屬于建設(shè)用地中的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,因集體和國(guó)有土地性質(zhì)不同,分別采取兩種取得形式:劃撥和出讓。礦地取得的程序是國(guó)土資源管理部門(mén)先將地表之下的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人,待采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后,依據(jù)采礦許可證到國(guó)土管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)手續(xù),國(guó)土資源管理部門(mén)履行相關(guān)事權(quán)后,報(bào)政府審批土地使用權(quán)。

    2 礦權(quán)與地權(quán)的法律沖突

    2.1 部門(mén)法之間的沖突

    我國(guó)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定:申請(qǐng)企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件……(2)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施……“固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施……”可以看出辦理礦權(quán)需要有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,那么相應(yīng)的固定場(chǎng)所應(yīng)該包括了礦地的取得。實(shí)際中,幾乎沒(méi)有礦權(quán)人會(huì)先辦理用地手續(xù),大多數(shù)礦權(quán)人在取得礦權(quán)后才開(kāi)始辦理用地手續(xù),少數(shù)礦權(quán)人用地手續(xù)因?qū)儆诮┠夸浀牡V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地是無(wú)法辦理的,造成了依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》取得礦權(quán)后的合理合法建設(shè)、采礦行為,多數(shù)違反了《土地管理法》相關(guān)法律規(guī)定。

    2.2 部門(mén)法之內(nèi)的沖突

    我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人必須經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn),取得采礦許可證,否則,不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。同時(shí),《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》對(duì)申請(qǐng)采礦的條件做出規(guī)定,第五條第一款規(guī)定采礦申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料:申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖……“礦區(qū)范圍圖”是實(shí)際占地范圍的書(shū)面反映,顯然對(duì)這些土地的占用應(yīng)以合法為前提,然而我國(guó)現(xiàn)行礦權(quán)取得制度對(duì)以上相關(guān)資料進(jìn)行審查時(shí),不論其占地是否合法即頒發(fā)許可證。

    2.3 法律沖突造成的不良后果

    我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則中,對(duì)探礦權(quán)人享有根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地的權(quán)利進(jìn)行了設(shè)定,但是對(duì)采礦權(quán)人取得的采礦權(quán)法律內(nèi)涵是地下使用權(quán),并不包括地表的使用權(quán)。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦業(yè)用地尚未作為重要問(wèn)題加以規(guī)定,《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。對(duì)于需要占用地表的礦山企業(yè),只有同時(shí)取得了兩權(quán)之后才能進(jìn)行合法的礦業(yè)活動(dòng),一旦地權(quán)審批時(shí)間長(zhǎng),或者因禁供用地?zé)o法辦理,又確需占用地表進(jìn)行采礦和建設(shè)的,礦權(quán)只能在遙遙無(wú)期的地權(quán)審批中浪費(fèi),或者鋌而走險(xiǎn)非法占地建設(shè)、開(kāi)采,被國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)后繳納些罰款,再以重點(diǎn)招商引資企業(yè)為由申請(qǐng)了財(cái)政退庫(kù),破壞耕地(林地)達(dá)到涉刑標(biāo)準(zhǔn)的,換個(gè)法人繼續(xù)占地,在這些環(huán)節(jié)中無(wú)形中增加了國(guó)家法律資源的龐大浪費(fèi),并且容易滋生腐敗。所以,現(xiàn)行的礦權(quán)和地權(quán)之間的法律沖突導(dǎo)致諸多弊端。

    3 礦權(quán)與地權(quán)沖突的協(xié)調(diào)對(duì)策

    3.1 完善法律法規(guī)

    《物權(quán)法》第一百三十六條中規(guī)定,建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立;表明我國(guó)在法律層面上已認(rèn)可土地實(shí)體的立體性。但地下空間的土地使用權(quán)屬于何種土地所有權(quán),在《物權(quán)法》中沒(méi)有明確。所以應(yīng)明確我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》中礦權(quán)取得前置要件的法律規(guī)定,設(shè)定礦權(quán)取得必須以地權(quán)取得為前置要件。地權(quán)取得分解為地表權(quán)取得和地下權(quán)取得,根據(jù)擬申請(qǐng)礦權(quán)的開(kāi)采方式,先行取得相應(yīng)地權(quán)后,以相應(yīng)的地權(quán)申請(qǐng)礦權(quán)。

    3.2 規(guī)范行政審批程序

    在申請(qǐng)礦權(quán)登記的審批程序中,礦山提交的材料應(yīng)具備:采礦權(quán)申請(qǐng)書(shū);申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍(礦區(qū)范圍圖);有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫(xiě)地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核:申請(qǐng)范圍和面積與登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍和面積一致;礦山生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量相適應(yīng);礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限合理;土地使用權(quán)手續(xù)等法律其他要求的內(nèi)容。

篇5

關(guān)鍵詞:公證;農(nóng)村房屋;自認(rèn)證據(jù);審批前置

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化工作的大力推進(jìn)，目前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了這樣一些現(xiàn)象，有的農(nóng)民外出打工，舉家遷移到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的城市居住，他們?cè)谵r(nóng)村的住房就閑置下來(lái)，而同時(shí)農(nóng)村中的無(wú)房戶(hù)需要房屋居住生活。也有些城市居民由于祖輩過(guò)世留下的農(nóng)村房屋遺產(chǎn)需要繼承，有的地方因城鄉(xiāng)一體化建設(shè)大量農(nóng)村房屋面臨著拆遷而隨之帶來(lái)的農(nóng)民房屋如何安置等等。因此，由于城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的迫切需要解決農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題是公證行業(yè)面臨的一個(gè)重大的實(shí)務(wù)課題。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移設(shè)有諸多限制，從而影響了對(duì)農(nóng)村房屋的公證辦理并制約了農(nóng)村房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村房屋的特點(diǎn)和公證面臨的諸多難題

農(nóng)村房屋包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有的房屋及農(nóng)民個(gè)人所有的房屋，本文所指的農(nóng)村房屋僅指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上建造的屬于農(nóng)民個(gè)人所有的房屋。我國(guó)農(nóng)村房屋的所有權(quán)是否能轉(zhuǎn)移呢?答案是肯定的，比如上世紀(jì)九十年代江蘇省建設(shè)委員會(huì)規(guī)定“房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移變更(如買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換、轉(zhuǎn)讓、繼承、分析等)，房屋狀況變動(dòng)(如翻建、擴(kuò)建、拆除、倒塌、焚毀等)，他項(xiàng)權(quán)利變更(如設(shè)定、注銷(xiāo)他項(xiàng)權(quán)利)，應(yīng)及時(shí)向村鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記?！庇纱苏f(shuō)明我國(guó)農(nóng)村房屋也存在買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換、轉(zhuǎn)讓、繼承、分析等多種所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式。但是辦理農(nóng)村房屋公證存在下列特點(diǎn)和難題:

(一)很多農(nóng)村房屋沒(méi)有辦理所有權(quán)登記手續(xù)，權(quán)屬不清，是辦理農(nóng)村房屋公證面臨的一個(gè)首要障礙辦理房屋方面的公證，認(rèn)定房屋權(quán)屬是辦理不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，而我國(guó)農(nóng)村房屋大多數(shù)是權(quán)屬不清，公證員難以分清權(quán)屬。由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村房屋很多沒(méi)有辦理房屋所有權(quán)證和土地使用證。比如有的農(nóng)村房屋只有準(zhǔn)建證或宅基地使用許可證，甚至有的農(nóng)村房屋什么證都沒(méi)有。權(quán)屬不清，是辦理農(nóng)村房屋公證面臨的一個(gè)首要障礙。

