導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市網(wǎng)格化治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理

城鎮(zhèn)化進程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對此，國內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎(chǔ)。

一、國外研究現(xiàn)狀

國外對于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經(jīng)營融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應(yīng)當將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實現(xiàn)對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認為網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了在城市管理從單一被動到多元聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。

當下社會學(xué)界對于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運行機制的內(nèi)部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點來探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉(zhuǎn)型社區(qū)進行扎實的田野調(diào)查。

二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對

本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補以往的城鎮(zhèn)化進程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問題的工具。

（一）城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的進程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關(guān)注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過程中的簡單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來應(yīng)對社區(qū)流動性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性

一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現(xiàn)對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過程，社會原子化動向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復(fù)制，原本適合臨時性管理的應(yīng)急手段變成一種長時段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。

（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植

在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負責(zé)人，由每個網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫、基礎(chǔ)臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴格考核問責(zé)，實行定期考核和通報、評比制度，實行責(zé)任倒查。

三、結(jié)語

篇2

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復(fù)輔具研究中心中級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：標準理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領(lǐng)（1964-），河南禹州人，國家康復(fù)輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學(xué)碩士，研究方向：康復(fù)工程，標準理論與政策等。

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學(xué)性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強、政府的財政負擔(dān)過重、信息化平臺建設(shè)不完善、職責(zé)任務(wù)劃分不合理、制度建設(shè)不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因?qū)е碌?。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，應(yīng)針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導(dǎo)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、動態(tài)化管理與服務(wù)，促進社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個，社區(qū)服務(wù)中心15497個，社區(qū)服務(wù)站87931個，其他社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責(zé)分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學(xué)、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟高速增長的同時我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導(dǎo)致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應(yīng)運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動一切可以利用的資源來應(yīng)對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網(wǎng)格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個性化管理與服務(wù)，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有科學(xué)性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，當問題超出它們的處理權(quán)限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調(diào)處理。同時，社區(qū)相關(guān)部門將及時根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價反饋機制將會對結(jié)果進行科學(xué)評估，并將評價結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機制，從而更好地改進應(yīng)對機制，更科學(xué)地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對應(yīng)的網(wǎng)格空間并對其進行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負責(zé)人進行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細化管理服務(wù)單元，責(zé)任到每一個網(wǎng)格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術(shù)和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進一步下放事權(quán)，形成新的社會管理體制，是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術(shù)應(yīng)用上，忽視了對社會管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔(dān)過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負責(zé)實施，這些新增的網(wǎng)格負責(zé)人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報酬和各種經(jīng)費開支，這無疑加重了政府的財政負擔(dān)。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應(yīng)對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設(shè)不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機結(jié)合，信息化平臺建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預(yù)期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責(zé)任務(wù)劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負責(zé)人的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負責(zé)人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權(quán)限的認識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動其他單位、部門的資源。

3.5 網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調(diào)動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預(yù)、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設(shè)備維護、雇傭人員及培訓(xùn)等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經(jīng)濟水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費籌資機制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區(qū)激勵機制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網(wǎng)格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導(dǎo)致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網(wǎng)格化管理目標存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應(yīng)。相對獨立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負責(zé)人的關(guān)注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機會的減少和人際關(guān)系的淡化。

5 改進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應(yīng)多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導(dǎo)社會基層組織的成長，調(diào)動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對于市場有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導(dǎo)性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動平臺建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長遠發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項業(yè)務(wù)納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實時、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數(shù)字化、精細化社區(qū)管理。

5.4 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經(jīng)驗的社工人員和善于學(xué)習(xí)、富有奉獻精神的大學(xué)生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責(zé)設(shè)置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域需要適當加強政府的引導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預(yù)，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

參考文獻

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篇3

在推進全市的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理過程中，各區(qū)縣制訂出網(wǎng)格化體系建設(shè)的總體方案，完成劃分網(wǎng)格、明確網(wǎng)格功能、搭建工作平臺、確定工作力量等項工作任務(wù)，構(gòu)建起全市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系框架。管理升級

在網(wǎng)格化管理的進程中，東城區(qū)的做法很值得借鑒，總面積20多平方公里的北京市東城區(qū)被劃分為589個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員等7名管理人員。這樣的模式被稱為東城區(qū)網(wǎng)格化社會管理模式。

據(jù)了解，東城區(qū)是由中央政法委、中央綜治委確定的35個全國社會管理創(chuàng)新試點之一。網(wǎng)格化管理借助信息技術(shù)，改變了現(xiàn)有的社區(qū)管理模式，降低了群眾上訪數(shù)量，更加有效地防止了的發(fā)生，因而不僅被中央政法委等部門所贊賞，更引起了很多城市極大的學(xué)習(xí)興趣。

東城是北京市最核心的城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有故宮、天安門、北京市政府、各大中央部委等重要場所，相較于中國任何其他城區(qū)，可以稱得上是維隱壓力最大的一個，也一直是北京市城市管理的要害所在。在全區(qū)589個網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格配備了7類人員，包括網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格支部書記、網(wǎng)格司法人員、網(wǎng)格消防人員，7種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)了解社情民意、維護治安秩序、環(huán)境監(jiān)督整治、排查化解矛盾、落實社區(qū)矯正和安置幫教和服務(wù)群眾等職責(zé)，同時開展好流動人口、社會組織等的管理和服務(wù)工作。

此外，通州區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作將區(qū)內(nèi)每個社區(qū)、村都劃分成2至8個網(wǎng)格，年底前逐步實現(xiàn)對全區(qū)的無縫隙、精細化管理，公安、城管、工商、市政市容、消防、衛(wèi)生、文化等多個部門工作將逐一整合到網(wǎng)格中。

記者了解到，按照部署，通州網(wǎng)格劃分以社區(qū)、行政村為基本單元，充分考慮轄區(qū)自然條件，本著方便群眾、易于管理的原則，以道路、街巷及其他易于辨認識別的標識為邊界進行劃分，將社區(qū)、村劃分為若干網(wǎng)格。每個社區(qū)、村劃分成2至8個網(wǎng)格，公共區(qū)域也要劃入相應(yīng)網(wǎng)格，實現(xiàn)無縫銜接和全面覆蓋。這些網(wǎng)格將覆蓋通州全區(qū)，全區(qū)網(wǎng)格總量控制在2500個以內(nèi)，為保持完整，空間設(shè)施不跨網(wǎng)格，所有網(wǎng)格將無縫對接、任務(wù)相當。各部門將在完成網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，繪制轄區(qū)網(wǎng)格地形圖，以便對接信息地理系統(tǒng)。

同時，通州區(qū)將建立三級平臺、四級服務(wù)的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，即在區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三個層面搭建信息平臺，在區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格四個層面開展服務(wù)，形成一網(wǎng)多綱若干格的立體工作架構(gòu)。并逐步將公安、城管、工商、市政市容、消防、司法、衛(wèi)生、文化、社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)等工作充實、整合到網(wǎng)格中，推動信息共享、工作協(xié)同，實現(xiàn)社會服務(wù)管理的政策集成、資源集聚、力量集合。

維穩(wěn)效應(yīng)

在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)的全模式社會服務(wù)管理已經(jīng)啟動，全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過流程再造、業(yè)務(wù)集成與合作治理方式建立的數(shù)字化、精細化、高效化和系統(tǒng)化的社會服務(wù)管理體系。是朝陽區(qū)在多年數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)上技術(shù)提升和業(yè)務(wù)擴展的產(chǎn)物，是提升朝陽區(qū)社會服務(wù)管理水平、創(chuàng)新社會服務(wù)管理的重要手段和載體。

朝陽區(qū)在社會服務(wù)管理專業(yè)化的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科技手段，通過建立獨立的監(jiān)督機制，對各類數(shù)據(jù)實行實時的量化統(tǒng)計、量化分析，實現(xiàn)空間管理的網(wǎng)格化。該系統(tǒng)的突出特點是通過政府與社區(qū)、單位、市民的合作，政府與院校、企業(yè)的合作，政府與其他國內(nèi)國際機構(gòu)的合作，實現(xiàn)責(zé)任主體的多元化，從根本上克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，形成了全體社區(qū)居民和全體社區(qū)單位共同參與為基礎(chǔ)的，政府主導(dǎo)、社會各方合作治理的新型管理模式。目前包括十個模塊，應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟動態(tài)、法律司法和黨建工作，十個模塊，總共3452個細類。

系統(tǒng)分析網(wǎng)格化管理方式可以看到，維穩(wěn)成為網(wǎng)格北京管理方式下的一個重要目標。從這一角度來說，軌道交通作為大容量的公共交通工具，保障安全是重中之重。面對7月21日，北京遭遇61年來最雨，立交橋地區(qū)積水嚴重，許多車輛浸泡在水中無法行駛的情況，交通領(lǐng)域的維穩(wěn)需求被提到重要的位置上，雖然沒有明確將其列入到網(wǎng)格管理的范圍內(nèi)，但其對維穩(wěn)的需求與網(wǎng)格北京的維穩(wěn)效應(yīng)相吻合，同時也成為城市管理中不得不提的一個重要工程。

如何讓智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)成功幫助行駛中的車輛了解路面信息，在突況面前能夠做出及時預(yù)警和判斷，成為北京市交通委下一步的工作重點。屆時，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大規(guī)模部署也將成為技術(shù)領(lǐng)域的又一應(yīng)用實例。

