導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村城市化發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“十五”時期中國的城市化進入加快發(fā)展的歷史階段，城市化率由“九五”末期的36%上升為“十五”末期的43%。目前，城市總?cè)丝谝堰_到5.6億，農(nóng)村約為7.8億，以2003年為例，約有1.1億農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村流入城市務(wù)工。就業(yè)的穩(wěn)定性提高，有73%的勞動者就業(yè)時間超過了半年。

大量勞動力流入城市，既改善了農(nóng)業(yè)效率，增加了農(nóng)民收入，也對城市發(fā)展作出了很大貢獻。以去年為例，在3255元的農(nóng)民收入中，有1175元來自農(nóng)民的工資性收入，對農(nóng)民收入增長的貢獻率達到55%，大大超過了農(nóng)產(chǎn)品價格變化和政府各種補貼的貢獻。與此同時，大量農(nóng)業(yè)勞動力進入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，也為消費者創(chuàng)造了更多福利。特別需要看到，流動的農(nóng)業(yè)勞動力在沿海地區(qū)獲得收入后，帶回自己家鄉(xiāng)，事實上緩解了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的發(fā)展差距，對社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻?？偟膩砜矗斫庵袊慕?jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，理解中國的宏觀經(jīng)濟格局和面臨的各種挑戰(zhàn)，都離不開對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城市化推進的了解。

在加速發(fā)展的城市化過程中，也出現(xiàn)了幾個值得關(guān)注的問題。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的基本工資標(biāo)準和基本權(quán)益的保護問題。在很多行業(yè)一度存在著拖欠進城務(wù)工人員工資的現(xiàn)象。另外，交納社會保險的情況也不盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，去年進城務(wù)工人員工資提高了11%左右，但這只是抽樣統(tǒng)計，在相當(dāng)多的行業(yè)和崗位，工資水平近10年沒有明顯變化。這不僅對務(wù)工人員的生活產(chǎn)生影響，而且對投資、消費和凈出口的總需求格局產(chǎn)生影響。

二是人力資本不足的制約問題。盡管存在著大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力，但中國已從勞動力無限供給向勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的階段轉(zhuǎn)變。相當(dāng)多的行業(yè)出現(xiàn)了勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺，特別是在一些對技能要求較高的行業(yè)?；貧w分析表明，有54%是由于人力資本難以適應(yīng)就業(yè)崗位的需要而導(dǎo)致就業(yè)不足。國內(nèi)的資料還表明勞動力轉(zhuǎn)移的速度與受教育程度正相關(guān)，真正在城市定居的主要是受過初中以上教育的勞動力，目前總量約占20%左右。

三是不同類型的城市吸納新增就業(yè)的能力存在較大區(qū)別。流動勞動力越來越集中在沿海發(fā)達城市特別是大城市，而相當(dāng)多中小城市和內(nèi)地城市的就業(yè)吸納能力明顯不足。由于就業(yè)的吸引力相對集中，發(fā)達地區(qū)普遍感受到了來自資源和環(huán)境的壓力。除此以外，上億人跨區(qū)域流動，對交通運輸形成巨大壓力，遠離故鄉(xiāng)的人們也在忍受和家人分離的種種痛苦。

四是城市土地擴張的速度高于城市人口的增長速度。2000年全國城市土地面積為2.24萬平方公里，2003年達到2.83萬平方公里，年均增長8.08%，而同期城市人口增長率則僅為4%左右。可以看到，城市擴張的沖動之一是土地融資和商業(yè)動機。這和不合理的財稅體制有直接關(guān)系。另外一個原因，是流動人口進入城市后，對就業(yè)、住房、子女教育和對其他未來風(fēng)險預(yù)期存在種種不樂觀的判斷。如何改變這種狀況，使城市發(fā)展和人口增加達到協(xié)調(diào)，是需要研究的一個重點政策。

除了這些問題之外，還有一些其他值得關(guān)注的問題，比如大量人口流動造成的社會管理困難等等。對這些問題都需要從更廣泛的角度加以研究。

引導(dǎo)城市化的健康發(fā)展是“十一五”時期的重要議題。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的前提下，中央和地方政府正采取有效措施，對解決以上問題作出反應(yīng)。主要包括以下幾個方面：

一是關(guān)于勞動力的權(quán)益保護?！笆晃濉币?guī)劃綱要對勞動力的權(quán)益保護提出了明確要求。目前正在研究制定最低工資制度和基本社保要求等政策文件，許多地方也在采取符合實際的做法，更加關(guān)注社會公平。

二是關(guān)于對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。中央政府高度重視義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，并采取了一系列措施。同時，中央政府和省級政府專門安排資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，今年還將繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育。除了政府采取的行動之外，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的政府、企業(yè)之間創(chuàng)造了各種形式的合作。

三是關(guān)于廉租房和子女教育問題。為新進入的農(nóng)村勞動力提供廉租房，是使勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提條件。沿海地區(qū)的政府已經(jīng)開始做好這項工作，力爭使房租每月的價格低于100-150元。為了便于社會管理，盡量使廉租房不要過于集中。為進城務(wù)工人員提供較好的子女教育，也是各級政府努力做好的一個現(xiàn)實問題。目前的努力放在兩個方面，一是怎樣真正為他們提供較好的子女教育，又不至于使當(dāng)?shù)卣惺苓^多的“搭便車”的壓力。因為一旦對流動人口子女免收義務(wù)教育費用，會使更多的非勞動者親屬進入城市，因此，進行科學(xué)管理非常重要。二是有些工種的季節(jié)性變化很大，怎樣既使其子女受到較好教育，又要防止工作地轉(zhuǎn)移而造成的生源突發(fā)性大起大落。這些問題看起來具體，實際上都會對勞動力順利轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較大影響。

四是關(guān)于提高流動人口定居的比重。中央政府要求，對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步成為城市居民；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民。目前在很多沿海發(fā)達地區(qū)，地方政府開始積極推動這項工作。

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動發(fā)展

從經(jīng)濟社會發(fā)展走向分析，工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力，是未來浙江經(jīng)濟快速增長的基本動力源。其中，城市化的加速推進是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化最主要的特征，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要出路，有利于從根本上促進資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此，從現(xiàn)狀和未來分析，城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，也是浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展，逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是，隨著浙江經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，農(nóng)村工業(yè)化所累積的機制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出，特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣，在一定程度上反映了“經(jīng)濟大省”的脆弱性。1998年浙江人均GDP雖然達到1350美元，但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路，與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進程常用的人均收入水平相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重看，浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%，而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看，浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%，而世界上100多個國家人均GDP1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜矗憬?998年為35.4%，中低收入國家平均為53%，浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進程有兩個突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠遠快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)，是城市化滯后的反映。

(一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題，更有結(jié)構(gòu)問題。

除總體水平不高外，主要還是大中城市過少，小城鎮(zhèn)過多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不強，以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看，浙江居于首位，為48.62%，其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算，上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%，浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看，遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709，處在第四位。

2.城市化對工業(yè)化帶動不強。長期以來，浙江經(jīng)濟發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗?、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟增長的主要特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中，受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響，無法接受城市化導(dǎo)向，農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯，鄉(xiāng)土氣息濃厚，以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村，村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠的規(guī)劃，功能不清，定位不準，產(chǎn)業(yè)層次單一，地區(qū)之間的互補性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面，都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。

3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看，人口在200萬以上的城市(系非農(nóng)人口，下同)，江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市，山東和遼寧分別有3個，河北有2個，浙江只有1個;人口在50—100萬的城市，山東、遼寧分別有5個，廣東、河北和江蘇分別有3個，浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市，廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個，浙江僅6個。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)?？?，特大城市廣東為316.67萬人，江蘇為226.02萬人，山東為156.78萬人，浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人，廣東為66.91萬人，山東為63.95萬人，浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人，山東為30.82萬人，廣東為29.60萬人，浙江為27.21萬人?？梢娬憬笾谐鞘械臄?shù)量最少，規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟大省的地位不相稱，與沿海兄弟省市相比，城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來說，城市規(guī)模偏小，會直接影響到城市功能的發(fā)揮，這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進程的快速推進。

4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來，浙江建制鎮(zhèn)由167個發(fā)展到1998年的1006個，增加了近6倍，這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性，但從長遠的、發(fā)展的眼光看，現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里，而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里，布局了近20個小城鎮(zhèn)，平均間距只有3—4公里，有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小，全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人，其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

(二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題，概括地說有以下幾點:1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花，發(fā)展?fàn)顩r離散，減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機會，最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進程滯后，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花，企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復(fù)建設(shè)嚴重，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等，市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%，農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的91.5%，非農(nóng)勞動力占農(nóng)業(yè)總勞動力的比重達57.4%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村，且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)共有6.6萬家，職工356萬人，平均每家只有54人，“八五”期末，這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元，平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營和個體私營企業(yè)規(guī)模更小，平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人，如此“低、小、散”的企業(yè)特點，很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面，由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散，造成要素集聚不足，城市發(fā)展滯后，減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

2.農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng)，兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個體工業(yè)企業(yè)51.3萬個，從業(yè)人員292萬人，工業(yè)總產(chǎn)值3543億元，占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達34.13%，比全國平均水平高出近一倍。但是，“村辦工業(yè)辦在村，家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起，勞動力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化尚無足夠?qū)捤傻沫h(huán)境，人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。如溫州、臺州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化，以個體私營企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

轉(zhuǎn)貼于 制企業(yè)為主體，以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托，人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征，農(nóng)村勞動力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在，不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌，農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài)，造成資源浪費和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進程中，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力已經(jīng)進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于種種制度約束，這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的體制外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致形成一個既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn)，造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有長期經(jīng)營的打算，也不愿進行大規(guī)模投資。在經(jīng)營中短期行為嚴重，甚至片面追求利潤，不求質(zhì)量和信譽。

由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。

4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重，資源消耗過度，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制，其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè)，而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后，其污染強度明顯高于城市企業(yè)。另一方面，農(nóng)村工業(yè)布局過散，不僅加劇了資源浪費與污染蔓延，也影響了生態(tài)投資效益，使污染物集中處理難度加大，造成污染面的擴大。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%， 1988年上升到20%，預(yù)計2000年將超過50%。

世界銀行有關(guān)中國環(huán)境戰(zhàn)略報告中，將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環(huán)境污染問題之一?？梢哉f農(nóng)村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價的。

高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局，還造成土地資源的巨大浪費。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機會，需占地約0.1052公頃，遠高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看，農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地，我國城市工業(yè)人均用地為55平方米，而農(nóng)村工業(yè)則高達每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測算， 1979—1984年，非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進，已經(jīng)使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價，到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費了近700萬公頃的耕地。

