導語：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建設公共服務體系

根據(jù)《北京市旅游環(huán)境與公共服務體系三年建設指導意見》，2012-2014年，北京旅游將重點建設公共服務體系，即公共信息服務體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務體系、旅游惠民便民志愿者服務體系、旅游知識普及與旅游責任教育體系、旅游環(huán)境保護和旅游好客環(huán)境體系、旅游環(huán)境與公共服務的監(jiān)管與評價指數(shù)體系、旅游環(huán)境與公共服務建設規(guī)范及標準體系。

其實，北京旅游重點完善公共服務體系與北京旅游市場的發(fā)展現(xiàn)狀密不可分。隨著旅游市場的日趨成熟，越來越多的來京游客選擇自助游。中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，建設旅游環(huán)境與公共服務體系是旅游活動開展的重要保障。據(jù)了解，目前北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在著旅游公共服務發(fā)展相對滯后、總量供應不足、公共投入不足和分配不平衡等問題，需要完善旅游環(huán)境與公共服務。

開發(fā)自助旅游環(huán)境

記者了解到，未來三年北京A級景區(qū)將實現(xiàn)無線寬帶覆蓋。業(yè)內(nèi)人士表示，北京已于去年開通“智慧旅游”服務，包括智能手機定位導游、藍牙下載導游詞、實時查看景區(qū)天氣和人流等服務，極大方便自助游游客。不過，這要求北京的景區(qū)和公共場所能夠提供無線網(wǎng)絡，尤其是重點景區(qū)。

除了無線寬帶，北京A級景區(qū)還將完善五種文字景區(qū)全景牌。其中，北京重點旅游景區(qū)將配裝中、英、日、韓、俄五種文字全景牌和其他各類標識牌632面、旅游區(qū)交通標志牌436面。此外，市旅游委鼓勵景區(qū)配置自助導游機，開發(fā)旅游景區(qū)自助導游軟件系統(tǒng)，完善自助旅游環(huán)境與服務。

數(shù)字化提高旅游便捷性

據(jù)了解，北京旅游三年內(nèi)將推進四個數(shù)字化建設，即數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字旅行社、數(shù)字鄉(xiāng)村。業(yè)內(nèi)人士表示，數(shù)字化旅游可讓游客感到最直接的便利性。以數(shù)字景區(qū)為例，游客省去了排隊買票的麻煩，可直接通過網(wǎng)絡支付買票；購票成功后，手機將收到一條二維碼彩信或數(shù)字驗證碼短信，即電子門票；游客經(jīng)過安裝在景區(qū)的識讀設備，對電子門票進行掃描驗證即可進入景區(qū)。截至去年，北京已有40余家景區(qū)列入電子門票預訂系統(tǒng)。

篇2

對此，搜狗地圖總經(jīng)理孔祥來表示，“這個事并不像想象中的那么嚴重”。百度地圖負責人也表示，《通知》的執(zhí)行對行業(yè)來說影響不大，洗牌早已開始。而博客網(wǎng)創(chuàng)始人、互聯(lián)網(wǎng)實驗室董事長方興東則稱，如果用戶使用的應用程序基于谷歌地圖平臺開發(fā)，則可能受到影響，肯定會造成很多不便。

互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)業(yè)巨大

近年來，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。此前，國家測繪地理信息局預計，到2020年地理信息產(chǎn)業(yè)將形成萬億元的年產(chǎn)值，是2010年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10倍。而伴隨快速發(fā)展而來的，是魚龍混雜、市場秩序混亂的局面。

此次針對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務行業(yè)所下發(fā)的《通知》，則被看做是規(guī)范地理信息市場秩序的舉措之一。截止目前，共有147家單位獲得了“全國甲級互聯(lián)網(wǎng)地圖服務測繪資質(zhì)”，另有 107家單位獲得乙級資質(zhì)。雖然已到2月1日，但仍沒有消息顯示谷歌的合資公司北京谷翔信息技術有限公司獲得該資質(zhì)，這意味著谷歌或許將退出互聯(lián)網(wǎng)地圖服務領域。

據(jù)了解，谷歌的GoogleMaps API接口是使用量最大的API接口。由于免費，基于GoogleMaps的各種形態(tài)的地圖服務相繼出現(xiàn)，很多下游企業(yè)都采用谷歌地圖接口來搭建網(wǎng)站。

據(jù)了解，目前流行的蘋果iPhone手機以及應用Android系統(tǒng)的智能手機都內(nèi)置了谷歌地圖，大量商業(yè)網(wǎng)站（如大眾點評網(wǎng)、拉手網(wǎng)、網(wǎng)易八方等）也都是基于谷歌地圖API的模式運作，“一旦谷歌地圖遭到測繪局的整頓，中國數(shù)百萬高端智能手機用戶以及數(shù)百家商業(yè)地圖網(wǎng)站勢必受到強烈沖擊。”

