導語：如何才能寫好一篇土地征收的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地征收簡稱為征地,是指國家為了公共利益需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,在符合法定條件的前提下將農(nóng)村集體所有的土地征為國家所有,并對被征地的集體經(jīng)濟組織、集體土地使用權(quán)人予以補償?shù)男袨椤?/p>

在我國,土地實行嚴格的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。在法律上,土地的全民所有制體現(xiàn)為國家土地所有權(quán),農(nóng)民集體所有制體現(xiàn)為集體土地使用權(quán)。為了保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的需要,國家通過土地征收制度強制性地將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移為國家所有,即全民所有,或者通過土地征用制度強制性地、臨時使用他人的土地。

我國土地征收目前尚無一部完整的程序立法,散見于各相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章之中,包括《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》和《征用土地公告辦法》等。需要說明的是“土地征收”與“土地征用”是兩個不同的概念,前者是永久性的轉(zhuǎn)移所有權(quán),后者是臨時性的轉(zhuǎn)移使用權(quán)。上述法律規(guī)定中的“征用”均實為“征收”的含義。

根據(jù)上述法律淵源,可將土地征收程序歸納如下。

1.查詢擬申請土地是否符合規(guī)劃和年度計劃。

(1)應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標;

(2)城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地、農(nóng)轉(zhuǎn)建的,符合城市規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃;

(3)建設(shè)項目應(yīng)當符合原國家土地管理局《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》;

(4)建設(shè)項目用地被列入國家國土資源局《限制供地項目目錄》,由國土資源部許可,再履行批準手續(xù);

(5)建設(shè)項目用地被列入國家國土資源局《禁止供地項目目錄》,在禁止期內(nèi),不予批準。

2.申請建設(shè)用地預(yù)審,取得建設(shè)項目預(yù)審意見書。

由國土資源部門對申請的建設(shè)用地單位提交的預(yù)審申請進行審查,出具《建設(shè)項目預(yù)審意見書》。

3.申辦建設(shè)項目選址意見書。

建設(shè)用地單位編制《建設(shè)項目可行性論證報告》,向建設(shè)部門提交用地申請,取得建設(shè)項目選址意見書。

4.申辦環(huán)保、勞動許可手續(xù)。

5.報省級人民政府或者國務(wù)院審批。

6.土地管理部門負責補償安置,辦理征地手續(xù)。

7.核發(fā)建設(shè)用地批準書, 被征地單位交地。

8.簽訂出讓合同或取得撥地決定書。

9.申辦建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

篇2

關(guān)鍵詞：土地儲備；法律；行政體制；實施技術(shù)

Abstract: urban land reserve is a complex and important engineering, the current land reserve system has a lot to perfect place, this new time how to perfect our country's land reserve system are studied, separately from the laws, administrative, technology and so on, were analyzed.

Keywords: land reserve;law; Administrative system; Implementation technology

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

一項制度的完善，涉及法律基礎(chǔ)、行政體制、實施技術(shù)等多個方面，是一個系統(tǒng)的過程。我國城市土地儲備制度的完善，除了土地儲備規(guī)模與成本控制問題外，還存在著其他需要改進和完善的地方，包括法律法規(guī)的健全，融資渠道的拓寬，土地供應(yīng)的合理引導，以及儲備各部門之間協(xié)調(diào)與溝通工作的加強等。

一、建立健全土地儲備法律支撐體系

建立健全城市土地儲備制度的法律支撐體系是保證城市土地儲備制度有效運行的重要手段。土地儲備制度作為我國深化土地使用制度改革的一項氣度創(chuàng)新，目前國家還沒有專門的法律對其進行規(guī)范，各地以地方法規(guī)的方式出臺了一些相關(guān)的規(guī)范性文件，但都不夠完善齊全。

我國現(xiàn)行的《土地管理法》第二條第一款規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返诰艞l規(guī)定：國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。但對土地的所有權(quán)和使用權(quán)的內(nèi)涵未做出明確的界定?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l和第六十五條規(guī)定：為公共利益需要使用的土地，或為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，可以依法收回或調(diào)整使用國有土地或集體土地。收回或調(diào)整的國有土地的，對原土地使用者給予充分的補償。

上述規(guī)定雖然為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據(jù)，但不盡明確和完善，覆蓋范圍太小，對政府如何建立土地儲備機制，行使土地統(tǒng)一收購以及規(guī)范土地市場操作都沒有明確的規(guī)定。此外，對土地儲備機構(gòu)的定位，儲備資金的籌集，舊城區(qū)拆遷的貨幣補償、土地整理、改造成本的協(xié)調(diào)，企業(yè)土地收購，公益性用地管理和劃撥等方面亦缺乏必要的立法。因此，必須建立健全相應(yīng)的法律規(guī)范對土地儲備進行明確，使土地儲備工作有法可依。首先，應(yīng)當明確土地儲備的立法原則。立法原則來源于城市土地儲備經(jīng)營的政策目標。目前，各地土地儲備的政策目標主要集中在合理利用土地、盤活國有存量土地和有效配置土地資源三個方面，從實踐來看，重視經(jīng)濟效益輕視社會效益現(xiàn)象較為嚴重。筆者認為，我國土地儲備的政策目標主要應(yīng)當包括保障社會公共利益、保證政府社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)以及合理有效配置國土資源三個方面。其次，應(yīng)當頒布適用于全國的土地儲備法規(guī)。該法規(guī)中應(yīng)當對城市土地儲備經(jīng)營的目標、含義及性質(zhì)、征用與征收、儲備、出讓、補償?shù)茸龀雒鞔_的規(guī)定，為土地整理提供法律保障。第三，應(yīng)當根據(jù)城市土地儲備經(jīng)營的目的對目前涉及土地儲備的相關(guān)法規(guī)進行清理和調(diào)整，特別是加強對部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章的清理；在做好上述工作的基礎(chǔ)上從土地價格、土地市場、土地管理、城市規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等方面對土地儲備法規(guī)進行完善，并構(gòu)建法律體系。

2011年1月21日，備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收補償條例》)在經(jīng)過先后兩次面向全社會公開征求意見后。終于正式公布實施。新條例的實施，讓實施九年多、廣受爭議的《城市房屋拆遷管理條例》(2001年11月1日正式實施)壽終正寢。因此，筆者對《征收補償條例》進行了檢讀，就自己的感觸與思考談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

《征收補償條例》的頒布和實施，其確立的補償標準市場化、征收程序透明化、公共利益明晰化、強制征收司法化等新制度、新原則，對遏制目前社會中頻繁出現(xiàn)的暴力拆遷行為，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償行為，化解我國城市房屋征收中長期存在的矛盾與利益沖突，促進我國當前經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，有著十分重要的意義。

（1）立法理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變?！墩魇昭a償條例》的公布，首先讓人們最直接感受到了政府的立法理念明顯地從國家利益、公共利益至上轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖媾c個人利益并重保護，使私權(quán)進一步在法律上獲得與公權(quán)一樣應(yīng)有的平等地位。

（2）房屋征收和拆遷活動得到進一步規(guī)范化。相比《城市房屋拆遷管理條例》，《征收補償條例》對房屋征收和拆遷活動進行了更有效的規(guī)范，主要表現(xiàn)為：第一，明確了政府征收補償?shù)闹黧w地位，理順了行政征收法律關(guān)系，規(guī)定了各級政府征收與補償?shù)穆氊熍c義務(wù)，克服了以往城市拆遷中政府遁形的弊端。這一明確規(guī)定有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會矛盾，有助于維護社會穩(wěn)定。第二，增強了被征收人的參與性?！墩魇昭a償條例》明確了被征收人多數(shù)決、召開聽證會、被征收人選定房地產(chǎn)評估機構(gòu)、被征收人對補償決定不服可以申請行政復(fù)議也可以提起行政訴訟等，賦予被征收人參與權(quán)、表決權(quán)和復(fù)議訴訟的權(quán)利，這是一個很明顯的進步；第三，規(guī)范了政府征收程序及確立司法救濟程序，包括征收決定的作出程序、補償方案制定程序、強制搬遷程序、爭議解決機制以及救濟程序；第四，公共利益的范圍界定，明確了征收前提條件。

（3）補償制度的完善，有利于確保私人利益不受侵犯?！墩魇昭a償條例》充分保護被征收人的合法權(quán)益，集中體現(xiàn)在強化被拆遷人的補償規(guī)定。該條例最凸顯的方面是體現(xiàn)了強化補償，充分維護了被征收人的利益。

（4）征收補償?shù)某绦虻玫竭M一步完善。程序是制度的保障?！墩魇昭a償條例》也正是通過程序的完善，從而保障了征收和拆遷的有序進行，切實保護了被拆遷人的合法權(quán)益。

二、拓寬融資渠道，實現(xiàn)土地儲備資金的良性循環(huán)

篇3

關(guān)鍵詞：物業(yè)稅；立法模式；理想模式

中圖分類號：F810.24文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0021－02

物業(yè)稅在不同的國家和地區(qū)名稱有所不同，但征稅客體都是土地和房屋。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都開征了此稅種或同類性質(zhì)的稅種。由于各國歷史文化背景、社會經(jīng)濟發(fā)展情況的不同以及配合稅種之間的差異，各國物業(yè)稅的立法模式有很大的差別[1]，歸結(jié)起來有兩種，即一般財產(chǎn)稅立法模式和個別財產(chǎn)稅立法模式。

一、一般財產(chǎn)稅立法模式及評析

一般財產(chǎn)稅又稱綜合財產(chǎn)稅，是對個人或法人的所有財產(chǎn)實行綜合課征的一種稅制。采取一般財產(chǎn)稅制的國家主要有美國、加拿大、瑞典和德國。不同國家的一般財產(chǎn)稅的課征對象不一，但大致包括：土地、房屋等不動產(chǎn)；機器設(shè)備、庫存商品等營業(yè)性動產(chǎn)；汽車、摩托車、船舶等家用動產(chǎn)；資源開采權(quán)、營業(yè)性專利權(quán)、股權(quán)、公司債券、有價證券等無形動產(chǎn)。20世紀以來，無形資產(chǎn)的征收一般劃歸為營業(yè)稅或所得稅的征稅范圍。一般財產(chǎn)稅立法模式的法律制度的構(gòu)建是圍繞著動產(chǎn)和不動產(chǎn)展開的，不僅僅限于房屋和土地這些不動產(chǎn)范圍。由此，該稅制的立法理念和征管方式就會和純粹的不動產(chǎn)稅制有很大的不同。從價值層面來評價，一般財產(chǎn)稅立法模式較為公平。因為該制度是把納稅人所有的財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)綜合起來進行評估，然后按不同的稅率予以課征。不同的納稅人會因為擁有財產(chǎn)數(shù)量的不同而適用不同的稅率。從技術(shù)層面分析，采一般財產(chǎn)稅的國家和地區(qū)的稅收征管制度比較先進，尤其是配套制度的建設(shè)較為完備。因為一般財產(chǎn)稅制要求征稅機關(guān)有及時監(jiān)控財產(chǎn)流向的權(quán)力。

二、個別財產(chǎn)稅立法模式及其評析

1.房屋稅附屬于土地稅的立法模式。這種模式盛行于租稅歷史的早期。如中國周代征收的廛布就是房屋稅的起源。廛布是當時課征的土地稅的一部分，對三種房屋征收。早期的房屋與土地的關(guān)系非常密切，房屋稅與土地稅一并征收未加分開，原因在于當時的生產(chǎn)力水平比較低下，土地所有者承擔土地稅就已經(jīng)不堪重負了，況且房屋交易量小，房屋稅的財政意義完全可以忽略不計。這種立法模式雖然已逐漸淡出歷史舞臺，但直至今日仍有國家使用。如泰國的土地稅就包括對房屋和房屋占用的土地征收的房地產(chǎn)稅，以及對所有土地征收的地方發(fā)展稅。

2.房屋稅與土地稅分離的立法模式。自17世紀開始，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會人口的增加，房屋的需求量越來越大，于是土地所有者把土地以各種各樣的方式出讓或批租，讓有能力的開發(fā)商進行房屋開發(fā)以滿足人們對房屋的需求。房地產(chǎn)作為現(xiàn)代社會的高附加值產(chǎn)業(yè)，其對國民經(jīng)濟的影響已不可同日而語?；趪邑斦杖牒秃暧^調(diào)控的考慮，房屋稅就有了與土地稅相分離的現(xiàn)實基礎(chǔ)。這種立法模式構(gòu)建的一個非常重要的基點就是：不能增加納稅人的稅負，否則就會招致納稅人的不滿。

3.房屋稅與土地稅混合分離的立法模式。這種模式就是把房屋、土地與其他不動產(chǎn)合并課征不動產(chǎn)稅，又稱物業(yè)稅[2]。在各國和地區(qū)的稅收征收體系中，有以不動產(chǎn)為單一的課稅對象，采用一致稅率的類型，這是純粹的混合制，如我國香港特別行政區(qū)的物業(yè)稅；也有對不動產(chǎn)的不同類別分別規(guī)定征收方法和稅率的不動產(chǎn)稅類型，這又稱混合分離制，如新加坡、巴西等國的不動產(chǎn)稅。混合分離稅制具體制度構(gòu)建的要義是：不同財產(chǎn)門類如房屋、土地和其他建筑物都歸于一個統(tǒng)一的稅名之下，但稅法構(gòu)成要素可按不同的財產(chǎn)類別分別予以規(guī)定。房屋和土地混合分離立法模式的優(yōu)勢在于：稅種統(tǒng)一，便于征管；納稅人的稅收負擔便于測算，較好地避免了重復(fù)征稅。