篇4

社會管理是政府的一項重要職能，是政府部門為了保證社會秩序的穩(wěn)定和社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)而采取的一系列組織、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為的總稱。社會管理的能力也是政府能力的重要方面，包含政府部門對于社會的控制力和導(dǎo)向力，直接影響到政府職能的實現(xiàn)。長期以來，如何創(chuàng)建一個能實現(xiàn)社會良好治理的社會管理模式，一直都是我國各級政府面臨的重大課題。從改革開放前采用的單位制，到八九十年代采用的街居制，都是我國政府追求良好社會管理模式的探索。近年來，在全面建成小康社會以及全面深化改革戰(zhàn)略的實施過程中，各種各樣的社會問題也頻繁出現(xiàn)，中國的社會管理面臨著“失范”的風(fēng)險。為了控制社會風(fēng)險，保證良好的社會秩序，當前我國很多地方采取了網(wǎng)格化社會管理的模式，其成效不能低估，但其中也存在一些值得注意的問題，本文擬就此作一些分析。

一、單位制：社會管理的傳統(tǒng)模式

（一）單位制的特征

單位制是中國在20世紀50年代以后實行的，以企事業(yè)組織為單位，承擔(dān)政府的社會分工目標，并對其成員進行全面管理的制度。執(zhí)行這種制度的企事業(yè)組織稱為單位。[1]單位制有以下幾個特征：

首先，單位制中的國家壟斷控制資源的供給。單位制具有強烈的中國特色，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物?！霸谟媱澖?jīng)濟體制下，國家控制了幾乎所有的資源，大多數(shù)社會成員都被國家組織到一個個具體的由國家所建立的‘單位組織’中，由這些單位給予他們社會行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益，控制他們的行為?！盵2]單位制下的“單位”也可以看作是政府的延伸，承擔(dān)了政府的分配資源的功能，而政府本身則是一切資源的壟斷者，是個無所不包的全能政府。

其次，單位制的組織機理是國家與單位、單位與個人雙重的依附與庇護。單位依附于國家，國家為單位提供庇護。同時，個人必須依附于單位，而單位為個人提供庇護。美國學(xué)者Andrew. G. Walder曾提出研究20世紀中后期中國城市基層社會的嶄新視角――單位和單位依附理論。該理論認為，“社會主義國家的公有制體系屬于再分配體制，所有的資源都由國家來統(tǒng)一分配，單位的資源來源于國家，但國家再分配的功能也必須依賴于單位來實現(xiàn)，單位和國家之間形成了依附與庇護的關(guān)系；在短缺經(jīng)濟以及單位占有和使用資源的條件下，職工所需的生活必需品是通過單位來分配的，職工與單位之間也形成了依附與庇護的關(guān)系?！盵3]

第三，單位制中的單位承擔(dān)了無限的社會功能?！皬膯挝坏纳鐣δ艿慕嵌葋砜?，單位作為‘小福利國家’，向單位人提供了最基本的生活福利保障。一個人一旦進入單位， 單位就有代表國家對其生老病死、吃喝拉撒負責(zé)的無限義務(wù)?！盵4]在這個意義上講，單位成為社會的代名詞，單位的概念與社會的概念無限重合。

（二）單位制的執(zhí)行效用

首先，單位制的實施使得單位與其成員之間形成了一種特殊的“保護――束縛”機制。單位給城市居民提供了相對充足的物質(zhì)和社會資源，保證了他們的生活，但是后者付出的代價卻是選擇自己工作和生活方式的自由，最終形成了一種依附性的人格，限制了人性中的創(chuàng)造力。因為一旦離開了單位的庇護，個人就是孤獨的和無所依托的，根本無法獲取生活所需的必要資源。同時，“單位所控制的資源不僅包括以貨幣和實物體現(xiàn)的物質(zhì)生活資源， 而且包括無形而重要的‘制度性資源’”，[5] 如機會、權(quán)利、社會身份等等。如果個人希望從單位中獲取這種制度性資源，那就必須在日常生活的方方面面接受單位的束縛和控制。

其次，單位制的實施促進了社會生活組織化的實現(xiàn)，保證了社會生活的秩序。單位制下的個人必須做好單位所賦予的角色，遵循單位中的秩序而無法脫離單位自主行事。這樣一來就形成了一種組織化的社會生活，這種組織化自由度極低，但卻保證了社會生活的極端穩(wěn)定，克服了傳統(tǒng)中國“一盤散沙”式的結(jié)構(gòu)性危機。同時，“單位制度也建立起了一種高效率的社會政治動員機制，有效地滿足了黨和政府運用自上而下的行政手段，大規(guī)模地組織群眾投入各種政治運動，以實現(xiàn)黨和政府的各項戰(zhàn)略意圖的需要?！盵4]

第三，單位制的實施有效地實現(xiàn)了社會控制?！叭珖嗣駧缀醵急患{入了行政權(quán)力的控制范圍之內(nèi)，國家的觸角延伸到了全國的每一個角落和社會生活的每一個領(lǐng)域，整個社會實現(xiàn)了高度的整合。”[6]中央政府借由單位制運用行政權(quán)力塑造了一個“無縫隙”的政府，每個人都在社會中有自己的一席之地，國家經(jīng)由單位對每一個體制內(nèi)的人負責(zé)，從而在最大限度上減少了社會失范的可能性，實現(xiàn)了社會控制。

二、網(wǎng)格化社會管理：當前社會管理的新模式

網(wǎng)格化社會管理是一種數(shù)字化社會管理模式，主要是運用地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件、事件數(shù)字化，同時將部件、事件管理與網(wǎng)格單元進行對接。形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通過指揮平臺通知相應(yīng)職能部門解決問題，實現(xiàn)社會管理空間和時間的無縫銜接。

（一）網(wǎng)格化社會管理的運行流程

圖1網(wǎng)格化社會管理運行流程圖1.信息收集。網(wǎng)格長對本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)各類不穩(wěn)定因素、治安隱患、事故隱患、居民矛盾進行隨時排查，監(jiān)督員在若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，在縣級的社會管理服務(wù)中心接受社會公眾的舉報。上報需要解決的問題或者領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題，由監(jiān)督員進行核實。對于能在自然村（社區(qū)）解決的問題，解決后登記備案；需要上報處理的問題由自然村（社區(qū)）或監(jiān)督員提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）處理并備案；需上報縣級指揮中心處理的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）上報或監(jiān)督員直接上報，真正做到“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”。

2.案卷建立?？h級網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）或監(jiān)督員上報的問題和各類信息，根據(jù)部件、事件的處理預(yù)案進行立案，并報值班班長審核。

3.任務(wù)派遣?？h級網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心值班班長將立案的案卷進行分解，確定責(zé)任單位，并交由坐席人員派遣至相關(guān)責(zé)任單位進行處置。

4.任務(wù)處理。相關(guān)責(zé)任單位按照網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的指令，按規(guī)定組織力量到現(xiàn)場進行處置。涉及多個部門聯(lián)合答復(fù)解決的問題，由責(zé)任單位協(xié)調(diào)各協(xié)辦單位答復(fù)或解決，并由網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心督促落實。

5.結(jié)果反饋。各相關(guān)責(zé)任單位對問題處理完畢之后，要通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮系統(tǒng)及時將處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心。

6.核查結(jié)案。網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員利用短信和網(wǎng)絡(luò)等方式通知相應(yīng)區(qū)域的監(jiān)督員到現(xiàn)場核查問題處理情況，并將信息反饋至網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心，經(jīng)坐席人員核查、值班班長審核后，若上報的核查信息與問題處置標準一致，協(xié)調(diào)服務(wù)中心將進行結(jié)案處理；若未達到處置標準，將由網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心立案督辦。如督辦未果將轉(zhuǎn)交縣效能辦追究有關(guān)人員的責(zé)任。

7.綜合評價。在社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮平臺系統(tǒng)中設(shè)置績效評價模塊，自動生成評價結(jié)果。同時，社會管理監(jiān)督指揮中心定期問題處置情況和各責(zé)任單位的績效評分，接受社會監(jiān)督。

（二）網(wǎng)格化社會管理的配套機制

1.“網(wǎng)格化管理”問題流轉(zhuǎn)機制。在網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)組與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）、部門與行政村（社區(qū)）之間建立問題流轉(zhuǎn)辦理機制。每半月召開一次工作例會，監(jiān)督員匯報工作情況、群眾生產(chǎn)生活情況及矛盾糾紛排查情況；每月底進行經(jīng)驗總結(jié)和下月工作部署。網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心建立基礎(chǔ)臺賬，統(tǒng)一登記、造冊、分類，真正做到“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”。對群眾反映需要解決的問題，由行政村（社區(qū)）通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）再通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺通知縣直相關(guān)職能部門；縣直各部門要及時答復(fù)或解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺提交的問題。

2.聯(lián)合執(zhí)法工作機制。對于各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在職權(quán)范圍內(nèi)無法解決的重點和難點問題，縣級政府建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機制，采取聯(lián)合執(zhí)法形式予以解決。

3.“五個每天”管理機制。管理機制以網(wǎng)格化社會管理監(jiān)督員即網(wǎng)格員上報案件為切入點，監(jiān)督員在負責(zé)區(qū)域內(nèi)不間斷巡邏，對各責(zé)任主體履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督，形成新的城市管理體制，即“五個每天”：責(zé)任主體“每天維護”；城市管理監(jiān)督員“每天監(jiān)督”；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“每天管理”；縣城市管理監(jiān)察大隊“每天執(zhí)法”；數(shù)字化管理平臺對五類主體（產(chǎn)權(quán)主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體、管理主體、執(zhí)法主體）“每天評價”。通過“五個每天”管理體制，有效推進各方認真履行職責(zé)，實現(xiàn)管理的社會化和常態(tài)化運作，提高城市（農(nóng)村）問題的及時解決率，改善城市（農(nóng)村）面貌和秩序。