行業(yè)洗牌早已開始

對于《通知》的下發(fā)，百度地圖負責人表示，這個并非針對谷歌，目前新浪、騰訊，包括諾基亞等公司都已經(jīng)獲得該資質(zhì)，除了谷歌自己不積極外不排除還有其他原因。而諾基亞成功獲得資質(zhì)也表明互聯(lián)網(wǎng)地圖服務并非排斥外資企業(yè)的涉足。

百度地圖負責人也表示，互聯(lián)網(wǎng)地圖的機遇很多，存在眾多的潛在用戶，不需要過于看重目前的用戶數(shù)量，“比方說現(xiàn)在有10塊餅干，未來可能有 30塊，而這部分用戶需要用優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務去爭取，潛移默化的贏得用戶?！彼f：“我們希望有更強的對手去競爭。雖然每個人都不希望自己落敗，但都希望這場戰(zhàn)爭打得更有意思?！?/p>

此前有分析認為，新規(guī)實施后由于部分公司無法獲得資質(zhì)，將引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)的大洗牌。對此，孔祥來表示，這么說有點為時過早，還要再看情況，事情并沒有想象中那么嚴重。

而百度地圖負責人也表示該舉動對業(yè)界的影響不大。不過他認為，洗牌早已開始。他說：“最早做互聯(lián)網(wǎng)地圖的只有幾家小公司，后來百度、騰訊等紛紛介入，這種洗牌就已經(jīng)開始了。洗牌一定是市場觸發(fā)的洗牌，而不是某次政策觸發(fā)的洗牌?！?/p>

北京A級景區(qū)

未來三年將實現(xiàn)WiFi全覆蓋

近日，北京市旅游發(fā)展委員會《北京市旅游環(huán)境與公共服務體系三年建設指導意見》，將信息化、智慧化列入未來三年北京旅游環(huán)境建設工作中。其中，A級景區(qū)將在三年內(nèi)實現(xiàn)無線寬帶（即WiFi）覆蓋，加快推進旅游數(shù)字化系統(tǒng)。專家指出，實現(xiàn)三年建設的相關發(fā)展計劃，北京旅游有望告別“門票經(jīng)濟”時代。

據(jù)了解，北京旅游三年內(nèi)將推進四個數(shù)字化建設，即數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字旅行社、數(shù)字鄉(xiāng)村。業(yè)內(nèi)人士表示，數(shù)字化旅游可讓游客感到最直接的便利性。以數(shù)字景區(qū)為例，游客省去了排隊買票的麻煩，可直接通過網(wǎng)絡支付買票；購票成功后，手機將收到一條二維碼彩信或數(shù)字驗證碼短信，即電子門票；游客經(jīng)過安裝在景區(qū)的識讀設備，對電子門票進行掃描驗證即可進入景區(qū)。截至去年，北京已有40余家景區(qū)列入電子門票預訂系統(tǒng)。

安徽衛(wèi)視當選人人網(wǎng) “最贊”春晚

2012年的春節(jié)晚會雖已落下大幕，但關于春晚的討論還在繼續(xù)。由于缺少了本山大叔的坐鎮(zhèn)，今年被網(wǎng)友們談論最多的已不再是老牌的央視春晚，而是各具特色、風格迥異的地方臺春節(jié)晚會。春節(jié)期間，近20萬網(wǎng)友在人人網(wǎng)上欣賞到了南北各地的27臺春晚。

人人網(wǎng)的27臺春節(jié)晚會覆蓋了南北不同省市，其中既有大家耳熟能詳?shù)腂TV、安徽衛(wèi)視、深圳衛(wèi)視等省級衛(wèi)視，還有極具地域特色的西安、鄭州、寧波、青島等地方電視臺。經(jīng)過網(wǎng)友們的票選，最終“徽晚”拔得頭籌，榮獲網(wǎng)友們“最贊”的春節(jié)晚會；北京衛(wèi)視位列其后。

安徽衛(wèi)視的費玉清三兄妹；小沈陽演笑會登陸北京衛(wèi)視；費翔、張靚穎、李健在環(huán)球春晚同臺表演……單憑這些明星陣容，各衛(wèi)視比起央視春晚毫不遜色，甚至是有過之而無不及。網(wǎng)友們說，明星+看點，這樣的春晚才能Hold住。

除了明星加盟的衛(wèi)視春晚，各地方臺也在人人網(wǎng)“最贊”春晚的榜單中占了一席之地。吸引大家的不只是精彩紛呈的節(jié)目，還有那濃郁的鄉(xiāng)音、熟悉的家鄉(xiāng)人。而人人網(wǎng)搭建的網(wǎng)絡春晚不僅為大家提供了一場文化饕餮盛宴，也為漂泊在外的人提供了思鄉(xiāng)的平臺。身在斯坦福大學的一位中國留學生表示，今年首次通過人人網(wǎng)觀看了家鄉(xiāng)的春節(jié)晚會，感覺特別親切?？粗煜さ闹鞒秩耍犞鴿庥舻募亦l(xiāng)話，與家鄉(xiāng)的朋友們一起在網(wǎng)上互動，讓他們這些海外游子倍感溫暖。