5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之工業(yè)布局分散，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設(shè)施，幾乎每個鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套，造成人力、財力和物力的極大浪費。據(jù)有關(guān)方面估計，農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉，資源利用率降低40%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%，行政管理費用增加80%，人力資源消耗增加1%—2%，最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此，由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足，由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭，使得資源配置效率低下，也損害著社會的經(jīng)濟總效率。

(三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散，城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是長期實行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

1.認識方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期，由于對工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認識不足，沒有及時對農(nóng)村工業(yè)進行合理的空間布局和引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”，企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎(chǔ)上，主要依靠民資民力，過分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低，形成“村村象城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

2.經(jīng)濟利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合，與社區(qū)在經(jīng)濟利益方面有密切的聯(lián)系。同時在政企不分時，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強的支配權(quán)，在用人、用地甚至管理和財務(wù)方面具有硬性指揮權(quán)，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過一段時間的發(fā)展，其固定資產(chǎn)和設(shè)施達到一定規(guī)模，若搬至城鎮(zhèn)，必須支付一筆遷移費用，增加企業(yè)的運營成本。

3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度，嚴格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動，但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面，目前城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力降低而進入門檻又過高，現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策，使農(nóng)民覺得留在農(nóng)村比進入城鎮(zhèn)更合算，啟動城市化和促進農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

4.行政區(qū)劃方面?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的，有的與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因，浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象，如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等，因管理體制、財政體制和其它利益問題，縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮，也不利于縣級中等城市的發(fā)展。

5.財政體制方面。改革開放以來，浙江實行縣市直接對省的財政體制，采取一系列鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，使縣域經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟的重要支撐和重要的經(jīng)濟增長點，促進了浙江經(jīng)濟總量的迅速擴張，取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時，區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年GDP看，紹興市區(qū)69.94億元，而紹興縣、諸暨市分別達到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元，而義烏、東陽兩市分別達到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看，紹興市區(qū)7.05億元，而紹興縣達到8.65億元，去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元，而義烏市達到3.61億元。此外，嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市，臺州市和所管轄的溫嶺市等，也有類似情況。所以，在一定程度上說，現(xiàn)行財政體制，也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢，對周邊經(jīng)濟社會發(fā)展帶動不強的一個重要因素。

6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間，浙江國有投資人均只有410元，僅為全國平均水平的1/2，列全國各省市最后一位。國有投資不足，不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應(yīng)發(fā)展，而且也嚴重影響浙江城市化進程。同時，80年代以來浙江實際利用的外資數(shù)量也較少，迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平，大約相當(dāng)于廣東省的1/10。

利用外資不足，也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，制約了城市化水平的提高。

二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的政策機制促進農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展，關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制，建立有利于二者聯(lián)動發(fā)展的政策機制，促進農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

(一)市場配置機制

資本、勞動力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動城市化發(fā)展的基本要素，沒有要素市場發(fā)育，就難以促進工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度，基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的速度。因此，在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展過程中，要以市場為導(dǎo)向，進行資金、勞動力、技術(shù)、信息等要素的重組，通過市場化組織城市化，通過城市化提升工業(yè)化，按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟布局。

合理發(fā)展大城市，突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能

和創(chuàng)新功能，提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點出發(fā)，大力發(fā)展城市型經(jīng)濟，提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要積極發(fā)展知識密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場潛力大、帶動作用強的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險業(yè)等，以增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，進而擴大城市規(guī)模、完善城市功能。同時要努力增強大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競爭力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，通過城市這個載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的組織化程度，促進農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進。

重點培育和發(fā)展中小城市，增強區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用，擴大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對中等城市要著重提高檔次、擴大規(guī)模。有的可培育成為大城市，對具備條件的小城市要培育為中等城市，充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用，著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)，更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，分層次高起點地推進城市建設(shè)。

加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機結(jié)合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點放在擴大規(guī)模、提高檔次上，努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規(guī)模在5萬以上的重點鎮(zhèn)，加以重點培育、重點建設(shè)、重點發(fā)展，充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟方面的示范作用。

把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展的最佳結(jié)合點，按市場配置機制進行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)51個。各級經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已開始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點。到1998年底，全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣，累計開發(fā)面積178平方公里，建成了一批高標(biāo)準的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底，全省經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達16690家，國內(nèi)生產(chǎn)總值286億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下，農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

(二)利益驅(qū)動機制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系，推動農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展，促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚，需要以利益驅(qū)動機制加以引導(dǎo)。

在推進城市化進程中，要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向，把實現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展，作為浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

積極調(diào)整財稅關(guān)系，改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干制度和經(jīng)濟考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實行“先分后稅”的辦法，即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅，也可實行“先稅后分”，工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例，將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地，以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的，其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對非股份制企業(yè)，建議實行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后，其社會性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤及企業(yè)管理費仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟組織，企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量，凡新辦工業(yè)項目和商貿(mào)企業(yè)，要按照規(guī)劃安排，進入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權(quán)，可采取作價入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

(三)制度創(chuàng)新機制

促進農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展，必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

進行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手，改變政企不分的社區(qū)所有制?？山⑥r(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進行評估，并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系，使企業(yè)形成獨立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，逐步向城鎮(zhèn)集中。

探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上，按自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵離土進城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這樣既可為進城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，又有利于推進土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份，農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工，或者離土離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司，通過市場行為并購、整治過于細小的耕地，對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟補償，或為他們提供新的就業(yè)機會。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證，實行“一地一證”，農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同，就可以對土地實行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。四是在宅基地的安排使用上，有條件的地方，逐步取消一家一戶的宅基地審批，實行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

進一步深化戶籍制度改革，著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點進行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位，對轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度，實行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，取消對農(nóng)民進城的限制，允許人口自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度，既要滿足城市發(fā)展的需要，又要降低進城門檻，使進城者安居樂業(yè)。同時，研究制定積極的外來人口政策，包括:積極引進并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才，取消對中高級人才、大專院校畢業(yè)生進大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民，凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工，直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民，家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的，允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

調(diào)整計劃生育政策。目前實行城鄉(xiāng)不同的生育政策，非農(nóng)夫婦只準生一胎，導(dǎo)致進城吸引力下降，部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進城落戶。為此要對現(xiàn)行計劃生育政策進行調(diào)整，可適時推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下，也可允許市縣采取變通辦法，即以一定時間為界限，使進城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

改革財政體制，增強城市自我發(fā)展能力。城市財政對城市經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制，這種體制促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展卻相對緩慢，甚至不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況，難以形成區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整財政管理體制，有選擇地擴大區(qū)

域中心城市的財政盤子，或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政，使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設(shè)。同時運用財政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，增強區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控能力，以區(qū)域中心城市為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要有計劃、有步驟地進行財政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步，通過全額返還城市建設(shè)維護稅、增加對地級市的城市建設(shè)補助等辦法，進一步擴大區(qū)域中心城市的財政盤子;第二步，選擇部分地區(qū)實行財政市管縣體制，以促進所在地區(qū)中心城市增強提供公共服務(wù)的能力，強化中心城市經(jīng)濟實力。

改革城市建設(shè)的投融資體制，多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財政投資是遠遠不夠的，必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道，主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營，改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施，并參與經(jīng)營。大膽采用項目融資的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(TOT)、資產(chǎn)收益抵押(ABS)等投融資方式。二是各級政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方機動財力也要加大投入力度。三是要確保現(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失?，F(xiàn)有資金渠道要足額收取，不得隨意減免、截流、挪用，確保?？顚Ｓ?。四是借鑒上海市的經(jīng)驗，組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則，對城市建設(shè)資金實行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則，大力吸引內(nèi)外資，以出讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢，運用更加靈活的政策，動員和吸引民間資金建城。

(四)政府推動機制

在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)進一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能，尤其在促進工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展方面，政府的推動作用必不可少。

適當(dāng)調(diào)整行政管理體制。重點是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的要求，對局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行必要的調(diào)整，建立起適應(yīng)聯(lián)動發(fā)展的新的管理體制。適當(dāng)擴大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財政、稅收管理和建設(shè)項目審批等方面的權(quán)限，強化鎮(zhèn)政府管理職能，使其為農(nóng)村工業(yè)集中布局做好服務(wù)創(chuàng)造條件。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；城市化；第三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號 F304.6

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)02-0136-07

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題之一[1]，而有效推進城市化進程是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。那么，如何推進城市化，在理論上涉及到對城市化內(nèi)在機制的把握。關(guān)于這個問題，我國學(xué)者進行了廣泛的探討。周一星[2]認為推動城市化發(fā)展的動力無非是推力和吸力的共同作用，但是推力和吸力的具體內(nèi)容可以很不相同；其他學(xué)者[3～8]則分別從不同的角度對影響城市化進程的主導(dǎo)要素進行了分析，并得出了不盡相同的結(jié)論。不難看出，這些研究實際上對周一星的觀點起到了證明作用。事實上，城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其具有明顯的時間與空間特性。也正是因為如此，在具體研究中所選取的區(qū)域、時期不同，城市化進程中推力和吸力的具體內(nèi)容就會有所不同。這給我們的啟示在于，“他山之石”往往難以用于指導(dǎo)本區(qū)域的城市化實踐。換言之，對城市化發(fā)展動力的正確認識離不開對特定區(qū)域、特定時期的具體考察。從這個角度看，目前對我國城市化動力機制的研究以大空間尺度(全國、經(jīng)濟地帶)的居多，對省域尺度的研究還很欠缺，在省域尺度上，則主要是分析各要素與城市化水平的相關(guān)方向與程度[9，10]，缺少對城市化影響因素系統(tǒng)的數(shù)量分析。另一方面，盡管城市化的實質(zhì)是農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向城市(鎮(zhèn))集聚的過程，但在已有的文獻中，直接從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的角度對城市化進程進行實證分析的還很少見。

筆者認為，在欠發(fā)達地區(qū)，城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在空間方面，農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移，這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而易見，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。就動力而言，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受來自農(nóng)業(yè)的推力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力的共同影響。對欠發(fā)達地區(qū)來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是其就業(yè)容量的增長所提供的轉(zhuǎn)移機會。換言之，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量越大，就越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，城市化進程的速度也就越快。