三、中國物業(yè)稅立法的模式選擇

（一）這種選擇是對中國稅收價值目標嬗變的回應(yīng)

稅法發(fā)展到今天，它的價值目標已趨于多元化。稅法既要保證征稅主體對于財政資金的需求，也要滿足納稅主體對于完備的公共產(chǎn)品的需要；稅收既有籌集財政資金的職能，也具有宏觀調(diào)控、調(diào)整納稅人收入的職能；稅法在賦予稅收機關(guān)征稅權(quán)的同時，也要注重納稅人諸項權(quán)利的保障。成功的稅收立法應(yīng)協(xié)調(diào)好稅收的多元價值目標。在眾多的價值目標中，對于中國這樣一個有著悠久的政府干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)的國家而言，如何協(xié)調(diào)好稅收宏觀調(diào)控職能與稅收中性原則之間的關(guān)系，不僅是物業(yè)稅法律制度構(gòu)建的基點，也是近年來稅法理論研究的重大課題。所謂稅收中性原則，是要求把稅收對各種經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的不良影響降至最低限度。首先，國家在征稅時，除了使納稅人因納稅而發(fā)生稅負擔外，應(yīng)盡可能少地使納稅人再承受其他額外的負擔或經(jīng)濟損失；其次，理想的稅收不應(yīng)對資源的配置起任何作用，讓市場規(guī)則充分地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；最后，在處理國家間的稅收關(guān)系時，不應(yīng)因稅收而影響或阻礙商品、資金和人員的國際流動。稅收中性原則近幾年盛行于世界上大多數(shù)發(fā)達國家和一部分發(fā)展中國家。

在中國這樣一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，培植完備的市場競爭環(huán)境應(yīng)是重中之重。在此背景下，稅收立法應(yīng)堅持中性稅收原則優(yōu)先，兼顧稅收宏觀調(diào)控職能，物業(yè)稅概莫能外。中國現(xiàn)行法是采土地稅與房屋稅分離的模式，重復(fù)征稅、稅法之間相互抵觸以及過于注重宏觀調(diào)控而導致市場規(guī)則受損的情況比比皆是。例如，使用土地就會涉及耕地占用稅、土地使用稅和土地增值稅，如涉及房產(chǎn)或土地交易，就要交房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅等。再如，中國曾經(jīng)為了配合階段性的經(jīng)濟政策而開征過不少稅種。從實證分析上看，過于偏向稅收干預(yù)職能的稅收如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅實施效果的不效率導致該稅種或廢止或名存實亡即為佐證。

選混合分離稅制的最大優(yōu)點在于：一是稅名統(tǒng)一，這是中國稅法統(tǒng)一的形式要件；二是房地產(chǎn)市場統(tǒng)一適用物業(yè)稅，取消一些干預(yù)性較強的稅種，讓市場規(guī)則充分發(fā)揮其資源配置的基礎(chǔ)性作用，可減少國家干預(yù)帶來的資源損耗；三是由于稅種的整合，納稅人的稅負容易測算，可以避免重復(fù)征稅，便于納稅人遵守；四是稅費關(guān)系明晰。中國長期以來在房地產(chǎn)市場中存在著稅費關(guān)系模糊的弊端，物業(yè)稅的開征特別是土地稅、房屋稅合并立法，稅費關(guān)系較以往更加清晰明了。

（二）這種選擇是中國稅法公平原則新的內(nèi)涵在財產(chǎn)稅中的具體體現(xiàn)

稅收的公平包括橫向公平與縱向公平。橫向公平是形式意義上的公平，縱向公平是實質(zhì)意義上的公平。這兩種公平的含義是放在代內(nèi)的框架內(nèi)來考察的，而代際公平在財產(chǎn)稅的開征與改革中理應(yīng)受到更多的關(guān)注。代際公平在物業(yè)稅立法和征管中的含義應(yīng)有兩個：一是提高土地的使用效率；二是控制土地資源的濫用。因此，圍繞土地的制度設(shè)計都應(yīng)以提高土地的使用效率和堅持代際公平為終極目標。物業(yè)稅采一般財產(chǎn)的混合分離制，在體現(xiàn)代際公平的原則上有如下功用：第一，房屋和土地在現(xiàn)實中密切相關(guān)，房產(chǎn)或土地稅稅負對于雙方都會有影響。采混合分離制既可以避免分別立法所帶來的模糊，使決策層準確把握住兩者的稅負走向，從而制定出最有利于提高房地產(chǎn)市場運行效率的政策，又能保持土地稅和房產(chǎn)稅各自的獨立品格，各自發(fā)揮其在資源配置方面的功能。第二，混合分離制類型的物業(yè)稅一般是對財產(chǎn)保有階段征稅。在此情形下，開發(fā)商囤積土地的成本和風險增加，房產(chǎn)炒家以賤買貴賣為贏利模式的投機炒作的成本和風險增加。這便于政府控制土地資源的濫用。第三，混合分離制類型的物業(yè)稅的計稅依據(jù)是財產(chǎn)的市場評估價值。市場價值不僅可以反映土地和房屋的供求關(guān)系，更重要的是財產(chǎn)周圍基本設(shè)施的完備程度和私人對不動產(chǎn)的改良程度對該不動產(chǎn)市場價值有很大的影響。不動產(chǎn)因周圍基本設(shè)施完備程度的不同和私人對其改良的程度不同，在稅基上要相差好幾倍。

（三）這種選擇是對中國不動產(chǎn)稅收征管效率的提高

長期以來，中國稅收征管效率備受詬病。導致稅收征管效率低下的原因很多，但最為突出的因素主要有以下幾點：一是稅法不統(tǒng)一。中國現(xiàn)行的稅法和法規(guī)大多是20世紀90年代中期制定和修訂的，當時的立法背景是要改變稅收征管中無法可依的狀況。由于優(yōu)先考慮建構(gòu)稅法體系，立法技術(shù)、立法價值定位和稅法之間的協(xié)調(diào)就退居其次。因此，重復(fù)征稅以及稅法之間的相互抵觸屢見不鮮，房屋和土地稅收體系也不例外。二是對同一征稅客體，稅收執(zhí)法機關(guān)呈現(xiàn)不恰當?shù)亩嘣＞头课?、土地等不動產(chǎn)而言，涉及征收或代扣代繳的行政機關(guān)有稅務(wù)機關(guān)、財政機關(guān)、土地管理部門和房產(chǎn)管理部門?！罢鳌背龆囝^必然帶來征管的低效率和部門保護主義，使納稅人的積極性受挫。三是稅務(wù)機關(guān)征管水平的低下和納稅人的納稅意識淡薄。近年來，中國稅制改革一直以簡化稅制、便利征收、降低成本為指導思想，特別是在稅收具體制度的構(gòu)建中，提高征管效率成為了重要的考量標準。就物業(yè)稅制度的塑造而言，采混合分離制的立法模式可以對不動產(chǎn)征管領(lǐng)域中的征管效率產(chǎn)生積極影響。理由如下：第一，采個別財產(chǎn)稅制而棄一般財產(chǎn)稅制，是對中國稅務(wù)機關(guān)征管水平和公民納稅意識的恰當定位。一般財產(chǎn)稅制是對納稅人的所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)合并按一種稅率征稅，這種稅制雖然公平，但對稅務(wù)機關(guān)的稅收征管水平和公民的納稅意識要求很高。如果稅務(wù)機關(guān)不能及時監(jiān)測到納稅人財產(chǎn)的變動情況，納稅人本人又怠于申報，這種稅制的設(shè)計將會導致大量偷、漏稅的情形發(fā)生，從而降低納稅人對法律的行為依賴。因此，從中國的國情考量，采個別財產(chǎn)稅制是明智而務(wù)實的選擇。第二，從理論上講，房屋和土地是兩種性質(zhì)相似的不動產(chǎn)，且房屋必須建筑在土地之上，將兩者合并課稅是可行的，有利于簡化稅制，便于征收，節(jié)省征收費用等。第三，混合分離制不僅是把土地稅和房產(chǎn)稅合并，更重要的是征管機關(guān)的統(tǒng)一，稅務(wù)機關(guān)將成為唯一的征管機關(guān)。征管機關(guān)的統(tǒng)一可消除因“征”出多頭所帶來的征管效率低下的弊端。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】宅基地 宅基地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)模式

2009年6月,天津市政府頒布的《天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》引起了經(jīng)濟學界和法律界的廣泛關(guān)注。早在2006年,上海市就有14個試點基地開始進行宅基地置換。由于農(nóng)民對于宅基地只有使用權(quán),而對其住宅享有所有權(quán),宅基地作為不動產(chǎn)本身不可移動,因此,“宅基地換房”和“宅基地置換”的實質(zhì)是宅基地使用權(quán)伴隨著農(nóng)民住宅換取另一處住房而流轉(zhuǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,研究宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式無論在理論上還是在實踐中都具有重大意義。

一、宅基地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義分析

1、宅基地使用權(quán)的含義

所謂宅基地使用權(quán),是指農(nóng)村村民為建造住宅及其附屬設(shè)施依法向有關(guān)機關(guān)申請并經(jīng)批準后,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地享有占有、使用和進行一定處分、獲取一定收益的權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》第152條的規(guī)定,宅基地使用權(quán)的占有和使用權(quán)能是沒有爭議的。《土地管理法》和《物權(quán)法》雖然沒有明確規(guī)定宅基地使用權(quán)人享有收益權(quán)和處分權(quán),但是從相關(guān)法律條文及其法律實踐中可以推斷出宅基地使用權(quán)人在一定程度上享有該權(quán)利。《物權(quán)法》第117條規(guī)定:“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”?！锻恋毓芾矸ā返?2條第4款規(guī)定:“農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準”。當村民出賣住房時,不僅房屋的建造成本、住房的重置成本、相關(guān)稅費會影響出賣價格,而且住房自然位置及其周邊環(huán)境也會影響成交價格。因此,農(nóng)民住房的出賣價格不僅體現(xiàn)了房屋的價值,也體現(xiàn)了宅基地使用權(quán)的價值,宅基地使用權(quán)人能夠通過出賣住宅使其享有的收益權(quán)變成現(xiàn)實。宅基地使用權(quán)人享有的處分權(quán)表現(xiàn)在“宅基地使用權(quán)人有權(quán)在依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)時,將該房屋占有范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓”,但是宅基地使用權(quán)人不能單獨處分宅基地使用權(quán),只能在處分房屋的同時附帶處分宅基地使用權(quán),這就表明了宅基地使用權(quán)人所享有的處分權(quán)是有很大限制的。

2、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指宅基地使用權(quán)從產(chǎn)生、主體變更到消滅的過程所引起的宅基地使用權(quán)人及其宅基地性質(zhì)的變化。具體而言,即符合條件的村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地建造住宅,經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準,從而獲得宅基地使用權(quán),這實際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為宅基地的所有權(quán)人將自己擁有的使用權(quán)按照法律規(guī)定流轉(zhuǎn)給村民。村民原始取得宅基地使用權(quán)后將建造的住宅流轉(zhuǎn)給其他人,就會引起宅基地的實際使用人發(fā)生變動。當宅基地因為被國家征收而變?yōu)閲型恋貢r,實際上也是一種流轉(zhuǎn),只是這種流轉(zhuǎn)不僅涉及到土地使用權(quán)人的變化,還涉及到土地性質(zhì)和土地用途的變化。

二、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的模式

1、宅基地使用權(quán)人主導流轉(zhuǎn)的模式

這種流轉(zhuǎn)模式主要由宅基地使用權(quán)人通過農(nóng)民住宅的流轉(zhuǎn)來推動宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),通常表現(xiàn)為農(nóng)民將閑置的獨門別院流轉(zhuǎn)給他人。從流轉(zhuǎn)目的上看,具有資產(chǎn)變現(xiàn)性;從流轉(zhuǎn)形式上看,具有多樣性;從流轉(zhuǎn)當事人的關(guān)系上看,具有隱蔽性;從流轉(zhuǎn)地域上看,具有普遍性。

具體而言,當宅基地使用權(quán)人將農(nóng)民住宅出賣、出租、贈與、聯(lián)建、抵押、典當時,就會造成宅基地使用權(quán)發(fā)生相應(yīng)的流轉(zhuǎn)。當宅基地使用權(quán)人的住宅作為個人遺產(chǎn)被繼承時以及基地使用權(quán)人作為信托財產(chǎn)的農(nóng)民住宅被強制執(zhí)行時,宅基地使用權(quán)也會發(fā)生相應(yīng)的流轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導流轉(zhuǎn)的模式

這種流轉(zhuǎn)模式主要是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推動、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)多個宅基地使用權(quán)人統(tǒng)一規(guī)劃、集體建造小高層性質(zhì)的農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)模式。從流轉(zhuǎn)目的上看,體現(xiàn)了一定的職權(quán)性;從流轉(zhuǎn)當事人的關(guān)系上看,具有復(fù)雜性;從流轉(zhuǎn)形式上看,具有特定性。具體流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種。