(二)農(nóng)村房屋所有權(quán)的主體復(fù)雜，能否正確區(qū)分農(nóng)村房屋所有權(quán)的主體是公證員辦理農(nóng)村房屋公證面臨的一個(gè)重要難題目前在公證理論界對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)的主體認(rèn)識(shí)上存在諸多爭(zhēng)論，有的人認(rèn)為農(nóng)村房屋應(yīng)與城市房產(chǎn)一樣，所有權(quán)認(rèn)識(shí)上應(yīng)該秉持基本是夫妻共有的理念。有的人認(rèn)為農(nóng)村房屋因宅基地是以戶(hù)為單位，農(nóng)村房屋是房隨地走，所有權(quán)認(rèn)識(shí)上應(yīng)該秉持基本是家庭共有的理念。認(rèn)定農(nóng)村房屋是夫妻共有的和認(rèn)定是家庭共有的雙方都有充分的理由。這兩種理念目前爭(zhēng)論很大，難以定論。由此有當(dāng)事人申請(qǐng)辦理農(nóng)村房屋公證，公證員應(yīng)基于什么理念來(lái)區(qū)分房屋所有權(quán)的主體，這是公證員辦理農(nóng)村房屋公證需要思考的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村房屋是一種限制性物權(quán)，現(xiàn)行我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移有諸多制約，這是我們目前辦理農(nóng)村房屋公證面臨的又一個(gè)障礙目前我國(guó)法律對(duì)城市和農(nóng)村的房屋交易規(guī)定了兩套不同的管理體制:城市房屋，可以自由交易;農(nóng)村房屋不能自由交易。農(nóng)村房屋是一種限制性物權(quán)，主要是土地性質(zhì)是宅基地使用權(quán)，農(nóng)村房屋的宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，在辦理農(nóng)村房屋公證時(shí)必須綜合考慮我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)宅基地使用權(quán)方面的規(guī)定，我國(guó)對(duì)農(nóng)村房屋的管理規(guī)范，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):1．不允許一戶(hù)農(nóng)民有兩處(含兩處)以上宅基地《中華人民共和國(guó)土地管理法》(下稱(chēng)土地管理法)第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。這意味著已經(jīng)有一處房屋的農(nóng)民不得再擁有其它農(nóng)村房屋。2．禁止農(nóng)村房屋向城市居民流轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》規(guī)定，農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，有關(guān)部門(mén)不得為購(gòu)買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。3．宅基地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租《土地管理法》第八條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第六十三條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。4有關(guān)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)管理的法律、法規(guī)缺乏，農(nóng)村房屋管理機(jī)構(gòu)不健全。

二、采用證據(jù)學(xué)中的自認(rèn)規(guī)則是辦理農(nóng)村房屋公證收集證據(jù)的一條重要途徑

上述論述了農(nóng)村房屋所有權(quán)主體復(fù)雜，權(quán)屬難以認(rèn)定，導(dǎo)致我們?cè)诠C實(shí)務(wù)中不敢辦理有關(guān)農(nóng)村房屋方面的公證。實(shí)際上辦理農(nóng)村房屋公證，不管是繼承公證，還是贈(zèng)與等公證，都是需要由公證員去收集證據(jù)，通過(guò)收集的證據(jù)所形成的證據(jù)鏈從而使公證員能夠?qū)Ξ?dāng)事人的農(nóng)村房屋公證申請(qǐng)予以進(jìn)行公證證明。要認(rèn)定農(nóng)村房屋的權(quán)屬，除了有關(guān)部門(mén)對(duì)該房屋所保留的檔案或者所出具的權(quán)屬證明外，還有證據(jù)學(xué)中的自認(rèn)證據(jù)規(guī)則也是認(rèn)定農(nóng)村房屋權(quán)屬的一條重要途徑。自認(rèn)是指一方當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中。對(duì)他方所主張的不利己的事實(shí)予以的承認(rèn)。我國(guó)法律僅對(duì)訴訟上的自認(rèn)作了規(guī)定。訴訟上的自認(rèn)可以產(chǎn)生兩個(gè)法律后果:(1)約束當(dāng)事人的效力。當(dāng)事人一方對(duì)對(duì)方當(dāng)事人提出的事實(shí)承認(rèn)的。對(duì)方當(dāng)事人就承認(rèn)的事實(shí)不再負(fù)舉證責(zé)任，作出自認(rèn)的當(dāng)事人也不得在訴訟中提出與自認(rèn)事實(shí)相矛盾的主張，雙方當(dāng)事人也無(wú)須對(duì)自認(rèn)的事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。(2)約束法院的效力。當(dāng)事人的自認(rèn)可以成為法院確認(rèn)案件事實(shí)的依據(jù)，所以正常程序上涉及自認(rèn)部分的調(diào)查和辯論不再進(jìn)行，但涉及身份關(guān)系的案件和涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的事實(shí)不受當(dāng)事人自認(rèn)的約束。自認(rèn)構(gòu)成是指自認(rèn)成立所必需的一切主客觀要件的總和。一般來(lái)說(shuō)，自認(rèn)構(gòu)成必須具備三個(gè)要件:第一，須是訴訟正在進(jìn)行，且于訴狀準(zhǔn)備或言詞辯論時(shí)，或在法官面前為之;第二，須就對(duì)方當(dāng)事人主張不利于自己的事實(shí)，承認(rèn)為真實(shí);第三，須為聲明或表示。這是我們?cè)V訟上的自認(rèn)。公證被有的學(xué)者稱(chēng)之為“準(zhǔn)司法”活動(dòng)，因此我們也可把訴訟上的自認(rèn)推廣到辦理農(nóng)村房屋公證上，公證活動(dòng)中的自認(rèn)構(gòu)成要件本人認(rèn)為也可分為三個(gè)方面:第一，須是公證受理后，公證辦結(jié)前，且于在接受公證員的詢(xún)問(wèn)時(shí)，或在公證員的面前為之;第二，須就陳述某個(gè)主張不利于自己的事實(shí)，承認(rèn)為真實(shí);第三，須在公證員面前的聲明或表示或在公證員制作的詢(xún)問(wèn)筆錄文檔中。在公證的受理審查階段，是公證員親自面見(jiàn)并詢(xún)問(wèn)全體公證當(dāng)事人的環(huán)節(jié)，所以我們應(yīng)該高度重視詢(xún)問(wèn)筆錄的制作，充分發(fā)揮自認(rèn)證據(jù)規(guī)則的作用。我們?cè)谥谱鬓r(nóng)村房屋公證詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)，公證員應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面考慮農(nóng)村房屋權(quán)屬問(wèn)題。

(一)如果當(dāng)事人的農(nóng)村房屋既有農(nóng)村房屋所有權(quán)證，也有集體土地使用證。當(dāng)事人如果持有農(nóng)村房屋所有權(quán)證，那就說(shuō)明其房屋產(chǎn)權(quán)得到了有關(guān)部門(mén)的一次權(quán)屬認(rèn)定。同時(shí)我們根據(jù)婚姻法中的相關(guān)條款，我們可有充分理由得出其房屋產(chǎn)權(quán)是夫妻所有還是個(gè)人所有的結(jié)論。但是農(nóng)村房屋的權(quán)屬并不是上面認(rèn)定這么簡(jiǎn)單，因?yàn)楫?dāng)時(shí)頒發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證部門(mén)并不真正是房屋管理部門(mén)，其權(quán)屬認(rèn)定沒(méi)有按照相關(guān)的法律法規(guī)去做，還有該農(nóng)村房屋的宅基地是以戶(hù)為單位做出申請(qǐng)的。所以該農(nóng)村房屋權(quán)屬可能就存在著夫妻共有的例外，房屋權(quán)屬就有可能是家庭共有。在這里，我們就要充分發(fā)揮自認(rèn)證據(jù)的規(guī)則，根據(jù)該農(nóng)村房屋的檔案所涉及的所有家庭成員，并對(duì)全體家庭成員進(jìn)行權(quán)屬詢(xún)問(wèn)，制作詢(xún)問(wèn)筆錄，通過(guò)他們的自認(rèn)，發(fā)揮自認(rèn)證據(jù)規(guī)則的作用，我們就可從而得出該房屋是夫妻共有還是家庭共有或個(gè)人所有等正確的權(quán)屬結(jié)論。