4.建立量化績效考評體制。將社會管理網(wǎng)格化工作納入縣級政府年度目標考核的指標體系，進行量化打分，考核結(jié)果作為單位和個人年終評優(yōu)的重要依據(jù)。同時將考核評價結(jié)果在政府網(wǎng)站以及報紙等媒體和信息平臺進行公示，逐步推進監(jiān)督方式的社會化和公開化。

（三）網(wǎng)格化社會管理模式的特點

1.組織架構(gòu)特點：打破部門區(qū)隔，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。以往的社會管理之所以沒有效率，原因是社會管理的職能分散在各個政府部門當中而沒有形成合力，社會管理的問題卻往往是復(fù)雜多元的，遠遠不是單個政府部門憑借自己的力量就可以解決的，這時候部門分立區(qū)隔的劣勢就凸顯出來了，各個政府部門之間基本缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，出了問題之后互相扯皮，誰也沒有勇氣和決心去處理問題。而網(wǎng)格化社會管理的模式在一定程度上可以解決這個問題。網(wǎng)格化社會管理的模式其實創(chuàng)建了一個社會問題的分揀和處置平臺，通過網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)這個平臺統(tǒng)一把收集到的問題加以歸類和分揀。這樣不僅避免了各個橫向的職能部門自己分類和處置問題所可能帶來的不科學(xué)和不積極的情況，而且形成了一個處理問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。不僅可以協(xié)調(diào)有關(guān)的部門來共同處理這個問題，而且可以對問題處理的最終結(jié)果形成監(jiān)督和控制。

2.管理技術(shù)特點：將現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用于政府的社會管理事業(yè)當中，實現(xiàn)精細化管理。網(wǎng)格化社會管理的又一大特點是現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，可以說網(wǎng)格化社會管理的模式就是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到政府社會管理之后的產(chǎn)物。社會管理所一直面臨的問題就是社會管理的幅度問題，也就是說我們的政府所面對的社會是一個高度分散而且異質(zhì)化的社會，社會管理所面臨的問題非常龐雜，而且我們社會管理的中心――政府也很難保證自身所有的政策都能覆蓋到社會的邊緣，社會控制、社會管理、社會秩序維護的能力也并非那么強。不過，當網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用到社會管理當中之后，事情發(fā)生了變化。雖然整個社會的分散性和異質(zhì)性依然沒有改變，但是政府通過運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)可以顯著地增強自身社會管理和社會秩序維護的能力。尤其是在網(wǎng)格化社會管理中，網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心可以通過建立網(wǎng)格化社會管理信息平臺，顯著地增強信息收集和傳遞的效率，把社會管理的范圍擴展到社會生活的每一個角落。

3.行政流程特點：被動處理與主動吸納并重，實現(xiàn)了社會管理的雙向互動。傳統(tǒng)的社會管理模式往往是一種被動的社會管理模式，被動性主要體現(xiàn)在社會管理問題的發(fā)現(xiàn)主要依靠群眾的舉報和反映，而且問題的解決和處理還依賴于群眾的反映是否找到了正確的接受單位，并且相關(guān)單位對于問題的解決還必須是熱心盡責(zé)的。而在實際的社會管理實踐中，這些條件也不一定能夠完全具備。網(wǎng)格化社會管理的模式則創(chuàng)建了一個社會問題的收集和歸納平臺，通過網(wǎng)格員的努力把社會問題發(fā)現(xiàn)和收集起來，而不是讓單個的老百姓去尋求政府部門的幫助和介入。這樣社會問題的收集就擁有了兩種方式，一種是根據(jù)網(wǎng)格員的主動吸納和收集，另一種是根據(jù)群眾的反映。而且這兩種方式并不是割裂的，而是雙向互動的，網(wǎng)格員也需要對群眾反映的問題進行調(diào)研和分析，群眾也可以對網(wǎng)格員的工作進行監(jiān)督。

三、社會控制思維的延續(xù)――單位制與網(wǎng)格化的相通之處

網(wǎng)格化社會管理的模式雖然是一種新出現(xiàn)的社會管理模式，但是這種社會管理的模式卻并非是完全創(chuàng)新的，其中仍然包含著單位制社會控制模式的基因，二者之間仍然有內(nèi)在邏輯繼承性。

（一）社會管理的核心推動力：政府及其擁有的行政權(quán)力

單位制中的企事業(yè)單位部分承擔(dān)了社會管理職能，而這部分社會管理的職能是由政府賦予的，而且從根本上來看應(yīng)該由政府來承擔(dān)?？梢哉f是政府借由單位這只手實現(xiàn)了對單位中的個人的管理，雖然單位是個人的直接管理者，但是從根本上說政府才是最終的控制者，單位只是一個實現(xiàn)社會管理的中介工具。網(wǎng)格化社會管理模式中，雖然不是由單個的單位來承擔(dān)社會管理的職能，但卻是由一個統(tǒng)一的網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來承擔(dān)社會管理的職能，這個大型“單位”的職能基本上是無限的，幾乎所有的社會上的問題都可以由它去組織協(xié)調(diào)。這個網(wǎng)格化協(xié)調(diào)服務(wù)中心卻并不是一個社會性質(zhì)的組織，而是由政府創(chuàng)建的一個行政性質(zhì)的組織，它的運行依賴行政資源，耗費公共財政。可見，網(wǎng)格化的社會管理模式的推動力還是政府及其擁有的行政權(quán)力。

（二）社會管理的方式：社會管理行政化的路徑依賴

“‘社會管理’在中國基本上就是政府管理社會，是行政對于社會管理的吸納和化解。似乎社會管理工作只能通過行政化方式來進行。無論何種需求都必須被吸納到行政運作機制中才能得到化解與解決?！盵7]在單位制中，社會管理的方式主要采用行政手段，工作單位基本上就是一個小型社會，單位負責(zé)職工的薪資、升遷、調(diào)動等一切管理活動，員工需求的回應(yīng)也只在單位內(nèi)部進行。到現(xiàn)在，網(wǎng)格化的社會管理方式依然是一種行政化的社會管理方式?？h級政府建立一個網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來推動網(wǎng)格化社會管理這項涉及到社會整體運行的公共事業(yè)，出發(fā)點無非是維持整個社會的良好秩序。但是采取的方式依然是行政化的，不是通過社會自身和自發(fā)的力量去維護社會秩序，而是通過再設(shè)立一個政府部門去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會反饋的各種問題，而且對于反映的問題往往一股腦地通過網(wǎng)格化這一統(tǒng)籌平臺加以分揀，然后分配到各個政府部門加以解決，在必要的時候還充當各個政府部門之間的橋梁和中介。整個運行流程就是一個收集社會問題然后通過行政手段加以解決的過程，很少考慮其它利益主體的意見。這種處理社會問題的方式與之前單位制下應(yīng)對社會需求的方法沒有本質(zhì)區(qū)別，是一種行政化路徑依賴的結(jié)果。

（三）社會管理依賴“中介組織”：單位抑或網(wǎng)格

在單位制的社會管理模式中，單位的角色就是國家與個人之間的中介。國家如果直接面向個人提供和分配資源，會造成行政成本高、執(zhí)行效率低，所以國家通過單位來實現(xiàn)資源的分配，從這個角度來看，國家其實是依賴單位進行社會管理的。不過與此同時，由于國家對于資源的壟斷，個人也只能依附于單位才能從國家那里得到較良好的社會資源，形成了一種雙重的依附與庇護的關(guān)系。個人依附單位，單位依附國家，反過來講，國家庇護單位，單位庇護個人，于是，單位就充當了國家進行社會管理的中介組織。而新的歷史條件下，國家再也不可能去壟斷社會資源的分配，個人也無需一定通過單位才能獲得足夠的社會資源，于是這種依附與庇護的關(guān)系也就解體了。但是，與此同時也產(chǎn)生了國家對于社會的管控力的下降，整個社會的失范行為增多。這時候國家就通過建立網(wǎng)格的方式來增強對社會狀況的了解程度，進一步增強社會管理和社會控制的能力。在這個過程中，網(wǎng)格也充當了一個中介組織的作用，既要向政府部門反映社會的問題，也要幫助公民個人解決社會生活中遇到的問題。

（四）社會管理的目的：社會控制導(dǎo)向重于社會發(fā)展導(dǎo)向

“社會控制是指通過社會力量保證人們遵守社會規(guī)范、確立和維護社會秩序的過程?！盵8]從這個角度來進行分析，采用單位制的社會管理模式和網(wǎng)格化社會管理模式都可以實現(xiàn)社會控制和維護良好的社會秩序的目標。單位制的社會管理模式通過單位包辦和控制一切的手段把個人牢牢地與單位連接在一起，單位成為個人與外界聯(lián)系的唯一依托，個人必須通過單位才能獲取必要的社會資源。這樣一來，社會控制就實現(xiàn)了，國家可以通過單位來控制個人，進而控制社會秩序。網(wǎng)格化社會管理的模式也是同樣的目的，通過建立網(wǎng)格的方式把每一個公民個人都框到一個網(wǎng)格當中去，由網(wǎng)格員來負責(zé)向政府反映網(wǎng)格內(nèi)民眾的意見和問題，然后由一個統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來協(xié)調(diào)處理社會問題，進而通過社會問題的解決來實現(xiàn)社會控制和社會秩序的維護。簡而言之，不管是單位制還是網(wǎng)格化的管理模式，社會控制的意味在其中都體現(xiàn)得較為明顯，都強調(diào)運用行政的力量來實現(xiàn)穩(wěn)定的社會秩序，而單位制和網(wǎng)格化則是兩種維持穩(wěn)定社會秩序的管理模式。但是這兩種模式都沒有強調(diào)社會本身的自主性和活力，推動社會本身的良性發(fā)展并不是這兩種管理模式的主要目標。