一是劃撥。宅基地使用權(quán)的劃撥是指符合宅基地分配條件的村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地建房,經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準后,村民無償獲得宅基地的行為。這種劃撥行為具有很強的身份性,是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其成員的一種福利安排。因此,原始取得的宅基地使用權(quán)必須具有集體成員身份,并符合宅基地分配條件。1988年至1993年,我國曾進行了農(nóng)村宅基地有償使用改革試點,但是,國家沒有對宅基地有償使用制度進行推廣。這種無償劃撥制度對于農(nóng)民的住房保障起到了重要作用。

二是回收。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回收宅基地使用權(quán)的情形有:不按照批準的用途使用宅基地的;無正當理由,在兩年內(nèi)沒有建造住宅的;宅基地上的建筑物已滅失的。

三是回購。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回購農(nóng)民住宅的情形有:為村公共利益建設(shè),需要使用宅基地的;農(nóng)民住宅長期閑置的;農(nóng)民有多余住宅或者定居城市而向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出回購申請的。

需要注意的是,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回收宅基地使用權(quán)是無償?shù)?但回購宅基地使用權(quán)則要補償相應(yīng)的價款。

3、地方政府主導流轉(zhuǎn)的模式

這種流轉(zhuǎn)模式主要由地方政府直接推動,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標,進行統(tǒng)一規(guī)劃,集體流轉(zhuǎn)。具體流轉(zhuǎn)形式主要有以下兩種。

一是宅基地使用權(quán)隨著國家征收農(nóng)民住宅而流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》第42條第1款規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。第3款規(guī)定:“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的,還應(yīng)當保障被征收人的居住條件”。對于農(nóng)民而言,住宅被征收后,國家需要異地重新安排宅基地或者將農(nóng)民集中居住于新建住房中。因此,國家因公共利益征收農(nóng)民住宅,類似于農(nóng)民將住宅按照一定價格賣給了國家,然后國家將集體土地變成國有土地,將住宅用地變成公益建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)不僅改變了土地使用權(quán)人,還改變了土地的性質(zhì)和用途。

二是宅基地使用權(quán)隨著農(nóng)民住宅置換為另一個住宅而流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)形式被有些人稱為“宅基地置換”。宅基地置換是指在縣市政府的統(tǒng)一安排下,進城工作和生活的農(nóng)民及其家屬把自己的宅基地和上面的房屋交給縣市政府處理,換取城市戶籍并得到一套居住面積大體相當?shù)某擎?zhèn)公寓住房。土地所有權(quán)只是土地流轉(zhuǎn)的前提,土地使用權(quán)才是土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì),而土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)決定了地租與土地買賣價格是土地流轉(zhuǎn)兩種基本的經(jīng)濟實現(xiàn)形式。在我國,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是由宅基地的所有權(quán)人組成,這是宅基地流轉(zhuǎn)的前提,而宅基地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。不管是無償還是有償取得,只要獲得了宅基地使用權(quán),宅基地使用權(quán)人就獲得了相對獨立的用益物權(quán)。權(quán)利人將建造的住宅出租或者出賣就是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的基本經(jīng)濟形式。因此,宅基地使用權(quán)隨著農(nóng)民住宅置換成另一個住宅而流轉(zhuǎn),也就是指宅基地使用權(quán)人用其宅基地及其住宅,在另一個居住區(qū)換取規(guī)定標準的宅基地使用權(quán)或者國有土地使用權(quán),及其特定面積住宅的行為。

比較這三種模式,它們共同構(gòu)建了一個我國宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)體系圖,如圖1所示。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),面對農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿和緊張的城市建設(shè)用地,比較強勢的地方政府會推動農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn),這時第三種模式就會應(yīng)運而生;當?shù)胤秸疀]有很強的制度創(chuàng)新思路,而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織比較強勢時,面對農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿第二種模式就會應(yīng)運而生;在地方政府和集體組織都無力組織農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)的農(nóng)村,有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民就會自發(fā)尋找出路,但尋找的方法對其他類似農(nóng)民具有示范性,于是,第一種模式就會應(yīng)運而生。三種模式都有其存在的社會土壤,國家可以進行引導、規(guī)范,但不能簡單地加以禁止。

在實踐中,有兩個城市的換房方案比較典型。天津市宅基地換房政策的核心是:國家用規(guī)定標準的國有劃撥土地使用權(quán)換取農(nóng)民的宅基地使用權(quán),用經(jīng)濟適用房代替原來的農(nóng)民住宅,用集中集約居住代替原來農(nóng)民的分散粗放居住,農(nóng)民變成市民,原來的農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地。由于農(nóng)民原來的宅基地面積比較大,因此在換房時,農(nóng)民一般能換取多套中小戶型的住房。同時經(jīng)濟適用房只要滿足一定的條件就可以自由流轉(zhuǎn),并且經(jīng)濟適用房的區(qū)位優(yōu)勢明顯、配套設(shè)施全面有更大的增值空間,這些都比原來的農(nóng)民住宅有優(yōu)勢,受到了大部分農(nóng)民的歡迎。浙江省寧波市的宅基地換房實踐規(guī)定了另外一種形式,即:將一些小村撤并到中心村,用新宅基地使用權(quán)和新住宅換取原來的農(nóng)民宅基地使用權(quán)及其住宅。這種情況下,即使農(nóng)民獲得了多套中小戶型住房,如果國家仍然嚴格限制農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn),農(nóng)民手中的空閑房屋就只是一種固定資產(chǎn)而已。

三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義

1、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民收入

我國要實現(xiàn)居民的全面小康,必須千方百計增加農(nóng)民的收入。首先,國家應(yīng)該創(chuàng)造條件提供更多機會讓更多農(nóng)民擁有更大的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民將其多余住宅或房間出賣給符合條件的主體,成為增加農(nóng)民收入的新思路,這樣就可以讓農(nóng)民的房屋通過流通實現(xiàn)增值。其次,允許農(nóng)民開展住房抵押貸款可以幫助農(nóng)民籌集資金。農(nóng)民本身就缺少資金,創(chuàng)業(yè)所需資金完全靠自身積累不僅太慢,而且金額也太小,依靠親戚朋友或者政府扶持都不能解決根本問題,只有允許房屋抵押貸款,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)才會有壓力和動力。況且,農(nóng)民對住宅享有的所有權(quán)與城鎮(zhèn)市民對其經(jīng)濟使用房享有的所有權(quán)非常相似,他們的住宅所用土地都是無償?shù)那沂褂脵?quán)是長久的,但經(jīng)濟適用房既能抵押,又能在滿足一定年限和交納土地出讓金后自由轉(zhuǎn)讓,而農(nóng)民住宅的抵押卻被“善意的”禁止,農(nóng)民住宅的轉(zhuǎn)讓被合法地嚴格限制,這對農(nóng)民很不公平。最后,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有助于吸引城市資本進入農(nóng)村,使農(nóng)民對其住宅進行資本化經(jīng)營。這在理論上是合理的,在實踐中也是可行的。農(nóng)民住宅用于農(nóng)家樂、家庭賓館或個體商戶,已經(jīng)突破了農(nóng)民住宅自住的傳統(tǒng)功能。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入普遍較高,原因之一就是他們充分利用住宅舉辦各種家庭作坊式的小工廠,使其發(fā)揮資本的作用。

大力增加農(nóng)民收入對于扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢具有積極作用。有統(tǒng)計結(jié)果顯示,2000年全國農(nóng)民人均純收入為2253.4元,2006年為3587元,年均增長速度為8.11%;2006年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759元,與2000年相比年均增長10.5%;同期的城鎮(zhèn)居民人均年收入增長率較農(nóng)村高2.4%,2006年城鄉(xiāng)居民收入之比為1:3.03。城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個重要原因就是城市的公共設(shè)施便利化遠遠快于農(nóng)村的公共設(shè)施投資,同時,市民可以通過出租或轉(zhuǎn)讓“增值速度快、變現(xiàn)容易”的城市房屋獲取較大收益;而享有多處房屋的農(nóng)民,房屋雖有增值但是不易或無法變現(xiàn),導致農(nóng)民失去了一個重要的收入來源。從這個角度看,宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程度越高、流轉(zhuǎn)范圍越大,農(nóng)民可支配的住宅及其宅基地使用權(quán)的變現(xiàn)能力就越強、變現(xiàn)數(shù)額就越能體現(xiàn)市場價值,農(nóng)民的潛在收入就越可觀。

2、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民融合

長期以來,由于戶籍制度的限制,廣大農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮在農(nóng)村,農(nóng)民不易定居城市,市民不易定居農(nóng)村。但是,隨著改革開放后城市的大發(fā)展,迫切需要大量的農(nóng)村勞動力,于是農(nóng)民進城打工成為一個時代進步的符號。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展,農(nóng)村迫切需要吸引城市的專業(yè)人才回鄉(xiāng)服務(wù)。國家為使農(nóng)村能夠留住急需的專業(yè)人才,允許服務(wù)一定年限的人可以享有宅基地使用權(quán)。在城市的就業(yè)壓力不斷加大、城市房價不斷上漲而城市人才相對過剩的情況下,農(nóng)村積極利用自身的資源優(yōu)勢吸引急需人才的加盟顯得尤為重要。農(nóng)民的幸運在于擁有選擇農(nóng)村和城市進行定居的權(quán)利,以及他們得到了長期的、無償?shù)恼厥褂脵?quán),其不幸在于失去了將宅基地上的房屋自由處分的權(quán)利;市民的幸運在于可以選擇定居的城市,而不幸在于失去了定居農(nóng)村的自由。目前,農(nóng)民可以流入城市并定居城市,而市民很少流向農(nóng)村并且無法定居農(nóng)村,這樣形成的人口單向流動關(guān)系很不合理,因此應(yīng)該取消限制市民定居農(nóng)村的不合理規(guī)定。這樣既能緩解人口過多涌入城市所帶來的人口與水電、土地、住房、交通、環(huán)保的矛盾,促進城市的可持續(xù)發(fā)展;又能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民融合,在一定程度上影響農(nóng)民的生活方式和居住方式,如圖2所示。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：國有土地 征收行政法

一、概述

該《條例》屬于行政法規(guī)，其效力地位次于憲法、法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章?！稐l例》的第二條明確了其調(diào)整范圍為國有土地上單位及個人房屋，但集體土地及地上建筑物的征收不屬于本《條例》調(diào)整范圍。

二、權(quán)責統(tǒng)一、主體明確

權(quán)責統(tǒng)一是行政法的一項基本原則，其含義為具有行政主體地位的行政機關(guān)依法履行社會管理職責并對其違法或不當?shù)男姓袨槌袚韶熑?。這項基本原則的用意在于明確適格的行政主體，從而更好的維護被征收人的合法權(quán)益。

本《條例》第四條和第五條提及了三個主體。首先是市、縣級人民政府，《條例》規(guī)定本行政區(qū)內(nèi)的征收與補償工作由該主體負責；其次是房屋征收部門，這一級主體負責房屋征收補償?shù)慕M織工作；再次是房屋征收實施單位，該主體受房屋征收部門的委托，在其委托范圍內(nèi)負責征收補償?shù)木唧w工作。結(jié)合本條例第十四條和第二十六條可知，這里市、縣級人民政府為征收補償行為主要責任主體，具有行政主體資格，其作出的征收決定與補償決定均屬于具體行政行為，具有可訴性。根據(jù)本《條例》規(guī)定，房屋征收部門的職責貫穿了整個征收程序，從調(diào)查摸底登記、訂立補償協(xié)議到征收補償建檔及補償結(jié)果的公開。由于本條例的法定授權(quán)，應(yīng)認為房屋征收部門也具備行政主體資格，他應(yīng)當在自己行使的職權(quán)范圍內(nèi)承擔法律責任。至于房屋征收實施單位，該主體在房屋征收部門的委托下行使職權(quán)，其在委托范圍內(nèi)行使的行為由房屋征收部門承擔法律責任，兩者間應(yīng)該是行政委托關(guān)系。

三、決策民主、程序正當、行政公開

程序正當是行政法的又一大原則，其中包含三個子原則。其一為公眾參與原則，其二為行政公開原則，其三為回避原則。以上三個子原則除回避原則在本《條例》中沒有明確涉及外，其他兩個原則均得到了很好的體現(xiàn)。首先，在本《條例》制定過程中，國務(wù)院曾兩次公開向社會征詢意見，這在行政法規(guī)的制定歷史上不為多見。其原因在于房屋征收問題涉及社會廣大群體的切身利益，國務(wù)院在出臺該法規(guī)前慎之又慎，力圖最大限度的聽取公眾聲音，讓公眾充分行使其在該法規(guī)制定過程中的話語權(quán)。其次，在規(guī)劃制定、征收補償方案的制定及評估辦法的制定等方面本《條例》均規(guī)定應(yīng)向社會公開征求意見。這也是公眾參與原則在本《條例》中的具體體現(xiàn)。再次，在涉及舊城區(qū)改建問題上，本條例第十一條第二款開創(chuàng)先河般的引入了聽證制度。該項制度此前在行政許可和行政處罰中曾被廣泛應(yīng)用，其意在于讓公眾有機會了解行政決定作出的過程，并在行政決定作出的過程中充分發(fā)表自己的意見。在舊城區(qū)改建中引入聽證制度不僅是公眾參與原則的進一步深化，并且將公眾參與原則更進一步的落實到了實處。最后，本條例的第十、十一條明確了對征收補償方案及修改方案的公布；第十五條明確了調(diào)查登記結(jié)果的公布；第二十九條明確了對分戶補償情況及審計結(jié)果的公布以及第十三條中明確指出公告中應(yīng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。以上幾處均遵循了行政公開原則，增加了行政行為的透明度，使得整個行政程序在陽光下進行，確保行政行為能更好受到社會公眾的監(jiān)督。