電商紛紛試水

短租房市場

經(jīng)濟實惠、靈活方便的短租房風生水起，看好其市場“錢”景的電商們亦紛紛打造專業(yè)的短租房網(wǎng)站，如愛日租、游天下等短租網(wǎng)站競相上線運營。

短租房多為家庭旅館和酒店式公寓，其租賃時間靈活多變，而與酒店、旅館相比價格相對便宜，因此近兩年來短租房在市場受寵。不少房東都通過網(wǎng)上發(fā)帖來招攬生意。這讓電商們看到了商機，“去年9月，我們的短租平臺開通運營，目前武漢已有700套房源加入?！庇翁煜挛錆h分部主管余東輝告訴記者。

篇3

市場細分是市場營銷的基石和根本,只有正確的市場細分,才能為營銷工作奠定基礎,使產(chǎn)品適銷對路變得可能。

(一)團隊市場

省外團隊客源市場主要集中在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。對于省外團隊游客,營銷工作主要圍繞參加各種旅游交易會,與客源地的主要組團社洽談聯(lián)系,為旅行社提供各方面的便利等。

省內(nèi)團隊客源市場主要集中在濟南、曲阜等省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。對于省內(nèi)團隊游客,營銷工作主要通過與地市旅游局行業(yè)管理處或旅行社協(xié)會協(xié)商,請其協(xié)助召集轄區(qū)旅行社與我景區(qū)簽訂旅行社優(yōu)惠協(xié)議,做客當?shù)貜V播電臺開展景區(qū)宣傳推廣工作。同時參加省市旅游局組織的旅游大篷車、推介會等活動與當?shù)亟M團旅行社簽訂優(yōu)惠合作協(xié)議。

市內(nèi)團隊客源市場主要包括團隊和散客兩大塊。景區(qū)應對青島地接旅行社給予特殊的政策優(yōu)惠,加大門票折扣和年終返點力度,使其更樂于推銷我景點線路。對學生團應在門票半價優(yōu)惠的基礎上給予特殊的政策,在年前就與該類旅行社接觸洽談,協(xié)助其解決交通等方面的制約因素,爭取促其成行。針對會議團消費能力高、計劃性強、多次重復購買、不受旅游淡旺季影響等特點。應直接與會議組織方聯(lián)系洽談,以提供超值服務的形式促其成行。

(二)散客市場

市外散客市場主要指青島市以外,自駕游、自由行的游客。他們個性明顯、注重享受,習慣于出行前將行程自行安排妥當,網(wǎng)絡是他們獲取信息的主渠道。針對這一特點,景區(qū)應充分利用網(wǎng)絡對目標客戶群的鎖定等優(yōu)勢功能,開通在線預定一條龍服務,開辟景區(qū)營銷的新天地。

市內(nèi)散客市場主要指青島市民、在青高校學生、來青務工人員等。針對該類市場的特點,參照兄弟景區(qū)的成功經(jīng)驗。景區(qū)可對該市場推出進山年卡。同時可進一步對該市場加以細分,針對政府官員等VIP客戶推出貴賓卡;針對有青島市戶口的居民推出市民卡;針對青年男女推出情侶卡;針對有小孩的年輕夫婦推出親子卡;針對家庭游客推出家庭卡、針對大學生推出驕子卡。不同的卡種,價位各異,可以自由選擇,在市、區(qū)設置多個年卡銷售,使其形成彼此競爭的態(tài)勢。

二、4P策略

4P策略是市場營銷工作的根本出發(fā)點和行動指南。以下將以“4P”為主線提出具體的應對策略。

(一)產(chǎn)品

產(chǎn)品即為顧客提供的服務。顧客來景區(qū)旅游“除了相片什么也沒有帶走,除了記憶什么也沒有留下”,他們購買的是一種體驗、一種享受、一段經(jīng)歷。針對我景區(qū)當前狀況,一線面客人員應加強業(yè)務培訓,樹立服務意識、端正服務態(tài)度,使其真正意識到游客才是景區(qū)的衣食父母。借奧運文明禮儀進嶗山之機,大力宣傳文明禮儀,真正樹立起“誠信嶗山、和諧嶗山”,使嶗山開遍誠信禮儀之花,大力提升服務質(zhì)量。

中遠期景區(qū)應在大力深挖道教文化的同時,開發(fā)一批參與性、互動性強的旅游項目。如針對中小學生的“青少年拓展訓練基地”,針對大學生的“大學生實習實訓基地”,針對企業(yè)管理人員的“道教文化與中國式管理”系列講座,針對普通游客的“道教文化與處世哲學”系列講座,針對青年男女的“相戀北九水、情定巨嶗頂、蜜月在仰口、養(yǎng)生在太清”系列產(chǎn)品,增加漂流、滑草、水上娛樂、數(shù)字實戰(zhàn)等參與性強的旅游項目。

