導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)法律制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);國(guó)家干預(yù);法律

低碳經(jīng)濟(jì)是針對(duì)氣候變化提出來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇，得到世界各國(guó)的一致認(rèn)同。法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范①，可以引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)和保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的意義

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)，許多學(xué)者給出了不同的論述。但總體上無(wú)外乎幾個(gè)特征:第一，發(fā)展模式不同以往經(jīng)濟(jì)形式，強(qiáng)調(diào)低碳，在某種意義講，就是減少能耗。第二，低碳經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)。第三，低碳經(jīng)濟(jì)是人類的一種新的生活方式。第四，低碳經(jīng)濟(jì)意味著現(xiàn)代社會(huì)生活的技術(shù)創(chuàng)新。因此，所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是盡量減少能耗和碳排放的前提下，有效降低各類污染，采取一系列新的技術(shù)手段，輔以法律和制度保障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家干預(yù)理論

全球氣候變暖是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性效應(yīng)之結(jié)果，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)大氣這種全球公共產(chǎn)品的過(guò)渡使用之結(jié)果②。從國(guó)家干預(yù)理論看，低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)需求的資源越來(lái)越廣泛，而且量能呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。許多資源具有不可再生性，這就導(dǎo)致了社會(huì)需求與資源相對(duì)匱乏之間的矛盾。國(guó)家倡導(dǎo)人與自然和諧相片，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，計(jì)劃與市場(chǎng)兩種機(jī)制都可以對(duì)資源進(jìn)行配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。與計(jì)劃?rùn)C(jī)制相比，市場(chǎng)則具有更高的效率。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有先天性不足，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)失靈。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，收入與財(cái)富分配不公。第二，負(fù)外部性效應(yīng)的產(chǎn)生。第三，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序與壟斷的出現(xiàn)。第四，產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題。第五，公共產(chǎn)品供給不足。因此，國(guó)家干預(yù)的主要方面為市場(chǎng)失靈的矯正。國(guó)家干預(yù)可以采取兩種辦法，首先是市場(chǎng)化的方式;其次是非市場(chǎng)化的方式。政府是人類社會(huì)發(fā)展至今的最權(quán)威的組織形式與統(tǒng)治方式。政府擁有強(qiáng)制性手段，它可以使市場(chǎng)從無(wú)序到有序。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾認(rèn)為，市場(chǎng)需要看得見的手與看不見的手同時(shí)調(diào)節(jié)。所以，政府須為矯正市場(chǎng)失靈做出努力，法律便是實(shí)現(xiàn)目的的有效途徑。

二、低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系的基本構(gòu)成

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律，低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系是克服市場(chǎng)無(wú)序的有力保障。政府通過(guò)制訂相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式有據(jù)可依，達(dá)到更好體現(xiàn)政府職能，使政府運(yùn)行順暢，更好調(diào)節(jié)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。布坎南曾說(shuō):“沒有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率?！雹?/p>

三、低碳經(jīng)濟(jì)法律制度在比較法上的觀察

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際法

1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過(guò)建立了長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制二氧化碳等氣體排放的一部國(guó)際性法規(guī)。奠定了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)。1997年的《京都議定書》，是目前操作措施有力，全球各國(guó)參與普遍程度高的另一部國(guó)際條約。

(二)英國(guó)的相關(guān)立法

英國(guó)自2003年在其能源白皮書《我們的能源未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中率先提出低碳經(jīng)濟(jì)概念。2008年頒布的《氣候變化法案》是低碳經(jīng)濟(jì)立法的結(jié)果。

(三)美國(guó)和日本的相關(guān)法律

2007年7月，美國(guó)參議院審議《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，標(biāo)志著美國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的重要推手正式提上了日程。日本長(zhǎng)期重視科技發(fā)展，在學(xué)界對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)研究由來(lái)已久，在美國(guó)通過(guò)上述法案不久，日本也緊隨其后，出臺(tái)了《推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)基本法案》。這一法案成為了日本低碳行業(yè)發(fā)展的法律基石。國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):以低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略的確立為先導(dǎo);以低碳經(jīng)濟(jì)基本立法為統(tǒng)領(lǐng);在法律完善方面，主要以制訂新法和修訂舊法相結(jié)合的辦法。

四、全面制訂低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律刻不容緩

(一)落實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際義務(wù)的需要

構(gòu)建一國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度是一國(guó)履行國(guó)際溫室氣體減排義務(wù)的客觀要求，是各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要保障。國(guó)際公約確立起一般國(guó)家普遍的室溫氣體減排義務(wù)，該義務(wù)只有在各國(guó)內(nèi)部加以落實(shí)，即把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際法內(nèi)化為一國(guó)的國(guó)內(nèi)法。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家干預(yù)行為需要法律規(guī)制

低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家干預(yù)主要體現(xiàn)在以下兩方面:第一，建立以“碳權(quán)利”為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)則。第二，確立以競(jìng)爭(zhēng)為本的低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)闄?quán)力具有異化、擴(kuò)張而不受控制的欲望;如無(wú)法律的預(yù)先設(shè)定，便會(huì)出現(xiàn)失控。良法的關(guān)鍵問(wèn)題在于公權(quán)力的控制④。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)勢(shì)在必行。

五、建立和完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的若干問(wèn)題

制度建設(shè)是頂層設(shè)計(jì)，好的制度可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則達(dá)不到想要的效果。低碳經(jīng)濟(jì)法律制度設(shè)計(jì)合理，便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)美好的低碳社會(huì);反之，便會(huì)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)及低碳社會(huì)建設(shè)的停滯與倒退。

(一)理性選擇我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度保障路徑

法律是理性統(tǒng)領(lǐng)下的制度體現(xiàn)與規(guī)則群，制度系理性派生的制度結(jié)構(gòu)⑤，理性是法律的前提，法律只有符合理性、體現(xiàn)理性，才有其真正的存在的價(jià)值，低碳經(jīng)濟(jì)之法必須是理性之法，而理性的依據(jù)便是法律必須是良法，其特點(diǎn)是:法律是否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之必須，是否客觀反映低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

(二)合理設(shè)計(jì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系

選擇恰當(dāng)?shù)牡吞冀?jīng)濟(jì)制度保障措施是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然之舉，在合理配置的政策與法律雙重作用下，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)方能有序推進(jìn)。低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系是一個(gè)有機(jī)的法律系統(tǒng)，由于低碳經(jīng)濟(jì)所涉范圍廣、領(lǐng)域多，其立法將是一個(gè)分層次、多結(jié)構(gòu)、跨部門、多領(lǐng)域的法律制度體系，只有通過(guò)立法的結(jié)構(gòu)與層次搭配，建構(gòu)起效力有序的法律階位關(guān)系，確保各相關(guān)立法的相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，形成有機(jī)統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系。

(三)完善低碳經(jīng)濟(jì)立法的執(zhí)行與監(jiān)督制度

法律的生命在于它的實(shí)行⑥。法律如果得不到貫徹執(zhí)行，就只是一紙空文。因此，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系僅是保障人們免受全球氣候變暖不利影響的第一步，但光有這一步，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)目標(biāo)仍然難以實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟(jì)法律的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法措施是充分實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法目標(biāo)的關(guān)鍵。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，嚴(yán)峻的全球氣候變化形式是人類選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初衷，而低碳經(jīng)濟(jì)的“三低”特點(diǎn)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有義務(wù)推行節(jié)能減排措施、保護(hù)自然環(huán)境。我們應(yīng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系，推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［注釋］

①?gòu)埼娘@主編．法理學(xué)［M］．北京:高等教育出版社，2011．45．

②徐增輝．全球公共產(chǎn)品及其供應(yīng)模式分析［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009(10):103．

③布坎南．自由、市場(chǎng)和國(guó)家［M］．北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988．79．

④漆多俊．權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變［J］．經(jīng)濟(jì)法論叢，2005(11):4－5．

⑤尼爾麥考密克．制度法論［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994．19．

篇2

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè)；工業(yè)園區(qū)；區(qū)域法律制度

[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0029-03

1 引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的特殊性為著眼點(diǎn)，它運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的理論和方法，研究和尋找該特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展規(guī)律，而經(jīng)濟(jì)法是研究整個(gè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的總體規(guī)制規(guī)律，形成固定的管理法律制度。將經(jīng)濟(jì)法學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來(lái)，研究一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律，將地域經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為研究整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有漸變性，是可以作為整體經(jīng)濟(jì)法律制定的參考項(xiàng)目。運(yùn)用法律手段解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和糾紛，保障聚集性小微經(jīng)濟(jì)積極向上發(fā)展和保持良好的發(fā)展勢(shì)頭具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 小微企業(yè)發(fā)展模式

小微企業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一小微企業(yè)資金少、基礎(chǔ)差、自我發(fā)展能力低下、適應(yīng)環(huán)境狀態(tài)差以及易破產(chǎn)的特點(diǎn)決定了它的發(fā)展前期必須依靠政策的大力扶持；其二小微企業(yè)相關(guān)法律的缺失，缺乏強(qiáng)制規(guī)制力形成的競(jìng)爭(zhēng)制度不合理或非正常競(jìng)爭(zhēng)手段必然會(huì)造成小微企業(yè)市場(chǎng)的混亂。

2.1 小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

小微企業(yè)是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，產(chǎn)品或服務(wù)種類單一、人數(shù)較少且規(guī)模有限的小型企業(yè)、個(gè)體工商戶以及家庭式作坊獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的組織統(tǒng)稱。[ZW（DY]小微企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，其占企業(yè)總數(shù)的份額之大足以看出小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，小微企業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前解決就業(yè)、創(chuàng)新科技、活躍市場(chǎng)的手段之一。[ZW）]根據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)（見下表）來(lái)看，小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要與營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)掛鉤，特別是在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)這幾個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，劃型的唯一標(biāo)準(zhǔn)是營(yíng)業(yè)收入，且微型企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入可以從零開始，也就是說(shuō)只要有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就算是微型企業(yè)了。

在企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的第六條明確規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)，并且個(gè)體工商戶和規(guī)定以外的行業(yè)，也參照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型劃分。第七條給該規(guī)定加上了強(qiáng)制令，即國(guó)務(wù)院有關(guān)部門只能依此劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得再制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)或變通規(guī)定。

2.2 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展現(xiàn)狀

《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類別，把微型企業(yè)從小型企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。中小微企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，在這類企業(yè)中中型企業(yè)資金相對(duì)雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，不需要太多的政策扶持，只依靠本身的資金鏈便能自行發(fā)展。而小微企業(yè)占企業(yè)總量的97.3%，其數(shù)量最大、最具市場(chǎng)活力的特點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，在小微企業(yè)發(fā)展的前期依靠政策扶持，過(guò)渡至小微企業(yè)具有一定的生存能力時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。

3 小微企業(yè)的聚集模式――工業(yè)園區(qū)

經(jīng)濟(jì)政策的演變不單單是分析經(jīng)濟(jì)政策本身的含義，更重要的是探究經(jīng)濟(jì)政策背后的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)政策演變從單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象理解為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的相互作用。[ZW（]徐斌.經(jīng)濟(jì)政策演變的社會(huì)基礎(chǔ)――兼論從產(chǎn)業(yè)政策到競(jìng)爭(zhēng)政策[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.[ZW）]工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國(guó)從產(chǎn)業(yè)政策到競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變的一大增長(zhǎng)點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)、文化、民族和社會(huì)基礎(chǔ)。中小微企業(yè)聚集形成的工業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的逐漸形成不無(wú)關(guān)系。

3.1 經(jīng)濟(jì)政策的不確定性導(dǎo)致小微企業(yè)的聚集

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是科學(xué)完整的經(jīng)濟(jì)政策制定與執(zhí)行過(guò)程離不開政府經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估活動(dòng)的表現(xiàn)形式。政府的經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估有助于預(yù)防和糾正政策制定偏差、明確經(jīng)濟(jì)政策的可行性程度、提高政策執(zhí)行績(jī)效等，是政府管理科學(xué)化、民主化的保證，是構(gòu)建良好公共關(guān)系的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。[ZW（]劉曉永，鄒倫承.政府經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估芻議[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.[ZW）]小微企業(yè)的發(fā)展一直是政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先頭部隊(duì)，只有很好地發(fā)展小微企業(yè)，才能形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但實(shí)際上所謂的經(jīng)濟(jì)政策并不能一直保持不變和穩(wěn)固，常常出現(xiàn)反復(fù)和變更，這就導(dǎo)致小微企業(yè)必須以聚集的模式形成固定的市場(chǎng)環(huán)境才能避免這一問(wèn)題，因此小微企業(yè)的聚集是企業(yè)自發(fā)形成的。

3.2 經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型對(duì)小微企業(yè)模式的需求

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同的企業(yè)發(fā)展水映了各個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)化改革進(jìn)程和資源配置效率上不斷增加的不平衡。正確認(rèn)識(shí)和理解轉(zhuǎn)型過(guò)程中的地域環(huán)境差異和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在理論上可以幫助人們進(jìn)一步澄清某些關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的模糊認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中則有助于落后地區(qū)加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，最終達(dá)到向發(fā)達(dá)地區(qū)收斂的目標(biāo)。