河南是我國第一人口大省，也是第一農(nóng)業(yè)人口大省。改革開放以來，河南經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)增長，但是，城市化進程則與經(jīng)濟增長有較大偏離。目前，河南有大量的農(nóng)村勞動力急需轉(zhuǎn)移，城市化進程有待加速。加快農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移、推進城市化進程，是事關(guān)河南經(jīng)濟社會快速、持續(xù)發(fā)展的重大問題。這種情況在落后省份中具有典型性。探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進程的主要因素，有助于揭示我國欠發(fā)達地區(qū)城市化的機制，并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮，本文以河南省為研究區(qū)域、以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點，通過構(gòu)建模型，解析非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的影響，試圖證明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度，進而揭示欠發(fā)達地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機制。

1 經(jīng)驗事實與研究假設(shè)

筆者在對河南相關(guān)問題的研究中，注意到了如下兩個基本事實。

其一，河南城市化水平較低，明顯滯后于工業(yè)化。如圖1所示，河南城市化水平較低，雖然90年代以來河南城市化進程的速度明顯加快，城市化水平的年均增幅達到了1.20%，但與全國平均水平的絕對差距卻仍有不斷擴大的趨勢。河南城市化進程的另一突出特點是城市化明顯滯后于工業(yè)化。各國經(jīng)濟發(fā)展史表明，在工業(yè)化前期，工業(yè)化率一般高于城市化率，即城市化率與工業(yè)化率的比值小于1，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這個比值會不斷上升，一般以1.4～2.5為合理范圍[11]。目前，河南已進入工業(yè)化中期階段，城市化率與工業(yè)化率的比值只有0.546，遠遠低于該值的合理范圍。此外，根據(jù)錢-賽標(biāo)準模式[11]，河南城市化低于正常水平約23.8個百分點。

其二，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)與產(chǎn)值比重不協(xié)調(diào)，就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴重偏低。河南第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重均低于全國平均水平。如表1所示，1985-2004年，河南第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重與全國平均水平的差距均呈縮小趨勢，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與全國水平的平均離差為3.30個百分點，就業(yè)比重的平均離差為3.94個百分點，二者相差不大，這說明第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與其產(chǎn)值比重基本相適應(yīng)，二者處于相對協(xié)調(diào)狀態(tài)。同期，河南第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與全國水平的平均離差為2.89個百分點，差距較小且呈下降趨勢，但其就業(yè)比重與全國水平的平均離差高達7.24個百分點，差距較大且仍有擴大的態(tài)勢?？梢?，與全國平均狀態(tài)相比，相對于自身的產(chǎn)值比重，河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重嚴重偏低。同期，全國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重每增加一個百分點，其就業(yè)比重將增加0.752個百分點，而河南的同一指標(biāo)值則只有0.580，這說明河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量偏小，這也是其就業(yè)與產(chǎn)值比重不協(xié)調(diào)、就業(yè)不隨產(chǎn)值同步增長的原因。

注：表中離差是指同一指標(biāo)的河南水平與全國平均水平之差的絕對值，單位為%。

資料來源：河南統(tǒng)計年鑒與中國統(tǒng)計年鑒，2005。

將上述兩個事實聯(lián)系起來，容易形成一種推斷：河南城市化水平較低與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量小緊密相關(guān)。又由于一個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量既與其產(chǎn)值大小有關(guān)，又與其內(nèi)部構(gòu)成有關(guān)，所以，進一步的推論是，河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量偏小、就業(yè)比重嚴重偏低，很可能是其內(nèi)部構(gòu)成不合理造成的?；谝陨险J識，筆者提出一個假設(shè)：第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理所導(dǎo)致的對農(nóng)村勞動力拉力不足是制約河南城市化進程的最主要因素。此假設(shè)是否成立，還需要借助適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行驗證。

2 假設(shè)檢驗

上述假設(shè)成立，必須滿足兩項條件。其一，影響河南城市化進程的最主要因素是第三產(chǎn)業(yè)；其二，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴重偏低的原因是其內(nèi)部構(gòu)成不合理。

2.1 檢驗方法：構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移模型

在國外，關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經(jīng)濟模式、拉尼斯―費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對我們認識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應(yīng)該看到，這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上，這顯然與我國的實際情況不相符合[12]。近年來，我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮[13](1994)構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式；李勛來、李國平[14](2005)進一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式；景普秋、陳甬軍等[15](2004)把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為：來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合作用的過程。一般而言，農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強、第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度越小，就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，筆者認為，影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括：①第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢，反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度，是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉；②從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力，預(yù)期收入越高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機越強；③農(nóng)民人均純收入和農(nóng)村人力資本存量。二者反映了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的能力，前者是物質(zhì)能力，后者是文化和知識能力；④第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和非國有部門就業(yè)比重。這三個指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，又與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu))密切相關(guān)；⑤制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。本文借鑒相關(guān)的研究成果[14，16～18]，設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標(biāo)。據(jù)此，可以建立如下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型：

其中Y表示農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量、P表示第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、W表示從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入、I表示農(nóng)民人均純收入、H表示農(nóng)村人力資本存量、E表示第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、T表示第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、F表示非國有部門就業(yè)比重、S表示制度因素。

2.2 數(shù)據(jù)采集與處理

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量采用陸學(xué)藝[19]的計算方法，即城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)減去城鎮(zhèn)職工人數(shù)得到進入城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)減去農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)得到農(nóng)村中非農(nóng)勞動力數(shù)量，二者之和就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量；考慮到數(shù)據(jù)的可得性，從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入用城鎮(zhèn)職工平均工資近似表示；第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值表示；農(nóng)村人力資本存量的計算公式為：

其中，H為總?cè)肆Y本存量；n為總勞動力人數(shù)；Qi為各種文化程度勞動力所占的比重；hi為教育折算系數(shù)。本文借鑒了李勛來、李國平[14](2005)的方法，將教育折算系數(shù)設(shè)定為：文盲半文盲為1、小學(xué)為1.1、初中為1.2、高中為1.4、大專及大專以上為1.6。

市場化分配資源比重采用GDP中由市場分配的比重近似地反映，其計算式為：(GDP-省財政收入)/GDP。市場化指數(shù)用全社會固定資產(chǎn)投資中“利用外資、自籌投資、其他投資”三項指標(biāo)的比重來近似衡量，因為這三項投資的規(guī)?；臼怯墒袌鰶Q定、投資者自主決策的，其比重大小大致可以反映市場化程度[17]。由于經(jīng)濟中的非國有化改革集中體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，因此，非國有化率用工業(yè)總產(chǎn)值(或增加值)中非國有工業(yè)的產(chǎn)值(或增加值)代表。勞動力自由流動度用農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力占城鎮(zhèn)新增勞動力的比重來表示。

借鑒王文博等人的方法[20](2002)，將市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度通過主成分分析綜合為一個指標(biāo)，稱為制度變遷指數(shù)。

根據(jù)以上處理方式，采集全部因素1985-2004年的時間序列數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均來自歷年的河南統(tǒng)計年鑒、河南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒以及中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒。

2.3 檢驗結(jié)果分析

由于變量之間存在著多重共線性，所以采用主成分分析方法，對變量指標(biāo)體系進行降維處理。利用SPSS軟件進行主成分分析，2個最大特征值所占比例達到了96.35%，這說明用2個主成分可以代表原來8個因素的96.35%的信息，即：

回歸方程擬合較好，并且各個解釋變量均在顯著水平0.05下通過檢驗。將F1、F2變換為原來的解釋變量，得回歸方程：

各個因素的彈性系數(shù)及對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻率見表2。

從表2中可以看出，影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素

第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的彈性系數(shù)比較小，只有0.064，這說明農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所起的作用不大，也說明目前農(nóng)村中剩余勞動力的供給是充足的。從事非農(nóng)勞動預(yù)期收入的彈性系數(shù)最小，只有0.020，這種情況最合理地解釋是：雖然渴望獲得更高的收入是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強大動力，但是，這種動機能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，則取決于能否獲得相應(yīng)的就業(yè)機會，由于受到第二、三產(chǎn)業(yè)有限的就業(yè)容量、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度及城市政府對農(nóng)民的歧視政策等因素的制約，農(nóng)民在轉(zhuǎn)移決策中最為敏感的因素是工作機會而不是預(yù)期收入。此外，由于年均增長率不同，各因素對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實際貢獻率也有所差異。各因素按影響率大小排序依次為：第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、非國有部門就業(yè)比重、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、制度因素、農(nóng)村人力資本存量，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)勞動的預(yù)期收入?？梢?，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響最重要的因素仍然是轉(zhuǎn)移空間(三個要素的貢獻之和達到了60.86%)，其中，第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻最大，達到了31.15%。由此可見，影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)因素是第三產(chǎn)業(yè)。河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴重偏低，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)拉力不足是制約河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最主要因素。

下面進一步分析河南第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴重偏低的原因。

按照我國的統(tǒng)計口徑，第三產(chǎn)業(yè)主要包括交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。以1990-2004年河南第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)與全國平均水平相比(我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)從1990年開始才有了正式公布的完整統(tǒng)計數(shù)據(jù))，可以看出，河南批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值比重大大低于全國平均水平(見圖2)，平均離差達7.4個百分點。筆者認為，河南第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的這種行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，這也正是導(dǎo)致其就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴重偏低的原因。得出這個判斷的主要理由如下：

第一，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律表明，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)階段發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)。郭克莎[21](2000)對20 世紀70年代以來世界上一些有代表性的發(fā)展中國家和發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動的分析認為，從當(dāng)年價格的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重的上升，在人均收入水平很低時主要依靠商業(yè)、旅館和飯店業(yè)的拉動；當(dāng)人均收入水平上升到600～1 000美元時，主要依靠運輸倉儲和郵電業(yè)、金融保險業(yè)、不動產(chǎn)和工商服務(wù)業(yè)的拉動；當(dāng)人均收入進一步上升到2 000美元以上的較高水平時，金融保險、不動產(chǎn)和工商服務(wù)業(yè)的拉動作用繼續(xù)增大。然而，至2004年，全國人均收入才達到6 226.95元人民幣(約750美元)，而河南人均收入只有4 042.42元(約490美元)。根據(jù)上述標(biāo)準判定，全國與河南的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍應(yīng)處于較低的水平上。換言之，在此階段，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)主要依靠批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)的拉動。由于河南人均收入遠低于全國平均水平(2004年只有全國平均水平的64.9%)，其更應(yīng)當(dāng)發(fā)展這類勞動密集型的行業(yè)，目前河南批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的比重大大低于全國平均水平，顯然不符合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，這種狀況直接限制了第三產(chǎn)業(yè)的成長與就業(yè)空間的擴大。