(二)如果當(dāng)事人的農(nóng)村房屋沒(méi)有農(nóng)村房屋所有權(quán)證，只有集體土地使用證或準(zhǔn)建證?；蛘咿r(nóng)村房屋沒(méi)有任何相關(guān)證件。這里我們應(yīng)注意的是該農(nóng)村房屋的權(quán)屬?zèng)]有經(jīng)過(guò)任何部門(mén)的權(quán)屬認(rèn)定，那它的房屋權(quán)屬如何認(rèn)定?根據(jù)我國(guó)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于因繼承、受遺贈(zèng)、合法建造等非基于法律行為而取得的物權(quán)，其物權(quán)自繼承或受遺贈(zèng)或建造行為成就時(shí)生效。由此可認(rèn)為，該農(nóng)村房屋如果從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)取相關(guān)房產(chǎn)證，物權(quán)是從該房屋建造完畢時(shí)形成生效，其權(quán)屬主體便是該農(nóng)村房屋的出資建造人。核實(shí)出資建造人，是認(rèn)定此種房屋權(quán)屬的關(guān)鍵。在實(shí)務(wù)中，首先我們可通過(guò)村委會(huì)或村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)出具證明來(lái)核實(shí)出資建造人。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村房屋是誰(shuí)出資建造，該房屋所在村委會(huì)是比較知情的。農(nóng)村建設(shè)房屋，除了土管部門(mén)申請(qǐng)宅基地外，還要到村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)許可。因此，村委會(huì)或村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)出具的權(quán)屬證明是一種可信賴(lài)的證據(jù)。其次，我們還要充分發(fā)揮自認(rèn)證據(jù)規(guī)則的作用，根據(jù)該農(nóng)村房屋的檔案所涉及的的家庭成員，或者對(duì)該農(nóng)村房屋全體家庭成員進(jìn)行權(quán)屬詢(xún)問(wèn)，制作詢(xún)問(wèn)筆錄，通過(guò)他們的自認(rèn)，我們也就可得出該房屋是夫妻共有還是家庭共有或個(gè)人所有等正確的權(quán)屬結(jié)論。自認(rèn)證據(jù)規(guī)則在我們辦理農(nóng)村房屋公證中有廣闊的空間，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自認(rèn)證據(jù)規(guī)則在辦理農(nóng)村房屋公證中的巨大作用，認(rèn)真制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄也就是證據(jù)中的“當(dāng)事人的陳述”證據(jù)，是我們辦理農(nóng)村房屋公證“確權(quán)”依據(jù)的一個(gè)重要證據(jù)。

三、農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移

應(yīng)當(dāng)先由國(guó)家土地管理等相關(guān)部門(mén)審批農(nóng)村房屋受讓人資格是我們辦理農(nóng)村房屋公證的前置程序辦理農(nóng)村房屋公證，除了明確房屋的權(quán)屬主體外，更重要的是我們還要知道農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移受讓方是否能享受宅基地使用權(quán)的資格。我國(guó)農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移一般來(lái)說(shuō)有下列幾種形式:①買(mǎi)賣(mài);②贈(zèng)與③繼承④析產(chǎn)⑤遺囑或遺贈(zèng)等。我國(guó)《物權(quán)法》第一百五十三條宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。根據(jù)物權(quán)法的公示原則，農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移以及其項(xiàng)下的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移都需要分別去房管部門(mén)和土管部門(mén)去登記，分別登記之后，農(nóng)村房屋所有權(quán)受讓人才取得真正的物權(quán)。公證的職能是對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)岢龅姆课菟袡?quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的協(xié)議(如贈(zèng)與、析產(chǎn)等)或法律事實(shí)(如繼承、遺贈(zèng)等)提供公證證明。但正因?yàn)楸疚那懊嬲撌龅霓r(nóng)村房屋是一種限制性物權(quán)，現(xiàn)行我國(guó)法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移有諸多制約。特別是以下兩個(gè)方面的因素使我們必須堅(jiān)持對(duì)辦理農(nóng)村房屋公證應(yīng)當(dāng)先由土地管理等相關(guān)部門(mén)審批農(nóng)村房屋所有權(quán)能否轉(zhuǎn)移給受讓方的原則。首先農(nóng)村房屋受讓人身份的認(rèn)定方面。《房屋登記辦法》第八十三條、第八十六條規(guī)定，農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的房屋申請(qǐng)初始登記或轉(zhuǎn)移登記時(shí)，都需要登記部門(mén)認(rèn)定申請(qǐng)人是否屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，我國(guó)目前尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定。認(rèn)定農(nóng)村房屋公證申請(qǐng)受讓人是否是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員不是我們公證的職能。農(nóng)村房屋公證申請(qǐng)受讓人是屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明應(yīng)該由村民委員會(huì)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)出具比較可行。其次農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)該堅(jiān)持“先地后房”原則，這與國(guó)有土地上的房屋轉(zhuǎn)移登記“先房后地”正好相反。農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移之所以是“先地后房”，因?yàn)檗r(nóng)村宅基地使用權(quán)是一種帶有身份性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格聯(lián)系在一起的。我國(guó)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記關(guān)依法進(jìn)行變更登記?！斗课莸怯涋k法》第八十六條也規(guī)定了房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移必須先進(jìn)行宅基地使用權(quán)變更登記。房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明。農(nóng)村房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是否符合《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的宅基地使用權(quán)變更登記條件，需由土管部門(mén)做出前置認(rèn)定比較合適。上述辦理農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移公證的復(fù)雜性，筆者所在地公證處就為此專(zhuān)門(mén)與農(nóng)村房屋公證所涉及的土管部門(mén)、房管部門(mén)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成了當(dāng)事人要申請(qǐng)辦理農(nóng)村房屋公證，農(nóng)村房屋所有權(quán)受讓人資格必須先由土地管理等相關(guān)部門(mén)審批的前置程序規(guī)定。如果對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)受讓人資格有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了前置認(rèn)定，那我們對(duì)辦理農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移涉及的買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換、轉(zhuǎn)讓、繼承、分析等公證就有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

作者:胡志菊 單位:江蘇省張家港市公證處

參考文獻(xiàn)：

［1］葉自強(qiáng)．論自認(rèn)法則［J］．寧夏社會(huì)科學(xué)，1996．

篇6

西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度模式有一個(gè)共同的特點(diǎn):以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以失業(yè)保障、住房安置為輔。這種全方位的綜合社會(huì)保障制度模式基于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，政府負(fù)主體責(zé)任，用地者負(fù)重點(diǎn)責(zé)任，失地農(nóng)民自身負(fù)輔助責(zé)任。這樣的保障模式存在諸多弊端，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)征收土地的賠償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償方式一般主要有貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償(一般是住房補(bǔ)償)、部分就業(yè)安置。例如，貴州省銅仁市碧江地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民采取一次性貨幣補(bǔ)償辦法，分為耕地、宅地、青苗、農(nóng)作物、就業(yè)補(bǔ)償。具體到單個(gè)家庭，平均土地征收補(bǔ)償費(fèi)為50000～80000元左右，且這筆補(bǔ)償費(fèi)大部分被用來(lái)修建住房，而該地區(qū)購(gòu)買(mǎi)住房的平均標(biāo)準(zhǔn)為1400元/平方米，因此失地農(nóng)民最后實(shí)際得到的現(xiàn)金只有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)失去土地的勞動(dòng)力補(bǔ)償18000元，18歲以下的補(bǔ)償6000元，50歲以上女性、60歲以上男性補(bǔ)償16000元，主要用于各項(xiàng)生活開(kāi)支。①當(dāng)前的征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除失地農(nóng)民自身及子女的教育費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)外，剩下的補(bǔ)償費(fèi)只夠維持很短時(shí)間的生計(jì)，他們的生活保障問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