3.3 小微企業(yè)與地域經(jīng)濟(jì)

地域經(jīng)濟(jì)即地方行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，泛指國(guó)內(nèi)一個(gè)省，或者一個(gè)市、縣的經(jīng)濟(jì)，該級(jí)政府作為市場(chǎng)調(diào)控主體，有相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政，在中央政府宏觀調(diào)控下對(duì)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)揮作用，也可指工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。一個(gè)具有強(qiáng)烈的政策意愿、卓越的政策水平、堅(jiān)定的施政能力和崇高的公共威信的地方企業(yè)聚集模式的先導(dǎo)工業(yè)園區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，往往發(fā)揮關(guān)鍵性的統(tǒng)籌功能，極大地推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的法律化

研究小微經(jīng)濟(jì)的法律化問(wèn)題，必然要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化問(wèn)題和法律規(guī)制的平衡化之間的沖突點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，全面考慮經(jīng)濟(jì)制度特別是經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中的靈活性與法律規(guī)制的穩(wěn)定性之間的聯(lián)系和區(qū)別，重點(diǎn)掌握政策與法律之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間和空間的選擇。

4.1 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變

小微企業(yè)地域性法律問(wèn)題的重點(diǎn)是政策到法律的轉(zhuǎn)換和地域特色對(duì)法律政策的獨(dú)特要求。在設(shè)計(jì)小微企業(yè)法律制度的時(shí)候如何把握這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)定、民眾需求和特色體現(xiàn)幾個(gè)方面的平衡與適宜度是極為重要和棘手的。再者小微經(jīng)濟(jì)在融資法律制度方面的全國(guó)通行性與地域性經(jīng)濟(jì)制度的要求之間存在著沖突和矛盾，怎樣解決這一金融法律問(wèn)題也是研究小微企業(yè)發(fā)展的一道難題。

4.2 小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的法律化

小微企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小微經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大化，導(dǎo)致小微企業(yè)法律問(wèn)題研究的困難急劇上升。地域性的民族文化特色在小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位不明確，應(yīng)當(dāng)按照一般小微企業(yè)看待，還是將其作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和特色點(diǎn)對(duì)待，這都需要予以明確。

4.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的小微化

小微企業(yè)地域化發(fā)展模式的出現(xiàn)和擴(kuò)大是小微經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式單一化和大中型化藩籬的敲門磚?；诘赜蛐缘奶攸c(diǎn)，不同區(qū)域根據(jù)不同的地域特色形成專屬或者特色化的小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是應(yīng)有之意，但是地域性與經(jīng)濟(jì)一體化以及資源流轉(zhuǎn)之間的沖突將會(huì)一直存在，運(yùn)用法律手段控制在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促使生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和共享，完善區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度也是亟待解決的問(wèn)題。在小微企業(yè)地域化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度模式的反彈，這也許會(huì)給小微經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，特別是在小微企業(yè)發(fā)展初期這種反彈將會(huì)更加明顯，那么在確保經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，將小微企業(yè)的地域特色與地方的資源特色結(jié)合起來(lái)，發(fā)展能夠影響甚至是干預(yù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法律制度的狀態(tài)的小微經(jīng)濟(jì)，就是構(gòu)建小微企業(yè)地域化法律制度的初衷。

5 小微企業(yè)地域性法律體系構(gòu)建

本項(xiàng)目試圖從該類扶持政策的過(guò)渡中尋找法律存在的罅隙，在法律對(duì)策研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)小微企業(yè)生存發(fā)展的法律體系。小微企業(yè)法律體系的構(gòu)建，從一定意義上講是為小微企業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)法律制度，確定小微企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律地位。要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要一種法律文化自覺、法律文化規(guī)范，也即需要一種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”。這種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”，歸根結(jié)底是一種法律理性。沒有這種法律理性，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的小微企業(yè)健康發(fā)展。

篇3

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。本文在分析了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本原則，并提出建立和完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的若干思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國(guó)政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行理論思考無(wú)疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家是德國(guó)，早在1978年，德國(guó)就推m了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國(guó)制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國(guó)政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》(2001年)、《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國(guó)家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國(guó)1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過(guò)1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，其資源主要依賴從國(guó)外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過(guò)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。環(huán)境安全和資源效率價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對(duì)環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)控制于未來(lái)、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對(duì)于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值。“3R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜?，互不干擾。

三、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

2．計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度。一般來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來(lái)資源的實(shí)際，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國(guó)際上除了堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國(guó)家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)者和國(guó)民。英國(guó)1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國(guó)務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等。一些國(guó)際條約甚至明確了成員國(guó)政府的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國(guó)有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。

篇4

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycle economy)是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)｡實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程｡它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)｡

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)外立法概況

通過(guò)立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家普遍采用的方式,也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)｡

日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)｡”可以說(shuō),這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律｡

美國(guó)1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來(lái)｡在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)､完整的一部法律,在美國(guó)的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國(guó)目前還沒有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡

德國(guó)1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”｡1991年通過(guò)了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國(guó)民義務(wù)｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡

另外,1992年,韓國(guó)開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫(kù)數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金｡2002年,韓國(guó)將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用｡

此外,在北歐､法國(guó)､英國(guó)､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國(guó)家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律｡

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建

在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國(guó)策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布,啟動(dòng)了我國(guó)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這是建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開端｡在《環(huán)境保護(hù)法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國(guó)還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問(wèn)題的規(guī)定》､《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》､《關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國(guó)資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》等｡

現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:

(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)､走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國(guó)家憲法

憲法是國(guó)家的根本大法,具有至高無(wú)上的地位,任何一個(gè)部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國(guó)家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡

篇5

公益訴訟是法律監(jiān)督的一種形式，是法律監(jiān)督職能的延伸；從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，如果檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟制度，其社會(huì)收益是大于訴訟成本的，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；公益訴訟制度的每一項(xiàng)機(jī)制必須從訴訟成本與社會(huì)收益角度予以全面的權(quán)衡,才可使公益訴訟制度的預(yù)期價(jià)值得到較好的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公益訴訟制度；法律經(jīng)濟(jì)學(xué)；訴訟成本；訴訟收益

近年來(lái)，隨著國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境公害事件、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等損害公共利益的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在這些領(lǐng)域建立公益訴訟制度的呼聲越來(lái)越高，理論界和司法實(shí)務(wù)部門也對(duì)此進(jìn)行了積極有效的探索，使公益訴訟制度具備了一定的理論和實(shí)踐上的基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)看到，一項(xiàng)法律制度的設(shè)立與執(zhí)行，要考慮如何有利于資源的優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)就是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)研究法律制度的效益與價(jià)值的學(xué)說(shuō)。本文擬以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本與收益理論做為切入點(diǎn)，以法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，分析和闡述公益訴訟制度在若干領(lǐng)域的構(gòu)建，以期對(duì)該制度的建立聊盡綿薄之力。

一、 公益訴訟制度的成本分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本，指經(jīng)濟(jì)主體為了達(dá)到預(yù)期的特定目標(biāo)而必須付出的人力、財(cái)力、物力以及時(shí)間代價(jià)等相關(guān)耗費(fèi)，不僅指可用貨幣衡量的商品和勞務(wù)等有形物，還包括占用的時(shí)間、消耗的精力乃至放棄的機(jī)會(huì)等等。成本可分為現(xiàn)實(shí)成本和機(jī)會(huì)成本。現(xiàn)實(shí)成本指的是為了實(shí)現(xiàn)特定的目的所實(shí)際支付的代價(jià)，包括貨幣、物資、人力等有形物和付出的時(shí)間、精力等無(wú)形物?，F(xiàn)實(shí)成本具有可感知性，是實(shí)際存在的東西，即使是時(shí)間、精力、感情等無(wú)形物，也可以體會(huì)與計(jì)量，是真實(shí)的存在。機(jī)會(huì)成本又稱選擇性成本，是指在做出一項(xiàng)決策時(shí)所放棄的另一種可供選擇的途徑或可能性。這種潛在的可能性沒有成為客觀事實(shí)，因而是隱性的、觀念上的東西。機(jī)會(huì)成本的存在歸因于人類社會(huì)資源的稀缺性：人類社會(huì)的資源總是有限的 ，一定量的資源如果用于甲用途，就不能用于乙用途，所謂“魚與熊掌不可得兼”的情況是時(shí)常存在的。人們?cè)跊Q策時(shí)總是追求機(jī)會(huì)成本的最小化，力求使現(xiàn)行的選擇最大限度地優(yōu)于所放棄的另一種選擇。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本理論主張，訴訟也是一種投入和產(chǎn)出并存的類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為了追求核心目標(biāo)――社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)，訴訟也要付出一定的成本。訴訟成本指國(guó)家和訴訟參與人為了實(shí)現(xiàn)一定的訴訟目的，在實(shí)施訴訟行為的過(guò)程中所支出的各種損耗的總和。訴訟成本也包括現(xiàn)實(shí)成本和機(jī)會(huì)成本。訴訟現(xiàn)實(shí)成本體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)訴訟活動(dòng)的人力、財(cái)力、物力資源的投入，以及當(dāng)事人參加訴訟所付出的費(fèi)用、時(shí)間、精力和感情等等，總之，包括了國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人為追求公平與正義的實(shí)現(xiàn)所付出的一切努力與消耗；訴訟的機(jī)會(huì)成本則更多地體現(xiàn)在各種訴訟制度設(shè)立時(shí)的權(quán)衡與取舍上，即當(dāng)有限的司法資源投入面臨多種選擇時(shí)，如何優(yōu)中選優(yōu)，從而將一項(xiàng)司法制度的機(jī)會(huì)成本降到最低。公益訴訟成本，即在實(shí)施公益訴訟行為的過(guò)程中所支出的各種損耗的總和。下面就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這三個(gè)領(lǐng)域的公益訴訟成本分別做出具體的分析。

（一）國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的成本

在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、國(guó)有企業(yè)改制日益頻繁的今天，因企業(yè)內(nèi)外部的原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，有統(tǒng)計(jì)資料反映，我國(guó)國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有中小型企業(yè)所有者權(quán)益損失十分嚴(yán)重，國(guó)有大、中、小型企業(yè)損失占凈資產(chǎn)比重分別高達(dá)15.2%,59.4%,和52.8%，［1］建立國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度勢(shì)在必行。國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的成本主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，調(diào)查取證與出庭訴訟需要付出成本。國(guó)有資產(chǎn)流失是因行為人的故意和重大過(guò)失造成的，渠道復(fù)雜，形式多樣，且行為具有很大的隱蔽性和專業(yè)技術(shù)性，因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失開展調(diào)查取證的成本是很高的，需要投入大量的人力、物力、時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；國(guó)有資產(chǎn)流失案件一般很復(fù)雜，需要經(jīng)歷較繁復(fù)的訴訟環(huán)節(jié)與較長(zhǎng)的訴訟時(shí)間，會(huì)牽涉到訴訟人很多的精力、財(cái)力和時(shí)間。其次，訴訟費(fèi)用的支付需要付出成本。國(guó)有資產(chǎn)流失訴訟行為需要一定的法律專業(yè)知識(shí)，大多數(shù)訴訟人要聘請(qǐng)律師，而且要交納訴訟費(fèi)。財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請(qǐng)求的標(biāo)的金額，按照一定的比例累計(jì)交納。國(guó)有資產(chǎn)流失的數(shù)額一般較為巨大，如果按照現(xiàn)行規(guī)定訴訟費(fèi)用會(huì)很高。再次，還有訴訟風(fēng)險(xiǎn)成本。侵犯國(guó)有資產(chǎn)的行為人大多身居要職，手握重金，有些甚至與黑惡勢(shì)力相勾結(jié)，舉報(bào)人、訴訟人有時(shí)要面臨被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）環(huán)境公益訴訟制度的成本

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。諸多的環(huán)境問(wèn)題直接威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境公共利益是整個(gè)社會(huì)公共利益的一個(gè)重要組成部分，在環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象增加的情況下，建立環(huán)境公益訴訟制度是必然的選擇。環(huán)境公益訴訟制度的成本包括：第一，查明危害發(fā)生機(jī)制所需要的支出。環(huán)境公害事件發(fā)生時(shí)，需要查明危害發(fā)生機(jī)制以便做為證據(jù)使用，而此項(xiàng)工作是具有較高科技含量的，要求調(diào)查者擁有相應(yīng)的技術(shù)條件、專業(yè)知識(shí)和進(jìn)行各種鑒定的資金。第二，訴訟費(fèi)用的支出。這項(xiàng)費(fèi)用包括原告人在庭前預(yù)先交納的訴訟費(fèi)和雙方當(dāng)事人為應(yīng)訴而付出的各種開支。由于環(huán)境侵權(quán)案件大多較為復(fù)雜，涉案金額巨大，訴訟環(huán)節(jié)較多，因此訴訟費(fèi)用一般很高昂。第三，可能出現(xiàn)的濫訴導(dǎo)致成本增加。我國(guó)司法資源是有限的，提起公益訴訟的個(gè)人動(dòng)機(jī)有時(shí)是復(fù)雜的，并不排除功利及追求新聞炒作效應(yīng)的初始動(dòng)機(jī)。我國(guó)沒有濫用訴權(quán)的相關(guān)規(guī)定，被告一方可能被一個(gè)莫名其妙的案由拖入訴訟中，花費(fèi)了人大量的人力物力之后得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因此必須建立起相應(yīng)的制度，防止訴權(quán)的濫用。