四、權(quán)利救濟與強制執(zhí)行

本《條例》保留了強制執(zhí)行這一措施，很多人可能會不解的問，既然要保障被征收人的權(quán)益，防止暴力征收事件的發(fā)生，那么為什么還要保留強制執(zhí)行這一措施，能否有更好的辦法解決拒絕搬遷的問題。至于這個問題應(yīng)該這樣來考慮。首先，我們應(yīng)該實事求是的承認近年來很多地方政府舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造工程使得眾多百姓極大的改善了居住條件，這的確是地方政府為百姓做的一件大實事。但是，極個別的被征收人在合理補償范圍內(nèi)拒絕搬遷甚至想通過被征收這一機會大發(fā)一筆。這就構(gòu)成了權(quán)利的濫用，這些極個別人的權(quán)利濫用不僅對社會公共利益造成了侵害，并且嚴重影響了其他被征收人的合法權(quán)益。為解決這個問題，強制執(zhí)行這一措施是不可避免的。但是，本《條例》對強制執(zhí)行的規(guī)定與舊的拆遷條例有了本質(zhì)的不同。第一，本《條例》中明確取消了舊條例中行政機關(guān)自己強制執(zhí)行這一措施，取而代之的是由市、縣級人民政府依法申請法院強制執(zhí)行。這就完全改變了舊條例中行政機關(guān)既當裁判員又當運動員這一不合理的狀況。第二，本《條例》第二十七條第三款明確規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。這也在根源上杜絕了暴力性事件的發(fā)生。

具體來看，本條例中規(guī)定的強制執(zhí)行符合行政法中行政相對人（具體到本條例為被征收人）或履行或的制度?；蚵男谢蚴切姓▓?zhí)行程序中的一項特殊制度，該制度含義為在一定期限內(nèi)，當事人對行政決定不服的，可就行政機關(guān)作出的行政決定向法院提起行政訴訟，或按照行行政機關(guān)作出的行政決定履行義務(wù)。逾期既不履行義務(wù)又不向法院提起行政訴訟的，由作出決定的行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行從而使行政決定得以實現(xiàn)的一項制度。需要注意的是，如果被征收人在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起行政訴訟或申請行政復(fù)議的，行政機關(guān)作出的房屋征收決定是不得執(zhí)行的。與舊條例原房屋拆遷制度中，行政裁決決定“不停止執(zhí)行”的規(guī)定相比，本《條例》更好的強調(diào)了依法行政這一原則，既被訴的征收決定在法院作出最終的生效裁判前行政機關(guān)不得申請強制執(zhí)行，只有法院的終審裁判判定行政機關(guān)勝訴后，行政機關(guān)才能依法申請法院強制執(zhí)行。當然公平與效率總是不能兼顧的，很顯然在效率和公平的天平上充分考慮到被征收人的利益，制定《條例》時國務(wù)院還是將天平傾斜到了公平這一方。

五、其他亮點及不足

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關(guān)鍵詞:土地征收;補償;農(nóng)民

中圖分類號:F321.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0033-04

土地征收補償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利,對于原權(quán)利人應(yīng)當支付的相應(yīng)的代價｡我國《憲法》規(guī)定:國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償｡《土地管理法》對于土地征收補償?shù)姆绞?#65380;范圍､標準､原則等問題做出了具體的規(guī)定｡但是,現(xiàn)行土地征收補償制度存在補償方式單一､補償范圍有限､補償標準不科學､補償原則不合理等缺陷,亟待完善｡

一､國外土地征收補償制度之借鑒

(一)土地征收補償?shù)幕驹瓌t｡在各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度｡1789年,法國人權(quán)宣言第17條明確規(guī)定了公平補償?shù)挠^念｡因而,“公平補償”作為征收補償?shù)幕驹瓌t是毫無疑義的｡但是這里所說的公平補償,其含義究竟是指彌補財產(chǎn)權(quán)人完全損失的“完全補償”,還是僅給予“適當補償”呢?有關(guān)土地征收補償?shù)脑瓌t大致有三種:

1.完全補償原則｡該原則從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念出發(fā),認為損失補償?shù)哪康脑谟趯崿F(xiàn)平等,而土地征收是對“法律面前,人人平等”原則的破壞,為矯正這一對平等的財產(chǎn)權(quán)的侵害,自然應(yīng)當給予完全的補償,才符合公平正義的要求｡

2.不完全補償原則｡該原則從強調(diào)“所有權(quán)的社會義務(wù)性”觀念出發(fā),認為財產(chǎn)權(quán)因負有社會義務(wù)而不具有絕對性,可以基于公共利益的需要,而依法加以限制｡但征收土地是對財產(chǎn)權(quán)的剝奪,它已超越了財產(chǎn)權(quán)限制的范圍,因此,基于公共利益的需要,例外地依法準許財產(chǎn)權(quán)的剝奪,應(yīng)給予合理的補償,否則財產(chǎn)權(quán)的保障將成為一紙空文｡

3.相當補償原則｡該原則認為,由于“特別犧牲”的標準是相對的､活動的,因此,對于土地征收補償應(yīng)分情況而采用完全補償原則或不完全補償原則｡在多數(shù)場合下,本著憲法以財產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障,對特別財產(chǎn)的征收侵害,應(yīng)給予完全補償;但在特殊情況下,可以準許給予不完全補償｡比如對于特定財產(chǎn)所給予的一般性限制(其中包括對非國有空地及荒地的征收,以及對私有建筑用地超過最高面積限額的征收等),由于該限制財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在法律的權(quán)限之內(nèi),因此要求權(quán)利人接受低于客觀價值的補償,并沒有違反平等原則的要求｡

縱觀各國法制,關(guān)于土地征收補償?shù)脑瓌t各不相同,即使是同一國家,隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會化的轉(zhuǎn)變,也有不同的規(guī)定｡但對世界整個發(fā)展趨勢來看,對于國家合法行為所造成的損失,其補償范圍與標準均呈日漸放寬之勢,以便對人民所遭受的損失予以更充分､更完全的補償｡

(二)土地征收補償?shù)姆秶c項目｡綜觀各國立法,土地征收補償范圍甚為廣泛,現(xiàn)僅以英國､德國立法為例闡述如下:

德國土地征收補償?shù)姆秶晚椖?(1)土地或其他標的物的權(quán)利損失補償;(2)營業(yè)損失補償(即原財產(chǎn)權(quán)人在職業(yè)､營業(yè)或履行其應(yīng)負的任務(wù)所受的暫時的或持續(xù)的損失);(3)征用標的物上的一切附帶損失補償｡

英國土地征收補償?shù)姆秶晚椖渴?(1)土地(包括建筑物)的補償;(2)殘余地的分割或損害補償;(3)租賃權(quán)損失補償;(4)遷移費､經(jīng)營損失等干擾的補償;(5)其他必要費用支出的補償(如律師或?qū)＜业馁M用､權(quán)利維護費用等)｡

由上可見,各國土地征收補償?shù)姆秶?除土地補償外,大多將殘余地損害､營業(yè)損失及其他因土地征收引起的各種附帶損失均列入補償?shù)姆秶?#65377;

(三)土地征收補償?shù)臉藴?#65377;在上述補償項目中,每一項目的補償標準如何確定,是補償制度的又一重要問題｡現(xiàn)仍以英國､德國的補償標準為例:

英國土地征收補償標準是:(1)土地(包括建筑物)的補償標準為公開市場的市價,并且不得因征收而給予被征收入救濟或其他優(yōu)惠;(2)殘余地的分割或損害補償標準為市場的貶值價格;(3)租賃權(quán)損失補償標準為契約未到期的價值及因征收而引起的損害｡

德國土地征收補償?shù)臉藴适?(1)土地或其他標的物的權(quán)利損失補償標準為土地或其他標的物在征收機關(guān)裁定征收申請當日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值;(2)營業(yè)損失補償標準為在其他土地投資可獲得的同等收益｡

由上可見,各國(地區(qū))制定的補償標準一般都以市價為準,使被征收人既無法獲取暴利,也不致遭受損失,實屬公平合理之補償｡

(四)土地征收補償?shù)姆椒?#65377;各國土地征收補償一般以現(xiàn)金補償為主,但考慮到目前現(xiàn)金補償在土地價格評估技術(shù)不足和地價狂漲的情況下,被征收人領(lǐng)取的補償費根本無法維持其原有的生活水平,各國也例外地規(guī)定了一些現(xiàn)物補償｡例如,日本的土地征收補償方法,除現(xiàn)金補償外,還有替代地補償(包括耕地開發(fā)､宅地開發(fā),即在土地被征收人的要求下,土地需用人另造耕地和宅地以代替補償金的部分或全部)､遷移代辦和工程代辦補償｡又如,德國的土地征收補償方法,除現(xiàn)金補償外,亦有代償?shù)匮a償､代償權(quán)利的補償｡這些例外補償不僅可以促進土地資源的充分利用,還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒,可謂改變補償方式單一化的有效措施｡

(五)土地征收補償?shù)某绦?#65377;西方各國都意識到土地征收補償程序的重要性,精心設(shè)置了本國的土地征收補償程序,其中具有代表性的有三種類型:一是以美國為代表的司法主導型程序;二是以日本為代表的行政主導型程序;三是以法國為代表的行政､司法并重型程序｡

二､我國現(xiàn)階段土地征收補償制度

1.補償原則｡(1)征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的,而不是地價;(2)按照被征收土地的原有用途補償;(3)依照法定標準予以補償｡

2.補償項目及支付對象｡補償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費,向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費,向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費｡需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的,安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用｡

3.補償､安置費用標準｡(1)土地補償費標準是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍;(2)征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算｡每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍｡每公頃耕地的安置補助費最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍;(3)至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準,按各省､自治區(qū)､直轄市的規(guī)定執(zhí)行｡

4.土地征收補償程序｡主要分行政程序和爭議解決程序｡其中行政程序具體包括如下步驟:(1)市縣政府擬定征收土地方案,內(nèi)容包括征收土地的范圍､地類､面積､權(quán)屬､土地補償費和安置補助費標準,需要安置人員的安置途徑等;(2)由市縣政府持有關(guān)文件,逐級向有批準權(quán)的政府(國務(wù)院或省政府)提出征地申請;(3)有批準權(quán)的政府批準征地申請;(4)市縣政府組織實施｡內(nèi)容包括:1)在收到征地批準書后,將批準書有關(guān)內(nèi)容予以公告;2)被征收土地的所有權(quán)人､使用權(quán)人向政府土地行政主管部門辦理補償?shù)怯?3)市縣政府根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案,會同農(nóng)業(yè)等部門擬定征地補償､安置方案,并予公告,聽取意見;4)組織､實施征地補償､安置方案;(5)市縣政府支付補償安置費用｡征收土地的各項費用應(yīng)當自征地補償､安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付;(6)交付土地｡而爭議解決程序的主要內(nèi)容是:1)對補償標準有爭議的,由縣級以上地方政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準征收土地的政府裁決｡征地補償､安置爭議不影響征收土地方案的實施;2)因未按照依法批準的征收土地方案和征地補償､安置方案進行補償､安置引發(fā)爭議的,由市､縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上一級地方政府裁決｡征地補償､安置爭議不影響征收土地方案的實施｡

三､我國現(xiàn)階段土地征收補償制度存在的主要問題

1.法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國策,因此,憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定｡《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用,但強調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍､界限､方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定｡這種只強調(diào)授權(quán)､不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)､制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用｡

2.土地征收補償標準過低

我國的土地征收補償標準雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差､土地位置､地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平､土地市場交易價格､人均耕地面積等影響土地價值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值｡低成本征地,極易導致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性,嚴重侵害相對人權(quán)益｡

尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會正義原則､降低土地配置效率､延遲土地開發(fā)時機之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費用和延遲成本｡現(xiàn)行的征地補償標準也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平｡

3.我國土地征收補償范圍少

征收補償主要是土地補償費､勞動力安置費､附著物補償費等｡我國土地征收補償?shù)臓顩r是直接補償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償,如殘余地損害､營業(yè)損失和租金損失等間接損失｡因此,征地補償內(nèi)容不完整｡

4.征地過程不透明

國外一些國家規(guī)定征地機關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個征地調(diào)查､征地補償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的｡目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征､應(yīng)征多少､補償標準等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解｡

5.失地農(nóng)民的社會保障制度落后

我國農(nóng)村推行以來,國家事實上很少或不再承擔農(nóng)村公共物品提供的責任,農(nóng)民的社會保障轉(zhuǎn)由村社承擔,而村社則以向其成員分配集體所有的土地來體現(xiàn)對農(nóng)民的保障｡于是,土地便成為既要保證農(nóng)民就業(yè)又要提供農(nóng)民基本保障,而且越來越多地轉(zhuǎn)向以承擔農(nóng)民的生存保障功能為主｡在征用土地過程中,農(nóng)民失去了土地也就是失去了基本保障｡失地農(nóng)民為了維持生活,轉(zhuǎn)而希望政府能為他們未來一段時期的生存提供一個可靠的保障,而農(nóng)村的社會保障體系至今仍未有效建立起來｡由于政府沒有將失地農(nóng)民納入社會保障范圍,失地農(nóng)民也就只能關(guān)注眼前利益｡