(二)土地補(bǔ)償金不能及時(shí)發(fā)放。在征地之初，失地農(nóng)民往往只能依靠土地補(bǔ)償金來(lái)安排各項(xiàng)生產(chǎn)、生活，所以土地補(bǔ)償金的及時(shí)發(fā)放成為失地農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。通常，失地農(nóng)民要3個(gè)月甚至更久的時(shí)間才能領(lǐng)到一部分補(bǔ)償費(fèi)用。在失地農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的同時(shí)，他們所能獲得的社會(huì)保障項(xiàng)目較少，收入上無(wú)法達(dá)到城鎮(zhèn)職工相當(dāng)水平，致使生活根本得不到保障。土地補(bǔ)償金的延遲發(fā)放，使得失地農(nóng)民生活狀況更加惡化。從失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)施情況來(lái)看，被征收土地的農(nóng)民一般只享有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，很少抑或根本沒(méi)有失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，其子女的教育保障更是一片空白。這些在社會(huì)保障范圍內(nèi)得不到解決的問(wèn)題，也正是失地農(nóng)民最為需要、最關(guān)心的問(wèn)題。農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地就意味著失去工作和一切收入來(lái)源，他們理應(yīng)得到政府提供的相應(yīng)保障。而此時(shí)，如果政府延遲發(fā)放土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不僅損害了失地農(nóng)民的切身利益，也不利于政府自身的管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)沒(méi)有考慮生活消費(fèi)支出的過(guò)快增長(zhǎng)。在征地后收入水平總體上升的同時(shí)，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出也急速增加。在對(duì)貴州銅仁碧江地區(qū)的實(shí)踐調(diào)查中，失地農(nóng)民家庭平均總收入從2008年16000元增長(zhǎng)到2012年的28000元，增長(zhǎng)率達(dá)到75%，而他們的平均生活消費(fèi)支出則由2008年的9500元增長(zhǎng)到了2012年的23560元，增長(zhǎng)率達(dá)到148%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出在2009年至2011年間增長(zhǎng)率最快，原因在于搬入新住所后需要支出電費(fèi)、飲食費(fèi)、水費(fèi)、小區(qū)物業(yè)費(fèi)，同時(shí)土地征收后使得以往自己生產(chǎn)的食品消費(fèi)像蔬菜、糧油等，現(xiàn)在都需要花錢(qián)從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。這些因素的作用使得失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于家庭年收入的增長(zhǎng)速度，而當(dāng)前的社會(huì)保障制度尚未考慮進(jìn)去。

(四)失地農(nóng)民的就業(yè)途徑十分單一。對(duì)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于他們本身的知識(shí)、技能受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的局限，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)稀少。在這些失地農(nóng)民中，有三類(lèi)群體的就業(yè)最為困難。第一類(lèi)是完全依靠土地生活農(nóng)民。他們一旦失去土地就意味著失去唯一的工作機(jī)會(huì)，他們除了種地又沒(méi)有其他的工作技能，幾乎找不到合適的崗位。第二類(lèi)是離城區(qū)較遠(yuǎn)的山村失地農(nóng)民。他們不僅由于遠(yuǎn)離城市無(wú)法適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且大都數(shù)農(nóng)民還帶有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和淡薄的就業(yè)意識(shí)，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇余地也很少。第三類(lèi)是年齡較大的失地農(nóng)民。他們?cè)谑ネ恋睾竽軌蛘业降囊话愣际悄切┘寄艿汀⒐ぷ髁看?、收入低且不穩(wěn)定的工作，如搬運(yùn)工、清潔工等?？傮w來(lái)看，由于失地農(nóng)民的主要技能和工作方式是勞動(dòng)耕種，失去土地后他們的技能無(wú)法移到城市工作中去，加上其他一些年齡、體力、技能、文化等因素的限制，他們的再就業(yè)非常困難且收入很低又不穩(wěn)定。

二、西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在問(wèn)題的原因分析

(一)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由《中華人民共和國(guó)土地管理法》及實(shí)施細(xì)則和地方政府制定的《土地管理?xiàng)l例》規(guī)定。一是土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地年產(chǎn)值的6至10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值4至6倍，但最高不得超過(guò)15倍;三是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季的實(shí)際產(chǎn)值、按有關(guān)規(guī)定或雙方約定的數(shù)額。①由此可見(jiàn)，這種土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)出本地區(qū)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格和遠(yuǎn)期的升值潛力，更是沒(méi)有考慮城鄉(xiāng)收入差距。在實(shí)際征收過(guò)程中，土地征用單位通常沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，而是簡(jiǎn)單套用國(guó)家的上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，這樣的產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就更加不合理。再者，以前三年的平均產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有失偏頗，因?yàn)檎鞯厍暗霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于征地后，這樣確定的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于它們今后本身的產(chǎn)出價(jià)值。

(二)土地征收補(bǔ)償程序存在不足。當(dāng)前土地征收補(bǔ)償程序的不足使得農(nóng)民不能及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)償款或者被扣留部分補(bǔ)償款，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民切身權(quán)益。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！雹倏梢钥闯鐾恋卣魇粘绦驇в袕?qiáng)制性，征收主體有權(quán)制定和執(zhí)行補(bǔ)償和安置辦法的所有項(xiàng)目。另一方面，在土地征收程序上也存在不足，建設(shè)單位申請(qǐng)立項(xiàng)—選址論證—委托設(shè)計(jì)—憑項(xiàng)目批文—設(shè)計(jì)書(shū)委托征地，然后是土地部門(mén)統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)受理，再與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)商土地補(bǔ)償、勞力安置等有關(guān)事宜，最后簽訂征地協(xié)議書(shū)，建設(shè)單位依此協(xié)議書(shū)辦理土地報(bào)批手續(xù)的必須文件。從以上的征地程序可以看出，從立項(xiàng)征地到征地行為實(shí)施，最受影響和最有利益關(guān)系的農(nóng)民卻并沒(méi)有參與這一過(guò)程。所以，農(nóng)民在土地征收過(guò)程中根本無(wú)法表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求自身的利益，更加不可能參與確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。盡管法律規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案確定后公告并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但實(shí)際征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)通常由征地主管部門(mén)確定。即使進(jìn)行征地聽(tīng)證，其參與對(duì)象也只有政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體(主要是村干部)，參加的失地農(nóng)民很少或是沒(méi)有。

(三)政府財(cái)政保障資金投入力度不足。社會(huì)保障制度運(yùn)行的關(guān)鍵是其資金的充足與否，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障情況更是如此。由于我國(guó)西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民收入水平十分低下，他們?cè)谑ネ恋匾院蟮纳鐣?huì)保障所需資金只能依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。通常，土地補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)發(fā)放，加上迅速增加的龐大生活開(kāi)支，最終可用于社會(huì)保障的資金微乎其微，所以只能依靠政府來(lái)投入。另一方面，從失地農(nóng)民問(wèn)題的緊迫性和危害性來(lái)看，政府提供財(cái)政資金為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障不僅解決了他們的生活問(wèn)題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。最后，從權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的角度來(lái)分析，失地農(nóng)民讓出了其賴(lài)以生存的土地使用權(quán)利，政府也有義務(wù)對(duì)為他們提供最低生活保障資金。

(四)失地農(nóng)民受教育程度普遍較低。在西部地區(qū)，失地農(nóng)民的文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。有半數(shù)以上的失地農(nóng)民文化程度在小學(xué)及以下，初中以上文憑的只有極少數(shù)，大學(xué)文憑的更是沒(méi)有。文憑的高低決定了這些失地農(nóng)民受教育的程度，直接影響了他們擁有的專(zhuān)業(yè)技能和接受新工作的能力程度。西部地區(qū)失地農(nóng)民普遍文化程度低，他們失去土地以后幾乎沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)技能可以在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也沒(méi)有能力接受培訓(xùn)找到新工作。這樣一來(lái)，他們的生活保障在短期可以拮據(jù)地依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，而長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活更是毫無(wú)保障。

三、完善西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議

(一)制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要修改和完善《中華人民共和國(guó)土地管理法》及實(shí)施細(xì)則和地方政府制定的《土地管理?xiàng)l例》，重新規(guī)定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收土地單位不能簡(jiǎn)單套用法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況把市場(chǎng)因素和土地遠(yuǎn)期價(jià)值考慮進(jìn)來(lái)，綜合確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)要考慮本地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距。這樣確定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比之前的以前三年平均產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理得多，能體現(xiàn)征收土地的實(shí)際價(jià)值，有利于解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