（三）消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度的成本

當(dāng)前我國(guó)廣大人民群眾的物質(zhì)與文化消費(fèi)生活得到不斷豐富的同時(shí)，由于受法律、信息和專業(yè)知識(shí)的限制，其合法權(quán)益受到侵害的幾率也會(huì)增加。在消費(fèi)品市場(chǎng)上，假冒偽劣商品并未根除，有缺陷產(chǎn)品給消費(fèi)者造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的情況經(jīng)常發(fā)生;在商品銷售和服務(wù)行業(yè)中，欺詐行為仍很嚴(yán)重;在醫(yī)療及電信服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者遭受損害后往往難以獲得公正、合理的賠償;在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的、壟斷性的行業(yè)和領(lǐng)域，損害社會(huì)公眾權(quán)益的現(xiàn)象尤其突出。建立起消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度，對(duì)于營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)，具有十分積極的作用。［2］近十年來(lái)，消費(fèi)者個(gè)人為了維護(hù)公共利益而提起的訴訟在不斷增加，從福建龍巖市邱建東辭職專打標(biāo)的為1.2元的電信資費(fèi)官司，到南北律師狀告鐵道部春運(yùn)期間漲價(jià)違反程序；從河南農(nóng)民葛銳因0.3元入廁費(fèi)與鄭州鐵路分局打了2年多的官司，到貴州游客米龍告世博園票價(jià)歧視……消費(fèi)者公益訴訟在我國(guó)可以說(shuō)是方興未艾。［3］消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度成本的特點(diǎn)在于：在侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件中，對(duì)于單個(gè)利益受侵犯者而言，其訴訟成本往往高于其預(yù)期判決價(jià)值。在消費(fèi)者侵權(quán)糾紛當(dāng)中，那些涉及重大人身傷亡或者較大財(cái)產(chǎn)損失的事件所占比重并不是很大，數(shù)額不大的消費(fèi)侵權(quán)糾紛卻在日常生活當(dāng)中屢見不鮮。受侵犯者提訟必然要花費(fèi)較多的時(shí)間與金錢，這使得消費(fèi)者對(duì)是否訴諸法院感到難以選擇，這種局面在小額糾紛中表現(xiàn)得更為突出。比如，小商品的制造商們聯(lián)合起來(lái)實(shí)行價(jià)格壟斷，使數(shù)百萬(wàn)的消費(fèi)者利益受損，但是每個(gè)受損的消費(fèi)者又意識(shí)到用訴訟的方式來(lái)索回一件小商品的差價(jià)，將使成本大于所獲的收益，因而大多會(huì)選擇放棄訴訟。因此，原告是否提訟取決于預(yù)期訴訟成本。當(dāng)某類案件的參與費(fèi)用高于預(yù)期判決價(jià)值的時(shí)候，原告就不會(huì)提訟。然而，如果把這些消費(fèi)者的權(quán)利請(qǐng)求聚合成為一個(gè)整體的集團(tuán)訴訟，其訴訟標(biāo)的會(huì)足以支付訴訟成本。消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度無(wú)疑能夠承擔(dān)起這一任務(wù)，它正是“通過(guò)若干小的權(quán)利請(qǐng)求聚合成一個(gè)足以使訴訟成本合理化的權(quán)利請(qǐng)求方法――換句話說(shuō)，即實(shí)現(xiàn)訴訟的規(guī)模經(jīng)

濟(jì)?！保?］

二、 公益訴訟制度的收益分析

與成本理論相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的收益理論也是另一重要的組成部分。收益又稱為“損益”，指的是經(jīng)濟(jì)主體在一定的時(shí)期內(nèi)，在一定的成本的投入下所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)成果。其主要特征是：1、客觀性。收益的計(jì)算是建立在實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上的實(shí)際獲得的銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)的收入，并不是存在于觀念之中的預(yù)測(cè)與推斷的產(chǎn)物。［5］2、相對(duì)性。收益是與成本相對(duì)應(yīng)的概念。它是以成本為基礎(chǔ)和前提的，依賴于成本的存在。現(xiàn)實(shí)生活中偶然發(fā)生的無(wú)成本的得利，不具備經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，因此不能歸入“收益”的范圍。

收益也可區(qū)分為現(xiàn)實(shí)收益與機(jī)會(huì)收益?，F(xiàn)實(shí)收益既包括以貨幣、物資等形式表現(xiàn)出來(lái)的利潤(rùn)與收入等有形物，也包括精神世界的享受與滿足等無(wú)形的感受，總之都可以被人們所感知。機(jī)會(huì)收益指的是只有通過(guò)放棄其它某種收益才能取得的收益，其理念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)主體追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)理性”，即企業(yè)或個(gè)人為了追求自我利益的最好實(shí)現(xiàn)，他們會(huì)以最大的努力去采取最能增進(jìn)其利益的戰(zhàn)略，只要存在能增進(jìn)其利益的較好的辦法，他們主觀上決不會(huì)放棄較好的戰(zhàn)略而去選擇較差的戰(zhàn)略。［6］

訴訟是一種成本與收益并存的類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。訴訟活動(dòng)的收益存在層次性，可分為顯性收益和隱性收益：顯性收益是從經(jīng)濟(jì)利益和精神利益等層次上講的，訴訟可使已被扭曲了的社會(huì)關(guān)系得以恢復(fù)，加害人受到懲罰，被害人得到經(jīng)濟(jì)或精神上的撫慰，社會(huì)秩序從而恢復(fù)常態(tài)，有利于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)損害國(guó)家、集體或社會(huì)公共利益的行為提起的訴訟則能夠更加直接地挽回國(guó)家、集體、社會(huì)所承受的經(jīng)濟(jì)損失，使訴訟的經(jīng)濟(jì)收益得到完美的體現(xiàn)；隱性收益是從訴訟的核心目標(biāo)層次上講的，該收益體現(xiàn)在不可用貨幣衡量的權(quán)利保障、公民自由、司法公正等價(jià)值追求上，是更高層面的訴訟收益。公益訴訟制度的建立符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效益要求，是實(shí)現(xiàn)訴訟收益最大化的必然需要。下面就對(duì)幾種公益訴訟制度的收益加以評(píng)析。

（一）國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的收益

國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的收益表現(xiàn)為：（1）通過(guò)公益訴訟，可以為國(guó)家和集體挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失，使相關(guān)責(zé)任人受到法律追究，是對(duì)社會(huì)主義公有制的有力保障，可以實(shí)現(xiàn)非?？捎^的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如《檢察日?qǐng)?bào)》2001年10月21日頭版張仁平、蘇暉報(bào)道：福建霞浦縣檢察院以原告的身份直接提起民事訴訟，狀告該縣工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，法院判決轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失70萬(wàn)元；（2）國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度承認(rèn)和確認(rèn)了公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理權(quán)利，是憲法原則和憲法中的基本權(quán)利在訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)歸全體人民所有，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用自然是人民參加管理國(guó)家事務(wù)的一個(gè)重要途徑。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)受到不法侵害時(shí)，實(shí)質(zhì)上也侵犯了人民群眾管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，人民群眾就有權(quán)通過(guò)提訟的形式來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的建立確保了人民群眾對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)；（3）國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度除了能帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的顯性收益外，還具有潛在的隱性收益。做為一種特殊的公共權(quán)利保護(hù)方式，做為公民的一種道德義務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度能夠增強(qiáng)公民做為國(guó)家主人的使命感和責(zé)任感，樹立和維護(hù)“公共利益不容侵犯”的公平正義理念，讓每一位公民都認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人，樹立起權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)自己對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)知與情感，對(duì)國(guó)家與憲法的認(rèn)同以及對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)與信心。［7］

（二）環(huán)境公益訴訟制度的收益

環(huán)境公益訴訟制度的收益表現(xiàn)在：（1）環(huán)境保護(hù)方面的收益。通過(guò)提起環(huán)境公益訴訟，制止了危害環(huán)境的行為，追究了破壞環(huán)境者的法律責(zé)任，起到了良好的預(yù)防與警示作用，從而有利于環(huán)境的保護(hù)。如2003年，四川省閬中市檢察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)超標(biāo)排放噪聲、煙霧、粉塵等物質(zhì)的骨粉廠侵害環(huán)境一案提起公益訴訟，法院審理后作出一審判決檢察院勝訴，被告閬中市群發(fā)骨粉廠立即停止對(duì)環(huán)境的侵害，排除妨害，在一個(gè)月內(nèi)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和工藝流程進(jìn)行更換和改進(jìn)，直到其排出的煙塵、總懸浮顆粒物、噪聲等污染物小于國(guó)家規(guī)定的濃度限值標(biāo)準(zhǔn)為止；（2）公民權(quán)益保護(hù)方面的收益。環(huán)境公害事件是對(duì)不特定公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。環(huán)境公益訴訟不僅維護(hù)了環(huán)境公益,而且賦予了公民維護(hù)環(huán)境公共利益的訴權(quán),使得環(huán)境公共利益在遭受潛在的或現(xiàn)實(shí)的損害時(shí),公民可以經(jīng)濟(jì)便利地提訟,來(lái)維護(hù)自己的人身、財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了人民民主參與對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義。（3）環(huán)境公益訴訟制度的隱性收益體現(xiàn)在司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的制約上。在環(huán)境行政管理活動(dòng)中,有時(shí)存在著行政權(quán)的濫用和膨脹行為,其中以的情形居多。司法權(quán)是一種中立性的權(quán)力，將的行政行為交由司法權(quán)來(lái)制約,以修正行政權(quán)的不良運(yùn)作，就成為必然趨勢(shì)。環(huán)境公益訴訟中，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為提訟，正是通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約從而達(dá)到法治的最佳途徑。［8］

（三）消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度的收益

消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度的收益包括：（1）有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。當(dāng)代社會(huì)，從總體上來(lái)講，消費(fèi)者由于信息、資金等方面的不對(duì)稱，處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位。公益訴訟制度的建立，就是從法律制度上對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者進(jìn)行傾斜，以訴訟的形式幫助受害人維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度可以遏制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者,追求利潤(rùn)的最大化是其價(jià)值取向和追求目標(biāo)。很多企業(yè)特別是大型企業(yè)或有特殊地位的企業(yè)采取各種形式的壟斷來(lái)限制市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng), 因此,有必要引入公益訴訟制度,來(lái)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由、平等競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠良性的運(yùn)行。（3）消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度的隱性收益體現(xiàn)在：建立消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度有利于構(gòu)建消費(fèi)和諧的社會(huì)。消費(fèi)者權(quán)益能不能得到充分的保護(hù)，是檢驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是成熟、社會(huì)是不是和諧的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。建立消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟制度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府和相關(guān)部門要履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，共同努力營(yíng)造一個(gè)“消費(fèi)和諧”的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，在一定程度上可以保護(hù)最大多數(shù)的消費(fèi)者的利益，緩解消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，預(yù)防沖突的發(fā)生，也有利于社會(huì)的和

諧。［9］

三、 以成本收益分析方法看公益訴訟制度的構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)成本與收益的關(guān)系進(jìn)行探討，實(shí)質(zhì)目標(biāo)是為了追求利潤(rùn)的最大化。眾所周知，利潤(rùn)=收益―成本，要獲得高額利潤(rùn)，就必然降低成本、增加收益。而在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，訴訟成本與訴訟收益并不是單純地以利潤(rùn)為衡量依據(jù)的，因?yàn)閮烧叱司邆浣?jīng)濟(jì)因素之外，還都有著隱含的社會(huì)效應(yīng)，這種社會(huì)效應(yīng)不會(huì)通過(guò)量化的利潤(rùn)體現(xiàn)出來(lái)，也難以簡(jiǎn)單地用訴訟收益減去訴訟成本來(lái)計(jì)算。這些都決定了訴訟不能單純地追求利潤(rùn)的最大化，而應(yīng)該是以最合理的成本換取最佳的收益，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，公益訴訟制度是一種全新的制度，在確立的時(shí)候，要充分考慮我國(guó)現(xiàn)有的法治基礎(chǔ)和特殊的國(guó)情，運(yùn)用成本和收益的分析方法，在原告資格范圍、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用等方面都要進(jìn)行深入的理論探討和一定的實(shí)踐探索。以下結(jié)合學(xué)界的觀點(diǎn)，從主體和舉證責(zé)任的角度，對(duì)公益訴訟制度的構(gòu)建談一談個(gè)人拙見:

（一）公益訴訟制度原告主體問(wèn)題

建立公益訴訟制度的首要問(wèn)題是啟動(dòng)訴訟的主體――原告資格問(wèn)題。綜觀國(guó)外立法，在古羅馬法中，任何古羅馬市民均可代表國(guó)家提起維護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟。美國(guó)1986年《反欺騙政府法》第二次修正案規(guī)定，任何個(gè)人或公司發(fā)現(xiàn)有人欺騙政府、索取錢財(cái)后，有權(quán)以美國(guó)政府的名義控告違法的一方。［10］德國(guó)民事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表，對(duì)涉及國(guó)家、社會(huì)公共利益的重大案件可以提起民事訴訟。［11］可見，在國(guó)外，公益訴訟的原告范圍是相當(dāng)寬泛的，除了國(guó)家機(jī)關(guān)，不特定的公民個(gè)人也具有提起公益訴訟的資格。然而，我們認(rèn)為，從訴訟成本與收益的角度考慮，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟宜統(tǒng)一由檢察機(jī)關(guān)提起。首先，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督全社會(huì)是否遵守法律的職責(zé)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)因各種原因流失而且訴訟主體缺位時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)此情況進(jìn)行監(jiān)督，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救，體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)的原則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。其次，由檢察機(jī)關(guān)提起國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟有著其自身的優(yōu)勢(shì)。與其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人相比，檢察機(jī)關(guān)擁有成熟的司法追究制度，具備專業(yè)化的人員和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論調(diào)查取證還是出庭支持，都有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性，這些都會(huì)減少公益訴訟中的成本消耗；再次，檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟的權(quán)，是司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的制約與補(bǔ)充，有利于減低行政成本。當(dāng)前，由于部門利益的驅(qū)動(dòng)，一些有利可圖的領(lǐng)域成為諸多行政權(quán)力競(jìng)相追逐的對(duì)象，而對(duì)于那些無(wú)利可圖的諸如國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟等領(lǐng)域，有時(shí)卻關(guān)注不夠，甚至消極不作為。因此，在行政救濟(jì)缺位的情況下，由檢察機(jī)關(guān)做為最后的保障，承擔(dān)起維護(hù)公共利益的責(zé)任，是非常必要的。［12］最后，如前所述，公民個(gè)人訴訟能力相對(duì)不足，可能出現(xiàn)濫訴的情況，因此在現(xiàn)階段如果采取公民均享有國(guó)有資產(chǎn)公益訴權(quán)的做法，從成本意義上來(lái)說(shuō)尚不適宜。

（二）公益訴訟制度的舉證責(zé)任

在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人的舉證責(zé)任是對(duì)等的，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證；在行政訴訟中，被告行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。在公益訴訟中，其舉證責(zé)任必須從成本與收益的角度專門研究。如前文所述，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失是行為人故意和重大過(guò)失造成的，渠道復(fù)雜，形式多樣，行為具有極大的隱蔽性。從近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失的重大案例情況看，在國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所表現(xiàn)，許多活動(dòng)是借國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行的。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策權(quán)、財(cái)務(wù)的管理權(quán)一般控制在高管人員手中，具有隱蔽性，局外人很難測(cè)定。如果完全由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行取證，從訴訟成本上講是非常不經(jīng)濟(jì)的，法律應(yīng)對(duì)處于弱勢(shì)地位的原告一方降低舉證責(zé)任要求。［13］檢察機(jī)關(guān)只要能證明國(guó)有資產(chǎn)利益遭受或者可能遭受損害的事實(shí)存在，只需提出國(guó)有資產(chǎn)受侵害行為的初步證據(jù)，證明需要司法途徑的合理性、迫切性，即可以獲得請(qǐng)求支持。至于侵害事實(shí)的進(jìn)一步認(rèn)定，侵害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，責(zé)任說(shuō)明等應(yīng)倒置給被告承擔(dān)。在環(huán)境侵害案件中，原告對(duì)違法行為人在環(huán)境侵權(quán)中的主觀過(guò)錯(cuò)、行為違法性、因果關(guān)系方面的事實(shí)很難舉出確實(shí)充分的證據(jù)。因此，多數(shù)國(guó)家在環(huán)境公益訴訟中都采取舉證責(zé)任倒置的做法。在侵犯消費(fèi)者權(quán)益的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、市場(chǎng)壟斷等違法行為中，受害人一般缺乏收集證據(jù)的技術(shù)手段，并且由于科技、文化水平的限制，一般消費(fèi)者難以知道某種產(chǎn)品可能存在的缺陷；專有技術(shù)和生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性和保密性，也使受害人難以對(duì)違法行為舉證。

所以在消費(fèi)公益糾紛案件中，如果按照普通民事訴訟中“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，原告方往往只能證明自己受到了損害，而對(duì)侵權(quán)人的主觀過(guò)錯(cuò)、行為違法性、因果關(guān)系方面的事實(shí)很難或者根本不可能舉證，勢(shì)必使訴訟成本過(guò)高，而訴訟收益則不會(huì)很理想。

綜上，在我國(guó)公益訴訟制度的構(gòu)建中，舉證責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，使方的舉證責(zé)任得到減輕，使訴訟成本在原告與被告之間做出合理的分配。

注釋：

［1］李文龍、魏國(guó)辰：《國(guó)有小企業(yè)改革實(shí)務(wù)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1996年版，第28頁(yè)。

［2］韓曉波：《消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟法律制度研究》，山東大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文，第10頁(yè)。

［3］莫小春：《和諧社會(huì)視野下構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度的必要性和對(duì)策》，載于《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2007年12月

［4］［美］波斯納著，蔣兆康譯：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》（下），中國(guó)大百科全書出版社1997年版，第677頁(yè)。

［5］周虎全：《收益計(jì)量之我見》，載于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)》1999年第2期，第45頁(yè)。

［6］郭正模：《對(duì)退休等經(jīng)濟(jì)行為的“機(jī)會(huì)收益”分析》，載于《天府新論》2007年第6期，第40頁(yè)。

［7］謝勝利、陳少巖：《論構(gòu)建和諧社會(huì)與建立公益訴訟制度》，載于《海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第2期，第27頁(yè)。

［8］劉曉軍：《環(huán)境公益訴訟的價(jià)值研究》，載于《晉中學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期，第4頁(yè)。

［9］莫小春：《和諧社會(huì)視野下構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度的必要性和對(duì)策》，載于《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2007年12月（上旬刊）總第523期，第302頁(yè)。

［10］韓志紅、阮大強(qiáng)：《新型訴訟――經(jīng)濟(jì)法益訴訟的理論與實(shí)踐》，法律出版社1999年版，第240-242頁(yè)。

［11］何勤華：《德國(guó)法律發(fā)展史》，法律出版社1999年版，第472頁(yè)。

［12］歐陽(yáng)婧：《公益訴訟及其“外部性”的經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)析》，載于《陰山學(xué)刊》第20卷第4期，第4頁(yè)。

篇6

一、構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)制度的必要性

環(huán)境會(huì)計(jì)是一個(gè)具有時(shí)代意義的概念，主要是由于環(huán)境資源成為一種消費(fèi)品，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下，人類面臨的生態(tài)問(wèn)題十分突出的條件下形成的。環(huán)境會(huì)計(jì)指的是在社會(huì)利益視角下，把生態(tài)資源同環(huán)境情況等一同進(jìn)行會(huì)計(jì)方式的核算，其重要計(jì)量單位為貨幣，主要內(nèi)容包括環(huán)境資產(chǎn)、收益、負(fù)債等，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)計(jì)量和報(bào)告環(huán)境維護(hù)與開發(fā)所形成的效益，最終正確核算評(píng)估生產(chǎn)活動(dòng)的一門學(xué)科。環(huán)境會(huì)計(jì)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求

我國(guó)逐步提高對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必然準(zhǔn)備?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們改變過(guò)去落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低污染、高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力求通過(guò)科技創(chuàng)新開發(fā)新的可再生資源，提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境代價(jià)，在這一過(guò)程中，必然需要用法律手段加以規(guī)范，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度能夠成為調(diào)節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性手段，在促進(jìn)資源高效利用的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。在具體實(shí)施中，主要是指通過(guò)法律強(qiáng)制手段，限制那些不顧環(huán)境成本，追求眼前利益的行為，以此種方式誘導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)方式，減少資源破壞，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、沖出貿(mào)易壁壘的選擇

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)合作日益密切，互相依存。面對(duì)日漸嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一些國(guó)家往往出于自身既得利益，以環(huán)境作為其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的先決條件，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。這種行為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了不小影響，但同樣也是在客觀上有利于生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與多個(gè)國(guó)家存在廣泛貿(mào)易聯(lián)系，要想在當(dāng)前環(huán)境下立足，必須著力提高環(huán)境要求，因此，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度，能夠提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是沖出環(huán)境這一貿(mào)易壁壘的不二選擇。

3、實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境資源科學(xué)化配置的方式

企業(yè)是微觀環(huán)境會(huì)計(jì)研究的一個(gè)重要主體，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考量評(píng)估，并定期依法公開披露，能夠全面反映某一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體情況，并準(zhǔn)確評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本的關(guān)系，依法將其環(huán)境影響限制在一定范圍，真實(shí)反映其扣除環(huán)境成本的利潤(rùn)情況，為企業(yè)制定對(duì)策提升技術(shù)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低成本，持續(xù)發(fā)展有著重要意義。同時(shí)，有利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和相互關(guān)系的良性發(fā)展。

二、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度的設(shè)想

我國(guó)改革開放以來(lái)的發(fā)展，一定程度上是依靠高資源投入換來(lái)的，生態(tài)問(wèn)題是我們?cè)诋?dāng)前發(fā)展過(guò)程中必須注重的問(wèn)題，我們必須依靠科技進(jìn)步發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，而這一轉(zhuǎn)型的重要保障就是構(gòu)建合理的會(huì)計(jì)法律制度體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1、制度定位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，這就導(dǎo)致地方政府不惜一切代價(jià)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，當(dāng)然，其中付出的資源環(huán)境代價(jià)不計(jì)其數(shù)。但我們資源又是有限的，生態(tài)一旦破壞很難恢復(fù)。當(dāng)環(huán)境遭受污染時(shí)，污染者往往將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，環(huán)境保護(hù)的支出無(wú)法短期看到效益，因此，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)主體積極性不高，便使環(huán)境保護(hù)陷入實(shí)施困境。

上述問(wèn)題的解決，依靠單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，必須利用“有形的手”――宏觀調(diào)控手段，做出科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度是一種執(zhí)行力較強(qiáng)的方式，能夠還原環(huán)境資源與企業(yè)收益真實(shí)狀況，使企業(yè)在強(qiáng)有力的監(jiān)管下主動(dòng)轉(zhuǎn)型效益增長(zhǎng)方式，關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、環(huán)境會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的初步構(gòu)想

（1）建立環(huán)境資源成本核算體系?；驹瓌t。第一，可持續(xù)發(fā)展原則。即在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)的前提下，充分關(guān)注環(huán)境資源問(wèn)題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。第二，激勵(lì)與約束并重。即要通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)政策的手段，既對(duì)能夠積極轉(zhuǎn)型，不斷降低環(huán)境成本的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。又對(duì)那些存在僥幸心理，不顧資源環(huán)境代價(jià)，只求經(jīng)濟(jì)利益的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰?；緝?nèi)容：第一，環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量。具體包括保護(hù)環(huán)境所付出的成本以及消除環(huán)境破壞所付出的成本兩個(gè)部分。第二，環(huán)境效益的確認(rèn)和計(jì)量。主要是指企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，為了保護(hù)環(huán)境，履行環(huán)境責(zé)任，而產(chǎn)生的當(dāng)前或者預(yù)期可得效益。

（2）轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。政府是實(shí)施宏觀調(diào)控的主體，其政策的制定與執(zhí)行對(duì)環(huán)境有著非常關(guān)鍵的影響。因此，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)應(yīng)該注重環(huán)境效益和社會(huì)效益，過(guò)去的高污染高消耗低產(chǎn)出的老路子、老思想一定要丟下，要切記“先污染，后治理”的沉痛代價(jià)，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀念，利用科技進(jìn)步，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，降低環(huán)境影響，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要修改完善政府相關(guān)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、環(huán)境效益考核與獎(jiǎng)懲辦法，逐步建立科學(xué)現(xiàn)代的政績(jī)觀導(dǎo)向，更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

（3）健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠通過(guò)有效地分析和預(yù)測(cè)，提出合理可行的預(yù)防或減輕環(huán)境影響的方法和舉措，可以進(jìn)行全過(guò)程、多方位的監(jiān)管，能夠有效將環(huán)境問(wèn)題解決在源頭?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》如果能將環(huán)境會(huì)計(jì)制度納入其中，使其成為提供科學(xué)參考依據(jù)的重要手段和工具，從而促進(jìn)政府作出科學(xué)決策，有效防止因?yàn)橐罁?jù)不足而導(dǎo)致的盲目性決策對(duì)環(huán)境造成的巨大破壞。