第二，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)具有就業(yè)容量大、比重高特點，其發(fā)展不足(產(chǎn)值比重低)大大降低了第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力。批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)是我國改革開放以后率先對非國有經(jīng)濟主體開放的第三產(chǎn)業(yè)部門，市場化程度高，發(fā)展速度快(尤其是其中的商業(yè)連鎖，物流配送，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)，進出口貿(mào)易，大眾化餐飲，舊貨調(diào)劑等部門的發(fā)展速度更快)，長期以來一直是第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)容量最大的部門。而社會服務(wù)業(yè)因其行業(yè)范圍的廣泛性也成為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量最大的部門之一。改革開放以來，隨著人們生活水平的迅速提高，該行業(yè)中具有較高市場化程度的居民服務(wù)業(yè)，旅館服務(wù)業(yè)，娛樂服務(wù)業(yè)等獲得了高速發(fā)展，為人們提供廣闊的就業(yè)空間。

此外，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的優(yōu)越性還在于勞動密集程度高、就業(yè)渠道多樣、就業(yè)方式靈活、對低文化技術(shù)水平勞動力的就業(yè)限制比較少，進入的“門檻”較低等。所以，這兩類行業(yè)一向是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要渠道。1990年以來，河南批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重平均達40.7%，且它們在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重一直呈上升趨勢。但是，從產(chǎn)值比重看，河南這類行業(yè)發(fā)展明顯不足，在很大程度上降低了第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

第三，正是由于上述傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)的發(fā)育不充分，才使得河南第三產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)的產(chǎn)值比重高于全國平均水平，盡管這樣，由于它們多數(shù)屬于資本密集型與技術(shù)密集型行業(yè)，且市場化程度低、或者進入的門檻高，其就業(yè)容納能力較低。1990年以來，除房地產(chǎn)業(yè)在河南第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重略有上升外，余下行業(yè)的就業(yè)比重均呈下降態(tài)勢?？梢?，在現(xiàn)階段，這類行業(yè)對增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量貢獻較小。

綜上所述，第三產(chǎn)業(yè)是影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最主要因素；與此同時，河南第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴重偏低的原因是其內(nèi)部構(gòu)成不合理。所以，有理由認為，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理所導(dǎo)致的對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移拉力不足是制約河南城市化進程的最主要因素，研究假設(shè)成立。

3 結(jié) 語

本文通過“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”這個“紐帶”將河南城市化進程與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)起來，在考察城市化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗事實的基礎(chǔ)上，提出“第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理所導(dǎo)致的對農(nóng)村勞動力拉力不足是制約河南城市化進程的最主要因素”這個假設(shè)。通過構(gòu)建農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移模型，對影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要素進行了量化分析，結(jié)果顯示，第三產(chǎn)業(yè)是影響河南農(nóng)村剩余勞動力和人口轉(zhuǎn)移的最主要因素；進一步分析表明，河南第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、比重嚴重偏低的根本原因是其內(nèi)部構(gòu)成不合理。從而，驗證了文章第一部分中提出的假設(shè)。由此可以獲得如下關(guān)于科學(xué)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化進程的政策啟示。

第一，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向必須兼顧產(chǎn)值增長和就業(yè)機會的增加，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為加快河南城市化進程的一個政策工具，必須在政策設(shè)計上重視大幅度增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。盡管就業(yè)機會的增加有賴于產(chǎn)值總量的增長，但實踐表明，就業(yè)機會增加與產(chǎn)值總量的增加往往并不同步。所以，對第三產(chǎn)業(yè)的投資目標(biāo)要從單一的促進產(chǎn)值增長，逐步過渡到實現(xiàn)產(chǎn)值增長和增加就業(yè)機會上來。換言之，作為人口和勞動力大省，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長不能單純追求速度和效率，還應(yīng)當(dāng)有助于為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

第二，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加勞動密集程度高及非公有制部門的比重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的基本標(biāo)志，同時它還具有行業(yè)多、門類廣、服務(wù)要求強、勞動密集等特點，對吸納更多的勞動力就業(yè)有著任何別的產(chǎn)業(yè)無法替代的重要地位和作用。從勞動力需求的實際情況看，其中的批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)具有勞動密集程度高和市場化程度高的特點，已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要渠道。因此，依據(jù)河南第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，目前既要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加勞動密集程度高及非公有制部門的比重，以實現(xiàn)產(chǎn)值與就業(yè)的協(xié)調(diào)增長。其一，要著重發(fā)展以國內(nèi)旅游為主體的旅游業(yè)，以生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、文體娛樂、嬰幼兒教育、養(yǎng)老托老等為重點的社會服務(wù)業(yè)，以連鎖經(jīng)營、物資和配送制等業(yè)務(wù)為代表的新型流通業(yè)等；其二，應(yīng)制定非公有制經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，以相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持、鼓勵非公有制經(jīng)濟廣泛吸收社會上不同層次的勞動力；為非公有制經(jīng)濟參與平等競爭營造良好的社會環(huán)境，在投資規(guī)模、銀行貸款、稅收征管、審計監(jiān)督等方面，創(chuàng)造有利于不同所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境；加快出售部分國有小型企業(yè)的步伐，盤活資產(chǎn)，增強吸納就業(yè)能力。

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Analysis on Relations of Rural Labor Transfer，Tertiary Industy Development and Urbanization in Henan Province

PENG Rong-sheng1，2 QIN Cheng-lin1，2

(1.Key research institute of Yellow River Civilization and Sustainable Development，Henan University，Kaifeng Henan 475001，China；

2.College of Envir.and Planning，Henan University，Kaifeng Henan 475001，China)

Abstract Effectively promoting urbanization is an important way to realize the harmonious development between urban and rural area.The essence of urbanization is the process of transferring rural labor to non-farming industry and gathering rural labor in city.It is considered that in the less developed area，to the large degree，urbanization rests with rural labor transfer room.That is，the larger the transfer room，the stronger the pull at rural labor transfer，and the higher the speed of urbanization.Based on the fact that in Henan province urbanization is at the low level and the proportion of obtaining employment is notable on the low side in the tertiary industry，regarding rural labor transfer as a main dominant factor of urbanization，this article puts forward a hypothesis that the main factor to restrain urbanization in Henan province is the insufficient labor transfer room resulted by unreasonable constitution of the tertiary industry.By means of constructing the model of rural labor transfer，the hypothesis is proved tenable through quantitative analysis of restraining factors of rural labor transfer in Henan province.Finally，in the light of the previous two steps，it puts forward suggestion that to promote urbanization we should develop the tertiary industry in Henan province.

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【關(guān)鍵詞】城市化；農(nóng)村文化；公共服務(wù)

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有目共睹，農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們要面臨的一個重大課題。新農(nóng)村建設(shè)不只是簡單地建設(shè)農(nóng)民新居，不只是物理形態(tài)上的更新，根本的是生活方式的改變，是要享受到公共服務(wù)的均等化，享受到豐富的公共文化服務(wù)，要有良好的業(yè)余文化娛樂生活。

一、涪陵區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)初步成型

按照體現(xiàn)公益性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，以財政投入為主體，覆蓋城鄉(xiāng)公共文化體系框架基本建立，初步解決了特別是農(nóng)村貧困地區(qū)看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難等基本文化權(quán)益問題。實施并完成了“廣播村村響”工程，建成1個區(qū)級廣播中心，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控中心；實施并完成了 “電視戶戶通”工程，完成了直播衛(wèi)星設(shè)備建設(shè)安裝任務(wù)；開展了“電視扶貧工程”，為無電視建卡貧困戶免費贈送了電視機。截止2012年底，基本實現(xiàn)了全區(qū)廣播電視傳輸全覆蓋，廣播電視混合覆蓋率達98.5%?！班l(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”目標(biāo)基本實現(xiàn)。農(nóng)家書屋覆蓋了所有行政村。努力實現(xiàn)公共文化設(shè)施的最大效能，推進公共文化設(shè)施共建共享，全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、315個行政村文化室、102個社區(qū)文化活動中心、339個農(nóng)家書屋、77個社區(qū)書屋、1038個農(nóng)家書屋外借點免費開放工作全面實施。開展了農(nóng)村電影放映惠民工程，確保了農(nóng)村每村每月放映一場電影，農(nóng)村中小學(xué)生每生每月觀看一部電影的目標(biāo)。

（二）群眾文化活動豐富多彩

圍繞各類重大紀念活動、傳統(tǒng)節(jié)日等主題，廣泛組織開展群眾歌詠、文藝演出、文化講座等多種形式的文化活動，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。一是公共文化服務(wù)拓展延伸。持續(xù)開展了農(nóng)民工文化日、愛心圖書傳遞等系列公益性文化服務(wù)活動，在全區(qū)城鄉(xiāng)分別選點建起了圖書館分館、愛心圖書室、圖書流通點等，舉辦了公益電影、圖書展覽及文物宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村活動，文化惠民成效顯著。二是城鄉(xiāng)文化互動互進。持續(xù)開展了涪陵春節(jié)團拜會專題文藝演出、迎春書法展、元宵龍舞比賽、周末廣場文藝演出、“送文化”下鄉(xiāng)文藝演出等品牌文化活動；組織機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展了多姿多彩的基層群眾文化活動；規(guī)范和推動全區(qū)農(nóng)村民間文藝團隊健康發(fā)展，加強對全區(qū)80多支民間文藝團隊負責(zé)人和骨干文藝參加了培訓(xùn)活動，有效地提高了民間文藝團隊的整體素質(zhì)。

（三）文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護取得顯著進展

圓滿完成第三次全國文物普查工作，截止2012年底，共登記不可移動文物1000多處，70多個區(qū)級以上文物保護單位（其中：國家級1個，市級12個）。妥善處理保護與開發(fā)、傳承與發(fā)展的關(guān)系，文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚。文物保護工作穩(wěn)步推進。通過開展“文化遺產(chǎn)宣傳月”、文物線路免費游等活動，加大文物保護宣傳力度，有效促進了社會力量參與文化遺產(chǎn)保護。區(qū)內(nèi)兩個村落成功申報國家級歷史文化名村。藺市古鎮(zhèn)文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工程已完成一期工程。青羊莊園文化生態(tài)保護區(qū)二期維護項目也即將動工。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)存在的主要問題及原因

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)得到了快速的發(fā)展，而農(nóng)村文化建設(shè)卻未顯現(xiàn)出與經(jīng)濟建設(shè)均衡的發(fā)展趨勢。