(二)優(yōu)化現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償程序。要不斷優(yōu)化土地征收補(bǔ)償程序，保證失地農(nóng)民及時(shí)、足額領(lǐng)到補(bǔ)償款，切實(shí)保護(hù)他們的切身權(quán)益。首先要從法律上淡化強(qiáng)制色彩，充分尊重失地農(nóng)民本身的意愿，從立項(xiàng)征地到征地行為實(shí)施要努力讓最受影響和最有利益關(guān)系的農(nóng)民參與這一過(guò)程。其次，要讓失地農(nóng)民在土地征收過(guò)程中自由表達(dá)意見(jiàn)和訴求自身利益，參與確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際征收過(guò)程匯總，要依據(jù)《土地管理法》規(guī)定要求地方人民政府在征地補(bǔ)償安置方案確定后公告并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，逐步取消征地主管部門(mén)確定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為。在進(jìn)行征地聽(tīng)證的程序時(shí)，要逐步擴(kuò)大失地農(nóng)民的參與比例。

(三)加大政府財(cái)政資金投入力度。前文所述，我國(guó)西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民收入水平十分低下，他們?cè)谑ネ恋匾院蟮纳鐣?huì)保障所需資金只能依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)發(fā)放，加上必要的生活開(kāi)支迅速增加，最終可用于社會(huì)保障的資金微乎其微，所以只能依靠政府來(lái)投入。此外，加大政府財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的投入，不僅可以解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于政府自身的建設(shè)和對(duì)社會(huì)的治理。

篇7

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指郊區(qū)村民按照自愿原則，將依法取得的宅基地讓出給村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，不再申請(qǐng)宅基地的行為。

第三條市房地資源局是村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主管部門(mén)。區(qū)（縣）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體管理工作。

第四條下列對(duì)象可以申請(qǐng)宅基地讓出：

（一）依法享有宅基地使用權(quán)的村民；

（二）村民住房所有權(quán)人。

第五條村民讓出宅基地，應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)村民讓出宅基地，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出核準(zhǔn)文件，并報(bào)區(qū)（縣）政府備案，同時(shí)抄送村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

第六條經(jīng)審核批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房，可以由村民申請(qǐng)自行拆除；也可以由村民申請(qǐng)以收購(gòu)方式處置，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指定的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指定單位）負(fù)責(zé)拆除，或者收購(gòu)后在5年內(nèi)用于出租等經(jīng)營(yíng)。指定單位與申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽訂收購(gòu)協(xié)議，協(xié)商收購(gòu)價(jià)款，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

第七條讓出宅基地的村民住房被收購(gòu)后，不得改建、擴(kuò)建。被收購(gòu)后用于向外來(lái)流動(dòng)人員出租的，應(yīng)當(dāng)按照《*市外來(lái)人員租賃房屋治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5年使用期期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)拆除，不予補(bǔ)償。在期滿(mǎn)之日起兩個(gè)月內(nèi)未自行拆除的，區(qū)（縣）土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除。

因國(guó)家建設(shè)征用或者因?qū)嵤┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整使用宅基地，需要拆除尚在5年使用期內(nèi)的住房的，按該住房剩余的使用期限，給予相應(yīng)的市場(chǎng)租金補(bǔ)償。

第八條經(jīng)批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房自行拆除的，由讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權(quán)人向區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)宅基地使用權(quán)證。

經(jīng)批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房被收購(gòu)的，村民宅基地使用權(quán)證由指定單位保存；5年使用期滿(mǎn)后，由指定單位向區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)權(quán)證。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)讓出宅基地前后一年內(nèi)，讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權(quán)人購(gòu)買(mǎi)本區(qū)（縣）范圍內(nèi)城鎮(zhèn)商品住房的，可以憑新購(gòu)商品住房的房地產(chǎn)權(quán)證，向區(qū)（縣）土地管理部門(mén)申請(qǐng)返還政府收取的部分土地出讓金（即由本區(qū)、縣政府分成的部分，下同）。經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門(mén)審核，報(bào)區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人可獲得返還的按所購(gòu)商品住房建筑面積計(jì)算的部分土地出讓金。申請(qǐng)人所購(gòu)商品住房建筑面積超過(guò)宅基地原住房建筑面積的部分，不予返回土地出讓金。

讓出宅基地的村民或者村民住房所有權(quán)人自行復(fù)墾宅基地的，由區(qū)（縣）土地管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，按照全部復(fù)墾面積支付耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十條讓出宅基地的村民住房被收購(gòu)的，由區(qū)（縣）土地管理部門(mén)按照宅基地面積的80%，向讓出宅基地的村民或者村民住房所有權(quán)人支付耕地開(kāi)墾費(fèi)；指定單位在5年使用期滿(mǎn)將宅基地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，按照復(fù)墾面積的20%向指定單位支付耕地開(kāi)墾費(fèi)。

指定單住將讓出的宅基地自行復(fù)墾為耕地的，區(qū)（縣）土地管理部門(mén)按照新增耕地面積的100%折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。指定單位從事非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可以使用該指標(biāo)，也可以向其他建設(shè)單位有償轉(zhuǎn)讓。

第十一條對(duì)村民讓出宅基地并自行復(fù)墾的，或者由指定單位將讓出宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，按照"退一獎(jiǎng)一"的辦法，分別給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或指定單位非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條按照本實(shí)施細(xì)則讓出的土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)，由區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)在相應(yīng)的收入中安排。

第十三條本實(shí)施細(xì)則在市政府印發(fā)的《關(guān)于*市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見(jiàn)》）中確定的試點(diǎn)城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)和奉賢區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。

篇8

[關(guān)鍵詞] 土地監(jiān)察 土地違法 執(zhí)法

一、前言

土地是一種最重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)家組織管理土地的重要保障手段。沒(méi)有土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，對(duì)土地違法行為不處理，土地管理法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利的實(shí)施和義務(wù)的履行就沒(méi)有實(shí)際上的保障；當(dāng)前，土地利用與管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍舊存在，各類(lèi)土地違法案件屢禁不止，造成耕地資源和國(guó)有土地大量流失。這些情況不得不引進(jìn)土地監(jiān)察部門(mén)的重視。但由于缺乏有效的執(zhí)法手段和明確的執(zhí)法權(quán)力，土地執(zhí)法難以到位，嚴(yán)重地削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威，“執(zhí)法難”成為我國(guó)土地管理中一個(gè)突出的問(wèn)題。因此，如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前土地執(zhí)法面臨的種種問(wèn)題，剎住違法用地之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施，促進(jìn)土地合理利用，以最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)，是一個(gè)十分重要的課題。

二、建立有效的土地監(jiān)察體制

1、強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)

人是執(zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵，他們不僅是執(zhí)法員，還是信息搜集員、問(wèn)題分析員。為此，必須注重執(zhí)法隊(duì)伍的選配工作，形成優(yōu)秀人才向一線(xiàn)流動(dòng)的機(jī)制。針對(duì)土地所編制短缺，巡查工作無(wú)法專(zhuān)人負(fù)責(zé)的情況，建議一方面要適當(dāng)增加編制，另一方面也可以考慮調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。例如，組建協(xié)管隊(duì)伍，各地基層土地所可以酌情從轄區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)一些縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表或德高望重的人擔(dān)任國(guó)土資源管理義務(wù)監(jiān)督員，簽合同、發(fā)聘書(shū)、給報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲，拓寬國(guó)土資源管理的信息渠道，協(xié)助解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。針對(duì)人員結(jié)構(gòu)不合理的情況，建議不僅要進(jìn)一步增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，還要盡快向基層土地所輸送新鮮“血液”，讓有土地專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕人才進(jìn)入基層土地所，以老帶新，互相學(xué)習(xí)，讓年輕人盡快摸清基層土地現(xiàn)狀，鍛煉成長(zhǎng)為中堅(jiān)力量，使基層土地所真正成為上級(jí)管理土地的專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化的“前線(xiàn)部隊(duì)”。