篇7

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣 經(jīng)濟(jì)分析

前言

“沒有市場(chǎng)就沒有競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)也就沒有市場(chǎng)”。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體為適應(yīng)人力資源市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果。各經(jīng)濟(jì)主體，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，不斷加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，精簡(jiǎn)冗員，減少成本，提高效率。為此，2008年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)對(duì)勞務(wù)派遣制度作了法律上的規(guī)制，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，法律規(guī)范不健全，理論研究不夠深入，勞務(wù)派遣制度實(shí)施過(guò)程中有待進(jìn)一步完善。

一、勞務(wù)派遣制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“制度是指多個(gè)遵循同一規(guī)則的交易的集合，是經(jīng)過(guò)交易多次重復(fù)形成的?！眲趧?wù)派遣制度在我國(guó)出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，迅猛發(fā)展于90年代，是隨著我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后逐漸發(fā)展的，是我國(guó)用工制度的重大改進(jìn)。各用人單位根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，結(jié)合單位的用人規(guī)模和規(guī)律，核算投入與產(chǎn)出及盈利(即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率)，反復(fù)博弈和試錯(cuò)，決定單位的經(jīng)營(yíng)原則和用人制度，逐漸形成勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣合同是勞務(wù)派遣制度的組成部分和表現(xiàn)形式。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣單位根據(jù)實(shí)際用工單位的要求向其派遣勞動(dòng)者，由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，與實(shí)際用工單位簽定勞務(wù)派遣協(xié)議的一種靈活用工方式，它涉及三方主體：勞務(wù)派遣單位或勞務(wù)派遣公司、用工單位和被派遣勞動(dòng)者，它實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的擁有者與使用者相分離，便于用工單位根據(jù)市場(chǎng)供求的變化，及時(shí)招收或者辭退人員。

二、勞務(wù)派遣制度的法律分析

1．勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的法律關(guān)系

由《勞動(dòng)合同法》第58條的規(guī)定，可知?jiǎng)趧?wù)派遣單位是勞動(dòng)法律關(guān)系主體一方——用人單位，被派遣勞動(dòng)者是勞動(dòng)法律關(guān)系主體的另一方—一勞動(dòng)者，至于實(shí)際用工單位是屬于用人單位一方，還是屬于勞動(dòng)者一方，《勞動(dòng)合同法》沒有明確說(shuō)明，僅在第92條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”另外《勞動(dòng)合同法》第59條還規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。”由此可知，雙方不是勞動(dòng)合同關(guān)系，是以派遣協(xié)議為媒介的勞務(wù)關(guān)系，雙方通過(guò)協(xié)議平等協(xié)商，確定各自的權(quán)利和義務(wù)，從這方面考慮，有點(diǎn)類似民事法律關(guān)系。

2．勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系

勞務(wù)派遣合同作為一種新型的合同，它不同于傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同，其一，合同具有靈活性和短期性，勞務(wù)的替代性很強(qiáng)。其二，派遣公司沒有任何生產(chǎn)資料，不屬于生產(chǎn)單位，它是靠收取服務(wù)費(fèi)正常運(yùn)作的公司法人，經(jīng)營(yíng)的對(duì)象表面上看是勞務(wù)，本質(zhì)上是勞動(dòng)者所擁有的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力是否是經(jīng)營(yíng)對(duì)象，理論上有待進(jìn)一步研究。其三，雙方簽定的勞動(dòng)合同涉及第三方——用工單位，合同的履行要在用工單位進(jìn)行，派遣單位無(wú)法直接對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行考核和實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)。但勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是法定的用人單位，派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)法律關(guān)系，被派遣勞動(dòng)者享有與派遣單位的其它勞動(dòng)者同等的權(quán)利，包括繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金，特別是被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間勞務(wù)派遣單位應(yīng)按照所在地人民政府規(guī)定的最地工資標(biāo)準(zhǔn)向其按月支付報(bào)酬，以維持其正常的生活。

3．用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系

用工單位與被派遣勞動(dòng)者存在直接的管理與被管理的關(guān)系，勞動(dòng)者在用工單位要服從用工單位的統(tǒng)一管理，聽從安排，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。至于它們之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》沒有明確規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》也沒有強(qiáng)制用工單位與被派遣勞動(dòng)者必須簽定勞動(dòng)合同或者有關(guān)協(xié)議，雙方也不存在勞動(dòng)法律關(guān)系，用工單位僅僅是勞動(dòng)力的使用者和管理者。為了確保勞動(dòng)者在用工單位的合法權(quán)利不受侵犯，《勞動(dòng)合同法》第62條專門強(qiáng)制規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。實(shí)踐中這種義務(wù)用工單位很難履行，其原因是有勞務(wù)派遣制度的性質(zhì)決定的?！秳趧?dòng)合同法》第66條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。勞務(wù)派遣的時(shí)間很短，是重復(fù)可替代性勞動(dòng)，不需要任何專業(yè)技術(shù)要求，不需要上崗培訓(xùn)，用工單位的目的是低成本，高效率，短期用工，大都是一次性臨時(shí)用工，隨意性很強(qiáng)，法律的約束形同虛設(shè)，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利受到侵害，很難得到法律的救濟(jì)。

三、勞務(wù)派遣制度的經(jīng)濟(jì)分析

勞務(wù)派遣制度涉及三方利益主體：勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者，他們組成一個(gè)利益鏈條，他們是“謀求自我利益極大化的理性主體”，他們的目的試圖使自我利益極大化，并盡量減少代價(jià)和損失。作為理性主體，在社會(huì)行動(dòng)中，三方主體都堅(jiān)持自己利益最大化的前提下，既有合作又有利益沖突，在作出行為選擇時(shí)候，優(yōu)先考慮選擇的行為值不值、劃算不劃算，從利益上反復(fù)考慮和琢磨。

1-勞務(wù)派遣公司的利益初衷

按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣公司是公司法人。他們?cè)O(shè)立公司是盈利，追求自身利益最大化。他們的利益(利潤(rùn))來(lái)源是來(lái)自用工單位的勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的一部分，是由被派遣勞動(dòng)者創(chuàng)造的。勞務(wù)派遣公司要生存和發(fā)展須具備：其一要有大量的在本公司注冊(cè)登記的適合用工單位需求的勞動(dòng)者；其二需要有用工的用工單位，即勞動(dòng)力的需求市場(chǎng)。具備這些條件，公司才能運(yùn)作，目的才能實(shí)現(xiàn)。

2．用工單位利益所在

用工單位作為勞動(dòng)力的直接使用者，力爭(zhēng)降低各種各樣的用工成本，包括招收錄用勞動(dòng)者的費(fèi)用、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用，即減少投入。相反，一旦用工單位通過(guò)勞務(wù)派遣公司招到合適的勞動(dòng)者，置法律于不顧，則盡力提高對(duì)勞動(dòng)者的使用強(qiáng)度，如加班加點(diǎn)，加大工作量，目的是在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

3．被派遣勞動(dòng)者的利益訴求

被派遣勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力的擁有者，通過(guò)派遣公司尋找工作的過(guò)程中，也對(duì)自己的選擇行為作一個(gè)比較和權(quán)衡，尋找自己利益的最大值，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值的最大化。首先考慮每月的工資多少，合算不合算，每月工資除了生活費(fèi)、房租、交通費(fèi)等等各種費(fèi)用以外，能掙多少，他要和同行業(yè)的勞動(dòng)者比較。如果是零利益或者負(fù)利益，被派遣勞動(dòng)者與派遣公司不可能形成交易，簽訂合同，雙方要進(jìn)行談判，尋找利益的平衡點(diǎn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 效率 土地征收制度 公共利益

一、前言

土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國(guó)的法律之中。綜觀各國(guó)法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國(guó)有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。建?guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸形成土地的國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式。鑒于征收制度自所有權(quán)制度產(chǎn)生時(shí)起就作為對(duì)所有權(quán)的一種限制一直存在，它與所有權(quán)制度一起發(fā)展，并在社會(huì)所有權(quán)的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國(guó)土地征收制度主要是指國(guó)家對(duì)集體所有土地的征收。

在方法論上，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)別具一格，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)對(duì)法律進(jìn)行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補(bǔ)救措施”。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)將事前分析的方法引入法學(xué)研究，可以對(duì)新法的制定或法律的修改后果進(jìn)行事前分析，預(yù)防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)研究法律的成長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效益及創(chuàng)新的學(xué)說(shuō)，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權(quán)的制度，必須具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，從而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應(yīng)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國(guó)土地征收制度分析的重大意義所在。

二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國(guó)土地征收制度的缺失

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及怎樣促進(jìn)資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我國(guó)土地征收制度至少存在以下問(wèn)題。

1、對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)分析就是通過(guò)法律促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)效益并以效益為目標(biāo)(或稱之為進(jìn)行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用、以社會(huì)效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過(guò)程中得到有效配置和利用。

（1）立法上的缺失。《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，該條第2款同時(shí)規(guī)定“國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！卑凑赵摋l規(guī)定，單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)可以申請(qǐng)使用原來(lái)屬于國(guó)家所有的土地，也不排除申請(qǐng)使用國(guó)家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因?yàn)榱⒎ㄕ咴诹⒎〞r(shí)沒有區(qū)分開公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以至于土地征收與建設(shè)用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國(guó)只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。

（2）實(shí)踐中的困境。雖然立法者對(duì)征地目的有著更為嚴(yán)格的限制的意圖，但是我國(guó)有關(guān)土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實(shí)踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國(guó)的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制卻沒有任何規(guī)定。但由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過(guò)于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收。

2、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。我國(guó)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目較少，遠(yuǎn)不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的主要缺陷之一。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不科學(xué)。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與土地的市場(chǎng)價(jià)格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過(guò)30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常都在每畝1.5~3.5萬(wàn)元。實(shí)踐中，不少地區(qū)征地時(shí)僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償額，被征地方獲得的補(bǔ)償是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

同時(shí)，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，級(jí)差地租是由經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤(rùn)，由個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格部分的差額構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤(rùn)，最后會(huì)通過(guò)土地所有者與租地經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級(jí)差地租。所以，土地所有權(quán)是使超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租的原因，而同級(jí)差地租的形成沒有關(guān)系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級(jí)差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營(yíng)的壟斷，是級(jí)差地租產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。而我國(guó)在土地征收的補(bǔ)償上采用平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從法律設(shè)置上忽視了土地征收過(guò)程中級(jí)差地租存在的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

（2）征收補(bǔ)償中存在的一個(gè)重大問(wèn)題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補(bǔ)償費(fèi)獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場(chǎng)，實(shí)踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租。但是，國(guó)家對(duì)征地過(guò)程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)解決土地增值分配不合理的問(wèn)題。

（3）補(bǔ)償發(fā)放和補(bǔ)償方式存在缺陷。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國(guó)家和集體土地所有權(quán)之間的權(quán)屬界定并不非常清晰，不同所有權(quán)主體的土地經(jīng)常交錯(cuò)在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權(quán)，后者改變的是使用權(quán)。在存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，如果征收土地就涉及到對(duì)兩個(gè)主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題：一是對(duì)所有者即農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)土地所有權(quán)上依法設(shè)立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補(bǔ)償，如果土地使用權(quán)上設(shè)定了抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人，以保障擔(dān)保物權(quán)人的利益。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實(shí)施條例竟規(guī)定，土地補(bǔ)償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，那征收的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)到哪里去了呢？顯然，土地法沒有考慮到我國(guó)土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實(shí)。這給確定土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體帶來(lái)了困難。

其次是土地補(bǔ)償方式不夠靈活，安置方法過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動(dòng)力安置是主要實(shí)行貨幣化安置的方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實(shí)踐中很少使用，已失去意義。安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)一并計(jì)算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對(duì)農(nóng)民安置問(wèn)題不再考慮。而我國(guó)現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)睦脵C(jī)制還不是很成熟。補(bǔ)償費(fèi)用有時(shí)就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機(jī)會(huì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。

三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，征收制度的潛在無(wú)效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此的解釋是，政府征收所涉及的項(xiàng)目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財(cái)產(chǎn)所有者的交易，這些復(fù)合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因?yàn)檎谝?guī)劃確定以后放棄原來(lái)的購(gòu)買計(jì)劃而購(gòu)買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點(diǎn)后會(huì)提出高昂的收購(gòu)價(jià)格；二是因?yàn)槊恳晃凰姓叨枷Ｍ约撼蔀樽詈笠粋€(gè)出售者以獲得最大的利益，勢(shì)必影響收購(gòu)的進(jìn)度。如果征收者承擔(dān)了巨大成本，只能提高服務(wù)價(jià)格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會(huì)采取其他措施替代征收他們計(jì)劃內(nèi)的土地，結(jié)果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對(duì)于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度應(yīng)當(dāng)做如下分析。