四､完善土地征收補償制度的主要思路

(一)完善我國土地征收補償制度應(yīng)遵循的原則

世界各國根據(jù)自己的實際情況制定適合自己的土地征用補償制度,同時也形成各自不同的原則,如日本的“正當補償”原則,美國的“合理補償”原則｡在我國實踐中,有“相應(yīng)補償”或“適當補償”原則的規(guī)定,但補償標準較低,補償利益不及損失利益,這與我國目前的國情密切相關(guān)｡雖然我國經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱,但是給予更充分､更完全的補償,同時又能合理配置資源､監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢｡因此,應(yīng)借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法,提高征地補償標準,以市場作為基礎(chǔ),將土地補償費､青苗及建筑物､構(gòu)筑物補償費､殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格,實行公平補償｡在公平補償原則下,征用補償金應(yīng)包括兩部分:土地的市場價格和相關(guān)補助金｡土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下,在公開市場中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格｡相關(guān)補助金是指因征地而導致搬遷費用､青苗損失費以及為安置失地農(nóng)民的一些費用｡這是因為在我國農(nóng)村,集體土地具有多重功能,即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能,農(nóng)地所有權(quán)的市場價格要體現(xiàn)這三重功能,這樣才能切實達到有效補償?shù)哪康?#65377;

(二)完善我國土地征收程序的具體設(shè)想

1.嚴格界定公共利益與公共目的,限制征地的范圍

世界上許多國家對公共利益的列舉式說明值得我們借鑒,即將以公共利益的名義進行建設(shè)項目才可以視為是以公共利益為目的的,除此以外的任何建設(shè)項目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)｡明確公共利益內(nèi)涵,有利于嚴格區(qū)分國家公益性目的用地和以營利為目的的經(jīng)營性用地,對于公益性用地實行征收,對于經(jīng)營性用地實行市場交易｡

2.提高土地征收補償標準

我國現(xiàn)行土地征收補償標準既不反映市場價值規(guī)律,也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平,這使征收補償制度存在許多與時代節(jié)奏不和諧之處,在實踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突｡針對土地征收補償中,存在著補償標準非市場化及補償標準過低､損害被征收人利益的情形,從目前實際出發(fā),現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補償辦法｡所謂“征地綜合區(qū)片價”,是在考慮農(nóng)村集體土地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會保障兩種功能的基礎(chǔ)上,由土地原用途價格和社會保障費用兩部分組成的土地價格,其中土地的原用途價格要充分考慮土地承包經(jīng)營權(quán)､土地產(chǎn)值､土地區(qū)位､當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素;社會保障費用要保證為被征地農(nóng)民建立社會保障體系｡前者通過土地評估確定,后者根據(jù)當?shù)厝罕娚钏胶蜕鐣Ｕ蠈嶋H需要確定｡隨著經(jīng)濟的發(fā)展,征地補償標準也要不斷提高｡這樣確定的補償標準就能較充分考慮市場因素｡

采取這種辦法確立的補償標準,將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平｡

3.細化補償項目,擴大補償范圍

我國土地征收補償僅限于土地補償費､安置補助費､地上附著物和青苗的補償費,這與國際通行做法相差甚遠,也不能滿足農(nóng)民的實際需要,因此有必要對現(xiàn)行土地征收立法進行修改｡應(yīng)從我國實際出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當擴大征收補償范圍,將殘余地分割損害､正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定､可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯｡這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進行｡

4.靈活運用多種征收補償方法

除現(xiàn)金補償外,我國也可學習日本､英國等國的經(jīng)驗,規(guī)定一些例外的補償方式｡這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實踐中靈活掌握｡可以考慮采取以下補償辦法:

(1)貨幣安置｡包括一次性貨幣安置､分期和終身貨幣安置｡一般而言,分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護農(nóng)民利益,農(nóng)民從心理上也更有安全感｡

(2)農(nóng)業(yè)安置｡在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當數(shù)量或者質(zhì)量的土地,仍然以農(nóng)業(yè)方式進行利用;或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降｡

(3)留地安置｡征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的,允許村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,拿出一部分土地投資入股､興辦村辦企業(yè)､發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資｡所占土地只辦理占用手續(xù),不辦理土地征收手續(xù):也可以按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,在土地統(tǒng)一征收后,將一部分國有土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營｡

(4)土地或征地款投資入股安置｡也稱為債券或股權(quán)補償｡對于綜合效益周期長,收益穩(wěn)定的重點能源､交通､水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補償,可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補償安置,或者以土地補償費入股參與經(jīng)營,以保障和維護農(nóng)民的利益｡農(nóng)民作為集體的一員,享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不會因為土地征收而剝奪｡土地被征收后,土地補償費作為股份公司或股份合作社的基本財產(chǎn),由股份公司或股份合作社的管理者經(jīng)營管理,農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益｡

(5)企業(yè)補貼安置｡因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒有提供給農(nóng)民進廠工作的機會,就應(yīng)當給農(nóng)民適當?shù)纳钛a貼作為補償安置｡由于企業(yè)補貼與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān),所以與土地或征地款投資入股安置相同的是,被征地農(nóng)民同樣面臨潛在的企業(yè)經(jīng)營不善而帶來的市場風險｡

5.完善土地征收補償程序

借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補償程序可以設(shè)置如下:

(1)前置程序｡除國防､交通､水利､公共衛(wèi)生或環(huán)境保護事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達成協(xié)議的,方可提出征收申請｡

(2)征收申請與審批程序｡由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時,可以要求召開聽證會｡批準決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告｡公告后,被征收人禁止實施改變土地用途､搶栽搶建等行為｡同時,征收土地價格也被固定下來｡被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服,可以申請復(fù)議或提訟｡

(3)補償裁決程序｡在批準征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請土地征收委員會裁決｡對裁決不服的,可以申請復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實施｡復(fù)議或訴訟要求補發(fā)補償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放｡

(4)土地征收完成｡具體可分為如下步驟:1)土地征收補償費發(fā)放｡需用地人應(yīng)當在裁決之后一定期限內(nèi)支付征收補償費用;逾期支付的,除有正當理由外,征收決定失效｡被征收人拒絕受領(lǐng)的,需用地人將征收補償存入市縣土地行政主管部門設(shè)立的保管專戶｡土地補償費用發(fā)放后,征收客體的權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移｡但是在未辦理登記之前,需用地人不得處分其權(quán)利｡2)限期遷移｡被征收人在收到征收補償一定期限內(nèi),應(yīng)當遷移完成;逾期不遷移的,由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定,申請法院強制執(zhí)行｡3)辦理權(quán)利登記｡

6.建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度

改變以往“挖農(nóng)補工”的政策,反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民,是我國工業(yè)化發(fā)展進入中后期的必然要求｡國家要擔負起建立農(nóng)村社會保障制度的責任,逐步加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投資,建立起與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當?shù)霓r(nóng)村社會保障標準｡政府還要在政策､資金上向農(nóng)村､農(nóng)民傾斜,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村教育的投入力度,加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,為農(nóng)村社會保障奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)｡可以允許村社以土地入股的方式參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把各種基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的､長期有保證的收益以股息的方式返還給村社作為專門的社保資金｡允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā),把回收的租金用于建立農(nóng)村社會保障體系,同時,國家還可以在征地過程中建立“無地農(nóng)民社保基金”｡

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(Commercial College, Guangxi University, Nanning 530004, China)

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增值稅稅收籌劃是納稅人在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)通過對投資、經(jīng)營、理財?shù)然顒拥氖孪然I劃與安排，盡可能地取得節(jié)稅利益。增值稅稅收籌劃的實質(zhì)是在不損害國家利益的前提下提高企業(yè)經(jīng)濟效益，具有綜合性、事先性、合法性、目的性等特征。隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善，增值稅稅收籌劃逐漸將成為企業(yè)尤其是房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理不可或缺的組成部分。在目前的政策下，房地產(chǎn)企業(yè)資金來源受到限制，伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)壁壘的打破和市場化程度的提高，房地產(chǎn)未來的發(fā)展將向規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌建立的方向發(fā)展，企業(yè)的并購更加頻繁，現(xiàn)金流量成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要指標和保障，因此，如何在日趨殘酷的競爭中不被淘汰出局，充分完全利用現(xiàn)有資源，在管理中合理利用資金，合理的進行增值稅稅收籌劃，節(jié)省資金，創(chuàng)造節(jié)稅收益，是房地產(chǎn)企業(yè)制勝的重要法寶。

房地產(chǎn)企業(yè)的增值稅稅收籌劃有很多方式，其中利用土地增值稅進行納增值稅稅收籌劃是其主要方式，下面我們重點介紹土地增值稅稅收籌劃。

一、房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅稅收籌劃簡介

土地增值稅是對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，就其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額征收的一種稅。下面筆者從土地增值稅的自身特點出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并綜合考慮納稅人的整體利益，對土地增值稅的籌劃進行闡述。

1.納稅人

土地增值稅的納稅人是對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、土地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人。

2.稅率的計算

土地增值稅按照增值額超過應(yīng)扣除項目的比率，采取四級超率累進稅率形式，增值額與應(yīng)扣除項目的比率越大，適用的稅率越高，應(yīng)負擔的稅負越重。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，四級超率累進稅率額分別是：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%；超過扣除項目金額50%但是未超過100%的部分，稅率為40%；超過扣除項目金額100%但未超過200%的部分，稅率為50%；增值額超過扣除項目金額200%及以上的部分，稅率為60%。

3.應(yīng)稅項目和扣除項目的確定

應(yīng)稅收入包括貨幣收入、實物收入和其他收入等。應(yīng)扣除項目包括取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、房地產(chǎn)開發(fā)費用、與轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)有關(guān)的稅金、舊房及建筑物的評估價格以及其他扣除項目等。

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅稅收優(yōu)惠政策

國家相繼出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，具體如下：

(1)根據(jù)我國《土地增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人建造普通標準住宅出售，增值額為未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；超過應(yīng)扣除項目金額的，應(yīng)按其全部增值額計稅

同時對于納稅人既建普通標準住宅又進行其他房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)分別核算增值額和應(yīng)稅金額。

(2)因國家建設(shè)需要依法征用、回收的房產(chǎn)，免征土地增值稅。

(3)以房地產(chǎn)進行投資、聯(lián)營的，投資、聯(lián)營的一方以土地(房地產(chǎn))作價入股進行投資或作為聯(lián)營條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營的企業(yè)中時，暫免征收土地增值稅。對投資、聯(lián)營企業(yè)將上述房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)征收土地增值稅。

(4)合作建房中一方出地，一方出資金，雙方合作建房，建成后按比例分房自用的，暫免征收土地增值稅；建成后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)征收土地增值稅。

二、房地產(chǎn)企業(yè)增值稅稅收籌劃的主要方式

(一)利用避免進入征稅范圍節(jié)稅籌劃

1.利用合作建房節(jié)稅

合作建房方式指一方出土地，一方出資金，雙方合作建房的行為?！敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》中規(guī)定：“對于一方出地，一方出資金，雙方合作建房，建成后按比例分房自用的，暫免征收土地增值稅建成后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)征收土地增值稅。”根據(jù)以上稅收優(yōu)惠政策，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以充分利用此項政策進行增值稅稅收籌劃。

合作建房雙方分得的房產(chǎn)均不含有土地增值稅，可大大降低房產(chǎn)的成本，這樣可實現(xiàn)出資方和出地方的雙贏。一般情況下，合作建房中的一方通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而擁有了部分新建房屋的使用權(quán)，但是卻產(chǎn)生了轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)應(yīng)繳納營業(yè)稅的義務(wù)；而另一方因轉(zhuǎn)讓部分房屋所有權(quán)而發(fā)生了銷售不動產(chǎn)應(yīng)繳納營業(yè)稅的義務(wù)。若兩企業(yè)協(xié)商采取土地使用權(quán)和房屋使用權(quán)相互交換的方式合作建房，此時，對合營企業(yè)提供土地使用權(quán)的行為將視為投資入股，而稅法中規(guī)定：“以無形資產(chǎn)投資入股，參加投資方的分配、共同承擔投資風險的行為，不征營業(yè)稅”，因此，就會只對企業(yè)銷售房屋取得的收入按銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅，雙方分得的利潤不征收營業(yè)稅，這樣，合營企業(yè)雙方都不多交營業(yè)稅，均獲得了節(jié)稅收益。

2.利用代建房方式節(jié)稅

代建房方式是指房地產(chǎn)開發(fā)公司代客戶進行房地產(chǎn)開發(fā)，在開發(fā)完成后向客戶收取一定比例的代建費用的行為。代建房的整個經(jīng)濟行為中，雖然企業(yè)取得了收入，但是不涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動，其收入也就只屬于勞務(wù)收入性質(zhì)，所以不在土地增值稅納稅范圍之內(nèi)，僅依據(jù)稅法中有關(guān)營業(yè)稅的規(guī)定依法繳納營業(yè)稅。采用代建房方式，不僅可以在一定程度上減輕營業(yè)稅負擔，還可以不用繳納土地增值稅，大幅降低了企業(yè)的稅收負擔。因此房地產(chǎn)企業(yè)可以利用代建房方式，在開發(fā)之初就確定最終用戶，實行定向開發(fā)，從而避免了開發(fā)后再銷售時繳納土地增值稅，大大減輕了企業(yè)的稅收負擔。