(二)價格

當前景區(qū)單個景點的門票價格處于中低端價位,受金融危機影響不太明顯。但為了調(diào)動旅行社的積極性、緩解旅行社緊繃的現(xiàn)金流,建議將門票折扣現(xiàn)場返還。另外為了調(diào)動導游推介我景點的積極性,建議對臨時增加景點的旅游團除了按合同約定的價格之外,另給與導游一定的返點優(yōu)惠。

(三)渠道

目前景區(qū)銷售渠道過于單一,過分依賴產(chǎn)業(yè)鏈末端的地接旅行社。與省內(nèi)組團旅行社的合作才剛剛處于起步摸索階段,跟省外組團社的合作基本上處于論證階段。而在市內(nèi)年卡的銷售上也是獨家。這種過于單一的銷售渠道使景區(qū)在市場開拓上,在客源開發(fā)上受制于人,不能從根本上廣開客源。針對低價旅游年的挑戰(zhàn),景區(qū)必須廣開客源,縮短中間環(huán)節(jié),將優(yōu)惠直接讓利于組團社。為此景區(qū)應充分利用好旅游局“搭臺”包括各種旅游交易會、推介會等,積極與主要客源地旅行社簽訂優(yōu)惠協(xié)議。同時為了吸引外地散客,應積極與國內(nèi)主要旅游網(wǎng)站結盟,與各地旅游集散中心洽談合作,盡可能多的吸引游客前來。同時也應與青島各大企事業(yè)單位、會展公司洽談,承接其獎勵旅行、會議旅游業(yè)務。中遠期加入全球旅游分銷系統(tǒng),借助其分銷渠道,吸引海外游客。

(四)促銷

目前景區(qū)的促銷活動主要集中在以下幾個方面:參加旅游局組織的各種旅游交易會、旅游推介會等相關活動。多為政府搭臺,企業(yè)唱戲的被動參與局面,鮮有主動走出去宣傳的先例。在市場競爭如此激烈的今天,我們必須積極行動起來,將促銷宣傳做新、做精、做實才能在競爭中傲立潮頭爭得先機。

首先,響應號召,抓住機遇。利用嶗山風景區(qū)管理局特殊的身份地位,緊緊抓住和利用好國家及省內(nèi)的一些重大政策,積極響應國家旅游局提出的“國民旅游休閑計劃”、“全國鄉(xiāng)村旅游倍增計劃”、“入境旅游發(fā)展計劃”、“上海世博會全球推廣計劃”等一系列拉動內(nèi)需的促銷,針對計劃中倡導的獎勵旅游、福利旅游、修學旅游、銀發(fā)旅游及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民旅游等旅游活動,將我景區(qū)市場進一步細分,針對各細分市場制定不同的營銷策略。憑借青島臺灣直航的歷史機遇,利用中華文明基石的道教文化,與青島旅游局聯(lián)合同臺灣旅行社接洽,向臺灣游客推出“道教文化尋根問祖游”、“國學山水游”、“青島――百年歷史看棧橋,千年歷史游嶗山”等產(chǎn)品,迅速打開我景區(qū)海外旅游市場。

其次,假日促銷,創(chuàng)造節(jié)假日小。利用元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、情人節(jié)、三八婦女節(jié)、清明節(jié)、六一兒童節(jié)、端午節(jié)、八一建軍節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)假日,提前一個月宣傳將在節(jié)假日當天對特定人群實行門票優(yōu)惠活動,倡導假日休閑新時尚,以此帶動二級市場,達到平衡旅游淡季,制造旅游小的效果。同時,應借助節(jié)假日縮短省內(nèi)游升溫的現(xiàn)狀,將更多的資源投入到省內(nèi)中短途旅游宣傳上。

篇4

關鍵詞：城市交通 發(fā)展水平 等級差異

0、引言

城市是人們經(jīng)濟文化等活動中心，在國家的整體進步和發(fā)展中占有重要地位。而城市交通是城市基礎建設的重要環(huán)節(jié)，對城市的整體發(fā)展有著直接的影響。例如：鐵路交通網(wǎng)的建立促進了鐵路線上城市的發(fā)展，最突出的例子是河北石家莊，提高了城市與城市之間的交流，推動了相關城市化的發(fā)展。一個城市的交通狀況直接影響了其城市等級和城市整體的發(fā)展，而且城市交通主要分為市內(nèi)交通網(wǎng)和對外交通網(wǎng)。城市交通運輸發(fā)展水平主要涉及的是一個城市交通設施的完整性、發(fā)展空間、整體的運輸能力等，其包含有市內(nèi)的道路面積、鐵路建設、航空建設等，依據(jù)城市的等級，其交通運輸發(fā)展水平也不一致。隨著我國經(jīng)濟水平的提高，城市化進程的不斷加快，城市交通運輸發(fā)展水平也不斷的提高。