1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。

（1）在制定土地征收的法律制度過(guò)程中應(yīng)如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用有關(guān)公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對(duì)抗性和排他性的私人產(chǎn)品應(yīng)由私人所有和提供，具有非對(duì)抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國(guó)防）則應(yīng)該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時(shí)的高效率，因此，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品時(shí)征收私人財(cái)產(chǎn)才是正當(dāng)?shù)?，反之，政府為了供?yīng)私人產(chǎn)品而征收私人財(cái)產(chǎn)則是不正當(dāng)?shù)?。供?yīng)公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國(guó)應(yīng)采取為世界上多數(shù)國(guó)家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國(guó)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目范圍與世界各國(guó)關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國(guó)可以將這條規(guī)定作為確定我國(guó)土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時(shí)將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的立法，建立我國(guó)完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項(xiàng)公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。

（2）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公益性建設(shè)用地內(nèi)。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過(guò)程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，以各級(jí)人大來(lái)審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

2、至于為什么要“給予公平合理的補(bǔ)償”，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者給予的最簡(jiǎn)單的解釋是，它能預(yù)防政府過(guò)度使用征收權(quán)。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會(huì)積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講往往是浪費(fèi)資源和低效的。征收補(bǔ)償至少部分是為了強(qiáng)迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會(huì)資源配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳點(diǎn)。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機(jī)會(huì)成本：一旦財(cái)產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補(bǔ)償，即不需要花錢就可征收財(cái)產(chǎn)，那么政府可能會(huì)受到“財(cái)政錯(cuò)覺”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒有機(jī)會(huì)成本或機(jī)會(huì)成本很低，從而作出非理性決策。其結(jié)果必然導(dǎo)致政府過(guò)度征收，進(jìn)而導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置和浪費(fèi)。為了避免發(fā)生財(cái)政錯(cuò)覺，憲法要求政府給予完全補(bǔ)償或賠償，迫使政府比較征收的機(jī)會(huì)成本和征收后的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)土地承包關(guān)系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補(bǔ)償制度。

（1）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收條款與補(bǔ)償條款在法治國(guó)家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障?，F(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍無(wú)法補(bǔ)償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來(lái)的損失。我國(guó)在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個(gè)巨大進(jìn)步，為征用、征收補(bǔ)償立法和實(shí)施征用、征收補(bǔ)償活動(dòng)提供了憲法依據(jù)。立法中應(yīng)通過(guò)對(duì)土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構(gòu)筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補(bǔ)償予以明確，對(duì)相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償也應(yīng)予規(guī)定，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍。

（2）國(guó)家需要承認(rèn)征地帶來(lái)的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當(dāng)然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發(fā)建設(shè)帶來(lái)的，需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，征地后的土地增值也應(yīng)該有一部分為政府獲得。政府可以通過(guò)開征土地增值稅獲得此部分的份額。對(duì)被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關(guān)鍵。安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動(dòng)力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道?？梢钥紤]以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，采用以下補(bǔ)償方式：貨幣安置；地價(jià)款入股安置；社會(huì)保險(xiǎn)安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] ［美］理查德.A.波斯納著，蔣兆康譯：法律的經(jīng)濟(jì)分析.中國(guó)大百科全書出版社，1997.

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篇9

[關(guān)鍵詞]大規(guī)模協(xié)調(diào)博弈；制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）07-0013-05

一、引 言

從2000年到2010年，東部5?。ńK、浙江、福建、山東、廣東）和西部10省（重慶、四 川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）的平均GDP從2000年的差距6，549元擴(kuò)大到2010年的21，340元，絕對(duì)的差距在擴(kuò)大。東西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距有加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)東西部的收入差距有很多的描述并研究收入差距所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。如彭文斌通過(guò)多層次分解的Theil指數(shù)描述了我國(guó)東中西3大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距以及貢獻(xiàn)率的時(shí)空]變特征。[1]魏后凱對(duì)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并認(rèn)為從1978年到1995年落后地區(qū)與高收入地區(qū)間人均GDP或人均國(guó)民收入差距大體每年約以2%的速度縮小，同時(shí)各地區(qū)居民人均收入增長(zhǎng)的不平衡格局反而進(jìn)一步加劇。[2]其他學(xué)者如楊開忠、蔡昉等也進(jìn)行了相似的描述。但是這些分析對(duì)區(qū)域差距的原因分析較少。[3][4]

地區(qū)之間的差距正在擴(kuò)大的原因到底是什么？根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的假設(shè)，必然意味著地區(qū)之間的差距將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而縮小。但這一結(jié)論和很多的實(shí)證分析并不相符， 20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，以羅默、盧卡斯（Robert E.Lucas，）為代表的新增長(zhǎng)理論對(duì)區(qū)域差距的發(fā)散性進(jìn)行了新的解釋，將以人力資本為基礎(chǔ)的技術(shù)進(jìn)步作為內(nèi)生變量。人力資本的積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，形成良性的互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，知識(shí)或人力資本的積累越多，會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)小，知識(shí)積累很緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就慢。一快一慢，必然形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。除此之外有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并不存在決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)單因素，但可以肯定的是制度，包括市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)和法制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。[5]

筆者認(rèn)為，除了人力資本是可積累的因素以外，制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中會(huì)不會(huì)也具有相似的作用。本文將采用一個(gè)大規(guī)模協(xié)調(diào)博弈的分析框架來(lái)分析發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的制度效率差異及其原因。這里的制度特指和企業(yè)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的各種規(guī)則的總和，而不是一般意義上的制度。

二、制度的積累與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異——基于大規(guī)模協(xié)調(diào)博弈的分析框架

首先假設(shè)，政府官員和所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人一樣，以利益最大化為目標(biāo)，利益表現(xiàn)為個(gè)人權(quán)力、在職消費(fèi)等，這些都和政府可支配的資源成正比，和政府的收入成正比，因此官員和地方政府的目標(biāo)是追求政府收入最大化。

企業(yè)以的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，為此企業(yè)會(huì)精心選擇自己的建廠地址，在影響選址的因素中，法治、規(guī)范化的程度是重要的標(biāo)準(zhǔn)，在其它方面相同的情況下，企業(yè)會(huì)選擇制度成本最低的地方來(lái)建企業(yè)。

現(xiàn)在假設(shè)有兩個(gè)地區(qū)的企業(yè)數(shù)量不一樣。企業(yè)數(shù)量少的地區(qū)，政府和企業(yè)之間的博弈將會(huì)是一個(gè)囚犯困境的博弈。表一是該博弈的收益矩陣。收益矩陣中前一個(gè)數(shù)字代表政府的收益，后一個(gè)數(shù)據(jù)代表企業(yè)的收益。政府的行為分成高法治水平和低法治水平，高法治水平是指政府切實(shí)幫助企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供方便；低法治水平是指政府以獲得短期的收益為目標(biāo)，增加企業(yè)的各種稅費(fèi)，任意干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在（高法治水平，進(jìn)入）這一組合下，政府獲得稅收T，同時(shí)為了吸引企業(yè)到來(lái)花了成本Z，政府的純收益為T-Z，這種收益可以長(zhǎng)期存在。（低法治水平，進(jìn)入）這一組合時(shí)，政府通過(guò)勒索企業(yè)來(lái)獲得好處，如亂收費(fèi)，亂攤派和罰款等。用L表示，企業(yè)在這種情況下無(wú)法經(jīng)營(yíng)，只有關(guān)門大吉，這將損失前期的投入，用C表示，企業(yè)的收益為負(fù)數(shù)，政府的收益為T+L，多于好心時(shí)可以獲得的收入，不過(guò)由于企業(yè)會(huì)退出，這種收益只能獲取一次；（高法治水平，不進(jìn)入）的組合下，政府損失吸引企業(yè)所花費(fèi)的成本Z；企業(yè)沒有進(jìn)入，收益為0。（低法治水平，不進(jìn)入）的組合，由于雙方都沒有采取行動(dòng)，故收益都為零（見表1）。

從政府的角度來(lái)看，低法治水平是占優(yōu)策略，無(wú)論企業(yè)是進(jìn)入還是不進(jìn)入，低法治水平時(shí)的收益都會(huì)高于高法治水平時(shí)的收益（T+L>T-Z，0> -Z）。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)知道政府一定會(huì)選擇低法治水平，這時(shí)企業(yè)的進(jìn)入之后的收益將為負(fù)，因此企業(yè)會(huì)選不擇進(jìn)入的策略，這樣博弈的均衡結(jié)果將是（低法治水平，不進(jìn)入）的組合。

這種均衡的結(jié)果顯然不是社會(huì)的最優(yōu)結(jié)果，從社會(huì)角度看的最優(yōu)結(jié)果是（進(jìn)入，高法治水平）的組合。如果博弈是重復(fù)進(jìn)行無(wú)窮多次時(shí)，雙方都會(huì)認(rèn)識(shí)到合作的收益，博弈的雙方都會(huì)選擇（進(jìn)入，高法治水平）的組合從而走出囚徒困境。

可以看出，當(dāng)一地的潛在的試圖在該地選址的企業(yè)足夠多時(shí)，追求最大財(cái)政收入的政府將會(huì)采取高法治水平的行為，而潛在的企業(yè)也將會(huì)選擇進(jìn)入的策略。假設(shè)現(xiàn)有的企業(yè)數(shù)量為m，潛在的企業(yè)數(shù)量為n，在不考慮貼現(xiàn)因素時(shí)，政府采用掠奪策略時(shí)的收益為■（T+L）i，潛在企業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的企業(yè)被掠奪了，自然會(huì)放棄進(jìn)入該地的想法。采用高法治水平時(shí)的收益為■（T-Z）i，政府不但可以從現(xiàn)有的企業(yè)獲得正常的稅收，還能吸引潛在企業(yè)的進(jìn)入。因?yàn)椋═-Z）>0（否則政府不會(huì)愿意招商引資）。所以，當(dāng)m足夠大時(shí)，即潛在需要進(jìn)入的企業(yè)足夠多時(shí)，必然有■（T-Z）i>■（T+L）i，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，掠奪將是一個(gè)不明智的策略，以追求財(cái)政收入最大化為目標(biāo)的政府將會(huì)采用高法治水平的策略。

以上分析表明當(dāng)潛在的企業(yè)數(shù)量足夠多時(shí)，政府將會(huì)實(shí)行更加友善的公共政策，地區(qū)的制度環(huán)境將大大的改善。改革開放以后，沿海地區(qū)迅速發(fā)展，跟這種潛在進(jìn)入的企業(yè)有很大的關(guān)系，被確定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市的地區(qū)，為了吸引潛在的海外企業(yè)，紛紛都執(zhí)行優(yōu)惠的政策并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，拉開了和中東部地區(qū)的距離，而中西部由于開放的程度不如沿海，潛在的需要進(jìn)入的企業(yè)數(shù)量少，因而實(shí)行友善公共政策的激勵(lì)程度不足。

潛在進(jìn)入的企業(yè)是決定政府行為的因素，當(dāng)已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)數(shù)量足夠多，而潛在進(jìn)入的企業(yè)數(shù)量減少時(shí)，政府可能同樣會(huì)采用掠奪的政策。即n多而m少時(shí)，將使n越來(lái)越接近于m+n，由于T+L>T-Z，當(dāng)n和m接近時(shí)，■（T-Z）i的值將小于■（T+L）i，這意味著在大量企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入之后，政府實(shí)行掠奪的策略可以獲得更多的收益。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這樣的現(xiàn)象并沒有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的地方，都有較高的法治化水平，這是什么原因呢？

原因之一可能是政府追求長(zhǎng)期收益。但政府官員的任期是有限的，追求自身利益最大的政府官員不會(huì)為了整體的長(zhǎng)期利益而放棄他在任時(shí)可以獲得的更多收入。那么政府進(jìn)行規(guī)范管理就只能是另外的原因了。

另一個(gè)原因就是已經(jīng)存在的，數(shù)量眾多的企業(yè)會(huì)改變政府的行為。如果企業(yè)數(shù)量多的地方政府行為規(guī)范，企業(yè)數(shù)量少的地方政府采用掠奪式的管理，那么就會(huì)形成典型的大規(guī)模的協(xié)調(diào)博弈，形成制度效率上的馬太效應(yīng)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的差距。而這種可能性是極有可能存在的。

大規(guī)模協(xié)調(diào)博弈指的是，當(dāng)其他很多人在做出了選擇之后，局中人如果跟隨其他人的選擇，就能提高收益，如果不跟隨，則收益就會(huì)降低，一個(gè)典型的大規(guī)模協(xié)調(diào)博弈的收益矩陣如表2所示。