（一）文化建設(shè)經(jīng)費投入不足

這是阻礙農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的首要問題。雖然政府財政對農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但仍遠不能滿足農(nóng)村文化建設(shè)的需要。每個農(nóng)民每年只能享受國家財政不到兩塊錢的文化投入。再加上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，投入有限，許多文化站設(shè)備設(shè)施落后。在市場經(jīng)濟條件下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金的投入。特別是一些民間文藝團體，財政更多的是對優(yōu)秀團體進行引導(dǎo)扶持，有一點資金的投入也是杯水車薪，最根本的則是通過多種途徑培育民間文藝團體本身的造血功能。

（二）農(nóng)村文化專業(yè)人才缺乏

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動，使得大量農(nóng)村人才流向城市，農(nóng)村文化隊伍存在老齡化、低專業(yè)化的現(xiàn)象，農(nóng)村文化隊伍人才流失嚴重，微薄的收入使得文化工作者不得不另謀生計，根本無心從事專業(yè)工作。文化從業(yè)人員中具有高級職稱的比例嚴重偏低，專業(yè)性太差。農(nóng)村文化專業(yè)人才的缺乏已成為農(nóng)村文化建設(shè)的制約瓶頸?，F(xiàn)代傳媒的發(fā)展，讓傳統(tǒng)民間藝術(shù)生存空間越來越狹小，且人才隊伍斷檔現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，很多民間藝術(shù)出現(xiàn)了無人可傳的情況。沒有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在傳承和創(chuàng)新上就相對滯后，經(jīng)濟產(chǎn)出的不足直接導(dǎo)致后備人才的缺失，沒有人才儲備發(fā)展也就步履維艱。沒有產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，沒有相關(guān)政策的扶持激勵，這些傳統(tǒng)文化慢慢消失則就不足為奇了，即使有零星的存在也是出于個人愛好，其創(chuàng)新性和發(fā)展性就差的多了。

篇5

1戶籍情況的介紹城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直以來是制約我國人口流動的主要因素。在新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶籍調(diào)查中，在問到戶口所在地與居住地是否相同時，有84％選擇“相同，都在農(nóng)村”，15％的選擇“不相同，居住地在農(nóng)村，戶口在城鎮(zhèn)”，有1％的選擇“相同，都在城鎮(zhèn)”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15％居住地與戶口所在地分離的原因是當(dāng)?shù)貙嵤┺r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有一部分社區(qū)屬于試點社區(qū)，在政策上有所優(yōu)惠，凡是首批入住社區(qū)的農(nóng)民都得到城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)的社保等公共服務(wù)。但是，仍然有84％的農(nóng)民是農(nóng)村戶口，對這部分農(nóng)民是否有進城落戶的想法，進行了進城意愿方面的調(diào)查。筆者提出一個假設(shè)性問題，如果允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，那么進城落戶的意愿有多強烈，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有76％的選擇“進城生活”，19％的選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”，3％的人選擇“無所謂”，僅有2％的人選擇“其他”。通過進一步了解，選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺得城市的消費水平較高，生存較為困難。但是，大部分人希望進入城市生活，這對推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個積極的動力。為此，調(diào)研組得出結(jié)論，新鄉(xiāng)市在解決農(nóng)村戶籍制度方面已經(jīng)邁出了一大步，除了已經(jīng)拿到城鎮(zhèn)戶口外，還有大部分農(nóng)民有強烈的進城意愿，適當(dāng)轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶口性質(zhì)有利于進一步推進城鎮(zhèn)化，釋放巨大的經(jīng)濟效益。2房屋拆遷情況說明新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步促進了農(nóng)村房屋的拆遷進程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有89．3％選擇“房屋已經(jīng)被拆除”，9．2％選擇“沒有被拆除”，1．5％選擇“已被列入拆遷范圍”。按規(guī)劃未來全市農(nóng)村都要轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村住宅社區(qū)。農(nóng)民房屋被拆遷后農(nóng)民利益是否會受損，拆遷補償方式是怎樣的？筆者對此進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：調(diào)研政府拆遷補償方式時數(shù)據(jù)為，“集中建房”比例最大，占到93％，“貨幣補償”僅為3％。據(jù)了解得知，當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定的補償方式就是“集中建房”，農(nóng)民按比例將原房屋進行估價，置換農(nóng)村社區(qū)房屋，采取多退少補的形式進行。而采取貨幣補償方式的是一些房屋處于交通要道附近，政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用，在一定的博弈中產(chǎn)生。在農(nóng)民房屋拆遷的調(diào)查中，政府采取集中建房的方式主要原因是其財政緊張，沒有能力采取貨幣補償，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷的進度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經(jīng)驗，采取靈活多樣的拆遷方式，這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。3職業(yè)結(jié)構(gòu)分布對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“企業(yè)務(wù)工”占41％，這主要是由于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；“務(wù)農(nóng)”占32％，這也在一定程度上暴露出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，沒有形成合作社或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；22％的“務(wù)農(nóng)兼打工”，農(nóng)忙時種田，農(nóng)閑時進入工廠打工，這不利于農(nóng)民專業(yè)化地進行生產(chǎn)，同時，也給企業(yè)帶來了用工的不穩(wěn)定；4％的“個體戶”，但這類個體戶也進行了改變，由從前農(nóng)村開小賣部進入到農(nóng)村社區(qū)開大型超市，一定程度上也進行了就業(yè)轉(zhuǎn)換。我們認為，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)注重農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，只有解決了就業(yè)方式的問題，才有利于農(nóng)民生活方式、市民意識的轉(zhuǎn)變。

二、城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及成效新鄉(xiāng)市在走人口轉(zhuǎn)移型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路方面進行了積極實踐，加強了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育壯大了各類產(chǎn)業(yè)基地，在適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴張、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得明顯成效。目前，新鄉(xiāng)市規(guī)劃有37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成27個，其中13個獲得省級確認。產(chǎn)業(yè)集聚可以促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也引起了新一輪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6600人，創(chuàng)辦企業(yè)5800余個，帶動10萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展促進了有效就業(yè)、有力地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟增長點，也為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了經(jīng)濟方面的支持。產(chǎn)業(yè)集聚基地是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、提升區(qū)域綜合競爭力的有效發(fā)展載體和平臺，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進中小城鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。2產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)出的現(xiàn)實困境調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚基地促進了產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點，且主要靠政府投資，由于地方政府財力有限，籌資困難，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，生活服務(wù)設(shè)施和中介機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴重地影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步擴大，進而對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造成一定的影響。（2）金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策不夠完善。受2008年國際金融危機的影響，部分中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)費用，紛紛由東部沿海地區(qū)向中西部進行轉(zhuǎn)移，這在一定程度上造成了中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)市場競爭的激烈化，中小企業(yè)規(guī)模較小，為了進一步擴大市場占有率，只有進行規(guī)模的再擴大，然而，規(guī)模的擴大除了進行資金的自我積累外，還必須得到金融機構(gòu)或資本市場的響應(yīng)支持。但是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數(shù)企業(yè)縮減投資，導(dǎo)致部分企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉(xiāng)市處于中部地區(qū)，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮(zhèn)化的過程中，新鄉(xiāng)市堅持糧食生產(chǎn)不放松、堅持保護耕地的方針政策，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)帶來了一定的下行壓力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)需要大面積的土地作為載體，面對有限的土地資源，保護耕地與不斷擴大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。新鄉(xiāng)市共計規(guī)劃了37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有13個被列入省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)。這13個產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的僅3個，最高的新鄉(xiāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值僅80．50億元，其他24個集聚區(qū)更是規(guī)模較小。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因是多方面的也是系統(tǒng)的，正是由于上面所說的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、金融系統(tǒng)相關(guān)扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個方面，才造成產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個問題必須先解決上述三個問題，用運系統(tǒng)的觀點協(xié)調(diào)解決。

三、結(jié)論

篇6

一、社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵

所謂“新農(nóng)村”包括五個方面，即新房子、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。具體來講，一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水，道路整治、村莊綠化等；三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務(wù)教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培養(yǎng)農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神生活；要加強村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)；要大力對農(nóng)民進行文化知識和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”農(nóng)民。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑；是農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的可靠保證。更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑和系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)既要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求；既要承擔(dān)生態(tài)保護、觀光休閑和歷史傳承等功能，又要為農(nóng)民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這是實現(xiàn)生活富裕的重要途徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的開展和成效。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要求為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營觀念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

三、用高新技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。

縱觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，從發(fā)達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。目前主要有兩種模式。一是美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是用資本和技術(shù)替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的道路；二是以荷蘭、以色列、日本、韓國等為代表的人多地少，農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家，走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用率、實現(xiàn)集約化經(jīng)營的道路。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，由于我國人多地少，水資源短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇第二種模式。即用資本和技術(shù)替代土地、水等資源，走集約化經(jīng)營的路子。

當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和成果推廣力度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐。在大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入的前提下，應(yīng)進一步建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體質(zhì)，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)；把引進吸收國外先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與我國、本地區(qū)自主研究結(jié)合起來，進行技術(shù)組裝集成，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的投入，建立和健全鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍；要加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)力度，下大力氣培置農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。根據(jù)我國國情，要高度重視土地、水及環(huán)境等方面先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的力度，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)人員，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科技成果是重要的農(nóng)業(yè)資本?？萍汲晒挥性谏a(chǎn)上推廣應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而廣大的群眾就是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和基礎(chǔ)。因此，加強農(nóng)村科技培訓(xùn)，大力提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和科技水平，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵。根據(jù)本人幾十年從事農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的工作實踐和體會，提出如下思考：

1、緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，找準著眼點。

當(dāng)前，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，節(jié)水、節(jié)能農(nóng)業(yè)，無公害農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點，也應(yīng)該是我們培訓(xùn)工作的著眼點。我們科技工作者，必須認清形勢，配合政府搞好生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)把高效節(jié)能日光溫室生產(chǎn)及其他設(shè)施栽培技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，病蟲綜合防治技術(shù)，雙垅全膜覆蓋栽培技術(shù)，膜下微滴灌技術(shù)，新品種栽培技術(shù)，標(biāo)準化栽培技術(shù)，災(zāi)害性天氣預(yù)防技術(shù)，配方施肥技術(shù)等先進技術(shù)，作為培訓(xùn)工作的重點。

2、深入農(nóng)業(yè)第一線，實行理論與實踐相結(jié)合。

鑒于我市農(nóng)村群眾文化素質(zhì)不高，長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限，接受新事物有一定困難的實際，培訓(xùn)工作一定要做到理論與實踐相結(jié)合。盡量使用農(nóng)民群眾的語言，采取聲、形、圖結(jié)合的辦法，把高深的理論轉(zhuǎn)化為淺顯的道理，使農(nóng)民聽得懂，學(xué)得會，用得來。