四、超越單位制：網(wǎng)絡(luò)化治理的生發(fā)

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)運而生

網(wǎng)格化社會管理方式有一些單位制社會管理模式的基因，但是并不能因此認為網(wǎng)格化社會管理就一點優(yōu)點也沒有，是一種應(yīng)該被拋棄的社會管理模式。網(wǎng)格化社會管理模式在一定程度上打破了政府內(nèi)部橫向的部門區(qū)隔，構(gòu)建了一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門，讓它們聯(lián)合起來去解決某一個問題的協(xié)調(diào)機制，提高了政府部門處理社會事務(wù)的效率。但是，政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和聯(lián)合還是很難達到社會事務(wù)的良性治理，因為政府雖然強大卻并不具有完全控制社會的能力，社會的事務(wù)單靠社會中的某一組織――政府去處理是遠遠不夠的。要想更好地處理社會事務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)良的社會秩序，必須依靠各個社會組成部分的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，于是，“網(wǎng)絡(luò)化治理”便應(yīng)運而生了。

斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯合著的《網(wǎng)絡(luò)化治理――公共部門的新形態(tài)》 提出了 “網(wǎng)絡(luò)化治理”的概念。網(wǎng)絡(luò)化治理是“管理非營利性和營利性供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的政府管理”，當“政府橫向聯(lián)合并縱向推行服務(wù)的時候”，[9]政府經(jīng)常會遇到各種復(fù)雜的供應(yīng)服務(wù)問題。 通常的解決辦法是政府將各種復(fù)雜的問題組合在一起，然后將需要提供的服務(wù)安排給各個組織，這樣就可以創(chuàng)造一個廣泛的、互相連接的、以顧客為導(dǎo)向的網(wǎng)狀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)絡(luò)化管理主要表現(xiàn)是高程度的公私合作， 又意味著政府有效地管理公私合作網(wǎng)絡(luò)。 網(wǎng)絡(luò)化治理針對的是公共治理，除了傳統(tǒng)的層級治理外， 還必須依靠各種合作伙伴建立起橫向的行動線?！盵9]

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理對于網(wǎng)格化社會管理模式的補構(gòu)和超越

1.治理主體的轉(zhuǎn)變：從單主體到多主體?，F(xiàn)在推行的網(wǎng)格化社會管理的模式主張政府通過信息化的手段收集社會信息然后加以整合分配到各個職能部門，治理的主體依然局限在政府這個單一的主體。而網(wǎng)絡(luò)化治理的模式則認識到了在現(xiàn)代社會只依靠政府這個單一主體是不夠的，任何單一主體都不具備獨力建立良善社會的資源和能力，每個治理主體都只在自己特定的領(lǐng)域內(nèi)有比較優(yōu)勢。所以，社會的良好治理一定是各個治理主體“各得其所、各盡所能”的結(jié)果。具體來說，治理主體主要有政府、企業(yè)、非營利組織和個人等四種不同類型的主體。政府只是治理網(wǎng)絡(luò)中的一個中心和節(jié)點，并不負有處理所有社會事務(wù)的無限責(zé)任。

2.治理工具的運用：從強力管控到平等溝通?，F(xiàn)在所實施的網(wǎng)格化的社會管理模式在某種意義上講是把每個人公民個體都框到一個網(wǎng)格中去，由這個網(wǎng)格來收集和處理問題，采取的手段主要是管控式的。這種管控式的手段在現(xiàn)代社會的效用必然會呈現(xiàn)遞減的趨勢。而網(wǎng)絡(luò)化治理則減少了這種管控手段的使用，著重采用溝通協(xié)商的手段來達成意見的整合。而且政府在其中依然需要發(fā)揮比較大的作用。“政府作為在政策網(wǎng)絡(luò)中具有‘駕馭’能力的主體，靈活地運用各種治理工具，影響和協(xié)調(diào)其他主體的行為，發(fā)揮‘領(lǐng)航’的作用，實現(xiàn)對目標群體行為的改變，達到預(yù)期目的?！盵10]

3.治理流程的再造：從單向度推進到螺旋式上升。網(wǎng)格化社會管理模式中，治理的流程主要是單向度推進的，網(wǎng)格員反映情況，政府部門解決問題。網(wǎng)絡(luò)化治理則實現(xiàn)了政府的流程再造，“以業(yè)務(wù)過程為中心，擺脫傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，提倡公民導(dǎo)向、組織變通、向基層授權(quán)及正確地運用信息技術(shù)，達到適應(yīng)快速變動的環(huán)境的目的，以期政府組織績效的顯著提高，進而推動整個組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！盵11]可見，網(wǎng)絡(luò)化治理的流程不是單線的，而是實現(xiàn)了治理主體和治理對象的雙向互動，是個螺旋式上升的運行過程。

篇5

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強化和落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為方向，以信息技術(shù)為支撐，按照“全員參與，綜合治理；科學(xué)管理，持續(xù)改進”的原則，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

二、工作目標

逐級落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全市、市區(qū)（含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)，下同）、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；穩(wěn)步建立簡明、高效、實用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)管理工作水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作任務(wù)

（一）健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地為主”的原則，網(wǎng)格化分為市、市區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位五級。

市直相關(guān)部門是分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照“誰主管、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，分工負責(zé)，條塊結(jié)合，分行業(yè)推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全面開展。要牢固樹立全市安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的意識，加強協(xié)作配合，加強信息溝通和共享，形成監(jiān)管工作合力。

各市區(qū)是本地區(qū)實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照整體規(guī)劃，全面覆蓋，規(guī)范標準，權(quán)責(zé)一致，持續(xù)完善的原則，對區(qū)域網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求，對網(wǎng)格劃分設(shè)置、人員定崗定責(zé)等環(huán)節(jié)細化明確，在人員、資金、設(shè)備配置上予以充分保障。將安監(jiān)、經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海事等安全生產(chǎn)重點監(jiān)管部門納入體系，提升網(wǎng)格整體執(zhí)行能力。將各類經(jīng)濟功能區(qū)、駐市區(qū)單位等及時納入屬地網(wǎng)格，抓好源頭治理，消除監(jiān)管盲點。堅持運用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段推進安全監(jiān)管工作，堅持運用信息化的工具整理、反饋、處置突發(fā)事件，提升工作規(guī)范化水平。

鎮(zhèn)（街）是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實上級決策部署、集合基層信息的中轉(zhuǎn)站。要結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作，將上級工作部署責(zé)任分解到監(jiān)管網(wǎng)格，細化責(zé)任，明確人員，保證落實。要設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，明確信息平臺管理人員、信息員，保證辦公場所、經(jīng)費、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要以建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制為目標，不斷提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管理能力和保障能力。

村居（社區(qū)）是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。積極探索城市化社區(qū)、農(nóng)業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等網(wǎng)格化監(jiān)管的模式，在社區(qū)管理、安全管理、應(yīng)急管理和信息處置等方面綜合應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管手段。通過建立一套行之有效的監(jiān)管制度，配齊一支專業(yè)精良的監(jiān)管隊伍，配備一批靈活實用的監(jiān)管工具，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)巡查工作制度，完善流動檢查小組、義務(wù)巡邏隊等組織，堅實安全監(jiān)管工作的群眾基礎(chǔ)，及時上報工作信息，正確應(yīng)對突況，提高迅速反應(yīng)能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的對象和落腳點。要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照部署、進度要求，做好安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾、整改指令落實、信息更新維護和統(tǒng)計上報等各項工作。要將安全生產(chǎn)目標責(zé)任，層層落實到車間、班組、崗位，切實做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。

（二）完善網(wǎng)格化監(jiān)管運行工作機制。

1.領(lǐng)導(dǎo)定點。在每個網(wǎng)格確定1名掛點領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，上一級網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)到下一級網(wǎng)格掛點，強化對責(zé)任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。

2.全員定責(zé)。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標。

3.監(jiān)管定位。對每個區(qū)域、每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個設(shè)施設(shè)備、每個工藝流程，逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任；各級各部門各單位明確所負責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域及對象，實施有效監(jiān)管。

4.排查定級。根據(jù)隱患和風(fēng)險的辨識標準，確認等級，確定治理方案。

5.應(yīng)急定制。建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故。

6.配置定量。明確各級網(wǎng)格和信息平臺管理人員，落實資金、裝備、物資器材和辦公場所。

7.培訓(xùn)定崗。對網(wǎng)格負責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員，進行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

8.信息定時。將執(zhí)法監(jiān)察、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時匯總上報，發(fā)生事故時按規(guī)定時限逐級如實報告。

9.獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優(yōu)罰劣，對發(fā)生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責(zé)任倒查和追究制度。