2、更新管理土地的手段

遵循“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng), 建立快速反應(yīng)機(jī)制，就必須向基層土地所巡查人員配齊配全車(chē)輛、數(shù)碼相機(jī)、攝相機(jī)、PDA等執(zhí)法監(jiān)察工具，對(duì)土地違法行為做到迅速出擊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法解決，把違法用地行為控制在萌芽狀態(tài)。必須在基層土地所加快推進(jìn)科學(xué)化管理土地信息技術(shù)的應(yīng)用，完善土地信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新土地資源各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，以土地資源信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全為保障，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策和為社會(huì)服務(wù)的信息體系，讓基層土地所能更便捷地上報(bào)土地巡查情況，只有這樣才能確保每一寸土地依法、正確、合理的利用。

3、明確基層執(zhí)法職責(zé)

土地違法行為發(fā)現(xiàn)得越遲，查處難度就越大，因此，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，是提高土地執(zhí)法效率，最大限度減少不和諧因素的有效途徑。這不僅可以減少因執(zhí)法給當(dāng)事人、社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)的損失，還可以提高執(zhí)法的威懾力，讓違法者不敢存有絲毫僥幸。我們必須通過(guò)持續(xù)的土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，逐級(jí)檢查等方法，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止，把違法用地消除在萌芽狀態(tài)。應(yīng)進(jìn)一步明確基層土地所的土地執(zhí)法工作職責(zé)，充分發(fā)揮基層土地所巡查的積極性和便利性?？梢越⒐?jié)假日動(dòng)態(tài)巡查預(yù)警制度，實(shí)行基層所與執(zhí)法總隊(duì)輪流巡查，做到全方位、全領(lǐng)域檢查監(jiān)督，有效地制止違法用地?fù)尳ìF(xiàn)象的發(fā)生。另外，可以在鄉(xiāng)村基層建立土地協(xié)管員、土地執(zhí)法監(jiān)管信息員，強(qiáng)化基層一線(xiàn)的土地監(jiān)管作用。只要違法現(xiàn)象一有苗頭出現(xiàn)，村級(jí)協(xié)管員就能事前做足群眾工作，宣傳有關(guān)政策，講明利害關(guān)系，動(dòng)員當(dāng)事人自行停止違法行為，同時(shí)執(zhí)法監(jiān)察人員能在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，盡量減少損失。

4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

要對(duì)基層土地所執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。必須明確規(guī)定問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)情況，如獲悉違法用地信息不報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違法行為不制止，以致形成違法用地事實(shí)的；明知申請(qǐng)事項(xiàng)存在違法違規(guī)行為，不移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的等。還應(yīng)明確責(zé)任區(qū)分，可根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小等分別追究有關(guān)工作人員的責(zé)任，如問(wèn)題嚴(yán)重的，責(zé)令辭職、免職、降級(jí)；問(wèn)題較輕的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、通報(bào)批評(píng)等。亟須建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察績(jī)效考核制度，每年上級(jí)部門(mén)都要對(duì)照《工作目標(biāo)考核實(shí)施意見(jiàn)》和《執(zhí)法監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)考核細(xì)則》對(duì)基層土地所的工作進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容應(yīng)涉及執(zhí)法監(jiān)察工作制度落實(shí)情況，違法案件查處情況，土地管理和利用監(jiān)督檢查情況等。同時(shí)還應(yīng)制定《行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制辦法》，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員的“德、勤、能、績(jī)、廉”進(jìn)行考核。

5、健全相關(guān)配套法律法規(guī)

地方政府是土地監(jiān)察的監(jiān)督檢查對(duì)象。土地監(jiān)察工作的開(kāi)展，尤其是在切實(shí)做到不干預(yù)、不取代地方政府正常行使土地管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)問(wèn)題，提出合理的土地整改意見(jiàn)顯得尤為關(guān)鍵。土地監(jiān)察要想完成對(duì)地方政府的監(jiān)督任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的所在，直接取證才是硬道理。國(guó)土資源部可以出臺(tái)相關(guān)配套的具體監(jiān)察條例，如：《土地督察專(zhuān)員調(diào)查實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：“土地督察局在對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，地方土地管理部門(mén)應(yīng)該積極配合和協(xié)作，如實(shí)地提供真實(shí)可靠的有關(guān)審批事項(xiàng)的所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和書(shū)面報(bào)告等資料。同時(shí)，地方政府無(wú)權(quán)干涉。”這樣，土地監(jiān)察可以避開(kāi)地方政府的行政干預(yù)，直接從地方土地管理部門(mén)獲得第一手真實(shí)可靠的信息，為后續(xù)的督察工作邁出堅(jiān)實(shí)的一步打下基礎(chǔ)。此外，還可以頒布《土地違法違規(guī)責(zé)令限期整改辦法》等，為有效行使糾正權(quán)提供法律保障。

6、深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)

土地監(jiān)察部門(mén)可以建立一個(gè)公民參與的監(jiān)督體系，主要號(hào)召社會(huì)上的一些律師組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)公司和公證機(jī)關(guān)等組成一個(gè)獨(dú)立而且專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)――土地監(jiān)督聯(lián)盟，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建信息平臺(tái)，設(shè)立問(wèn)題論壇，讓有問(wèn)題的公民在網(wǎng)上發(fā)帖咨詢(xún)。還可以利用每年的“6 25”全國(guó)土地日，以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進(jìn)行開(kāi)展法規(guī)咨詢(xún)。出動(dòng)宣傳車(chē)上街下鄉(xiāng)進(jìn)行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式。舉辦土地法律法規(guī)比賽。組織觀看法規(guī)宣傳片。在繁華街道、主要路口設(shè)置大型法規(guī)宣傳路牌，利用市區(qū)建筑工地圍墻和綠化帶小型廣告牌等廣告載體書(shū)寫(xiě)、刊發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣告橫幅，并通過(guò)電視、報(bào)刊等新聞媒介進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩。為土地執(zhí)法監(jiān)察營(yíng)造良好氣氛，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法意識(shí)，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶(hù)曉。同時(shí)要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過(guò)長(zhǎng)期的努力，取得了較好的社會(huì)效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，土地監(jiān)察管理是落實(shí)土地資源管理的重要措施，面對(duì)土地管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和違法用地占地行為，面對(duì)確保18億畝耕地紅線(xiàn)的艱巨任務(wù)。土地管理相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)下土地監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)，采取有效措施，要加大宣傳力度，理清思路，才能使整個(gè)土地監(jiān)察工作走向健康、規(guī)范、發(fā)展的軌道，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下發(fā)揮出重要的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王先文．執(zhí)法監(jiān)察教程[M]．北京：中國(guó)方正出版社，2007．36-37．

[2]仁，鞠成偉．論土地督察制度與土地管理模式改革[J]．行政法學(xué)研究，2007(2)：96-97．

篇9

摘要:以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的建設(shè)目標(biāo)不謀而合。低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要靠科技作保障，更需要法治去促進(jìn)和引導(dǎo)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛立法和出臺(tái)各種鼓勵(lì)刺激政策促進(jìn)低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)國(guó)情，積極立法促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳 房地產(chǎn)業(yè)立法

Abstract: the "low energy consumption and low pollution, low emission is the base of low carbon real estate economics, and China's current economic development mode transformation of the construction goal completely. Low carbon economy of real realization needs the guarantee by science and technology, need more rule by law to promote and guide. The western developed countries have legislation and present various encourage stimulus policy in promoting the development of real estate low carbon economy. Our country should learn from the successful experience, based on their national conditions, the positive legislation to promote real estate industry a low carbon economy development.