3、幫助鄉(xiāng)村建立健全農(nóng)技員隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會的作用。

面對廣大農(nóng)村、千家萬戶農(nóng)民，光靠少數(shù)專家和市、縣（區(qū)）技術(shù)人員的培訓(xùn)，科技成果很難進村入戶。應(yīng)進一步建立和健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，采取層層培訓(xùn)的辦法，加快培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效果。

基層農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，是推動科技成果轉(zhuǎn)化的一支不可忽視的隊伍。他們具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，他們的示范最具有說服力、帶動力，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的骨干力量。因此，要幫助鄉(xiāng)、村建立各種類型的農(nóng)民技術(shù)協(xié)會及專業(yè)協(xié)會，并把他們作為基層培訓(xùn)的重點對象。

4、培訓(xùn)形式應(yīng)靈活多樣

針對廣大農(nóng)民群眾文化科技素質(zhì)不高，我市區(qū)域性經(jīng)濟差異大，種植作物種類、方式多樣的現(xiàn)狀，培訓(xùn)的形式應(yīng)因地制宜，靈活多樣?？刹捎棉r(nóng)忙時一事一訓(xùn)，農(nóng)閑時系統(tǒng)培訓(xùn)；室內(nèi)課堂式講授與現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合；召開現(xiàn)場會議與組織學(xué)習(xí)參觀相結(jié)合；文字講述與播放光碟相結(jié)合……達到群眾聽得懂，看得見，能掌握，用得上，由淺入深，逐步提高的目的。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展

一 現(xiàn)階段我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與弊病

改革開放以來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但進化過程中仍存在諸多問題：一是小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏計劃、規(guī)劃性，盲目追求數(shù)量，布局分散；二是由于資金缺乏，交通不便等因素，小城鎮(zhèn)基數(shù)設(shè)施薄弱，配套功能不全；三是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性使得城鎮(zhèn)中心功能不齊全，無地方特色，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中用地不規(guī)范，管理不科學(xué)，造成土地資源利用率不高，甚至浪費；五是農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體水平不高，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；六是相關(guān)土地政策不夠完善，一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)的進程。

二 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟間的相互作用

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程實質(zhì)就是人口和產(chǎn)業(yè)像城鎮(zhèn)集中的過程。人口的集聚可減少農(nóng)村勞動力，同時也有利于人口素質(zhì)及生活水平的提高。產(chǎn)業(yè)集中是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，可有效降低生產(chǎn)成本提高生產(chǎn)效率。其對縣域經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在如下方面：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展為縣域經(jīng)濟帶來了大量的人力和資源，可使縣域經(jīng)濟擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；從而推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可促進土地集中和土地規(guī)模效益的形成，進而加快了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。三是人口的集中與經(jīng)濟的發(fā)展有效促進了縣域消費水平的提高。四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了以往生存方式，促進人們觀念的更新，有效提高了人口素質(zhì)。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展可有效推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展可大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，進而實現(xiàn)農(nóng)村人口居住與職業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人口素質(zhì)?？h域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)提供充足的原材料、糧食等，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的銷售市場。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴于縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持。主要表現(xiàn)在以下方面：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展可為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的資金、消費市場、技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗支持。二是縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展可推動農(nóng)村工業(yè)化的進程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)村工業(yè)化的推動與支持。三是縣域工業(yè)水平及規(guī)模的發(fā)展與擴大，在不斷提高人民的生活平，進而需要為其提供更多的生產(chǎn)性和生活，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展進一步促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三 實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟的雙贏發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展二者相輔相成，缺一不可。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資源和人力，可有效推動縣域經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進而提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平；縣域經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)、人才、資金、銷售市場等動力支持。

1.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)過程占用耕地的思想偏見，同時加強教育提高勞動力素質(zhì)

首先，改變以往的“離土不離鄉(xiāng)”政策，積極引導(dǎo)、促使農(nóng)民放棄土地，完成農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。其次，在實現(xiàn)農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)人口過渡的過程中，積極加強對農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)教育，提高其文化水平，特別是那些潛在的農(nóng)村青少年，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及將來農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供豐富的人力資源。

2.完善相關(guān)土地政策，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府需完善相關(guān)土地政策，允許農(nóng)村土地使用權(quán)的流動，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民土地使用的傳統(tǒng)思想，實行低地價政策，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)掃除阻力，實現(xiàn)土地的優(yōu)質(zhì)化利用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的落戶與規(guī)?；a(chǎn)提供承載基礎(chǔ)。其次，各地區(qū)應(yīng)積極搞好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的的配套設(shè)施建設(shè)，未解決發(fā)展過程中的資金問題，政府增加資金投入，同時鼓勵各商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)專項資金為其提供發(fā)展貸款；培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)與管理人員，對其加強理論與技術(shù)性指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速有效發(fā)展。最后，提高農(nóng)村教育水平，改善勞動力素質(zhì)，為其提供優(yōu)秀的人力資源保證。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民生活水平

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可有效推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化有著重要的促進作用。首先，需加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在改變農(nóng)產(chǎn)品品種單一現(xiàn)象的同時更需提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，打造特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟，從而實現(xiàn)產(chǎn)品低質(zhì)向高質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提高其知名度。其次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。再次，加快農(nóng)村區(qū)域結(jié)構(gòu)，盡力避免農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的雷同，根據(jù)各地區(qū)實況，打造各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。第四，加快農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需打破以往的地區(qū)保護政策，盡量與國際、國內(nèi)其他地區(qū)市場相結(jié)合，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

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一、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀

通過對尚志市農(nóng)民合作社進行典型調(diào)查，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織主要存在以下特點：主要可以概括為以下幾個方面：

（1）合作組織數(shù)量較多。

（2）產(chǎn)業(yè)類型多。

（3）組織規(guī)模不一。

（4）主體功能不明顯。

（5）經(jīng)營方式多樣，但不夠靈活。

二、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的不足

現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)有農(nóng)民自身發(fā)展需求、外有政策引導(dǎo)和法律保障的條件下，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟實力、市場開拓能力將日益增強，功能也將日益增加。然而從調(diào)查結(jié)果看，社員發(fā)展思路和經(jīng)營途徑是多元化的，尤其是產(chǎn)品儲存、加工、融資等方面。而從提供資金、信用、擔(dān)保、高技術(shù)、先進設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等方面研究，合作組織的綜合競爭力較小。

其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.組織構(gòu)架不健全，設(shè)計不科學(xué)、不規(guī)范

科學(xué)的組織機構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)實施戰(zhàn)略發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但目前尚志市農(nóng)業(yè)合作社還存在著構(gòu)架不健全，設(shè)計不科學(xué)工作和不規(guī)范的實際狀況。主要表現(xiàn)包括：首先，權(quán)責(zé)分配不合理，存在“一股獨大”情況。合作社的重大決策由理事長或幾個高層拍板，但決策結(jié)果的執(zhí)行風(fēng)險由全體合作社成員來承擔(dān)。第二，機構(gòu)重疊 、職能交叉或者缺失。一般合作社出于對成本費用節(jié)約的考慮，仍存在會計兼出納現(xiàn)象，同時絕大部分企業(yè)由出納核對銀行對賬單。第三，內(nèi)部運行效率低下，在生產(chǎn)人員管理制度上缺失，存在著嚴重的人力資源浪費現(xiàn)象。

2.發(fā)展戰(zhàn)略不明確，財務(wù)預(yù)算不健全

通過對尚志農(nóng)業(yè)合作社進行調(diào)查，結(jié)果顯示，相當(dāng)部分的合作社沒有進行發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析，或是缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略是，有的是在沒有對企業(yè)現(xiàn)實情況和未來發(fā)展的宏觀環(huán)境進行分的情況下盲目發(fā)展，其結(jié)果是資源浪費嚴重。在制定年度發(fā)展目標(biāo)或預(yù)算時，絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社都將財務(wù)預(yù)算與財務(wù)目標(biāo)相混淆，只有年度綜合數(shù)據(jù)，沒有具體量化到各個實施主體，相關(guān)業(yè)務(wù)部門的參與度較低，預(yù)算管理存在權(quán)、責(zé)、利不匹配現(xiàn)象；小部分合作社對財力標(biāo)具體量化了，但是缺乏實施過程中的差異分析以及動態(tài)調(diào)整。此外，還存在著一定的財務(wù)預(yù)算考核的實施不到位現(xiàn)象，人情成分較大。

3.人力資源總體規(guī)范欠缺，人情招聘現(xiàn)象突出

農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員因絕大部分來自于農(nóng)民，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在管理上存在一定不足。主要表現(xiàn)在四個方面。一是管理者存在家庭主義思想。主要是合作社相關(guān)負責(zé)人的家庭成員擔(dān)任管理人員，或是擔(dān)任與該職位不相容的職務(wù)。二是合作社管理層與員工之間信息溝通不及時，員工缺乏獨立判讀和決策的權(quán)利，使合作社無法高效運轉(zhuǎn)。三是三人力資源規(guī)劃中，大部分合社總體規(guī)劃沒有按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展制定年度的人力資源需要計劃，普遍在需要人手的時候才進行招聘，存在較大隨機性。四是合作社在人員聘用、激勵和約束及退出機制不健全，執(zhí)行不嚴格。

三、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織未來發(fā)展的思考

從許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民合作社在逐步壯大后，直接興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)，是一個必然趨勢。不僅給農(nóng)民提供投入品、營銷、技術(shù)、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農(nóng)業(yè)的競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。農(nóng)民通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展加工，銷售等經(jīng)營活動，可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。這些都為尚志市農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。

鑒于尚志市農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下方面來進行

完善。

一是健全組織機構(gòu)，細化職能分工。合作社要實現(xiàn)健康發(fā)展，要以科學(xué)工作者合理的治理機制和內(nèi)部治理機構(gòu)來作為保證。首先要建立健康全管理機構(gòu)，完善合作社決策機制，增加股東在管理決策中的表決權(quán)，切實保險合作社中小股東權(quán)益，并嚴格有效執(zhí)行。第二是要健全管理制度，嚴格制度執(zhí)行。管理制度是否健全體現(xiàn)在權(quán)責(zé)明確、激勵和約束相結(jié)合、管理科學(xué)；對關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程安排專人負責(zé)，明確職責(zé)分工，實行績效管理，保證相關(guān)業(yè)務(wù)正常運行。第三是明晰崗位分工，推進職位不相容制度。如會計崗位和出納崗位要堅決杜絕兼任，交叉任職。同時，以科學(xué)規(guī)范的管理制度，明確各責(zé)任主任，實行規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化管理。