（三）穩(wěn)步推進網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)。建立市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，加強統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。監(jiān)管平臺分內(nèi)外網(wǎng)兩部分。外網(wǎng)部分，主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾記錄等，并能接收內(nèi)網(wǎng)有關(guān)文件、隱患督查等信息，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。內(nèi)網(wǎng)部分，同步外網(wǎng)數(shù)據(jù)，繪制電子管理地圖，建立隱患、危險源和各種基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫，有效整合各類信息資源，將基層和企業(yè)的信息定量、定情、定位到單元網(wǎng)格中，實現(xiàn)安全監(jiān)管的精細化和數(shù)據(jù)化，并通過網(wǎng)格及時協(xié)調(diào)、督辦和跟蹤隱患的治理。同時，在內(nèi)網(wǎng)設(shè)置管理、監(jiān)督等模塊，細化落實監(jiān)管責(zé)任。管理模塊，將企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計分析、隱患整治、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、宣傳教育等日常工作納入，并建立兩個交換機制，一是要與省安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、隱患排查治理等系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交換機制；二是與市人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等本級各有關(guān)部門建立共享的數(shù)據(jù)交換機制。監(jiān)督模塊，強化對各項重點任務(wù)、重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、控制指標完成情況、重要批辦件及群眾舉報落實情況、安全生產(chǎn)事故報告、責(zé)任追究和重大事故隱患整改情況納入監(jiān)察、督查范圍，推動工作有效落實。

各市區(qū)、市直各部門要充分利用本地區(qū)、本行業(yè)現(xiàn)有信息平臺，參照市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺架構(gòu)，做好相應(yīng)升級改造工作，并實現(xiàn)與市平臺的數(shù)據(jù)、信息對接。

四、實施步驟

按照試點先行、分步推動的原則，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。

（一）網(wǎng)格化定責(zé)階段(2012年5月—7月)。按照《市落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（威政辦發(fā)〔2008〕91號）明確的原則，以及健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制、規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的總體要求，合理劃分網(wǎng)格，確定各級網(wǎng)格、各個責(zé)任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施。開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺建設(shè)前期調(diào)研。

（二）網(wǎng)格化立制階段（2012年8月—9月）。制定上下級網(wǎng)格、同級網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)部的運行規(guī)則、程序、制度及措施，確保網(wǎng)格有序運行。部署試點企業(yè)（非煤礦山企業(yè)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)，民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)，建筑施工企業(yè)，交通運輸企業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，電力企業(yè)）開展安全生產(chǎn)基本情況普查、重大危險源普查。制定落實內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換方案和措施。

（三）網(wǎng)格化試點階段。（2012年10月—12月）。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺建設(shè)，外網(wǎng)部分基本建設(shè)到位，試點企業(yè)安全生產(chǎn)信息全部錄入。內(nèi)網(wǎng)部分基本建設(shè)到位并開始試運行，各級各有關(guān)部門數(shù)據(jù)交換機制、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換機制、平臺運行機制基本落實到位，網(wǎng)格化監(jiān)管取得初步成效。組織年度考核驗收，總結(jié)試點經(jīng)驗，表彰先進。

（四）網(wǎng)格化推進階段（2013年—2015年）。在試點成功的基礎(chǔ)上，逐年制定推進計劃，逐步將所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信息錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺。圍繞落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步健全完善網(wǎng)格化運行、保障等機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，網(wǎng)格化監(jiān)管取得明顯成效。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。市政府成立由分管市長為組長，市安監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、公安局、財政局、人力資源與社會保障局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海事局等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作。各市區(qū)要配套成立相應(yīng)機構(gòu)，落實人、財、物投入，為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管推進提供支撐。市政府安委會辦公室負責(zé)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺建設(shè)、督查督導(dǎo)和考核考評。市政府安委會有關(guān)成員單位負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)格化實施、推進工作。各級各部門各單位要強化創(chuàng)新意識，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實。

（二）培樹典型，示范帶動。市政府安委會辦公室將從市區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）中分別選擇一個示范典型，進行重點培養(yǎng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動全市網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作全面開展。各市區(qū)要確定示范單位，采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、集中培訓(xùn)等多種形式，進行示范帶動，加快網(wǎng)格化實施進程。

篇6

（2019年9月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，下面我代表XXX街辦就2017年至今治污減霾工作開展情況和獎金使用情況匯報如下：

一、工作開展情況

2017年以來，按照全區(qū)統(tǒng)一安排，街道全面落實鐵腕治霾網(wǎng)格化工作，在指揮構(gòu)架、責(zé)任劃分、管理機制等方面不斷加強研究落實，通過嚴抓細扣、不斷改進，網(wǎng)格化管理成效明顯，治霾工作扎實推進。

一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。結(jié)合商戶分布狀況，借鑒城市治理網(wǎng)格體系，將地區(qū)劃分為36個工作網(wǎng)格，建成了街道層面三、四級網(wǎng)格化管理體系；成立了治污減霾網(wǎng)格化管理辦公室，投入8萬元配置齊全了辦公設(shè)備，通過網(wǎng)格員開展地毯式摸排,建立了6大類污染源信息管理臺賬，共計2811條。目前，全轄區(qū)1120家餐飲商戶，11個工地、12家汽車修理企業(yè)，132個天然氣鍋爐使用單位，均已納入網(wǎng)格化巡查體系。

二是完善制度體系。在制定《XXX街道鐵腕治霾網(wǎng)格化管理方案》的基礎(chǔ)上，進一步研究出臺了《鐵腕治霾網(wǎng)格工作考核細則》和《網(wǎng)格化工作獎勵處罰辦法》，對“網(wǎng)格長、網(wǎng)格員”2個層面考核問效、打分排名，2017年在上級配套獎勵資未到位的情況下，每月拿出1萬余元以獎代補2018根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一安排，第一時間核發(fā)工作績效，激發(fā)基層網(wǎng)格人員工作熱情。

三是實現(xiàn)經(jīng)營散煤清零。2017年，開展地毯式集中清零，劃分片區(qū)、壓茬推進，先后組織集中整治80余次，暫扣各類爐具881個。雇傭叉車對XXx區(qū)域12處大型烤馕爐進行全面清理，堅決拔掉釘子戶。累計完成燃煤改造803戶，完成率100%，更換各類清潔能源爐具1400余個，拆除燃煤鍋爐20個，實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)營性散煤動態(tài)清零

四是推進油煙污染治理。2018年，依托網(wǎng)格摸排轄區(qū)餐飲商戶1120家（含流動攤販），街道聯(lián)合工商、食藥監(jiān)力量，開展專項執(zhí)法行動32次。暫扣油煙凈化設(shè)施整改不達標商戶各類爐具37個（其中蜂窩爐28個、碳爐9個，散裝煤炭31袋），督促安裝油煙凈化設(shè)備600余戶，實現(xiàn)涉油商戶凈化設(shè)施全覆蓋。

五是迎接中央環(huán)保督查。建立以網(wǎng)格辦為治霾工作中樞，各科室對口承接各職能部門業(yè)務(wù)的工作機制，舉全街道之力，打出組合拳。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。通過自主開展專項集中執(zhí)法行動20余次，實現(xiàn)問題內(nèi)部消化。在中央環(huán)保兩個“督查”工作，實現(xiàn)問題“0”通報。

二、獎金使用情況說明

2017年7月至2018年2月，街道在市、區(qū)兩級配套獎勵資金未到位情況下，在全區(qū)率先每月墊付1萬余元，獎勵四級社區(qū)網(wǎng)格，全力推動網(wǎng)格治污減霾工作開展，共計70100元。

2018年3月，市區(qū)配套獎勵獎金后，街道按要求制定了相應(yīng)考核文件和辦法，對四級社區(qū)兼職網(wǎng)格員和三級專職網(wǎng)格員實施專項獎勵。2018年，區(qū)網(wǎng)格辦向我街道共計撥款866000（含每月8000灑水專項經(jīng)費、獲得市級優(yōu)秀網(wǎng)格獎勵20萬元）。向四級網(wǎng)格發(fā)放績效56337元，向三級專職網(wǎng)格員發(fā)放績效35170元（以加班費形式，因區(qū)級績效文件未明確），組織宣傳活動1次17280元，全區(qū)統(tǒng)一平臺升級費用7萬元，建設(shè)街道網(wǎng)格子站基座87000元，制做網(wǎng)格公示牌22880元，購置2臺巡邏車輛116000元（優(yōu)秀網(wǎng)格獎金）。合計412467元。

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)；消防工作；治理

社區(qū)消防工作是社會火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)消防工作的好壞，直接反映出一個城市乃至整個社會消防安全管理服務(wù)功能的好壞，同時也能夠反映出其抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力和水平。隨著城市建設(shè)進程的加快，群眾對城市社區(qū)消防工作也提出了更高要求。

1 社區(qū)消防工作的概念

社區(qū)消防工作特指城市中街道范疇內(nèi)的消防工作。社區(qū)消防工作是指公安消防機構(gòu)依托市街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會等的人力、物力與財力，實現(xiàn)消防工作與社區(qū)組織、社區(qū)公眾的有機組合，加強規(guī)范社區(qū)消防安全管理，提高社區(qū)的自防自救能力，增強社區(qū)的消防安全環(huán)境。

社區(qū)消防工作具有區(qū)域性、法律性、社會性和群眾性。區(qū)域性是指社區(qū)消防工作是在一定范圍或地域內(nèi)的消防安全活動。法律性是指社區(qū)消防工作是一定區(qū)域內(nèi)的消防行政執(zhí)法活動。社會性是指社區(qū)消防工作的監(jiān)督和管理、工作方法和工作環(huán)節(jié)上都具有社會性。群眾性是指社區(qū)消防工作對群眾的依賴性。群眾性既是社區(qū)消防工作的客體、又是主體。