1、城市交通運輸發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系

一個城市交通運輸發(fā)展的水平直接反應了該區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展情況，反之，該區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展水平直接影響到城市交通運輸?shù)慕ㄔO和投資，二者是辨證的關系。城市交通運輸發(fā)展水平的等級差異需要從不同年限城市的客運量、貨運量、公共汽電車客運總數(shù)、出租車數(shù)量等方面進行統(tǒng)計和比較，在此之中還需考慮人口變化的影響，因此需要依據(jù)具體的研究數(shù)據(jù)和研究需要，選用合理的指標。隨著信息技術的發(fā)展，在對相關的數(shù)據(jù)進行收集、整理、對比時，可以使用相關的軟件，這樣可以減輕人力工作的負擔，也能減少誤差，同時，可以保證效率和質(zhì)量。

城市經(jīng)濟社會等方面的發(fā)展，使得城市的整體實力得到發(fā)展，相關部門可以在城市交通運輸建設中投入更多的成本，促進其發(fā)展。反之，城市交通運輸?shù)玫教岣?，促進城市內(nèi)部之間以及內(nèi)部與外部之間的交流，進而推動城市的整體發(fā)展。例如，我國東部、中部、西部三個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，這三個區(qū)域城市交通運輸發(fā)展水平顯示也不一致，主要呈現(xiàn)由東部向西部遞減的形式。在對我國城市交通運輸發(fā)展水平等級差異進行研究時，需要將眾多的因素進行對比，從而找出對其發(fā)展影響較大的因素，建立表格或者圖表進行分析和展示，讓人們直觀的了解某一特定年限城市交通發(fā)展的概況，也能為我國城市整體的交通發(fā)展提供相應的真實的數(shù)據(jù)。

2、相關實際例子

以1991年、1995年、1999年、2003年城市交通運輸發(fā)展水平為例子，對這幾年的相關數(shù)據(jù)進行分析。使用相關的技術，對這四個年限里城市的人均客運量、人均貨物量、道路密度、萬人出租車數(shù)量等因素進行了比較，從中選取了三個較大的因素進行列表分析，即公共交通發(fā)展、城市交通運輸量發(fā)展、城市道路發(fā)展。然后采用相關的軟件，建立了一個等式，如下所示：

在這個等式之中，F(xiàn)j表示的是城市交通運輸發(fā)展水平的綜合指數(shù)，i=1，2，3等數(shù)字，Wi是指三個主要因素的方差貢獻率，Gi表示三個主要因素的得分。依據(jù)這個計算公式，結合四個年限的相關數(shù)據(jù)，制作了表1進行展示。

表1 1991年、1995年、1999年、2003年

中國的城市交通運輸發(fā)展水平等級

從表1中看出，這四年中國城市交通運輸發(fā)展水平等級差異變動呈現(xiàn)“紡錘形”。這四年之中，其發(fā)展水平較高的城市在省級單位上分布的特點主要是集中、分散、分散、集中這樣一種循環(huán)發(fā)展的形式，等級較低的城市則分散的比較沒有規(guī)則。

整體而言，從1991年到2003年，依據(jù)城市交通運輸發(fā)展水平相關數(shù)據(jù)顯示，其出現(xiàn)一種遞減的形式，而城市之間的差異也不斷的減小。這主要是由于改革開放不斷深入內(nèi)地，而且國家出臺了相應的發(fā)展計劃，從而縮小了東部、中部、西部地區(qū)相關的經(jīng)濟發(fā)展水平差異。1999年到2003年其出現(xiàn)上升的形態(tài)，城市間的差異也有所增加。1991年到2003年四個年限整體的城市交通運輸發(fā)展水平呈現(xiàn)“U”字型的發(fā)展，1991年與2003年相比，其相關數(shù)據(jù)之間的差異較大，這也放映了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，1995年與1999年之間相關數(shù)據(jù)的變化不大，說明這兩個年限中，我國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)一種穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。

總而言之，依據(jù)1991年到2003年四個年限相關的數(shù)據(jù)顯示，可以初步將我國城市分為5個級別，城市經(jīng)濟發(fā)展與其交通運輸發(fā)展水平之間是正比例的關系，二者同增同減，它們之間的聯(lián)系隨著國家整體實力的發(fā)展也在不斷的加深。

3、總結

城市的交通從一定的角度出發(fā)可以看作是城市整體發(fā)展的命脈，讀城市經(jīng)濟的交流和發(fā)展有著較為直接的影響。而且可以國家相關部門可以將不同年限城市交通運輸發(fā)展進行對比，從而可以作為劃分城市等級的重要依據(jù)。隨著我國各個區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各個城市之間的差異也不斷減少。而且，近些國家不斷增加交通建設的資金投入，這進一步促進了城市之間的交流，完善了我國的城市交通網(wǎng)。再者，為了促進我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，需要在建設城市交通運輸時，也要不斷完善城市與鄉(xiāng)村之間的交通網(wǎng)，從而促進該區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在完善城市交通網(wǎng)的時候，需要從經(jīng)濟、生態(tài)、社會等方面進行綜合考慮，從而滿足人們的物質(zhì)和精神方面的追求，推動“中國夢”的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]李鑫.山西省公路交通運輸水平及其與經(jīng)濟發(fā)展的相關分析[D].山西師范大學.2010.