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關(guān)鍵詞：城市化；二元結(jié)構(gòu)理論；托達羅模型

中圖分類號：F299.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

一、引言

正如著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格里茨所說，21世紀影響世界經(jīng)濟發(fā)展進程的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國城市化的道路。雖然我國的城市化水平不是很高，但是發(fā)展是很快的。最新的資料表明我國，2010年中國城市化整體水46.6%，2011年城市化水平為51.3%。而在1978年更僅為17.9%。中國城市化的不僅僅在神州大地上，引起了天翻地覆的變化，正在迅速改變著世界上五分之一人口的生存狀況，而且的確改變了整個世界經(jīng)濟的發(fā)展格局，因此中國的城市化得到了世界的關(guān)注。

二、城市化的定義與典型理論模型

城市化一詞源自英文Urbanization，含義是：城市化，使具有城市的特點，城市化是指在農(nóng)村創(chuàng)立更多的城鎮(zhèn)的過程。具體講就是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、使城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴大、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化的過程，同時也是城市文明向農(nóng)村擴散和傳播的過程。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的主要表現(xiàn)之一。城市化水平是用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬康摹?/p>

城市化水平=城市人口數(shù)/全國總?cè)丝跀?shù)*100%

在城市化理論中最有代表性的是諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，與托達羅模型。二元結(jié)構(gòu)主要是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代化工業(yè)部門的并存。二者在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、投入要素、組織方式、增長特征等方面存在重大的差異，工資率也不一致。二元結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在發(fā)展中國家社會經(jīng)濟的各個方面，但是其核心是產(chǎn)業(yè)部門的二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)理論指出了發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村為工業(yè)化，城市化，提供了源源不斷的勞動力，工業(yè)化是整個經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

而托達羅模型則是針對城市化過程中出現(xiàn)的問題，而提出的。其中的收入預(yù)期公式為：

WU=WF*（1-u）+WI*u；

其中WU代表遷移到城市中的預(yù)期收入，WF和WI分別代表城市正規(guī)部門和非正規(guī)部門的工資率，u代表失業(yè)率。用WR代表農(nóng)村的收入水平，如果WU〉WR農(nóng)村的勞動力就會向城市流動。WU=WR時，城鄉(xiāng)勞動力流動達到均衡。由于通常WF遠遠大于WR，因而即使城市中有較高的失業(yè)率u，城市的預(yù)期收入WU仍然可能高于WR，大量的農(nóng)村勞動力仍會持續(xù)不斷地涌入城市，造成城市的高失業(yè)率等各種城市問題。托達羅模型以新古典分析方法研究了發(fā)展中國家的城市化中，包括失業(yè)問題在內(nèi)的最主要的城市問題。

雖然劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型與托達羅模型的結(jié)論不盡相同，前者強調(diào)工業(yè)化、城市化對經(jīng)濟的拉動作用，解決城市化啟動的問題，而后者則強調(diào)減少對城市的傾斜，促進農(nóng)村的發(fā)展，重點解決城市化中難以解決的各種問題。筆者認為兩個理論模型，應(yīng)該說并不完全矛盾，他們解決的是城市化不同階段的不同問題，前者對應(yīng)的是城市化初期，而后者對應(yīng)的城市中期和后期。對中國目前的城市化和解決城市化中的問題有借鑒作用。

三、我國城市化狀況與問題分析

（一）我國城市化概況

目前世界各國的城市化平均水平為50%左右。近些年隨著市場化的深入，我國城市化的進程得以加快，2011年我國的城市化水平已達51.3%。但是僅僅達到全球城市化的平均水平，與中國的經(jīng)濟大國身份有些不符。其原因在于，長期的計劃經(jīng)濟體制，重視重工業(yè)的政策，輕視輕工業(yè)與服務(wù)，導(dǎo)致了城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力不足。政府投資建城的方式，固化的戶籍政策等，限制了城市化的自然過程，使得我國仍存在著嚴重的城市化滯后。按照國際上對城化進程的劃分，城市化30%以下為起步階段，30～70%為高速發(fā)展階段，70%以上為穩(wěn)定發(fā)展階段。目前，發(fā)達國家的城市化水平在80%以上。因此整體而言，我國存在著城市化落后的問題，正處在城市化的高速發(fā)展時期。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地區(qū)城市化的水平差異很大。

出處：《2012中國新型城市化的報告》

因此各個地區(qū)，應(yīng)根據(jù)所處城市化的不同階段和特點，有針對性地采取不同的城市化政策，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）城市化低的地區(qū)之發(fā)展現(xiàn)狀與策略

客觀上，我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯地具有劉易斯模型中的二元結(jié)構(gòu)的特點，這為我國城市化快速發(fā)展提供了可靠的發(fā)展空間。但是實際上，我國目前的城市化滯后于工業(yè)化的水平，主要表現(xiàn)在對二三線城市的城市化推動不利。目前僅北京、上海、廣州，各種城市配套設(shè)施，與公共保障相對比較完善。其他二三線城市的城市服務(wù)、配套與保障相對比較落后，這直接導(dǎo)致了這些城市就業(yè)水平低，城市功能不齊全，以及大批農(nóng)村人口和新增勞動力人口涌向北上廣的情況。這不僅加劇了北上廣城市的資源緊張狀況，而且降低了這些城市的宜居水平且造成了各種資源的巨大浪費。

目前國內(nèi)的城市化，還存在著嚴重的誤區(qū)。許多地方把城市化與房地產(chǎn)化等同起來。認為只要建了很多的高樓，就是城市化了，而忽視了工業(yè)化，忽視了城市化與工業(yè)化的密切關(guān)系。城市化與工業(yè)化是相互依賴、共生共榮、同步發(fā)展的互動關(guān)系。正如劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論所講，沒有了工業(yè)化，城市沒有就業(yè)的需求，沒有了農(nóng)業(yè)的機械化、工業(yè)化，農(nóng)村就不可能最大限度地提供剩余勞動力。只有首先全面進行工業(yè)化，城市化才可以持續(xù)。否則建立在地產(chǎn)化的城市化，就成了無源之水，無本之木。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也就難以維系。城市化其最終的優(yōu)勢是在資源集中、密集與配套完善的基礎(chǔ)上，提高資源的利用率，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、缺少配套與服務(wù)，只能是面子工程、形象工程和淺層的城市化。因此，筆者認為中國加快城市化進程的主要措施，不是發(fā)展“北、上、廣”，而是發(fā)展二三線的中小城市，二三線的城市要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，全面促進城市化的持續(xù)發(fā)展。前期網(wǎng)絡(luò)上熱議的逃離“北、上、廣”，就是市場自發(fā)提出的對我國城市化的需求，作為政府決策部門應(yīng)該順應(yīng)這個需求，推動二三線城市的發(fā)展。

（三）城市化比較高的地區(qū)城市化現(xiàn)狀與策略

這些地區(qū)以北京、上海、廣州等為代表，其城市化水平已達到或接近發(fā)達國家的水平。但是其表現(xiàn)出來的“城市病”也非常明顯：人口過度密集、堵車、空氣污染、公共安全事件時有發(fā)生等。據(jù)統(tǒng)計北京、上海等大城市高峰時段的平均時速僅為5公里。大量的尾氣，導(dǎo)致了噪音、空氣污染等環(huán)境的惡化與巨大的能源浪費。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾認為，近北京一年堵車大概是60億元的直接經(jīng)濟損失。更有甚者，如2003年，始自香港，爆發(fā)于北京的SARS；2010年11月15日上海靜安的高樓大火……這一切都向我們敲響了警鐘。城市化不是一味簡單地向市中心聚集，而應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展，這些城市的發(fā)展重點應(yīng)該放在郊區(qū)，也就是城市化的擴散。在城市化的初級和迅速發(fā)展階段，聚集規(guī)律占主導(dǎo)地位，在城市化的發(fā)達階段，擴散規(guī)律是主要特征。因為經(jīng)濟學(xué)的邊際效益遞減規(guī)律，同樣適用于城市發(fā)展。

（四）城市化對農(nóng)民的影響

城市化不僅改變了城市居民的生活，城市化最終還是讓更多的農(nóng)村人口走進城市，城市化對農(nóng)民的影響是巨大的。

雖然在城市化的過程中存在著包括環(huán)境污染、失業(yè)各種各樣的問題，但是與農(nóng)村幾乎多年不變的收入水平相比，城市相對高的收入，依然吸引了許多農(nóng)村青壯年進城務(wù)工。農(nóng)民、農(nóng)民工雖然為中國城市化，做出了巨大的貢獻，可是由于現(xiàn)行戶籍制度原因，公共服務(wù)覆蓋嚴重不足，大量進城農(nóng)民遠未成為市民，他們很難享受城市的公共服務(wù)與保障，不能真正融入城市生活，在城市被邊緣化，“兩棲化”。而且由于缺少文化知識，缺少技能，他們只能從事簡單的體力勞動，收入較低，加大了城市內(nèi)的貧富分化。2012年國家統(tǒng)計局公布的中國大陸基尼系數(shù)為0.474，遠高于國際公認的0.4的警戒線。北京市的基尼系數(shù)更會遠高于此。貧富差距在加大，而且如果這種差距過分集中在狹窄的城市空間，則對城市的穩(wěn)定與公共安全將造成很大的威脅。正如經(jīng)濟學(xué)家樊綱所說，“城市化一個特殊含義就是農(nóng)民進城，而農(nóng)民最初進城時一定是低收入階層，為此城市化需要制定合理的公共政策，以便吸納低收入階層，讓他們均衡地享受公共服務(wù)?！苯ㄗh逐步放開中小城市的戶籍制度，加大社會保險與社會保障的覆蓋面，改變對農(nóng)民工子弟入托、入學(xué)等的歧視。

城市化不僅對進城農(nóng)民工有著很多影響，而且改變著現(xiàn)在農(nóng)村的家庭生活。農(nóng)村年青進城打工，老年人只能孤獨地困守土地，也許伴隨他們的還有沒有勞動能力、正在學(xué)習(xí)階段的“留守兒童”。這種情況直接導(dǎo)致了許多農(nóng)村家庭老人無人贍養(yǎng)，少年兒童缺乏家庭教育的現(xiàn)象。為了解決這些城市化帶來的問題，僅簡單地加快城市建設(shè)，是遠遠不夠的。國家財政部門不僅應(yīng)進一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財政支持，而且各級城市應(yīng)完善農(nóng)民工子女在城市的入托、上學(xué)機制。同時借鑒和學(xué)習(xí)城市的先進生活方式，加強農(nóng)村兒童的監(jiān)管與教育機制，改進農(nóng)村養(yǎng)老制度，建立健全廣大農(nóng)村的生活設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)濟。提高農(nóng)村留守人員收入水平和生活質(zhì)量，減少進城農(nóng)民工的后顧之憂。