3.改出售為出租節(jié)稅

稅法規(guī)定的土地增值稅的征稅范圍不包括未轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)完成后，可以以出租的形式收回資金，由于沒有發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動，企業(yè)只需交納出租房產(chǎn)稅，這樣大大節(jié)省了企業(yè)的稅收負擔，為企業(yè)創(chuàng)造了節(jié)稅收益。

4.改出售為投資聯(lián)營節(jié)稅

按照稅法規(guī)定，以不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不繳營業(yè)稅和土地增值稅，而且以不動產(chǎn)投資入股以后轉(zhuǎn)讓股權(quán)時也不需要補交營業(yè)稅。這些規(guī)定為房地產(chǎn)企業(yè)開展增值稅稅收籌劃提供了空間。如果具備一定條件的企業(yè)或公司作為房地產(chǎn)的購買方，可以考慮先以不動產(chǎn)投資入股，再以向購買方轉(zhuǎn)讓股權(quán)的房地產(chǎn)達到銷售房地產(chǎn)的目的，從而為企業(yè)獲得節(jié)稅收益。

(二)利用增加可抵扣項目進行節(jié)稅籌劃

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行增值稅稅收籌劃時可通過增加合理的利息支出等扣除項目金額以降低增值率，使其適用較低的稅率，從而達到降低稅收負擔的目的。依據(jù)《土地增值稅暫行條例實施細則》中關(guān)于利息支出扣除項目之規(guī)定：“現(xiàn)行相關(guān)土地增值稅稅法對財務(wù)費用扣除項目中的利息支出，凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目計算分攤并提供金融機構(gòu)證明的，允許據(jù)實扣除，但最高不能超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計算的金額。”“房地產(chǎn)開發(fā)費用，按取得土地使用權(quán)所支付的金額、開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的成本項規(guī)定計算的金額之和的百分之五以內(nèi)計算扣除；凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目計算分攤利息支出或不能提供金融機構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開發(fā)費用按取得土地使用權(quán)所支付的金額、開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的成本項規(guī)定計算的金額之和的百分之十以內(nèi)計算扣除?！边@些選擇性條款為企業(yè)提供了一個新的增值稅稅收籌劃空間。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，都會發(fā)生大量的借款，不可避免的會有大量的利息支出，而依據(jù)上述規(guī)定利息支出的不同扣除方法會對企業(yè)應(yīng)納的土地增值稅產(chǎn)生很大的影響。

三、房地產(chǎn)企業(yè)在增值稅稅收籌劃中要注意的問題

增值稅稅收籌劃能給房地產(chǎn)企業(yè)帶來節(jié)稅收益，實現(xiàn)企業(yè)利潤的增加和企業(yè)價值的提升。但是，房地產(chǎn)企業(yè)進行增值稅稅收籌劃時也有一定的風險性，因此，企業(yè)還要注意以下問題：新晨

(一)增值稅稅收籌劃應(yīng)以合理合法為前提

增值稅稅收籌劃不可盲目的鉆法律的空子，在進行增值稅稅收籌劃時應(yīng)堅持依法原則，在不違背國家的各項法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)自身的實際情況進行籌劃，才能達到預(yù)期的效果和目標。

(二)增值稅稅收籌劃應(yīng)注重戰(zhàn)略籌劃

房地產(chǎn)企業(yè)的增值稅稅收籌劃納稅過程更重要的是公司管理層的決策過程，企業(yè)在決策時要注重規(guī)范性、戰(zhàn)略性的籌劃。有的房地產(chǎn)企業(yè)片面的認為，納稅籌劃就是鉆稅法的空子，只對單個項目，單筆交易或者單個環(huán)節(jié)進行籌劃，而忽略了項目對企業(yè)在開發(fā)、經(jīng)營成本上的影響，單純地追求通過稅費籌劃來增加企業(yè)的節(jié)稅收益卻增加了開發(fā)成本或經(jīng)營成本，最終對企業(yè)產(chǎn)生了消極的影響。

因此，企業(yè)進行增值稅稅收籌劃，管理層和財務(wù)部門不僅要關(guān)注財務(wù)、稅務(wù)方面的事項，也要關(guān)注企業(yè)日常經(jīng)營的各個方面，不僅需要財務(wù)部門的工作人員的合作，還要得到企業(yè)內(nèi)部其他部門的配合，才能充分取得增值稅稅收籌劃節(jié)稅效益的最優(yōu)額度。

篇8

日本房地產(chǎn)取得課稅

（一）印花稅

印花稅針對房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)課征，買賣雙方必須在書立合同上貼足印花，并在其上加蓋戳記。合同的形式有多種，在正式合同之前，還有臨時性合同，都需貼印花。土地買賣的現(xiàn)金收據(jù)金額超過3萬日元時要繳納印花稅（個人出售土地則不在此例），通常由買賣雙方折半負擔。未貼印花或未貼足印花的，通收3倍的罰款；未加蓋戳記的，征收與應(yīng)貼印花同等金額的罰款。

（二）注冊執(zhí)照稅和不動產(chǎn)取得稅

日本實行財產(chǎn)登記制度，即取得土地房屋的人為保全其權(quán)利而進行登記。該制度是日本對房地產(chǎn)取得和保有環(huán)節(jié)征稅的基礎(chǔ)。土地和房屋在市町村“房地產(chǎn)征稅臺賬”上分開登記，并向一般市民公開。作為一項法定行政服務(wù)，自2003年起，除納稅人外，同時允許租地人、租房人和其他相關(guān)者公開閱覽臺賬登記的全部內(nèi)容。這項政務(wù)公開活動使納稅人有機會比較自己與同一市町村內(nèi)其他人的房地產(chǎn)評估額，如對評估不服，可以向市町村的專門機構(gòu)提出審查請求或向法院起訴。

在進行登記時，取得房地產(chǎn)的人必須繳納注冊執(zhí)照稅。其稅率根據(jù)登記的種類如所有權(quán)保存登記、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、地上權(quán)或租賃權(quán)的設(shè)定／轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)移登記、臨時登記、抵押權(quán)設(shè)定登記、土地房屋分塊分期登記以及登記注銷等分別設(shè)定，如所有權(quán)保存登記稅率為4‰，對符合一定條件的新建住宅適用1.5%.的稅率，為促進房地產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，對新建住宅和二手房轉(zhuǎn)移登記則適用優(yōu)惠稅率。注冊執(zhí)照稅的計稅依據(jù)為房地產(chǎn)評估額、債權(quán)金額和不動產(chǎn)個數(shù)。

此外，房地產(chǎn)取得者還須繳納不動產(chǎn)取得稅，該稅屬于都道府縣稅。縣稅務(wù)所憑借房地產(chǎn)登記證明，到現(xiàn)場進行核實后，向納稅人送達納稅通知書并征稅。征稅日期為買賣合同上所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的日期，即取得房地產(chǎn)的日期。不動產(chǎn)取得稅的標準稅率設(shè)定為4%，其減輕稅負的方法是變動計稅依據(jù)，如2004年以房地產(chǎn)評估額的1／2作為計稅依據(jù)，并減按3%征收。除因繼承、遺贈、信托、轉(zhuǎn)讓擔保、土地規(guī)劃換地等取得的房地產(chǎn)不征此稅外，因買賣、交換、贈與、新建、增改建等取得的房地產(chǎn)都需征此稅。其免征對象為取得費低于10萬日元的土地、低于23萬日元和12萬日元的房屋和構(gòu)筑物，以及用于公共和公益目的的道路用地及墓地等。

（三）消費稅

在日本，土地的出售不征消費稅，而用于宅地的土地平整工程則需征消費稅，這部分消費稅添加在每塊土地出讓金之上，最終轉(zhuǎn)嫁給消費者。對房屋的新建工程款和購入款，由工程承包商、不動產(chǎn)商繳納消費稅，最終轉(zhuǎn)嫁給建筑商和購房者。不動產(chǎn)商介紹房地產(chǎn)買賣收取的中介費也需要繳納消費稅，稅負最終轉(zhuǎn)嫁給委托人。

（四）繼承稅與贈予稅

日本繼承稅和贈予稅目前均采用10-50%的6檔累進稅率。征稅對象包括土地、房屋、有價證券、現(xiàn)金、存款等，其中繼承稅來自房地產(chǎn)的應(yīng)稅財產(chǎn)占6-7成，占直接國稅的3.4%.兩者的計稅依據(jù)是房地產(chǎn)評估額。評估標準根據(jù)市價（指在納稅期內(nèi)由不特定多數(shù)當事人進行正常自由交易時成立的價格）。為確保評估的公正合理性，國稅廳規(guī)定了三項基本方針：①評估的全國統(tǒng)一性；②評估的簡單明了性；③評估的安全性。評估額通常設(shè)定得低于市價。免征繼承稅的財產(chǎn)包括墓地和供宗教、慈善、學術(shù)等公益事業(yè)用的財產(chǎn)。

日本房地產(chǎn)保有課稅

（一）固定資產(chǎn)稅

1.征稅主體、征稅對象及納稅人。日本在改革地租、房屋稅時，明確了固定資產(chǎn)稅的征稅主體為市町村，其收入全部歸市町村支配；計稅依據(jù)由工商業(yè)收益和住宅租賃額改為評估額；并將房地產(chǎn)的征收范圍擴大到折舊資產(chǎn)（房地產(chǎn)以外供經(jīng)營用的資產(chǎn)）。固定資產(chǎn)稅實行臺賬征稅原則。市町村政府對土地、房屋、折舊資產(chǎn)分別設(shè)有征稅臺賬和補充征稅臺賬，后者是為遺漏登記的房地產(chǎn)實際所有人或使用人準備的。凡是在臺賬上注冊登記的房地產(chǎn)所有人均為固定資產(chǎn)稅納稅人。

2.計稅依據(jù)及稅率。固定資產(chǎn)稅的計稅依據(jù)按照房地產(chǎn)市場評估價，原則上三年固定不變，從形態(tài)上區(qū)分為基準年度評估額和比照基準年度評估額，以區(qū)別不同情況、不同用途的房地產(chǎn)，通過合理調(diào)整計稅依據(jù)，公平稅負。固定資產(chǎn)稅的標準稅率為1.4%.日本對公益事業(yè)、住宅用地（災(zāi)區(qū)）等采取了一系列按照各種財產(chǎn)評估額給予一定比例減除的優(yōu)惠措施，并通過設(shè)定期限加強某些領(lǐng)域優(yōu)惠措施的執(zhí)行效果。

3.免征點及減免稅制度。固定資產(chǎn)稅采用免征點制度，免征點為土地30萬日元、房屋20萬日元、折舊資產(chǎn)150萬日元。免稅范圍則包括：政府、皇室、郵政部門、自然資源機構(gòu)、土地改良區(qū)、宗教法人、墓地、公路水路、國立公園和國家風景保護區(qū)、國家重點文化歷史名勝、重點傳統(tǒng)建筑群保存區(qū)、學校法人、社會福利及公益設(shè)施以及城市更新機構(gòu)取得的土地等。固定資產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠則主要集中在一定面積的新建住宅、新建租賃住宅、市區(qū)再開發(fā)工程建筑以及供老年人居住的優(yōu)質(zhì)租賃住宅上。

4.評估及價格確定。日本房地產(chǎn)評估實行市田丁村長負責的房地產(chǎn)估價師制度。其步驟是，首先由市町村估價師做出實地調(diào)查后將評估結(jié)果提交市町村長，估價師評估所依據(jù)的是國土交通省土地鑒定委員會每年1月1日確定的公示地公示價格；然后，市町村長根據(jù)全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)評估標準和實施方案確定房地產(chǎn)價格，并及時在房地產(chǎn)征稅臺賬上登記后公示，同時將記載有各地區(qū)標準地價格的路線價圖供一般閱覽。

市町村房地產(chǎn)評估根據(jù)土地用途（商業(yè)、工業(yè)、住宅、觀光、農(nóng)田等）和距離城市中心部位置，在每一情況類似地段（街道、交通、居住環(huán)境等）選出標準地和標準田。標準地價格以地價公示價格的70%為尺度，并根據(jù)市場價進行調(diào)整。路線價采用畫地計算法對宅地進深、寬度、形狀、街道等進行修正后反映在評估價格上。

宅地和房屋評估采用不同方法，在人口集中的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)、工廠區(qū)設(shè)置路線價，對市區(qū)以外的宅地評估按照評估額乘以各地段相應(yīng)倍率的方式；房屋評估則通常采用以再建筑價格為基準的評估方法，即評估時先求出在同一場所新建房屋所需建筑費用，再根據(jù)房屋現(xiàn)狀，減除房屋的折舊和損耗。

對農(nóng)田和市區(qū)化農(nóng)田也采用不同的評估和征稅方法。普通農(nóng)田按照買賣價格評估，市區(qū)化農(nóng)田比照類似宅地價格評估。對宅地的稅負調(diào)整通常根據(jù)負擔水平確定相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)，商業(yè)地比照宅地，地價下降時調(diào)整系數(shù)向下調(diào)整。