[2]楊信豐.城市交通網(wǎng)絡容量研究[D].蘭州交通大學.2010.

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（一）以財政投入大幅增長為標志，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進一步落實

2012年全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財政支出的15.3%，超過了中央規(guī)定的15%的目標，教育投入總量和比例達到了前所未有的歷史新高。

（二）以回應民生關切為導向，辦好人民滿意教育

一是學前教育三年行動計劃有力推進。新建、改擴建幼兒園477所，進一步緩解了入園難問題，學前三年毛入園率達到69.46 %，比上年提高4.19個百分點。二是義務教育均衡發(fā)展進展順利。校安工程全面收官，3年共投入89.2億元，建設和加固校舍744萬平方米。三是職業(yè)教育基礎能力建設得到加強。爭取國家發(fā)改委投入1.6億元，重點支持16所中職學校加強基礎能力建設。四是高等教育人才培養(yǎng)實力顯著增強。近幾年，我省新增一級學科博士點46個、一級學科碩士點185個，比原有翻一番（全國排名第10 位）。五是加強民族教育，支持特殊教育。大力推進民族學校標準化建設和薄弱高中改造，全面啟動了首批少數(shù)民族文化基地學校建設工作，加大了少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作力度，圓滿完成了教育援疆各項工作。六是保證學生吃上健康餐。收回了除個別合同未到期的所有農(nóng)村寄宿制學校對外承包食堂，省財政給農(nóng)村食堂補貼資金7 000萬元。七是努力解決好義務教育學生上下學乘車問題。深入開展調(diào)研工作，起草了《黑龍江省校車安全管理辦法》，進入立法審批程序。八是進一步加強了助學工作。落實全省農(nóng)村義務教育階段學生和全部城鎮(zhèn)低保家庭學生免費教科書采購資金3.1億元，農(nóng)村寄宿生補助資金1.02億元，高校各類國家獎助學金、伙食補貼及兵役資助6億元，普通高中各類助學金1.9億元，中等職業(yè)教育免學費資金1.6億元，保證了不讓一名學生因家庭貧困而失學。

（三）以重大改革試點項目為牽動，進一步推進教育改革

9個國家教育改革試點項目、4個省級試點項目全部啟動實施，并取得階段性成果。一是推進了農(nóng)村學前教育投入及管理體制改革。41個試點單位試點工作涉及辦園體制、投入體制、管理體制和師資保障機制改革諸方面，對于推動學前教育健康發(fā)展，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系發(fā)揮了引領作用。二是推進了省內(nèi)邊遠中部地區(qū)義務教育學校標準化建設。涉及13個試點縣區(qū)、267所學校，現(xiàn)已建成標準化學校245所，標準化達標率91.8%，有6個縣區(qū)達到100%。三是推進了普通高中多樣化、特色化發(fā)展改革。兩個實驗區(qū)、33個試點校試點工作體現(xiàn)了普通高中多樣化、特色化發(fā)展方向，對于滿足學生多樣化學習需求，促進學生個性發(fā)展，全面提升普通高中質(zhì)量進行了成功探索。四是啟動了省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設。五是推進了高等教育綜合改革。繼續(xù)實施“1161工程”，大力推進985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學建設項目，與農(nóng)業(yè)部共建東北農(nóng)業(yè)大學、與教育部共建東北林業(yè)大學和黑龍江大學并分別簽署了協(xié)議。六是擴大了教育對外開放。啟動了黑龍江省教育對俄交流與合作行動計劃，建立了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)大學聯(lián)盟。啟動了來華留學黑龍江省政府獎學金，招收了來自138個國家的留學生8 964人，學歷生總數(shù)創(chuàng)歷史新高。獲教育部大學校長境外培訓項目支持，派出大學校長12人，占全國派出總數(shù)10.9%，派出留學研修人員650人。全國第一所“漢語國際推廣中醫(yī)藥文化研修與體驗基地”落戶黑龍江中醫(yī)藥大學；哈爾濱工程大學與烏克蘭南方師范大學合作建設的孔子學院揭牌。

二、2013年工作的總體要求和主要任務

（一）聚焦民生關切，努力提高教育服務水平。

教育是國計，也是民生，教育的全部工作都與民生相關。省政府工作報告明確提出要實施好民生工程，我們必須堅決抓好教育民生實事的落實。

第一，加快學前教育發(fā)展。要確保完成新建、改擴建300所公辦幼兒園任務。在總結經(jīng)驗基礎上，加強協(xié)調(diào)配合，確保政策、資金落實到位。加強跟蹤指導和檢查，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。研究論證新一輪三年行動計劃，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

第二，推進義務教育均衡發(fā)展。認真落實省政府與教育部簽署的推進縣域義務教育均衡發(fā)展備忘錄，完善有關配套政策。全面總結校安工程，研究建立中小學校舍安全長效機制。推進薄弱學校改造計劃，完成標準化學校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設任務。大力推動各地開展校長、教師交流工作。深入實施標準化學校建設國家試點項目，總結推廣試點經(jīng)驗。加強農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作指導，下發(fā)指導意見，辦好鄉(xiāng)村小學和必要的教學點。