Key words: low carbon legislation of real estate industry

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是我國(guó)碳排放量較大的行業(yè)。2011年中國(guó)新增建筑面積為46億平方米，在大力提倡以節(jié)能、減排、生態(tài)、環(huán)保為核心的低碳經(jīng)濟(jì)的今天，房地產(chǎn)行業(yè)也掀起了一場(chǎng)綠色住宅運(yùn)動(dòng)，從設(shè)計(jì)、用材、構(gòu)造、能源、景觀等諸多方面綜合運(yùn)用環(huán)保技術(shù)。高檔住宅和別墅為代表的綠色住宅類(lèi)產(chǎn)品投放市場(chǎng)后，受到消費(fèi)者熱捧，在2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的環(huán)境下價(jià)格仍逆市上揚(yáng)，經(jīng)受住了市場(chǎng)的考驗(yàn)，體現(xiàn)了“低碳住宅”的含金量和生命力。房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)歷2009年的動(dòng)蕩之后，2010年也面臨“低碳地產(chǎn)”發(fā)展的轉(zhuǎn)型。研究報(bào)告顯示，中國(guó)每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳。另外，在建筑運(yùn)行過(guò)程中，建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。因此，加快發(fā)展低碳建筑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，建立建筑物全生命周期碳排放控制體系，并形成可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式，必須具有完備的法律法規(guī)支持。

一、加快建設(shè)低碳房地產(chǎn)業(yè)的法律體系的原因

1.從未來(lái)看，低碳房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要法律的支持。未來(lái)低碳建設(shè)重點(diǎn)主要有三個(gè)：一是新建建筑的節(jié)能；我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。如果我國(guó)新建建筑都嚴(yán)格按照節(jié)能50%或65%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造，將對(duì)節(jié)能減排工作做出巨大貢獻(xiàn)。二是現(xiàn)有建筑節(jié)能改造；包括住宅和大型公共建筑節(jié)能改造。其中，大型公共建筑比普通住宅運(yùn)行能耗高5---10倍甚至10--20倍，是節(jié)能改造的重點(diǎn)。三是北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改造；以秦嶺淮河為分界線(xiàn)，秦嶺以北的城市年戶(hù)均二氧化碳?xì)怏w排放量基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒(méi)有實(shí)行集中供熱的城市每年戶(hù)均二氧化碳?xì)怏w排放一般都在1.5噸以下，這說(shuō)明供熱計(jì)量改革節(jié)能減排潛力巨大。

2.推動(dòng)低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮法律、政策合力和使消費(fèi)者認(rèn)可。必須加強(qiáng)對(duì)低碳建筑及其意義的宣傳。目前，為了與傳統(tǒng)住宅區(qū)別開(kāi)來(lái)，建筑業(yè)提出了節(jié)能住宅、綠色住宅和低碳住宅等概念，但從公眾的角度看，這些概念之間的關(guān)系，有哪些不同并不清楚。因此，只有在理論上進(jìn)一步明晰節(jié)能住宅、綠色住宅和低碳住宅的定義，才能讓消費(fèi)者能了解和接受，并愉快的使用。

二、國(guó)外關(guān)于低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)的立法經(jīng)驗(yàn)與啟示

歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)法制建構(gòu)方面已經(jīng)具有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。如歐盟2006年3月的《歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書(shū)》；英國(guó)2003年的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》以及2007年6月出臺(tái)的《氣候變化法案》。德國(guó)1972年出臺(tái)了《廢棄物限制及廢棄物處理法》，2002年出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2004年出臺(tái)的《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》。美國(guó)2005年出臺(tái)的《2005年國(guó)家能源政策法》以及2007年7月美國(guó)參議員提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。[1]日本是低碳經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家，也是最值得的我們學(xué)習(xí)的國(guó)家。日本不但專(zhuān)門(mén)制定了《環(huán)境基本法》，還于2000年頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》和《促進(jìn)資源有效利用法》，并根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)，分門(mén)別類(lèi)建立了《綠色采購(gòu)法》、《食品回收法》、《家用電器回收法》。日本是典型的島國(guó)，受其地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對(duì)日本的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他世界發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，面對(duì)氣候變暖可能給本國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國(guó)民健康帶來(lái)的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)。1974年日本執(zhí)行了"陽(yáng)光計(jì)劃"，把太陽(yáng)能、地?zé)帷⒚禾?、氫能源?個(gè)領(lǐng)域作為石油替代能源的重點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究?！瓣?yáng)光計(jì)劃”規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標(biāo)，對(duì)光伏系統(tǒng)初始的政府補(bǔ)貼達(dá)到了光伏系統(tǒng)造價(jià)的70%。另外，"七萬(wàn)屋頂計(jì)劃"中的最初50%現(xiàn)金補(bǔ)助，全部由政府資助，從而使日本成為光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)。1979年，日本政府就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并對(duì)其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年，該法對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，并懲罰分明。

二、我國(guó)低碳房地產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

我國(guó)要發(fā)展低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系和市場(chǎng)環(huán)境是必不可少的。我國(guó)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定相關(guān)了《水土保持法》（1991年）、《電力法》（1995年）、《煤炭法》（1996年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年）、《節(jié)約能源法》（1998年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004年）、《可再生能源法》（2005年）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）等法律。[4]應(yīng)該說(shuō)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)有了可喜的進(jìn)步，但還存在一些明顯的不足，筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1.我國(guó)缺少一部有效的對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范的大法。2.低碳房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律嚴(yán)重缺位，政府政策支持力度不夠。房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律政策更是嚴(yán)重缺位。正是由于現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)于支持低碳房地產(chǎn)發(fā)展相關(guān)政策滯后, 企業(yè)在低碳房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。3.現(xiàn)有法律規(guī)定過(guò)于粗放, 缺乏可操作性?，F(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)具體, 缺乏足夠的操作性, 這也是導(dǎo)致中國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因。4. 缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法體系, 執(zhí)法局面分散混亂。雖然國(guó)務(wù)院各部們制定節(jié)能減排有關(guān)的法律中都有涉及執(zhí)法的內(nèi)容, 但執(zhí)法權(quán)卻分布在各個(gè)部門(mén), 而各部門(mén)只管自己的一塊。

三、我國(guó)建設(shè)低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系的立法構(gòu)想

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與經(jīng)濟(jì)立法的任務(wù)和目標(biāo)相一致。下面是筆者發(fā)展低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)立法建議，以期引起同行的關(guān)注與探討。

1．《房地產(chǎn)法》修訂過(guò)程中推進(jìn)我國(guó)低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

我國(guó)的建筑節(jié)能研究起步晚，基礎(chǔ)差，消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不足，實(shí)踐少?，F(xiàn)住建部關(guān)于建筑節(jié)能、節(jié)能與環(huán)境的保護(hù)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有成為體系。因此需要盡快建立完善房地產(chǎn)低碳特征標(biāo)準(zhǔn)體系，使得低碳建筑有法可依獲得保護(hù)，建議盡快建立適應(yīng)低碳城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，并注重建筑節(jié)能的立法。為了更廣泛地實(shí)行建筑節(jié)能減排，中央政府應(yīng)該從國(guó)家意志和法律層面鼓勵(lì)低碳房地產(chǎn)的發(fā)展。

2．《土地管理法》修訂過(guò)程中推進(jìn)我國(guó)低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

土地管理法要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)的需要，盡快修改土地管理法，在土地政策上應(yīng)制定減碳目標(biāo)進(jìn)行資源配置，把節(jié)能減排、低碳地產(chǎn)要求寫(xiě)入土地管理法，并制定綠色建筑的具體執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種措施會(huì)使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須注重房地產(chǎn)項(xiàng)目綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用綠色技術(shù)推動(dòng)節(jié)能減排，這對(duì)于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)本身就是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也要改變傳統(tǒng)的“價(jià)高者得地”的土地出讓辦法，有利于抑制地價(jià)與房?jī)r(jià)。

3．相關(guān)稅收法律法規(guī)中推進(jìn)我國(guó)低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

在稅收方面，一是可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)征“氣候變化稅”。我國(guó)可以結(jié)合自己的實(shí)際情況，放大地方政府稅收收入的征收與使用權(quán)，靈活運(yùn)用這一稅種來(lái)調(diào)節(jié)能源的供求，降低碳排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體的綠色建筑的發(fā)展。二要改革現(xiàn)有的資源稅，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地的利用率，保護(hù)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該完善企業(yè)所得稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水節(jié)地項(xiàng)目的所得，將享受“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