2 當前社區(qū)消防工作的現(xiàn)狀和成因

2.1 街道消防安全網(wǎng)格化管理沒有真正運作

街道負責(zé)人思想上對網(wǎng)格化管理不夠重視，工作不是主動作為，而是被動應(yīng)付，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。街道網(wǎng)格劃分不全面、網(wǎng)格責(zé)任人不明確，沒有將消防安全網(wǎng)格化管理的工作內(nèi)容、工作要求和工作責(zé)任真正明確。消防安全網(wǎng)格化管理的成效考評獎懲機制尚未建立，街道消防安全網(wǎng)格化管理缺少必要的人、財、物保障。在消防安全網(wǎng)格化管理工作開展過程中，上級對下級、部門對基層的指導(dǎo)督促不夠，基層網(wǎng)格化管理人員不知道如何開展火災(zāi)隱患排查整治，不會向群眾和企事業(yè)單位宣傳消防知識。

2.2 派出所“全警消防”工作流于形式

各派出所在現(xiàn)實中地區(qū)發(fā)展、業(yè)務(wù)開展以及執(zhí)法動態(tài)不平衡，部分派出所僅作為階段性工作推進，沒有將消防監(jiān)管執(zhí)法與其它公安警務(wù)工作有機結(jié)合。在監(jiān)管對象上重企業(yè)、輕社區(qū)，對居（村）委消防缺少指導(dǎo)、監(jiān)督。在業(yè)務(wù)上重執(zhí)法、輕宣教，沒結(jié)合入戶調(diào)查、重點人員管控和出租房管理等開展居民防火宣傳與指導(dǎo)。消防民警缺少系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，消防專業(yè)知識遠遠不夠。在實際工作中常遇到不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些部位、如何整改火災(zāi)隱患。消防工作考核實施辦法不夠細全，未能真正發(fā)揮考核指揮棒作用。分局消防、法制以及督察等部門對派出所消防工作指導(dǎo)不夠深入。

2.3 社區(qū)企業(yè)單位“四個能力”薄弱

社區(qū)企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的消防安全責(zé)任意識，消防安全意識淡薄，消防安全制度不落實，消防安全管理組織不健全。社區(qū)企業(yè)單位自身不能及時檢查發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，或雖發(fā)現(xiàn)但不能及時整改。員工消防安全知識欠缺，缺乏對員工崗前和日常消防安全知識的教育培訓(xùn)和疏散演練，員工自防自救能力和火災(zāi)疏散逃生的能力較弱。以上種種，造成社區(qū)企業(yè)單位自身不能及時發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)后員工不會正確使用消防器材，不會撲救初期火災(zāi)，不知道如何引導(dǎo)消費者疏散逃生。

2.4 社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理不力

物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能認真貫徹落實法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，消防安全管理組織機構(gòu)不設(shè)置。物業(yè)公司從事消防工作的安保人員主要來源于社會招聘，未受過正規(guī)的消防管理技能培訓(xùn)，缺乏必要的消防管理知識和能力。由于大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有建立健全消防設(shè)施日常維修保養(yǎng)管理制度，物業(yè)中的建筑消防設(shè)施完好率低，致使消防設(shè)施形同虛設(shè)。由于物業(yè)管理中的消防安全工作的政策、法規(guī)欠缺，同時現(xiàn)有法律對建筑維修基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，其操作程序復(fù)雜，致使消防設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到最終保障。

2.5 居民的消防安全意識嚴重淡薄

居民對消防安全不夠重視，缺乏必要的消防常識，平時思想麻痹大意，不懂得本處所的火災(zāi)危險性。違章操作、用火不慎等時有發(fā)生；逃生通道被人為設(shè)置障礙，裝修材料帶來先天的火災(zāi)隱患，電氣線路老化的現(xiàn)象普遍。居民平時不積極參加小區(qū)組織的消防培訓(xùn)和演練，平時對火災(zāi)防范意識薄弱。發(fā)生火災(zāi)時，不懂得如何報警和使用滅火器，火災(zāi)時不知如何逃生，不會自救。

3 加強社區(qū)消防工作的對策和措施

3.1 推動街道網(wǎng)格化的實體運作

各街道要成立專門班子，搭建組織架構(gòu)，細化劃分各網(wǎng)格，進一步明確網(wǎng)格責(zé)任人和工作職責(zé)。明確街道消防安全網(wǎng)格化工作機構(gòu)，為街鎮(zhèn)開展消防網(wǎng)格化管理和服務(wù)提供人員、經(jīng)費和機制保障。要設(shè)立專門工作場所，規(guī)范工作臺賬，高效運作各級網(wǎng)格，確保工作有序、有效推進。街道消防安全網(wǎng)格化工作要整合民政、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門的社會管理資源和力量，將消防安全網(wǎng)格化納入社會綜合管理工作統(tǒng)籌動作。要加強部門間的協(xié)作聯(lián)動，切實形成推進消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治工作、平安建設(shè)內(nèi)容；民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和體系；安全監(jiān)管部門要將消防安全作為安全生產(chǎn)和安全社區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。公安消防機構(gòu)要積極推動區(qū)（縣）政府、有關(guān)部門落實消防工作職責(zé)，指導(dǎo)街道推進消防安全網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決街道消防安全網(wǎng)格化工作中遇到的困難和問題。加強對消防安全網(wǎng)格化管理人員的培訓(xùn)，提高消防管理能力和業(yè)務(wù)水平；培訓(xùn)內(nèi)容上力求全面，通俗易懂，貼近工作實際。要依托“智慧城區(qū)”建設(shè)，研發(fā)《社區(qū)消防信息管理系統(tǒng)》和《社區(qū)消防網(wǎng)格化管理系統(tǒng)》等信息化軟件，實現(xiàn)消防工作的動態(tài)監(jiān)管。培育社區(qū)消防監(jiān)管新力量。全力建設(shè)、發(fā)展好公安消防執(zhí)法、社區(qū)協(xié)管員、消防安全重點單位聯(lián)防組織以及消防志愿者四支隊伍，努力構(gòu)建社區(qū)消防工作群防群治新體系。積極探索建立電子巡查日志系統(tǒng)，以信息化系統(tǒng)為支撐，強化對社區(qū)重點單位、重點部位、重點區(qū)域的消防安全檢查和日常監(jiān)管。將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容，建立消防獎勵經(jīng)費和懲處制度，嚴格執(zhí)行火災(zāi)事故責(zé)任倒查機制。各級督察部門要不間斷督導(dǎo)消防安全網(wǎng)格化工作落實情況，對網(wǎng)格化工作展開督查，形成長效的工作機制。

3.2 全力發(fā)揮派出所“全警消防”的主力作用

依托“全警消防”聯(lián)席會議平臺，不斷創(chuàng)新聯(lián)查、聯(lián)動等方式，推動“全警消防”工作向縱深發(fā)展。重點完善防火監(jiān)督員與聯(lián)系公安派出所對口指導(dǎo)、駐所作業(yè)、聯(lián)合檢查、捆綁督改等工作機制。要提請分局重新修訂“全警消防”工作考核辦法與消防評分權(quán)重，明確分局相關(guān)部門及派出所消防工作職責(zé)與專兼職民警、其他警種民警工作指標。組織法制、警務(wù)督察等部門定期開展消防執(zhí)法抽查，提升消防執(zhí)法質(zhì)量。分局政治處要將消防基礎(chǔ)知識列為新警入警和民警晉職、晉級、晉銜等各類培訓(xùn)的必修課程，組織開展專題培訓(xùn)。消防支隊定期派員為派出所民警上門授課，并采取“實地操”方式面授機宜，傳授監(jiān)督執(zhí)法工作方法和經(jīng)驗。各派出所要定期從消防執(zhí)法案件中挑選出典型案例組織全所民警學(xué)習(xí)，不斷提升民警消防監(jiān)管業(yè)務(wù)的水平和能力。分局各警種要將“全警消防”工作納入各自工作中，推動分局各職能部門在警務(wù)督察、重大安保、火災(zāi)事故調(diào)查、民爆物品管控等工作中的聯(lián)勤聯(lián)動，有效整合警務(wù)、警民、警社資源，催生“全警消防”實戰(zhàn)功效。消防支隊要根據(jù)各類隱患特點，制定隱患分析移送流程，分局各相關(guān)部門要及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，并迅速按隱患分析移送流程規(guī)定移交屬地派出所處理。對于派出所無法獨立解決的重大火災(zāi)隱患，派出所要及時按隱患分析移送流程規(guī)定移交消防支隊，由消防支隊聯(lián)合相關(guān)職能部門開展疑難火災(zāi)隱患分析評估，合力督促落實整改。

3.3 扎實提升社區(qū)企業(yè)單位“四個能力”水平

落實單位消防安全主體責(zé)任，督促單位全面建立健全安全自查、隱患自改、責(zé)任自負的管理機制，保證消防設(shè)施器材配備到位、維護保養(yǎng)到位，定期組織開展防火檢查和巡查，及時消除火災(zāi)隱患。督促指導(dǎo)單位建立相應(yīng)消防組織機構(gòu)，經(jīng)常組織開展消防培訓(xùn)、演練，切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了。完善單位應(yīng)急疏散預(yù)案，加強經(jīng)常性演練，切實做到火場能逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散。落實單位消防宣傳培訓(xùn)制度，提升員工消防知識知曉率，切實提高員工消防安全素質(zhì)。