第三，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。積極推動我省新修訂的《民族教育條例》各項政策落實，大力推進民族教育發(fā)展項目建設，切實深化“雙語教學”教學改革，努力創(chuàng)辦民族特色學校，繼續(xù)抓好教育援疆工作。實施殘疾兒童少年義務教育攻堅計劃，年內(nèi)完成20所特教標準化學校建設任務，支持薄弱特殊教育學?；九渥闩潺R教學康復儀器。繼續(xù)推廣“醫(yī)教結合、綜合康復”教改經(jīng)驗，增加10所實驗學校。在國家支持下，積極實施綏化學院殘疾人高等特教院校建設項目。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力推進校企合作、中高職銜接、集團化辦學，構建技術技能人才培養(yǎng)“立交橋”。起草我省職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，全面落實農(nóng)村中等職業(yè)教育學生免學費政策。加強制度建設，進一步完善職業(yè)教育制度體系。集中力量，重點推進省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，進一步加強宏觀設計，明確努力目標，細化工作要求，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。如期完成省政府確定的“建設10個改革試點縣，建成21個產(chǎn)學研用一體化省級實訓基地”的任務。

第五，提高高等教育水平。全面實施高教綜合改革，推進“1161”工程，提升高等教育綜合實力。扎實推進特色高水平大學、特色應用型本科院校和示范、骨干高職建設，抓好績效檢查評估。加大實施優(yōu)勢特色學科項目力度，依托在全國排名靠前的學科，與省內(nèi)同類學科組成協(xié)同創(chuàng)新團隊，共同開展科學研究。加大對優(yōu)勢學科投入力度，爭取在國家“十二五”重點學科評選中取得更好成績。加強省級重點學科群建設，開展“十二五”省級重點學科中期評估。加強省級重點專業(yè)、國家綜合改革試點專業(yè)和對俄合作相關的專業(yè)建設，重點建設300個本科專業(yè)、22個國家級綜合改革試點專業(yè)、8個對俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。全面實施本科教學工程，繼續(xù)實施研究生教育質(zhì)量工程和培養(yǎng)創(chuàng)新工程。

第六，改造農(nóng)村中小學?！靶』馉t”。省領導十分重視這項工作，2012年指派專人對農(nóng)村中小學校“小火爐”供暖情況進行了調(diào)研，計劃利用兩年時間，把全省1 800所學校的“小火爐”全部改成暖氣供熱。各地教育部門要與財政部門密切配合，抓緊行動，制訂好總體規(guī)劃和年度改造計劃，務必按要求高質(zhì)量完成改造任務。

第七，進一步完善學生資助政策。爭取中央幼兒資助獎補資金，認真落實調(diào)整后的中職國家助學金和免學費工作，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍，建立普通高校國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金動態(tài)調(diào)整機制，大力推動生源地助學貸款工作。

第八，努力提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。以加強科學研究和成果轉(zhuǎn)化為重點，提高教育對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。特別是依托優(yōu)勢學科和高水平科研平臺，整合省內(nèi)高校同類學科的各種資源，面向我省在農(nóng)、林、礦、藥等方面的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建一批省級協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取拿出一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的新成果。繼續(xù)實施重點實驗室建設計劃、高校人文社會科學重點研究基地建設計劃和大學科技園區(qū)發(fā)展計劃。

（二）提高保障能力，為推進全省教育現(xiàn)代化強基固本。

推進教育現(xiàn)代化，是一個系統(tǒng)工程，尤其要全面加強基礎性、保障性工作。

第一，做好教育經(jīng)費籌措、使用和管理工作。一是繼續(xù)籌好經(jīng)費。落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，進一步鞏固全省財政教育支出占財政支出15%的成果，各地市要把此項工作當做年度工作的首要大事來抓，與財政搞好溝通，向主要領導作好匯報，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定來源和增長。進一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，引導鼓勵社會力量興辦教育，要在政府加大投入的同時，積極爭取更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學校辦好教育。適時啟動高中化債工作。進一步規(guī)范收費行為，協(xié)調(diào)物價財政部門，適時調(diào)整普通公辦高中收費標準。積極對上爭取義務教育取暖費補貼，增強經(jīng)費保障能力。二是用好經(jīng)費。要優(yōu)化經(jīng)費投入結構，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)，合理確定經(jīng)費投入比例。要用好專項經(jīng)費，明確支持方向，確定支持重點，向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜，向最需要的地方傾斜，保證資金使用的最大效益。進一步規(guī)范省本級部門預算執(zhí)行和會計基礎工作管理，做好重大項目資金管理，繼續(xù)對專項資金實施績效評價，提高資金使用效益。開展省屬高校、廳直屬單位國有資產(chǎn)管理工作考核評價，對高校國有資產(chǎn)處置工作進行專項審計。三是管好經(jīng)費。抓好新頒布的高校和中小學財務制度培訓與落實工作。倡導勤儉辦學，反對鋪張浪費。要做好部門預算、部門決算和“三公經(jīng)費”管理和信息公開工作。加強高校貸款風險控制。進一步加強教育審計監(jiān)督，加大對專項經(jīng)費、大型工程的審計監(jiān)督力度。