以企業(yè)的選址決策為例，支付矩陣中的第一個(gè)值表示其他企業(yè)的收益，第二個(gè)值表示企業(yè)X的收益。當(dāng)其他企業(yè)選擇A城市時(shí)，企業(yè)X也選擇A，那么企業(yè)X和其他企業(yè)的收益都將為H+x。H表示沒有企業(yè)X時(shí)其他企業(yè)所獲得的較高的收益，由于企業(yè)X的加入，所有企業(yè)的收益都增加了， x為增加的部分。如果其他企業(yè)和企業(yè)X都選擇B，其收益與都選擇A城市時(shí)相同。當(dāng)其他企業(yè)選擇A城市，而企業(yè)X選擇B城市，也就是企業(yè)X不跟隨其它企業(yè)時(shí)（其他企業(yè)選B而企業(yè)X選A時(shí)也是相同的），其他企業(yè)的收益仍然為原來(lái)的H，而企業(yè)X的收益將為L(zhǎng)，L是一個(gè)比H更低的收益。

這樣的收益矩陣和現(xiàn)實(shí)中的區(qū)域企業(yè)分布相符合，我國(guó)大量的民營(yíng)企業(yè)集中在沿海開放城市一帶，而內(nèi)陸地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，這也是影響我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素。企業(yè)基數(shù)越多的地方，越是吸引新企業(yè)的到來(lái)，這種馬太效應(yīng)有其現(xiàn)實(shí)的原因。

第一，企業(yè)的數(shù)量會(huì)促使政府降低政府收入對(duì)企業(yè)形成的負(fù)擔(dān)。政府的收入如果依賴于本地的大量的企業(yè)，政府就必然和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，通過(guò)維護(hù)企業(yè)的利益來(lái)獲得收入。通過(guò)減輕本地企業(yè)的負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)稅基，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。這樣做的前提就是本地企業(yè)數(shù)量眾多，即使稅負(fù)較輕，也能獲得較多的收入。對(duì)于企業(yè)數(shù)量多的地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府會(huì)采用低稅負(fù)的管理辦法，形成規(guī)范高法治水平的管理而不是掠奪式的管理；對(duì)于企業(yè)數(shù)量少的地區(qū)，由于財(cái)政壓力，政府可能會(huì)采取高稅負(fù)的管理辦法。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)判斷投資環(huán)境的最簡(jiǎn)單的辦法，就是看現(xiàn)有的企業(yè)數(shù)量，現(xiàn)有的企業(yè)數(shù)量越多，則營(yíng)商環(huán)境越好。當(dāng)企業(yè)按照這種方法來(lái)選址的時(shí)候，就形成了大規(guī)模的協(xié)調(diào)博弈：現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量越多，越能吸引新企業(yè)的到來(lái)從而經(jīng)濟(jì)也越發(fā)達(dá)。這和我國(guó)東西部之間的差距正在擴(kuò)大的事實(shí)是相符的。

第二，企業(yè)數(shù)量的增加會(huì)增加政府管理的工作量，形成學(xué)習(xí)效應(yīng)，促進(jìn)政府提高管理效率和規(guī)范性，制定更科學(xué)的流程，減少單個(gè)企業(yè)和政府打交道的成本。學(xué)習(xí)效應(yīng)是職員通過(guò)在實(shí)際工作中由于重復(fù)進(jìn)行同一類問(wèn)題的處理而提高能力，降低成本的現(xiàn)象。政府工作人員的學(xué)習(xí)效應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在起初完成一項(xiàng)針對(duì)企業(yè)的審批、核查等管理時(shí)，需要較多的時(shí)間，當(dāng)企業(yè)數(shù)量較多時(shí)，工作人員會(huì)變得越來(lái)越熟練，從而提高處理速度和效率。二是管理者在大量的管理實(shí)踐中，能把各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的順序安排，形成更為科學(xué)快捷的流程，進(jìn)而提高管理的效率。三是當(dāng)政府管理形成既定的模式之后，企業(yè)會(huì)針對(duì)政府的管理來(lái)準(zhǔn)備各種文件和材料，這也會(huì)提高政府管理的效率。相反，在企業(yè)數(shù)量很少的地方，不可能形成這樣的科學(xué)流程，政府對(duì)企業(yè)的管理往往沒有特定標(biāo)準(zhǔn)，或者有制定標(biāo)準(zhǔn)卻不能熟練的操作，拖延時(shí)間，甚至?xí)匀穗H關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行處理?？上攵?，在這種管理效率較低的地方創(chuàng)辦企業(yè)將會(huì)面臨較高的和政府打交道的成本。例如溫州為了保護(hù)和促進(jìn)掛戶經(jīng)營(yíng)家庭企業(yè)的發(fā)展為企業(yè)提供“三借”（即出借介紹信、合同書、銀行賬戶），“四代”（即代開統(tǒng)一發(fā)票、代為計(jì)賬、代征國(guó)家稅款、代集體提留）等服務(wù)，提高。而這樣的管理經(jīng)驗(yàn)，不可能在一個(gè)企業(yè)數(shù)量少的地方發(fā)生。

第三，企業(yè)數(shù)量的增加能更有力的監(jiān)督政府，促進(jìn)政府管理的規(guī)范化。龐大的企業(yè)數(shù)量會(huì)給現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)形成壓力。當(dāng)企業(yè)利益受損的時(shí)候，可能會(huì)與政府進(jìn)行集體的協(xié)商，增加談判籌碼，促使政府形成有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的政策。例如1999年，溫州市政府在全國(guó)最早以政府令了《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，并賦予行業(yè)協(xié)會(huì)16項(xiàng)具體職能，提高企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，更有效的監(jiān)督政府。[6]一個(gè)企業(yè)的訴求可能不會(huì)受到足夠的重視，但是眾多企業(yè)的訴求顯然會(huì)不一樣，政府會(huì)考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，也會(huì)考慮對(duì)其它企業(yè)信心的影響。相反，如果一個(gè)地方企業(yè)數(shù)量很少，這些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣挠绊懥头浅Ｓ邢?。政府往往?huì)親自參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行大規(guī)模的公共投資來(lái)推動(dòng)GDP和政績(jī)，獲得各種上級(jí)的資助。在這樣的環(huán)境下，普通企業(yè)的利益被忽視就不足為奇了。如貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)為打造“白酒一條街”，在搬遷補(bǔ)償及安置等措施未明確的情況下，強(qiáng)制商鋪搬遷，并強(qiáng)行扣押部分商戶貨品。[7]這就是一種忽視企業(yè)利益的典型做法，如果當(dāng)?shù)赜凶銐蚨嗟钠髽I(yè)的話，這種行為就很難發(fā)生。

第四，企業(yè)數(shù)量較少的地方，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度比較深。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，政府都有強(qiáng)烈的趕超情結(jié)，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多方面的干預(yù)。如通過(guò)各種優(yōu)惠補(bǔ)貼和談判將一些知名的大企業(yè)引入本地，增加本地的投資和GDP，甚至有些地方政府對(duì)每個(gè)政府部門都安排招商引資的任務(wù)。政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這種直接引進(jìn)有可能是基于政府官員和企業(yè)老板之間的互利，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的因素，弱化制度的約束，不利于改善整體營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制是資源配置最有效的方式，政府干預(yù)程度越深，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲程度就越大，資源配置將越?jīng)]有效率。從實(shí)踐來(lái)看，沒有任何一個(gè)地方可以通過(guò)政府的強(qiáng)力控制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展。在我國(guó)，官員的考核是以GDP和稅收為最主要的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)無(wú)論絕對(duì)值還是增長(zhǎng)率都處于前列，往往會(huì)以穩(wěn)定的政策來(lái)保持現(xiàn)有的發(fā)展趨勢(shì)，政府沒有必要也沒有動(dòng)力進(jìn)行強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)；而落后地區(qū)增長(zhǎng)速度方面處于劣勢(shì)，GDP絕對(duì)值更是懸殊，這對(duì)于當(dāng)?shù)卣賳T的考核來(lái)說(shuō)極為不利，因此落后地區(qū)的官員都有強(qiáng)烈的趕超情結(jié)，希望通過(guò)強(qiáng)力的政府和政治干預(yù)來(lái)增加這兩項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)果就會(huì)形成強(qiáng)力的政府干預(yù)模式，扭曲市場(chǎng)機(jī)制的作用，再加上每個(gè)新任的官員往往都會(huì)提出自己的一套干預(yù)模式，致使政策缺乏連續(xù)性。這種不同的干預(yù)模式對(duì)企業(yè)的選址決策有較大的影響，對(duì)已經(jīng)有大量企業(yè)的地區(qū)，新進(jìn)企業(yè)會(huì)相信當(dāng)?shù)赜休^少的政府干預(yù)和較連續(xù)的政府政策；而企業(yè)數(shù)量較少的落后地區(qū)則會(huì)有較多的政府干預(yù)和多變的政府政策，形成企業(yè)數(shù)量越多的地區(qū)，越吸引新企業(yè)投資的局面，形成馬太效應(yīng)。

第五，從行政文化的角度來(lái)看，企業(yè)數(shù)量多的地方更能形成尊重企業(yè)的行政文化。企業(yè)數(shù)量多的地方，政府財(cái)政方面對(duì)上級(jí)的依賴較少，靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收來(lái)提供，保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就是保護(hù)政府的收入，政府會(huì)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供良好的公共服務(wù)。這種行為日復(fù)一日的進(jìn)行，就會(huì)在公共管理機(jī)構(gòu)中形成尊重企業(yè)，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政文化。企業(yè)數(shù)量少的地方，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)地方政府的財(cái)政收入貢獻(xiàn)有限，不能滿足全部財(cái)政開支的需要，政府的財(cái)政支出缺口主要依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維系，獲得上級(jí)政府的支持對(duì)當(dāng)?shù)卣葹橹匾?。管理活?dòng)往往只是為了獲得上級(jí)的肯定，當(dāng)?shù)匦姓块T沒有改善本地治理的動(dòng)力，其管理將更加的專橫，對(duì)管理制度創(chuàng)新會(huì)持反對(duì)態(tài)度。隨著時(shí)間的推移，就會(huì)形成以上級(jí)官員好惡為轉(zhuǎn)移的管理方式，忽略對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的保護(hù)和尊重，企業(yè)數(shù)量的減少就不足為奇了。

三、增進(jìn)制度效率的思路

制度改進(jìn)的馬太效應(yīng)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，且這種差異不會(huì)縮小，只會(huì)擴(kuò)大，這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要原因。由于存在大規(guī)模協(xié)調(diào)博弈，企業(yè)的數(shù)量本身對(duì)政府的管理會(huì)產(chǎn)生直接的影響，從而影響營(yíng)商的制度環(huán)境。制度是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，良好的制度又促進(jìn)更多的投資進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，形成良性互動(dòng)。從人類發(fā)展的歷史來(lái)看，這一結(jié)論也是正確的，貿(mào)易的繁榮促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的壯大，最終導(dǎo)致封建制度滅亡。從橫向來(lái)看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家，就有更民主和文明的制度，有更有力的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。第三世界國(guó)家在經(jīng)濟(jì)落后的同時(shí)，也伴隨有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的不力。因此，要想減少地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，必須要克服落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在制度效率方面的鴻溝。

減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，是改善地方制度環(huán)境的前提。公共選擇的理論卻認(rèn)為，政府由普通人組成，這些人同樣具有經(jīng)濟(jì)人的屬性。所以政府的行為同樣是利已的和自私的，很多腐敗國(guó)家的政府，其行為完全是為了獲得更多的租金。對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察也印證了公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府干預(yù)得越多，市場(chǎng)資源配置的作用將被嚴(yán)重扭曲。增進(jìn)制度效率的方法就是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。對(duì)企業(yè)而言，政府干預(yù)太多的地區(qū)，會(huì)面臨更高的稅費(fèi)和罰款，營(yíng)商環(huán)境會(huì)更差，如最近發(fā)生的沈陽(yáng)商鋪大面積關(guān)門事件，[8]就體現(xiàn)了人們對(duì)政府干預(yù)的態(tài)度。減少政府干預(yù)無(wú)疑會(huì)減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，改善制度環(huán)境。

精簡(jiǎn)政府規(guī)模。首先減少政府規(guī)?？梢詼p少管理成本，維持大規(guī)模政府的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的經(jīng)費(fèi)，而這些經(jīng)費(fèi)主要由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民提供，精簡(jiǎn)政府規(guī)?？梢怨?jié)省大量的稅收，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)可以減少政府的職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，減少各種對(duì)企業(yè)的收費(fèi)。從實(shí)踐來(lái)看，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，都具有小政府的特征，正是政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，才形成了更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。