5.其他。固定資產(chǎn)稅的核定征收日為每年1月1日，征稅與否要根據(jù)征收日當天房地產(chǎn)狀況而定。因此，即使在征收日之后房地產(chǎn)因火災(zāi)等事由消失，當年固定資產(chǎn)稅也要按全額征收，不予退還。相反，征收日之后擁有的房地產(chǎn)不征當年的固定資產(chǎn)稅。征收有效期限為自法定納稅期限起5年以內(nèi)。納稅期為2月、4月、7月、12月，記載有備期應(yīng)納稅額和納稅期限的納稅通知書于法定納稅期前十天送達納稅人。提前納稅的納稅人，市町村政府給予其獎勵。根據(jù)市町村條例，因受天災(zāi)、生活貧困接受補助以及其他特殊情況的人可以享受減免稅優(yōu)惠。

（二）城市規(guī)劃稅

城市規(guī)劃稅的納稅人和征收方法的規(guī)定均與固定資產(chǎn)稅相同。不同的是，城市規(guī)劃稅的征稅對象為城市化區(qū)域內(nèi)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的房屋和土地，征收的稅款專項用于該區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃事業(yè)。折舊資產(chǎn)不包含在征稅對象范圍內(nèi)。計稅依據(jù)對住宅用地也設(shè)置了優(yōu)惠措施，最高限制稅率為1.3%，對新建住宅一般不設(shè)減免稅措施，但東京都例外。

日本房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓課稅

日本對個人和法人的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益均征收國稅和地方稅，但征收方法有所差異。首先，普通個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收益只需繳納個人所得稅和個人居民稅。房地產(chǎn)保有期以5年為界限，對個人超過5年的長期轉(zhuǎn)讓收益征收15g的個人所得稅和5%的個人居民稅，對不超過5年的短期轉(zhuǎn)讓收益征收30%的個人所得稅和9%的居民稅。通過對短期或超短期房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益課以重稅，抑制以獲取土地升值利益為目的的投機行為。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益按照分類課稅的方法，對總收入減去取得費（各種稅費、貸款利息）、轉(zhuǎn)讓費（各種損失費、中介費、違約金）、扣除額（3千萬日元）之后的余額征收。其次，專門從事不動產(chǎn)業(yè)的個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收益不屬于轉(zhuǎn)讓所得，而納入經(jīng)營所得，與此類似的情況，如農(nóng)戶或職員在自有土地上建造房屋后轉(zhuǎn)讓的收益，納入雜項所得，均采用綜合計稅方式。上述兩種所得視規(guī)模還須繳納事業(yè)稅；此外，從事房地產(chǎn)租賃業(yè)（屬于以營業(yè)為主的工商業(yè)范疇）的個人也須繳納事業(yè)稅。個人事業(yè)稅對工商業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、自由職業(yè)征收，稅率分別為5%；5、4%、5%.

對法人的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益首先計算出法人稅稅額，方法是先對銷售收入和成本費用進行核算，求出稅前利潤，并作出相應(yīng)的稅務(wù)調(diào)整后，按當期收入額乘以適用稅率來計算。法人稅對資本金超過1億日元的法人適用稅率為30%，資本金低于1億日元的法人按年收入額低于800萬日元的部分適用稅率為22%，超過800萬日元的部分適用稅率為30%.法人居民稅的計稅依據(jù)也是上述法人稅稅額，地方政府對法人稅稅額按照一定的比例（5%的都道府縣民稅+12.3%的市町村民稅=17.3%）以及按法人規(guī)模（資本金和從業(yè)人員）定額征收法人居民稅。此外，法人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)還須繳納事業(yè)稅，計稅依據(jù)為經(jīng)營所得。法人事業(yè)稅不區(qū)分行業(yè)種類，對全部經(jīng)營所得征收，分別采用5%、7.3%、9.6%的比例稅率。不論個人還是法人，計算事業(yè)稅時均可以作為費用，從翌年的個人及法人稅額中向后結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

經(jīng)驗與借鑒

1.日本房地產(chǎn)稅制吸取國際通行做法，形成了對房地產(chǎn)取得、保有、轉(zhuǎn)讓各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)征稅的體制。通過設(shè)計合理的房地產(chǎn)稅制促進房地產(chǎn)流通、滿足供需平衡、抑制投機，始終是房地產(chǎn)稅制研究的課題。對房地產(chǎn)價值追求合理稅負的關(guān)鍵是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓課稅和保有課稅相結(jié)合，從而發(fā)揮稅收的相乘效應(yīng)。從長期看，轉(zhuǎn)讓和保有稅率過高過低均對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響：稅率過高在地價上升期會降低需求、阻礙流通，在地價下降期造成房地產(chǎn)供大于需，供需不平衡導致房地產(chǎn)交易凍結(jié)；相反，稅率過低則起不到抑制投機的作用。因此，為了減少稅制對房地產(chǎn)交易和地價波動的負面影響，應(yīng)該保持稅制的穩(wěn)定。在地價上升期對投機色彩較濃的短期轉(zhuǎn)讓所得重課，而對投機色彩較輕的長期轉(zhuǎn)讓所得輕課，以達到抑制投機，優(yōu)先居住的目的。目前我國房地產(chǎn)稅重流轉(zhuǎn)輕取得、保有，應(yīng)改變這種局面，借鑒日本做法協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)征稅機制，并通過強化執(zhí)行程序加強政策效果。

篇9

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟；綠色稅制；稅收政策研究

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B

一、循環(huán)經(jīng)濟含義及稅收法律制度的作用

（一）循環(huán)經(jīng)濟的含義

循環(huán)經(jīng)濟的概念最早由美國人鮑爾丁于1966年提出，它與傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟存在根本的差異。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟是物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―污染物”，這是一種掠奪性、破壞性發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟以“3R”（減量化Reduce、再利用Reuse、再循環(huán)Recycle）為原則，旨在建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一種可持續(xù)發(fā)展模式，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念。

在農(nóng)業(yè)社會中經(jīng)濟發(fā)展緩慢，粗放型發(fā)展模文文獻式給人們的生產(chǎn)生活帶來的危害并不明顯。但在工業(yè)社會里，尤其是在市場經(jīng)濟的今天，這一發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與此同時，粗放型的發(fā)展模式也給經(jīng)濟社會帶來了巨大的創(chuàng)傷。進入21世紀以來，我國政府對粗放型經(jīng)濟的危害性給予高度關(guān)注，并于2008年8月29日頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，由此拉開了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的幕布。

（二）稅收法律制度在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用

面對公共產(chǎn)品，市場經(jīng)濟這只看不見的“手”顯得無能為力。環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的范圍，屬于“市場失靈”之處。稅收這一重要的經(jīng)濟杠桿可以克服“市場失靈”現(xiàn)象，具體而言：（1）引導消費。政府通過稅收影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格，從而引導消費者的選擇。（2）遏制污染。政府通過稅收，讓企業(yè)對自己的排污行為付出代價，將會在一定程度上遏制企業(yè)的排污行為。（3）激勵循環(huán)經(jīng)濟。對于節(jié)能減排、低碳環(huán)保的項目，政府通過多樣的稅收優(yōu)惠措施，將促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟稅收立法現(xiàn)況及評價

（一）我國循環(huán)經(jīng)濟稅收立法現(xiàn)況

1.資源稅類?，F(xiàn)行《資源稅暫行條例》系針對礦產(chǎn)品和鹽，并選擇開采、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。具體稅目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他有色金屬礦原礦、鹽。此外，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅系針對土地資源而征收。

2.商品稅類?，F(xiàn)在增值稅立法對綜合利用資源和再生資源給予較多的激勵措施。比如，對污水處理勞務(wù)、再生水、翻新輪胎、以廢舊輪胎為全部原料生產(chǎn)的膠粉免予征稅；對于以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或熱力、對以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品、以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油，實行即征即退?，F(xiàn)行立法對部分不可再生資源和有害環(huán)境的消費品課以消費稅，相關(guān)稅目有鞭炮焰火、成品油、木制一次性筷子、實木地板、鉛蓄電池和涂料，其中鉛蓄電池和涂料的消費稅自2016年1月1日開征。

3.所得稅?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法對節(jié)能環(huán)保、綜合利用資源給予多樣化的優(yōu)惠措施。比如對環(huán)境保護項目、節(jié)能節(jié)水項目給予免稅或減征，對綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入予以減計，對購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額按一定比例實行稅額抵免。

（二）對現(xiàn)行稅收法律制度的評價

現(xiàn)行稅收政策在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面較之以往已有很大的進步，但仍存在一些不足，體現(xiàn)在以下幾方面：

1.尚未有專門的環(huán)境保護稅。在“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”這一循環(huán)經(jīng)濟的鏈條中，現(xiàn)行增值稅、資源稅等系針對“資源―產(chǎn)品”環(huán)節(jié)，所得稅、增值稅對“廢棄物―再生資源”亦有所調(diào)控，但是在“產(chǎn)品―廢棄物”這個環(huán)節(jié)上，尚未有相關(guān)稅種“擔此大任”，而這恰恰是環(huán)境保護稅的核心功能所在?！拔廴菊吒顿M”是《環(huán)境保護法》的一項基本原則，它不單指污染者要承擔環(huán)境修復(fù)責任，還包括污染者付費使用環(huán)境?！案顿M使用”在發(fā)達國家一般是指環(huán)境稅（或稱生態(tài)稅），如美國的垃圾稅、英國的垃圾場稅、荷蘭的地表水污染稅、地下水開采稅和噪音稅、德國的生態(tài)稅和廢水稅、法國的水污染稅等[1]。

2.資源稅類未能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。“現(xiàn)行資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅實際上是一種級差地租，履行的是所得稅的功能，未能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。”[2]“現(xiàn)行資源稅政策制度在一定程度上有逆向作用，由于資源稅收入大部分歸地方……往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用?！盵3]

3.適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策亟待改進。現(xiàn)行稅收法律制度對循環(huán)經(jīng)濟給予很多優(yōu)惠政策，但仍有待改進?！安糠謨?yōu)惠項目標準太嚴或程序過于復(fù)雜，使得一些企業(yè)難以真正享受到優(yōu)惠。比如，污水處理要達到GB18918-2002的標準才能享受免稅政策?！盵4]部分環(huán)保節(jié)能項目雖按規(guī)定可以享受即征即退、先征后退等優(yōu)惠政策，但由于退稅需提交的材料繁多、程序復(fù)雜，使得一些企業(yè)打退堂鼓。

三、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟稅收政策調(diào)整的思考

（一）總體思路

既往的做法一般是在制定增值稅、消費稅、資源稅等稅收單行法規(guī)的時候，分別考慮對何種資源和行為進行征稅、如何征稅。這種“零售”的做法不能很好地兼顧稅收政策對循環(huán)經(jīng)濟的整體效應(yīng)。筆者認為，未來稅收立法有必要建立統(tǒng)一稅收立法聯(lián)動機制，即在循環(huán)經(jīng)濟的視野下，由立法部門統(tǒng)觀全局，對特定資源和行為是否具有可稅性、應(yīng)征何種稅、具體稅目和稅率、納稅環(huán)節(jié)、稅收優(yōu)惠措施、征管措施統(tǒng)一規(guī)定。

循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的鏈條模式，稅收立法部門應(yīng)根據(jù)這一鏈條各個環(huán)節(jié)的特殊要求設(shè)計具體稅制。

（二）“資源―產(chǎn)品”環(huán)節(jié)稅制設(shè)計

在“資源―產(chǎn)品”這一環(huán)節(jié)，立法者首先應(yīng)注意區(qū)分可再生資源與不可再生資源。對于納稅人利用一般的可再生資源生產(chǎn)產(chǎn)品對外銷售的，只需在銷售環(huán)節(jié)對產(chǎn)品征收增值稅等流轉(zhuǎn)稅即可，而無需在使用環(huán)節(jié)對可再生資源征收資源稅。對部分節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，應(yīng)在增值稅、所得稅方面給予免稅、減稅等稅收優(yōu)惠措施。但土地、森林、海洋資源雖屬可再生資源，仍應(yīng)遵循付費使用原則。現(xiàn)行土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅，屬于廣義上的資源稅。目前，對于采伐森林、海洋捕撈，沒有征收資源稅。根據(jù)《育林基金征收使用管理辦法》的規(guī)定，采伐林木的單位和個人應(yīng)繳納育林基金?！稘O業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》規(guī)定，在我國內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及我國管轄的其他海域采捕天然生長和人工增殖水生動植物的單位和個人應(yīng)當依法繳納漁業(yè)資源增殖保護費。上述育林基金、漁業(yè)資源增殖保護費系對森林資源和漁業(yè)資源的保護，具有資源稅的功能，建議將來立法將此納入資源稅法當中。為防止不可再生資源被過度利用，對于開采不可再生資源，除應(yīng)征收增值稅等商品稅外，還應(yīng)課以資源稅、消費稅。出口不可再生資源的，不應(yīng)給予增值稅和消費稅的出口退稅。為鼓勵進口以解決國內(nèi)資源不足問題，對進口不可再生資源，應(yīng)給予關(guān)稅、增值稅、消費稅方面的優(yōu)惠措施。