4．相關(guān)財(cái)政金融法規(guī)中推進(jìn)我國(guó)低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

我國(guó)低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有財(cái)政稅收金融的大力支持，再好的構(gòu)想也是空中樓閣?？梢哉f(shuō)，充足的財(cái)政支持、合理的稅收負(fù)擔(dān)、多樣的融資渠道、活躍的金融產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原動(dòng)力和新鮮血液。目前找到我國(guó)發(fā)展的財(cái)稅金融法律制度障礙，制定配套的政策及制度，是首要解決的問(wèn)題。

5.有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的立法建議

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的投入，需要科技的不斷創(chuàng)新，我國(guó)各城市間的發(fā)展水平以及不同企業(yè)間的差距，以及政府的投資力度差距等，勢(shì)必會(huì)造成在低碳技術(shù)的研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的不均衡，結(jié)果必然導(dǎo)致相關(guān)低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)支配地位，其利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)而獲得的支配地位極有濫用的危險(xiǎn)，需要結(jié)合我國(guó)的切實(shí)情況，制定關(guān)于低碳產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，消費(fèi)者的權(quán)利的相關(guān)法規(guī)細(xì)則，不僅可以銜接國(guó)家法律關(guān)于質(zhì)量安全和消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，還可以有針對(duì)性的在低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等方面保護(hù)消費(fèi)者的利益，增進(jìn)社會(huì)總福利。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柳欽 日本如何推進(jìn)建設(shè)低碳社會(huì)[J]節(jié)能與環(huán)保2010,(23)

篇10

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以十七大和十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問(wèn)題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。年全縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5％以?xún)?nèi)，年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物36處以上，恢復(fù)耕地面積300畝；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)縣域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保全縣耕地不少于73771.22公頃，基本農(nóng)田不少于53892.13公頃；層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)管體制，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立“依法管理、開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、先補(bǔ)后占”的土地管理和耕地保護(hù)工作機(jī)制。

二、實(shí)施步驟

按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，分動(dòng)員部署，處理落實(shí)和建章立制三個(gè)階段開(kāi)展違法用地專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)年活動(dòng)，具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）部署動(dòng)員階段（年月至月）

成立違法用地專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制發(fā)實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定開(kāi)展攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，搞好組織動(dòng)員，部署開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作。

利用電視講話(huà)、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳展版、宣傳車(chē)、宣傳冊(cè)、座談會(huì)、手機(jī)短信、新聞媒體等各種形式廣泛深入開(kāi)展以“保護(hù)耕地資源、規(guī)范用地行為”為主題的國(guó)土資源管理法律政策宣傳教育活動(dòng)。縣國(guó)土資源局要做好電視講話(huà)、通告和召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)等有關(guān)工作，開(kāi)展土地管理法律政策宣講活動(dòng)50場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料5000份；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要出動(dòng)宣動(dòng)車(chē)、發(fā)放宣傳資料到村到組，懸掛橫幅10條，召開(kāi)人大代表政協(xié)委員座談會(huì)2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)10幅以上；相關(guān)縣直部門(mén)要懸掛橫幅1條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)10幅以上。

（二）處理落實(shí)階段（年月至月）

著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

1、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國(guó)土資源違法行為舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)，并向社會(huì)各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立由縣政府牽頭，國(guó)土資源、公安、法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門(mén)參與的國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立國(guó)土資源公安執(zhí)勤室，由縣公安部門(mén)調(diào)派2名干警，并明確1名分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量，從嚴(yán)打擊違法用地行為；按照一村一人的模式聘請(qǐng)國(guó)土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開(kāi)展違法用地摸底排查活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國(guó)土資源所等部門(mén)單位，對(duì)年1月1日至年月31日之間(特殊情況可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類(lèi)危房用地，要對(duì)清理出的違法用地以宗為單位逐一登記造冊(cè)，對(duì)面積、地類(lèi)性質(zhì)、建設(shè)時(shí)間、處理收費(fèi)情況等進(jìn)行詳細(xì)登記，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報(bào)情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開(kāi)展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動(dòng)。由縣政府牽頭，國(guó)土資源、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對(duì)非法占用耕地修建住宅、烤煙房、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取10處以上影響惡劣、破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由縣政府組織力量堅(jiān)決拆除到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織所屬部門(mén)，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，安排專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)，有代表性的選取1處以上違法建筑拆除到位，有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房用地遺留問(wèn)題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。國(guó)土資源、法制、公安、法院等部門(mén)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究，制定出臺(tái)國(guó)土資源違法案件強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施方案，確保集中執(zhí)法行動(dòng)順利開(kāi)展。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、示范先行、整村推進(jìn)、集中投入、打造亮點(diǎn)”的工作思路，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、交通、電力等部門(mén)在西洋江鎮(zhèn)等地實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入開(kāi)展農(nóng)民集中成片建房試點(diǎn)?？h國(guó)土資源局要牽頭做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要配合做好宣傳發(fā)動(dòng)、土地權(quán)屬調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷安置、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)等工作。

5、積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。加大補(bǔ)充耕地力度，積極爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目落戶(hù)隆回，實(shí)施好三閣司土地整理項(xiàng)目、虎形山茅坳村等4個(gè)年市投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和橫板橋八0三城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期施工監(jiān)理、后期跟蹤管理，確保于年內(nèi)全面竣工并通過(guò)驗(yàn)收。縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法，采取工程、生物及先進(jìn)耕作方式等綜合措施，突出保護(hù)好土壤耕作層，加強(qiáng)對(duì)剝離后的熟土耕作層的管理利用，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的提高。

6、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清全縣耕地及耕地后備資源家底，開(kāi)展全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和120個(gè)村基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。

（三）建章立制階段（年1月至3月）

1、完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，制定出臺(tái)《隆回縣違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)工作一票否決制,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū),每年年終嚴(yán)格實(shí)施考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土資源所要建立實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)分片（村）包干制度，確保土地監(jiān)管和違法案件查處責(zé)任到人。對(duì)土地違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查，造成轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，發(fā)生嚴(yán)重后果的，或者亂開(kāi)口子，違法許諾、表態(tài)，導(dǎo)致土地被破壞、占用，及國(guó)家工作人員違法參與征地、圈地，與土地開(kāi)發(fā)商勾結(jié)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，將追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

2、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省市返回部分和農(nóng)土資金中安排資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，制定土地管理和耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和基金管理使用細(xì)則，對(duì)在動(dòng)態(tài)巡查、違法案件查處、土地開(kāi)發(fā)整理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、村組和先進(jìn)個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、健全規(guī)章制度。研究制定《隆回縣農(nóng)村宅基地管理辦法》和《隆回縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理辦法》，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、嚴(yán)格審批制度、占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量保護(hù)制度等土地管理及耕地保護(hù)工作制度，探索建立管理嚴(yán)格、利用有序、獎(jiǎng)懲得當(dāng)、問(wèn)責(zé)有力的耕地保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是年乃至今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要充分統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)違法用地整治攻堅(jiān)年行動(dòng)有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，黨委書(shū)記要親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要切實(shí)履行起土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，有效組織開(kāi)展本轄區(qū)攻堅(jiān)年行動(dòng)各項(xiàng)工作。國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、督查室、法制辦等單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立完善切實(shí)可行的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）注重活動(dòng)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要根據(jù)行動(dòng)總體要求，緊跟工作節(jié)奏，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，既要依法依規(guī)，又要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，定工作標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)間進(jìn)度，定責(zé)任主體，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，要著力在提高全社會(huì)特別是廣大干部職工嚴(yán)格保護(hù)耕地的自覺(jué)性上下功夫，著力在推進(jìn)耕地保護(hù)體制機(jī)制、管理方式手段的創(chuàng)新上下功夫，著力在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地的能力上下功夫。