有效約束政府行為，防止掠奪之手對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞，是改善制度效率的關(guān)鍵因素。政府具有大規(guī)模征用和懲罰的權(quán)力，政府任意干預(yù)和和管制會(huì)增加社會(huì)的交易成本，需要進(jìn)行有效的約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)有三類主體，分別為個(gè)人（家戶）、企業(yè)和政府，只有在這三類主體的行為都處于法律的有效約束之下時(shí)，財(cái)產(chǎn)的權(quán)利才能得到充分的保護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有效的運(yùn)行。反之，如果產(chǎn)權(quán)就得不到充分保護(hù)，則很多潛在的投資行為就不會(huì)發(fā)生，社會(huì)的實(shí)際產(chǎn)出將大大少于潛在的產(chǎn)出。在這三個(gè)主體中有能力超越法律約束的只有政府。政府是否受到有效的約束，也是區(qū)別法治社會(huì)和人治社會(huì)的基本特征。在我國(guó)幾千年的封建統(tǒng)治中，“普天之下，皆為王土”的思想根深蒂固。封建專制的君主和官員幾乎控制了整個(gè)社會(huì)的所有政治和經(jīng)濟(jì)力量，并理所當(dāng)然的將公共權(quán)力視為私人財(cái)產(chǎn)，政府對(duì)社會(huì)的任意干預(yù)和索取都被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，官員和意志就是法律，政府的任何行為都合法，而政府為臣民做的任何有益的事情，都是一種恩賜而不是義務(wù)，這是封建人治社會(huì)的典型特征。這些人治傳統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大阻礙，亞當(dāng)斯密認(rèn)為，曾經(jīng)作為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的中國(guó)，在1700年以后逐漸被西方國(guó)家超越，其原因就在于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了封建專治制度所允許的極限，只要這種制度存在，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。雖然封建專治制度在之后已經(jīng)不復(fù)存在，但封建制度的很多殘余影響至今仍然存在，以權(quán)代法，權(quán)大于法，官員忽視普通公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，政府隨意的干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象都在不同程度的存在。隨著市場(chǎng)的發(fā)育，資產(chǎn)階級(jí)和封建統(tǒng)治者的矛盾斗爭(zhēng)使西方國(guó)家逐步削弱和約束了國(guó)家的政治權(quán)力并將政府行為進(jìn)行了有效的限制。而我國(guó)的市場(chǎng)化是由政府依靠政治權(quán)力來(lái)推動(dòng)的，[9]這意味著在我國(guó)的市場(chǎng)成長(zhǎng)過(guò)程中要有效的約束政府行為將更加困難。

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On Institution Efficiency and Regional Economic Development Differences

——Based on the Perspective of Large-scale Coordination Game

Zhang Shuquan

（ Public Administration Department of Guizhou University，Guiyang 550025，China）

篇10

經(jīng)濟(jì)分為宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整通常從這兩個(gè)層面進(jìn)行，一方面是國(guó)家、政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的宏觀調(diào)控，另一方面是企業(yè)微觀層面的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中央政府制定和調(diào)整全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)政策，地方政府制定和調(diào)整本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，各企業(yè)制定各自的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，并服從宏觀調(diào)控。與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的這種宏觀微觀結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，筆者認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)制度的制定和實(shí)施以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，也應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。這也是《環(huán)保法》第4條所要求的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的實(shí)質(zhì)性含義，以及在現(xiàn)實(shí)工作中的根本要求，也是我國(guó)提倡可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

一、宏觀方面

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，自然資源包括環(huán)境資源，通常被視為國(guó)家財(cái)富及其增長(zhǎng)的決定性因素。早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如亞當(dāng)斯密提出來(lái)的“看不見的手”理論，認(rèn)為社會(huì)資源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)完全由市場(chǎng)及價(jià)格因素來(lái)決定。到后來(lái)，凱恩斯提出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源更優(yōu)化配置，減少社會(huì)由于“看不見的手”的滯后作用或者失靈而帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)。在前人的基礎(chǔ)上，大部分當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)理論都趨向于采用雙重機(jī)制來(lái)配置資源，“看不見的手”主要體現(xiàn)于微觀企業(yè)的資源獲取和利用機(jī)制上，而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論則主要有政府經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)施。

也就是說(shuō)，政府和市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的兩大力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)主體以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)，價(jià)格反映資源的稀缺性和利益的大小，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體的生產(chǎn)營(yíng)銷活動(dòng)，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)著資源配置的最優(yōu)化。然而，市場(chǎng)機(jī)制也有其自身的缺點(diǎn)和消極方面，存在滯后性和某些“失靈”的領(lǐng)域。當(dāng)這些滯后和“失靈”出現(xiàn)時(shí)或出現(xiàn)前，需要政府這只“看得見的手”通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)等發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、制止壟斷、維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)施稅收，調(diào)節(jié)收入以及保護(hù)環(huán)境資源等，是得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效、優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

早在1994年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了體現(xiàn)中國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”之路的《中國(guó)21世紀(jì)議程》，內(nèi)容涵蓋了中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框架。

然而，盡管國(guó)家上層建筑一方面重視環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)環(huán)境立法，提倡可持續(xù)發(fā)展，但這種傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展根源上的問(wèn)題卻從另一方面繼續(xù)甚至更加加劇了環(huán)境問(wèn)題的惡化。這種情況的出現(xiàn)或者不改善，要么表明我國(guó)的宏觀調(diào)控對(duì)于環(huán)境保護(hù)的不重視，要么反映了宏觀調(diào)控政策有提倡環(huán)境保護(hù)，卻無(wú)法起到良好作用。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，后者應(yīng)當(dāng)是主要問(wèn)題。

第一，中央與地方對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控目的不同，權(quán)限不同；中央的經(jīng)濟(jì)政策往往是一些全國(guó)范圍或者經(jīng)濟(jì)總量方面的調(diào)控，中央的決策也往往只會(huì)直接針對(duì)一些具有全國(guó)影響的大項(xiàng)目。而地方則是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者、決策者和過(guò)濾器，尤其一些地方政府對(duì)大部分企業(yè)投資有著自主審批權(quán)。而地方政府的經(jīng)濟(jì)決策通常具有短期性和局部性，缺乏長(zhǎng)期觀和大局觀，如果地方與中央在經(jīng)濟(jì)決策和調(diào)控方面的價(jià)值取向不同，就可能削弱中央關(guān)于環(huán)境方面宏觀政策的真正落實(shí)，甚至還會(huì)影響《環(huán)保法》在當(dāng)?shù)氐挠行?zhí)行。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策與環(huán)境保護(hù)要求的差異。從我國(guó)有關(guān)法律如《土地法》、《環(huán)保法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)有的自然和環(huán)境資源的所有者為國(guó)家，而這一規(guī)定有其明顯的局限性和模糊性?！皣?guó)家”這一概念在地方通常由各地政府來(lái)體現(xiàn)，直接后果就是，地方政府代表“國(guó)家”來(lái)利用這些資源，大部分甚至是無(wú)償利用。鑒于地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的功利性，對(duì)于資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的工作，往往變成次于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的“二線”工作，甚至作為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。另一方面，由于能夠代表環(huán)境的資格主體往往只能是當(dāng)?shù)卣?，這就事實(shí)上使得《環(huán)保法》的執(zhí)法形同虛設(shè)，因?yàn)榈胤秸豢赡軐⒆约毫袨楸桓鎭?lái)處理這些由于自己經(jīng)濟(jì)決策失誤而造成的環(huán)境問(wèn)題。

第三，中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核制度對(duì)環(huán)境保護(hù)的忽視。在十一五規(guī)劃前，國(guó)家通常將環(huán)保和資源利用指標(biāo)作為參考指標(biāo)，不作為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性指標(biāo)。但可喜的是，從今年的十一五開始，環(huán)境和能源已被列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性指標(biāo)。

因此，對(duì)于環(huán)保政策的有力實(shí)施，《環(huán)保法》的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，從宏觀層面來(lái)講，政府既要作為主體來(lái)切實(shí)貫徹有關(guān)政策和執(zhí)行有關(guān)法律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針；同時(shí)政府由要作用有關(guān)政策和法律的實(shí)施對(duì)象或客體，來(lái)接受政策和法規(guī)的約束。著重要做好以下工作：

1.信息供給和教育。政府應(yīng)當(dāng)建立起一套既針對(duì)政府也針對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息公告系統(tǒng)，可以定期有關(guān)各地環(huán)境問(wèn)題的信息，或者公布企業(yè)的有關(guān)排放的情況，甚至可以要求企業(yè)對(duì)其環(huán)境和排放方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，以給予各級(jí)政府和企業(yè)明確的壓力和監(jiān)督，形成一種良好的環(huán)保監(jiān)督和教育體系。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面要全面規(guī)劃、合理布局，另一方面要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在布局方面，既包括對(duì)整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力的合理分布與組合，也包括某一特定區(qū)域的功能區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位和交通路線的合理配置。全面規(guī)劃，主要是指制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃。既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，又要考慮環(huán)境效益，以便獲得最佳的綜合效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗和浪費(fèi)，這也是我國(guó)政府提出建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”的要求。

3.法律體系的完善，主要是環(huán)境問(wèn)題訴權(quán)的明確歸置，以及政府、國(guó)有企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施主體和對(duì)象，接受多種環(huán)境主體的監(jiān)督和約束。

4.地區(qū)和地區(qū)的政策協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的相互聯(lián)系的系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，地區(qū)與地區(qū)也是相互影響的關(guān)聯(lián)方形成整個(gè)國(guó)家的環(huán)保整體。為達(dá)到地區(qū)的協(xié)調(diào)一致，需要統(tǒng)一有效的宏觀政策與監(jiān)督。

二、微觀方面

微觀經(jīng)濟(jì)主要指的是經(jīng)濟(jì)整體重各個(gè)個(gè)體，主要是經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)。單個(gè)企業(yè)在社會(huì)中攝入資源，銷毀能源，產(chǎn)出產(chǎn)品，其投入產(chǎn)出決定了自身的經(jīng)濟(jì)性。大量的企業(yè)利用資源影響環(huán)境就構(gòu)成了整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的資源消耗和環(huán)境問(wèn)題。而政府的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，法律的執(zhí)行很大程度上也作用于這些微觀經(jīng)濟(jì)主體。

通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)間的資源調(diào)配是一種微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)，最有效的方式是“看不見的手”，即通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)完成。但是，由于環(huán)境問(wèn)題的“公共性”，使得市場(chǎng)微觀主體在決定自身的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)時(shí)，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會(huì)后果，不能或沒有完全折合成與該市場(chǎng)主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，市場(chǎng)主體即使意識(shí)到了其活動(dòng)給社會(huì)造成的環(huán)境成本代價(jià)，只要其行為不受社會(huì)的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來(lái)。為什么有些行業(yè)、企業(yè)對(duì)《環(huán)保法》的要求視而不見，對(duì)許多造成環(huán)境問(wèn)題的運(yùn)作行為屢禁不止，尤其微觀經(jīng)濟(jì)方面的根本原因，因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)目的永遠(yuǎn)都是利潤(rùn)最大化。因此，在環(huán)境資源的利用和保護(hù)方面，不能完全利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)自發(fā)約制，在對(duì)環(huán)境和資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)定量交易的同時(shí)，還必需依賴法律和各項(xiàng)環(huán)保制度的有效實(shí)施來(lái)對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)。

對(duì)微觀主體的環(huán)保要求和執(zhí)法，主要應(yīng)當(dāng)著重于兩方面：

一、各種環(huán)保制度的切實(shí)有效推行于微觀經(jīng)濟(jì)主體，如環(huán)評(píng)、許可證制度、各項(xiàng)收費(fèi)、治理制度。從縱向上來(lái)講，應(yīng)當(dāng)使這些制度切實(shí)實(shí)施到位，不能流于形式，橫向上在實(shí)施這些制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)力求公平，對(duì)所有的微觀經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不論企業(yè)性質(zhì)是國(guó)企、民企還是外企，也不論該經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模大??；無(wú)論被動(dòng)還是主動(dòng)，只有當(dāng)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都將環(huán)境資源作為其經(jīng)營(yíng)范疇里的一項(xiàng)有成本的必須投入時(shí)，而且這些必須投入直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)主體的利益甚至生存問(wèn)題時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體才會(huì)真正關(guān)注環(huán)境，真正以一種主動(dòng)投入的態(tài)度來(lái)參加國(guó)家所提倡的“可持續(xù)發(fā)展”。

二、嚴(yán)肅和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法，樹立環(huán)境法律的權(quán)威。從而樹立起微觀經(jīng)濟(jì)主體的守法觀念。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其它依法行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門貫徹實(shí)施環(huán)境法的國(guó)家執(zhí)法活動(dòng)。然而，由于體制方面的原因，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中有相當(dāng)多的弊病?！坝蟹ú灰馈?、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象使不少人喪失了對(duì)環(huán)境法的信心。環(huán)境法律缺乏權(quán)威信，這也是造成微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于環(huán)境保護(hù)漠視的重要原因之一。這里一方面有我國(guó)環(huán)境執(zhí)法體制方面的原因，環(huán)境執(zhí)法主體與地方政府相重合的體制使得環(huán)境執(zhí)法容易受到地方政府和某些領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，充滿了利益沖突色彩；另一方面也有環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)原因，由于傳統(tǒng)原因，環(huán)保機(jī)構(gòu)一度被視為二線執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制、人事安排方面問(wèn)題多多，執(zhí)法能力和技術(shù)令人堪憂。