在“資源―產(chǎn)品”這一環(huán)節(jié)，立法者還應(yīng)區(qū)分資源的首次利用與循環(huán)利用。為促進節(jié)能減排，對循環(huán)利用資源，稅收上應(yīng)予以相應(yīng)優(yōu)惠措施，比如，允許企業(yè)（包括小規(guī)模納稅人在內(nèi)）在采購特定的循環(huán)利用資源時抵扣增值稅進項稅額，對企業(yè)使用循環(huán)利用資源給予加計扣除、加速折舊等所得稅優(yōu)惠措施。

（三）“產(chǎn)品―廢棄物（污染物）”環(huán)節(jié)稅制設(shè)計

在“產(chǎn)品―廢棄物（污染物）”這一環(huán)節(jié)，應(yīng)重視未來的環(huán)境保護稅的作用。未來的環(huán)境保護稅宜設(shè)計為從量稅，應(yīng)根據(jù)污染物的性質(zhì)確定相應(yīng)定額稅率，并以排放量（包括固體廢棄物的排放量、氣體和水污染物的污染當量、噪聲的分貝數(shù)）為計稅依據(jù)。

為保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，環(huán)保稅應(yīng)設(shè)置起征點。對于排放量達到或高于國家環(huán)保部門確定的標準的，開始起征。對于排放量超過國家環(huán)保部門確定排放標準若干比例的，可加成征收。筆者認為，噪音污染、大氣污染、水污染的環(huán)境保護稅，宜設(shè)計成級差稅率，即噪音按分貝數(shù)高低，大氣污染、水污染按污染當值量大小規(guī)定階梯式的定額稅率。

（四）“廢棄物―再生資源”環(huán)節(jié)稅制設(shè)計

在“廢棄物―再生資源”這一環(huán)節(jié)，政府應(yīng)通過多種措施激勵企業(yè)“變廢為寶”。就增值稅而言，立法應(yīng)允許生產(chǎn)企業(yè)（包括一般納稅人和小規(guī)模納稅人在內(nèi)）抵扣廢棄物品的增值稅進項稅?？紤]到小規(guī)模納稅人難以取得增值稅專用發(fā)票，對于廢棄物品，允許生產(chǎn)企業(yè)憑普通發(fā)票抵扣。就企業(yè)所得稅而言，企業(yè)“變廢為寶”的收入應(yīng)予免征或減征，對“變廢為寶”的新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)費用應(yīng)予加計扣除。

[參 考 文 獻]

[1]鄧保生.促進循環(huán)經(jīng)濟稅收政策的國際比較[J].價格月刊，2009（5）：67

[2]關(guān)云峰.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策研究[J].發(fā)展，2014（10）：36

篇10

關(guān)鍵詞：公共利益；個人利益；公民權(quán)利；功利主義

我國現(xiàn)行憲法文本在兩處出現(xiàn)了“公共利益”的概念，第10條規(guī)定了土地的國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)，同時規(guī)定：“國家為了公共利益，可依照法律規(guī)定，對土地實行征用。”第13條規(guī)定了私有財產(chǎn)不受侵犯，但補充道：“國家為了公共利益的需要，可以對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給與補償”。憲法文本授權(quán)政府可以“公共利益”為憲法根據(jù)對農(nóng)村集體土地以及公民的其他私人財產(chǎn)進行征收、征用。至于哪些人的利益可以代表“公共利益”憲法卻并未給出明確定義。以憲法為依據(jù)，“公共利益”在《物權(quán)法》、《土地征收條例》、《城市房屋拆遷管理條例》等具體民事、行政立法中均有所體現(xiàn)，毫無疑問，這些下位法中“公共利益”的內(nèi)容都必須建立在憲法對“公共利益”限定的內(nèi)涵之上。因此分析“公共利益”的憲法內(nèi)涵具有極大的理論和現(xiàn)實意義。

一、定義公共利益的憲法內(nèi)涵的必要性

“公共利益”一詞在各國憲法或憲法性文件中有不同的表達方式。法國1789年《人權(quán)宣言》第17條規(guī)定：“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非當合法認定的公共需要所顯然必需時，且在公平而預(yù)先補償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不得受到剝奪?！彪S后，1791年美國憲法修正案第5條也規(guī)定：“非經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有公正補償，私有財產(chǎn)不得征為公用?！?/p>

雖然早在我國1954年憲法中就已寫入征地條款，并出現(xiàn)“公共利益”一詞，但是從1954年以后的各部憲法中都未對“公共利益”的概念作進一步界定。值得我們注意的是，1954年憲法在引入“公共利益”后，以后凡涉及征地補償?shù)木唧w法律時，公共利益的目的逐漸被“國家建設(shè)”的目的所代替，如1958年由國務(wù)院頒布的《國家建設(shè)征用土地辦法》第1條規(guī)定“為適應(yīng)國家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國家建設(shè)征用土地問題?！?982年憲法在其文本中再次將“公共利益”作為征收征用的唯一前提，但我們發(fā)現(xiàn)“公共利益”在隨后的部門法立法工作中仍然沒有得到足夠的重視，“建設(shè)”繼續(xù)成為代替“公共利益”的征收萬能藥。1986年《土地管理法》規(guī)定該法為“適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”，雖然《土地管理法》經(jīng)修改增加了“國家為了公共利益的需要”征地的內(nèi)容，但《土地管理法實施條例》并沒有據(jù)此作出相應(yīng)修改。再如《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定該法“為保障建設(shè)項目順利進行”。行政法規(guī)立法級別的條文尚且如此規(guī)定，行政規(guī)章及以下的內(nèi)容更是將“公共利益”拋之腦后，“國家建設(shè)”、“建設(shè)”、“經(jīng)濟建設(shè)”都成為了“公共利益”的代名詞。①不可否認，“國家建設(shè)”、“建設(shè)”、“經(jīng)濟建設(shè)”無疑包含有一定的“公共利益”，但“國家建設(shè)”、“建設(shè)”、“經(jīng)濟建設(shè)”是否就等同于“公共利益”呢？如果在憲法上不對“公共利益”作進一步限定解釋，公共利益很可能在隨后的其他立法中被延伸出更多的外延，成為公權(quán)力侵犯公民私人財產(chǎn)的踏腳石和跳板。因此，對“公共利益”進行憲法定義的必要性和迫切性是顯而易見的。

二、公共利益的憲法內(nèi)涵應(yīng)從個體角度定義

公共利益，可稱之為公共的利益，簡稱公益。但對于什么是“公共利益”理論界有諸多爭議。從字面含義分析，“公共利益”與“私人利益”相對應(yīng)，私人也即個人，私人利益指的是作為社會組成元素的個人所享有的利益，公共利益的著眼點也就落到了社會大多數(shù)人或者全部人利益的范疇上，也必須落在了每個具體的實實在在的人身上，公共利益才是現(xiàn)實的、可以為人感知的。

有學者主張，憲法文本上的“公共利益”應(yīng)當從多個角度進行全面而綜合的定義，其具有整體性、綜合性、社會性和開放性的特征，并不是相對大多數(shù)人針對某一個事項的利益為基礎(chǔ)而簡單的求和，而應(yīng)該是一個綜合性的概念。②但是如果真如這種觀點所言，用開放和綜合的方法去定義“公共利益”，這里仍將面臨一個很重要的障礙，那就是違憲審查制度在我國的缺失。從

律技術(shù)角度講，為解決法律語言的模糊性，應(yīng)當由法官在具體案件中運用自由裁量權(quán)借助法律解釋的方法對法律語言給出確切的定義。在違憲審查權(quán)制度下，法官雖然不制定法律，但可以對立法中具體的內(nèi)容、運用的具體詞語進行審查，可以推翻不合符憲法規(guī)定的立法，以此來有效的保障公民權(quán)利不會因法律語言的不周延性而失去憲法保護。但在違憲審查制度未能建立的情況下，法官如果不能否認和推翻一項不合憲的立法，那么就只能根據(jù)一項不合憲的立法作出一項不合憲的判決。在開放定義“公共利益”的情況下，沒有人可以審查憲法以下其他立法內(nèi)容的合法性，那么“公共利益”很可能會變成一個打開后卻無法關(guān)閉的閘門，成為政府肆意踐踏公民私人財產(chǎn)的借口。因此，追求一個綜合的、開放的“公共利益”雖然看上去完美、全面、包羅萬象，但是正如張千帆教授所言，與其苛求十全十美而使概念復(fù)雜得不可定義——至少不同的人很難對其達成一致的理解，不如滿足于一個有局限甚至有缺陷的定義。至少，局限性意味著這個概念具有確定的邊界；至于缺陷則可以通過其它方式補救，并不一定非要期望普通的法治能解決全部社會問題。③抽象可以成為行動的綱領(lǐng)，但唯有具體才可以成為行動的準則，對于“公共利益”抽象的、宏大的解釋，都會導致“公共利益”最終與“公共”相脫離，成為政府加諸個人的枷鎖。

當然，這并不是說“公共利益”就簡單等于“個人利益”的累加之和。功利主義學派提出用數(shù)量作為價值大小的衡量標準。問題是公共由個體構(gòu)成，那么究竟涉及多少人才算構(gòu)成“公共”，這個問題幾乎是不可回答的。但是功利主義至少清楚地表明社會中每個個體的利益都是公共利益的平等組成部分，個體不應(yīng)模糊在“公共”或“集體”的概念中，而民主制度的創(chuàng)造就是能夠代表個體并實現(xiàn)其各自利益的最好途徑和手段。故而功利主義學說雖然至今仍受到不同學派的挑戰(zhàn)，但它一直是西方政治哲學和法學的“正統(tǒng)”理論。

三、公共利益的憲法內(nèi)涵應(yīng)把握的根本原則——以公民基本權(quán)利為界限

保障公民的基本權(quán)利是憲法得以存在的根本目的，基本權(quán)利保障了公民一部分的自由，但是公民的權(quán)利并非是沒有界限的。個人組成集體和社會組織，個人必須讓渡一部分自己的權(quán)利，即忍受社會對自己的權(quán)利進行一定范圍內(nèi)的制約，這種制約就主要表現(xiàn)為公共利益的制約。涉及公共利益需要政府對個人利益進行限制時，公民基本權(quán)利的割讓必須要極其審慎。一般來講，個人利益的讓渡分為兩種情況：第一，如果個體讓渡其部分基本權(quán)利但并未導致其核心利益的當時，該利益可通過其他方式代替實現(xiàn)，那么這種割讓就表現(xiàn)為一種“忍受”。第二，這種讓步造成了核心利益的成分損失，該部分利益不能以其他途徑實現(xiàn)，即不具有可替代性和可容忍性，那么獲得相應(yīng)利益的一方就必須對核心利益受損的一方進行補償。代表公共利益的一方若要合法正當?shù)氖箓€人利益作出這種割舍和犧牲，首先必須對公共利益作出詳細而明確的說明，交由民主機制作出表決。如果缺乏有力而服眾的論證，就不能證明公共利益所承載的價值優(yōu)先于私益的價值，私益就不能作出讓步。另外，在個人利益因割讓給公共利益而使得個人核心利益受損，以公共利益之名而受益的一方就必須對受損方進行等量補償。那么如何評判公共利益和個人利益之間的重要性？胡錦光教授提出，現(xiàn)代社會，解決公益與私益的沖突問題，最關(guān)鍵的是對公益和私益在“質(zhì)”和“量”上分別進行評價。所謂質(zhì)的評價，是指如果公益和私益承載不同類型的價值，那么，以對受益人生活需要的強度而定，凡是對滿足受益人生活愈需要的，亦即與生活需要緊密性愈強的，即是“質(zhì)最高”的價值標準。所謂量的評價，是指如果公益和私益所承載的是同種類型的價值，那么，以受益人的數(shù)量而定，盡可能使最大多數(shù)人能均占福利的為“量最廣”的價值。當然，這種“質(zhì)”和“量”的評價不是普適性的，它必須根據(jù)具體的“個案”來衡量。④該方式是比例原則在憲法學的運用。

四、結(jié)語

“公共利益”是憲法學中一個重要的概念，公共利益所承載的價值類型與大多數(shù)人的利益有關(guān)，但我們必須看到，“公共”本身并非是抽象的，是由個體構(gòu)成的實在體，公共利益無論多么重要，都只有在他被具體的個人享有時才會具有價值，所以理解我國憲法中“公共利益”的概念時必須看到憲法的公民權(quán)利保障

書功能，在涉及個人利益與公共利益的價值衡量時，必須對二者進行“質(zhì)”與“量”的慎重權(quán)衡。

參考文獻：

[1]肖順武：《公共利益研究：一種分析范式及其在土地征收中的運用》，法律出版社2010年版.

[2]門中敬：“含義與意義：公共利益的憲法解釋”，載《政法論壇》2012年第4期.

[3]韓大元：“憲法文本中‘公共利益’的規(guī)范分析”，載《法學論壇》2005年第1期.

[4]張千帆：“公共利益”是什么？——社會功利主義的定義及其憲法上的局限性”，載《法學論壇》2005年第1期.

[5]胡錦光、王鍇：“論我國憲法中“公共利益”的界定”，載《中國法學》2005年第1期.

注 釋：

①例如，國土資源部2004年“關(guān)于做好征地補償安置工作的通知”，2002年“關(guān)于切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知”中都一再強調(diào)，“征用土地事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)”.

②韓大元：“憲法文本中‘公共利益’的規(guī)范分析”，載《法學論壇》2005年第1期.