3.4 強力推進社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立逐級防火崗位責(zé)任制，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工，都對消防安全負有相應(yīng)崗位責(zé)任，層層明確責(zé)任，從而建立健全消防安全制度和安全操作制度。通過一系列的教育和培訓(xùn)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員增強消防安全觀念、消防基本常識，切實掌握相關(guān)的消防基本技能，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員會報警，會組織人員疏散，及時組織撲救初起火災(zāi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期和不定期地對居民小區(qū)內(nèi)各類消防設(shè)施、器材進行系統(tǒng)的維護和保養(yǎng)。要完善規(guī)范維修基金的使用管理程序，以便盡快地啟動維修基金，確保消防設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費得到有效保障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期組織消防安全檢查，重點檢查堵塞消防通道、占用消防車道、在樓梯間及走道堆放雜物等現(xiàn)象，做到對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)及時消除。對火災(zāi)隱患經(jīng)勸阻無效的，應(yīng)及時上報移交相關(guān)職能部門進行處理，防止遺留火災(zāi)隱患。

篇8

關(guān)鍵詞 區(qū)域污染指數(shù)；網(wǎng)格化；環(huán)境管理

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)02-0073-03

建設(shè)環(huán)境友好型社會是我國“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，要求全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關(guān)系。就其根本而言，是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準則，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國地域遼闊，不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源環(huán)境稟賦存在著較大差異，因而每個地區(qū)創(chuàng)建環(huán)境友好型社會的過程與途徑必然不同，各地區(qū)須根據(jù)區(qū)域特征探索合適而有效的建設(shè)模式。區(qū)域差異性網(wǎng)格化環(huán)境管理即是筆者針對環(huán)境狀況存在明顯分異區(qū)域所嘗試的一種新的環(huán)境管理方式。

1 區(qū)域網(wǎng)格化環(huán)境管理的體系構(gòu)建

所謂網(wǎng)格化管理是借用計算機網(wǎng)格管理的思想[1]，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想[2]。近年來，網(wǎng)格化管理已被廣泛應(yīng)用于城區(qū)管理、市場監(jiān)管、勞動保障、巡邏防控等各個方面。

區(qū)域環(huán)境管理是以污染源控制為主要手段促使轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)環(huán)境標準的過程。對于行政轄區(qū)面積較大的區(qū)域，上述環(huán)境管理目標的達成可以依賴于不同環(huán)境狀態(tài)地塊環(huán)境責(zé)任的分解與措施細化，網(wǎng)格化環(huán)境管理的理念即由此而來。

1.1 體系目標

區(qū)域網(wǎng)格化環(huán)境管理旨在逐步建立以區(qū)域網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以條線為依托、以信息為紐帶的規(guī)范運作、快速反應(yīng)的網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)由被動管理向主動管理、事后管理為事前管理、消極管理為積極管理的轉(zhuǎn)變。具體目標為：

(1)通過網(wǎng)格劃分，細化轄區(qū)環(huán)境狀況、污染成因與主要環(huán)境問題，根據(jù)環(huán)境目標要求明確各網(wǎng)格地塊環(huán)境整治和管理重點。

(2)以環(huán)保工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核為依據(jù)，通過網(wǎng)格化環(huán)境管理，強化環(huán)保工作向基層轄區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū))滲透，充分發(fā)揮基層轄區(qū)的環(huán)保主體作用，在最基層的行政單元開始實施環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)依托網(wǎng)格化管理的信息共享與動態(tài)管理優(yōu)勢，充分整合區(qū)域條線行政管理資源，將各網(wǎng)格內(nèi)的建設(shè)、市容、水務(wù)、環(huán)保等部門之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來，形成各執(zhí)法、管理部門聯(lián)合互動、齊抓共管的環(huán)境保護與建設(shè)新體系，并有效解決目前環(huán)境保護管理部門的工作力量與工作要求之間不平衡的矛盾。

(4)依托各細化網(wǎng)格，逐步建立全面覆蓋、適時反應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、污染源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，集成區(qū)域環(huán)境信息系統(tǒng)平臺，為城市網(wǎng)格化管理提供共享信息資源。

1.2 構(gòu)建步驟

(1)網(wǎng)格劃分與分級。網(wǎng)格劃分是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。環(huán)境污染強度和環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是環(huán)境管理網(wǎng)格單元劃分的主要依據(jù)，結(jié)合各地塊行政區(qū)劃和功能定位等多方面因素，采用指標體系方法定性、定量相結(jié)合評定各網(wǎng)格環(huán)境現(xiàn)狀等級。

(2)設(shè)定網(wǎng)格環(huán)境目標。針對各網(wǎng)格環(huán)境現(xiàn)狀等級，根據(jù)區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保工作的要求，在充分論證可行性的前提下，確定未來一定時間內(nèi)各網(wǎng)格的環(huán)境目標。

(3)細化網(wǎng)格環(huán)境保護與建設(shè)計劃。細化制定各網(wǎng)格達成其環(huán)境目標的相應(yīng)整治措施與具體進度，并將任務(wù)分解落實至各網(wǎng)格地塊所在轄區(qū)行政主管部門和各條線政府職能部門。

(4)制定網(wǎng)格化環(huán)境管理監(jiān)測與評估體系。設(shè)置覆蓋各網(wǎng)格地塊的大氣與水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格，跟蹤監(jiān)測各網(wǎng)格環(huán)境質(zhì)量變化。對網(wǎng)格內(nèi)污染源實施全面監(jiān)控、整治與分級監(jiān)管。落實工作目標責(zé)任制度。推行落實各級網(wǎng)格環(huán)境目標責(zé)任制度，明確各塊網(wǎng)格目標責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格環(huán)境質(zhì)量的改善和等級提升目標負責(zé)，組織實施各塊網(wǎng)格的具體任務(wù)。并以網(wǎng)格環(huán)境等級提升的各項任務(wù)與效果作為考核評估各基層轄區(qū)環(huán)?？冃У闹饕獌?nèi)容。

1.3 控制與管理

網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源，提高組織管理效率，因此如何能夠動態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關(guān)鍵。網(wǎng)格化管理所關(guān)心的不僅僅是各網(wǎng)格單元間的信息交換，更重要的是對各網(wǎng)格單元資源的直接利用和控制。環(huán)境管理的網(wǎng)格化為區(qū)域環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的并重提供了直接依據(jù)。不同污染程度的網(wǎng)格地塊宜采用不同程度的發(fā)展模式：重度污染的網(wǎng)格地塊應(yīng)禁止發(fā)展，中度污染的網(wǎng)格地塊宜限制發(fā)展，輕度污染的網(wǎng)格地塊宜控制發(fā)展，環(huán)境合格的網(wǎng)格宜適度發(fā)展，環(huán)境優(yōu)良的網(wǎng)格宜優(yōu)化發(fā)展。逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。

2 差異性區(qū)域網(wǎng)格化環(huán)境管理的應(yīng)用實踐

上海市寶山區(qū)是我國重要的鋼鐵制造基地，地處上海市東北部，區(qū)域總面積293km2。近年來，寶山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢迅猛，城市建設(shè)步伐不斷加快，但由于區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位偏重、歷史污染遺留問題嚴重等原因，地域分異明顯的環(huán)境問題已成為區(qū)域發(fā)展的瓶頸。

根據(jù)區(qū)內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀差異明顯的特征，寶山區(qū)環(huán)境管理部門在探索區(qū)域環(huán)境管理模式過程中，提出了以區(qū)域網(wǎng)格化環(huán)境管理開展環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)的思路。根據(jù)不同地塊的規(guī)劃功能定位，以鎮(zhèn)、街道為一級邊界、以不同功能區(qū)域為二級邊界、以地塊現(xiàn)狀和建設(shè)進度安排的差異為三級邊界，將全區(qū)劃分為150個網(wǎng)格。綜合各網(wǎng)格環(huán)境差異化因素，根據(jù)各地塊水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、污染物排放強度、環(huán)境矛盾4方面因素核算各網(wǎng)格區(qū)域污染指數(shù)RPI(Regional Pollution Index )，并按RPI值將全區(qū)150個網(wǎng)格劃分為5級區(qū)域：Ⅰ級為環(huán)境優(yōu)良區(qū)域，Ⅱ級為環(huán)境合格區(qū)域、Ⅲ級為輕污染區(qū)域、Ⅳ級為中污染區(qū)域、Ⅴ級為重污染區(qū)域。評價指標體系和區(qū)域污染指數(shù)分級標準見圖1和表1。

注：水環(huán)境質(zhì)量按水質(zhì)標識指數(shù)評分，此為上海市統(tǒng)一應(yīng)用的水質(zhì)綜合評價方式。其參與評價的指標有CODCr、BOD5、氨氮、總磷、DO。

結(jié)合第三輪環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)三年行動計劃，寶山區(qū)環(huán)境管理部門為全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)設(shè)定了2008年網(wǎng)格升級目標，實施區(qū)域差異性網(wǎng)格化環(huán)境管理，在根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀劃分的150個網(wǎng)格中選取環(huán)境矛盾較為突出的網(wǎng)格，以各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)為主體，整合資源，以環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，采取整體改造、污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施開展區(qū)域環(huán)境綜合整治與環(huán)境建設(shè)，逐年逐塊提升區(qū)域網(wǎng)格環(huán)境狀況，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境網(wǎng)格等級的提升，消除Ⅴ級網(wǎng)格，減少Ⅳ級和Ⅲ級網(wǎng)格，維護和改善現(xiàn)有Ⅱ級和Ⅰ級網(wǎng)格，最終實現(xiàn)向Ⅰ級和Ⅱ級網(wǎng)格趨同的目標，初步達成區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活的協(xié)調(diào)。