四、總結(jié)

我國正處在城市化高速發(fā)展的時期，但是各地情況千差萬別，我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定符當(dāng)?shù)貙嶋H的城市化發(fā)展策略，加快我國城市化的進程。同時在發(fā)展城市化的過程中，兼顧大城市，與中小城市、城區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村，使得農(nóng)村與城市共同發(fā)展，市民與農(nóng)民同享城市化帶來成果。

參考文獻：

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篇10

【關(guān)鍵詞】新型；城市規(guī)劃；思考分析；

中圖分類號： TU98文獻標(biāo)識碼： A

引言：

在科學(xué)技術(shù)水平迅速發(fā)展的時代，隨著人們生活水平的不斷提高，加之城市規(guī)劃范圍的逐步擴大，新型城市化作為一支新的隊伍，呈現(xiàn)在城市規(guī)劃前進的道路上，為城市規(guī)劃提出了新的課題，同時對城市規(guī)劃也提出了新的思考。

新型城市化的基本定位

新型城市化是以人為本，以新型工業(yè)化為主要動力，以和諧社會為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量與水平。新型城市化是城市規(guī)劃中不可忽視的一股力量，它在某種程度上對城市今后發(fā)展高度起到重要的作用。新型城市作為一種新的事物，本身應(yīng)具有以下特點：

集約高效

新型城市化是以新型工業(yè)化為主要動力，勢必相對陳舊的工業(yè)化具有不可取代方面，它考慮了工業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中的成本最小化，利益最大化，同時對能源節(jié)約與循環(huán)利用做了充分的評估，因此更突顯出了高效的職能。

功能完善

它既具備城市現(xiàn)代化集群化特點，又滿足城市功能性要求，且不斷地增強著城市的綜合承載能力，不斷完善著城市發(fā)展需求中的許多功能，它彰顯了城市的個性化，逐步也形成了城市的特色。

社會和諧

可以說，它是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧出現(xiàn)的產(chǎn)物，必然已將城市化與社會和諧有機地結(jié)合了起來，安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)有序，充滿活力。

環(huán)境優(yōu)良

新型城市化同時也是與城市生態(tài)化緊密結(jié)合在一起的，雖然出現(xiàn)了許多新型工業(yè)化，但更著力于減少污染排放，加大力度整治環(huán)境，會更加突出城市與生態(tài)的和諧關(guān)系，人與城市環(huán)境的和諧發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體

新型城市化本身走的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，它的發(fā)展過程就是逐步在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施一步一步地延伸到農(nóng)村，將城市的公共服務(wù)等方面向農(nóng)村靠近進而實現(xiàn)覆蓋農(nóng)村的目標(biāo)，推動農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)村城市化水平。

新型城市化對城市規(guī)劃的影響

每個城市都會存在它們對自身城市規(guī)劃的思路與發(fā)展方向，但在如今快速發(fā)展的時代，新型城市化是大多數(shù)城市必然面臨的一道問題，新型城市化并不能等同于本身城市的一些特征，而且新型城市化在出現(xiàn)的時候，就必定會對城市規(guī)劃產(chǎn)生不同程度的影響。其影響主要存在以下幾個方面：

新型城市化作為農(nóng)村、城鎮(zhèn)逐步演化出現(xiàn)的產(chǎn)物，雖然與城市本身前身都是由農(nóng)村發(fā)展起來的，但還是會存在不協(xié)調(diào)的方面，比如新型城市化與城市如何有機地結(jié)合為一體，完全地融入到原先的城市與城市一起相互促進共同發(fā)展，這就需要城市規(guī)劃方面重新進行充分全面的考慮，這也說明新型城市化初期對城市規(guī)劃起到了一定的不協(xié)調(diào)影響。

新型城市化一方面是要促進城市向前發(fā)展，另一方面需要不斷地帶動農(nóng)村走向新型城市化道路，這與舊城市區(qū)域相比，需要更新的思路來進行城市規(guī)劃，而不是按部就班地套用舊的城市規(guī)劃的思路，這樣新型城市化必然讓城市規(guī)劃管理者不得不摒棄許多陳舊法則規(guī)定，但如果對新型城市采用新的規(guī)定，必然會形成新型城市化與舊城區(qū)標(biāo)準不統(tǒng)一的情形，而出現(xiàn)因為標(biāo)準不統(tǒng)一產(chǎn)生的分歧。

新型城市化作為帶動農(nóng)村向城市化發(fā)展的一支特殊的隊伍，不僅僅是純粹人口轉(zhuǎn)移那樣簡單，它需要帶動農(nóng)村逐步走向城市化道路，它需要帶動農(nóng)村向新型城市化的成熟道路前行，這其中城市規(guī)劃的作用就顯現(xiàn)的更為明顯而十分重要，它需要城市規(guī)劃沿著新型城市化帶動農(nóng)村走向城市化這條思路去規(guī)劃，也就是說要從長遠地規(guī)劃為更多的農(nóng)村、城鎮(zhèn)走向新型城市化前行創(chuàng)造有利條件，所以新型城市化對城市規(guī)劃也起到了一定的制約作用。

新型城市化與城市規(guī)劃的思考分析

新型城市化對城市規(guī)劃的影響必然是存在的，有的是不好的影響，有些是好的方面的影響，它們兩者是相互影響共同作用的，新型城市化與城市規(guī)劃既有相互制約，也有相互推動發(fā)展的一面。

新型城市化的發(fā)展需要合理的城市規(guī)劃，但城市規(guī)劃不單純是隨意將某個區(qū)域劃到城市的區(qū)域之內(nèi)，同時新型城市化作為新的事物，又不能立馬與舊城區(qū)域混為一體，這就需要城市規(guī)劃既要考慮到新型城市化帶動農(nóng)村走向城市化的長遠發(fā)展，又不能使舊城區(qū)的各方面發(fā)展得到阻滯，因此城市規(guī)劃至少要兼顧這兩個方面的因素，使它們兩者共同發(fā)展，而不對彼此造成制約關(guān)系。

新型城市化的出現(xiàn)必然會帶動一部分周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時周邊農(nóng)村的發(fā)展在一定范圍內(nèi)也對新型城市化的更高層次發(fā)展起到了促進作用，城市規(guī)劃如果在這個階段上將周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃入城市化范圍，表面上是擴大了城市化范圍與短期促進了城市發(fā)展，但城市規(guī)劃范圍不得當(dāng)，極有可能會演變成人口轉(zhuǎn)移型城市化，人口轉(zhuǎn)移型城市化并不能恰當(dāng)?shù)乇环Q為新型城市化，它可能不具備新型城市化應(yīng)該具備的特點，因為城市化的涵義不是單純上的人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。新型城市化雖然是農(nóng)村向城市化演變的結(jié)果，但它需要逐步地從各個方面完善走向城市化的功能，逐步向新型城市化靠近，而并非為單純性人口轉(zhuǎn)移。

因此對于城市規(guī)劃，不能一味地依靠擴大城市人口與增加城市區(qū)域范圍來促進新型城市化快速發(fā)展，這樣可能只會在短時間內(nèi)起到促進作用，但從長遠來看，勢必會對城市經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展造成不同的阻滯作用。

新型城市化與舊城區(qū)域，它們兩者是可以獨立存在的，但會不利于城市規(guī)劃，因為新型城市化許多方面的功能是遠遠超越舊城區(qū)的，但舊城區(qū)也相應(yīng)會存在拆遷改造重新規(guī)劃的局面，這就給舊城區(qū)改造提出了更為苛刻的要求，它勢必要與新型城市化標(biāo)準相同，但舊城區(qū)不是在很短的時間內(nèi)就能重新規(guī)劃的，這樣就會產(chǎn)生兩種不同的規(guī)劃標(biāo)準，勢必會因為標(biāo)準不統(tǒng)一而給城市規(guī)劃帶來一定的難度。

當(dāng)然，新型城市化的一些規(guī)劃標(biāo)準，自然也不一定能夠適用于舊城區(qū)域城市規(guī)劃，這就存在在城市規(guī)劃的過程中給它們找到一個平衡點，新型城市化作為新興工業(yè)化，必定會創(chuàng)造出高效的產(chǎn)值，但同時所需要投入的產(chǎn)值也是龐大的，這樣一來，如若將舊城區(qū)某個區(qū)域按照新型城市化重新規(guī)劃，會無形給城市建設(shè)運營增加許多投入費用，而重新規(guī)劃的城市區(qū)域假如不能像新型城市化發(fā)展的那樣具有活力，必然會阻滯城市本身的發(fā)展，進而也會阻礙對新型城市化發(fā)展。

新型城市化之所以被稱為新型，是因為他具有舊城區(qū)域不具備的一些功能服務(wù)，但新型城市化的發(fā)展不僅僅是要依靠新型城市化的力量，它也需要不斷地向更好的方面發(fā)展，以更好的保持新型功能完善，它的一部分動力是來自周邊農(nóng)村快速發(fā)展對他的推動，但更多的是要依靠城市的合理規(guī)劃，這也存在逐步地將舊城區(qū)域拆遷的產(chǎn)業(yè)、文化等方面遷移而融入到新型城市化中去，而在這其中問題也隨之會出現(xiàn)，如何讓舊的產(chǎn)業(yè)更快的融入到新型城市化中，讓它們能夠以新型城市化的標(biāo)準來轉(zhuǎn)變自身的觀念，這也是新型城市化出現(xiàn)后，城市規(guī)劃過程中需要解決的一個問題，但這種產(chǎn)業(yè)、文化等的遷移是必要的，它會讓舊城區(qū)域城市規(guī)劃漸漸向新型城市化靠近，同時也引進更多的資源來促進新型城市化更加迅速的向前發(fā)展。

結(jié)束語

新型城市化的出現(xiàn)，雖然讓城市規(guī)劃的道路上出現(xiàn)了一些新的急需要解決的難題，但同時在一定程度上也給城市規(guī)劃提出了新的機遇，只要合理進行城市規(guī)劃，從長遠考慮，新型城市化會不斷地向前發(fā)展，帶動城市經(jīng)濟、文化、工業(yè)等方面更快更好的發(fā)展，也能夠帶動更多的周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)向新型城市化的城市化道路大步邁進，從而使新型城市化與城市規(guī)劃的道路走得更加久遠穩(wěn)健。

參考文獻：