在具體實施過程中，環(huán)境管理部門正根據(jù)不同網(wǎng)格等級提升的要求開展試點工作，探索有效整合行政資源的不同模式，試圖建立運轉(zhuǎn)順暢、高效的管理系統(tǒng)，將各項環(huán)境因素納入有序的可控狀態(tài)，在充分挖掘網(wǎng)格化管理在城市、社會管理優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步開拓其在環(huán)境分異明顯區(qū)域開展環(huán)境管理的特殊作用。

3 結(jié) 論

區(qū)域差異性網(wǎng)格化環(huán)境管理在發(fā)揮資源整合、信息共享優(yōu)勢的同時，為從最基本行政單元實現(xiàn)從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展向環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變提供了良好平臺。網(wǎng)格級別目標成為區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合目標，網(wǎng)格環(huán)境容量成為區(qū)域布局與開發(fā)的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為主動參與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。因此，對于環(huán)境狀況差異較大的行政區(qū)域，網(wǎng)格化環(huán)境管理不失為一種構(gòu)建環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)區(qū)域和諧的有效手段。

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Study on the Otherness Grid Environmental Management

SHI Chun1 WEI Lian-guo2 WANG Xia-bo2

(1.Laboratory of Geographical Information Science，East China Normal University，Shanghai 200062，China；

2.Baoshan Environmental Protection Bureau of Shanghai Municipality，Shanghai 201900，China)

篇9

一、劃分網(wǎng)格，建立健全消防監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)

在已有網(wǎng)格化管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政轄區(qū)為單元劃分“大網(wǎng)格”，以各社區(qū)、行政村為單元劃分“中網(wǎng)格”，以各居民樓院、村組、單位場所組成的責(zé)任片區(qū)為單元劃分“小網(wǎng)格”，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層消防工作有人抓、有人管。2012年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2013年，全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2014年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要推行消防安全網(wǎng)格化管理；力爭到2015年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件得到明顯改善，防控火災(zāi)能力得到顯著提高。

二、落實責(zé)任，實現(xiàn)消防安全監(jiān)管全覆蓋

（一）落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立由主要負責(zé)人牽頭，綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等負責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)的消防工作，每季度至少召開一次消防工作例會，督促、指導(dǎo)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”開展消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室等部門設(shè)立消防工作辦公室，確定專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防管理工作，同時有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立消防工作專門機構(gòu)。

（二）落實各居民委員會、村民委員會“中網(wǎng)格”管理責(zé)任。各居民委員會、村民委員會主任是“中網(wǎng)格”消防工作的第一責(zé)任人。各社區(qū)（村）要依托警務(wù)室成立消防工作辦公室，由社區(qū)（村）分管負責(zé)人牽頭，社區(qū)（村）、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警參加，主要負責(zé)日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對“小網(wǎng)格”工作落實情況進行督促。社區(qū)（村）應(yīng)確定1至2名消防專（兼）職管理人員，具體負責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作。

（三）落實各居民樓院、村組、單位場所“小網(wǎng)格”管理責(zé)任。各居民樓院（村組）要建立由居民樓院長（村組負責(zé)人）牽頭，小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等參加的群眾性消防安全志愿組織，主要負責(zé)開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作，同時確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”。網(wǎng)格中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達標創(chuàng)建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作。

（四）落實基層有關(guān)部門管理責(zé)任。綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門要將消防安全工作納入工作范疇，齊抓共管。綜治工作站、治安巡防隊要發(fā)動治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳；安全生產(chǎn)辦公室要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；民政辦要將居（村）民委員會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機結(jié)合，做好消防管理工作；工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；文教中心要積極協(xié)助各職能部門，做好消防安全教育宣傳工作。

三、完善機制，提升基礎(chǔ)火災(zāi)防控能力

（一）開展常態(tài)化消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要組織綜治工作站、安全生產(chǎn)辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門開展針對性的消防安全檢查和宣傳活動，同時在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間要加強防火檢查。各居民委員會、村民委員會每月要組織“兩委”、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警，對居民樓院、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院、村組每周要進行一次防火檢查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。對市政府和市有關(guān)部門組織開展的消防安全專項治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量積極參與，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。

（二）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要確定一個工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，要組織開展有針對性的消防宣傳教育；要深化消防宣傳“五進”活動，在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。同時，有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（三）壯大基層火災(zāi)防控力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍，要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能；保安隊員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護等工作，對社區(qū)和單位開展防火巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。

（四）加強消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強多種形式消防隊伍的裝備器材建設(shè)，因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材，保障隊伍戰(zhàn)斗力；城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要編制、落實消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災(zāi)能力。

（五）實施消防安全“戶籍化”管理。對三級網(wǎng)格內(nèi)的單位信息、火災(zāi)隱患排查處理、宣傳培訓(xùn)情況等各類消防安全信息要及時采集更新、登記造冊，特別是小場所、小單位等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺賬，建立電子“戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位要加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任人、管理人，建立消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫取?/p>

四、強化保障，確保消防網(wǎng)格管理取得實效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將消防安全網(wǎng)格化管理作為當前和今后一個時期加強基層火災(zāi)防控的重要任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案，明確目標，細化責(zé)任，全力抓好落實；要堅持典型引路，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進”的原則，積極培育樹立工作典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，加大工作推進力度；要拓寬經(jīng)費保障途徑，加大經(jīng)費投入力度。

（二）強化協(xié)同配合。公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。公安機關(guān)和消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對網(wǎng)格管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進行培訓(xùn)，提高消防管理能力；要將網(wǎng)格內(nèi)多種形式消防力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理體系，推動基層綜治工作站承擔(dān)消防工作職能。民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系，做好消防管理工作。工商部門要嚴格工商行政審批，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為，對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得消防前置許可而未取得的企業(yè)和個體工商戶不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇，作為平安創(chuàng)建考核評定的重要因素，推動基層安全生產(chǎn)辦公室開展消防工作。

篇10

為了推動“創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市”工作的開展，我局成立了“創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長__任組長，交戰(zhàn)辦主任__為副組長，局相關(guān)科室，下屬單位主要負責(zé)人為成員的“創(chuàng)衛(wèi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責(zé)整個創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和檢查督促，并召開專題會議，就如何搞好“創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市”工作進行了研究部署，明確了分工。

一是利用出租車、公交車led、車站、led等滾動播放和發(fā)放宣傳手冊等形式開展多層次、多角度的宣傳，（滾動播放1000多條國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建標語，發(fā)放了宣傳知識單1500余份），增強了廣大市民和干部職工對國家級衛(wèi)生城市的知曉率。

二是堅持每周五衛(wèi)生清理，組織全體干部職工針對網(wǎng)格化管理區(qū)域內(nèi)的雜物、綠化帶枯樹、落葉、路面垃圾、違法廣告（城市牛皮癬）進行了重點清理，使街道面貌煥然一新，整潔有序。

三是查處城內(nèi)機動車與非機動車輛亂停亂放38起，亂擺攤位17起，清理占道堆放物13處，違法車輛11臺，通過車站、公交車等平臺發(fā)放宣傳手冊800余份；開展“安全誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”動員會，對全縣客運、公交、出租、駕校等企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員代表共100余人進行了培訓(xùn)教育，改善行業(yè)風(fēng)氣，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

四是養(yǎng)護段針對滎經(jīng)縣繞城兩條繞城路，進行了揚塵污染治理行動，共計出動120人次，清理衛(wèi)生垃圾1.2噸，發(fā)放宣傳手冊150份。并落實專人對__路觀景平臺、繞城路進行每日垃圾清理，保證良好的環(huán)境衛(wèi)生。

五是路政大隊加強公路巡查，清理縣城公路周邊環(huán)境，共計共清理路面堆積物5處，清理公路邊亂貼亂掛非交通標志標牌和廣告21處；查處運輸過程中拋灑泥土污染公路路面的單位1個（德能新城）。

六是加大督查力度，促進衛(wèi)生環(huán)境整治保長效。一是打破常規(guī)抓督查。堅持明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的督查形式，采取走訪各單位干部職工、交通沿線群眾、現(xiàn)場察看、聽取匯報、查閱資料等方式，對交通環(huán)境綜合整治情況進行督查。深入一線抓督查。局領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人堅持“一線工作法”，做到情況在一線掌握、問題在一線解決，深入現(xiàn)場，對各單位門前“三包”、辦公區(qū)、及交通沿線清潔行動的開展情況進行“地毯式”督查，不留盲區(qū)、不留死角，確保環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

衛(wèi)生清掃問題：網(wǎng)格化部分角落噴繪的牛皮癬廣告無法清除，需要相關(guān)部門進行專業(yè)清理。

公交車站點宣傳氛圍不夠，待公交車站臺提升改造完成后，將加強宣傳。

1、繼續(xù)營造治理氛圍，加大宣傳力度。通過led、車站、出租、公交車等播放“創(chuàng)衛(wèi)”宣傳廣告，提高人民群眾的思想意識。

2、加強對維修攤點清理整治行動，規(guī)范攤點工具擺放，督促清理攤點垃圾，對不符合要求的攤點進行查處、處罰，停業(yè)整頓。