第二，努力建設高素質(zhì)教師隊伍。一是堅持把師德建設放在首位。要樹立師德典型，推選教書育人楷模，深化對張麗莉等重大典型的宣傳教育活動，引導教師靜心教書，潛心育人。二是抓好培養(yǎng)培訓。要積極貫徹落實省人才規(guī)劃綱要，推進高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，抓好“龍江學者”等專項人才計劃實施和各級各類教師培養(yǎng)培訓。繼續(xù)推進“國培”“省培”計劃，加大對農(nóng)村、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊教育教師的培訓力度。加強教師培訓基地建設，構建教師專業(yè)發(fā)展支持平臺。三是加強科學管理。貫徹執(zhí)行教育部制訂的相關職業(yè)標準，研制實施辦法，開展教師資格認定工作。深化職稱制度改革，開展中小學教師高級職稱評審試點，深入實行競聘上崗和績效工資制度。召開全省教師工作會議，研究制訂教師隊伍建設相關政策。

第三，強化質(zhì)量監(jiān)督工作。一是抓好高等教育質(zhì)量監(jiān)測。高等教育要繼續(xù)實行和完善質(zhì)量年報制度；著手制訂有關專業(yè)質(zhì)量標準，推進專業(yè)認證與評估工作試點；繼續(xù)配合做好本科院校分類評估工作，繼續(xù)開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估。二是建立健全教育質(zhì)量測評機構。按照專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，適應各級各類教育質(zhì)量測評要求，建立完善教育質(zhì)量測評機構，提高教育質(zhì)量評價的科學化水平。三是實行教育質(zhì)量評價結果公開制度。要將各地、各高校教育質(zhì)量的監(jiān)測評估結果向社會公開，全面接受社會監(jiān)督。

第四，加快教育信息化建設。要深入貫徹落實全國教育信息化工作電視電話會議精神，制訂頒布《黑龍江省教育信息化十年行動計劃》，繼續(xù)健全和完善教育信息化管理體制和運行機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。以“龍學網(wǎng)”建設為依托，加快我省“三通兩平臺”建設步伐。積極推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應用和網(wǎng)絡學習空間建設，推進信息技術與教育教學實踐的深度融合。認真做好我省28個教育信息化試點項目推進工作。全面提高教師運用信息化手段進行教學、科研、服務的能力，以中小學和職業(yè)院校教師為重點，加強對教師信息技術應用能力的培訓。努力加強高等學校精品視頻公開課和精品資源共享課建設，大力提高職業(yè)院校數(shù)字校園建設水平，實現(xiàn)全省農(nóng)村教學點數(shù)字教育資源全覆蓋。

篇6

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構；首爾；北京

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0075-03

1 首爾產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)后，首爾從廢墟中建設起來，沒有發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型中遇到的沉沒成本。這是首爾能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化，并快速躋身國際化大都市的行列的原因。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景不太相同，但其政府對首爾的產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃是值得我們借鑒的。

1.1 首爾各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值情況

一般而言，從各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的情況可以看出產(chǎn)業(yè)結構的分布輪廓。首爾各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值情況見下表。

表中對2004年首爾各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值份額進行了比較，從表中可以看出：①首爾各產(chǎn)業(yè)份額趨勢與韓國整體相似，產(chǎn)業(yè)結構均高度優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)高達80%以上；②首爾的批發(fā)零售業(yè)和住宿、食品行業(yè)占據(jù)大部分第三產(chǎn)業(yè)，高達全市產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的46.9%；③首爾的FISE行業(yè)（金融、保險、不動產(chǎn)行業(yè)）所占第三產(chǎn)業(yè)的比例還不夠高，尚有發(fā)展空間；④整體上，首爾產(chǎn)業(yè)結構是“三二一”[ZW（]“一”代表第一產(chǎn)業(yè)，“二”代表第二產(chǎn)業(yè)，“三”代表第三產(chǎn)業(yè)，“一二三”表示第一產(chǎn)業(yè)占主要部分，其次為第二產(chǎn)業(yè)，最后第三產(chǎn)業(yè)。[ZW）]的產(chǎn)業(yè)結構，即第一產(chǎn)業(yè)幾乎沒有，僅占總產(chǎn)值的0.6%，第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的16.6%，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達占82.8%。

1.2 首爾各行業(yè)就業(yè)人數(shù)分布情況

首爾資源在產(chǎn)業(yè)間的分配情況可通過各行業(yè)就業(yè)人數(shù)進行分析，見下圖。

2006年首爾市各產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工數(shù)分布

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)首爾統(tǒng)計廳2006年首爾各行業(yè)企業(yè)和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)的整理

從上圖中可知：①到2006年為止，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)已經(jīng)很少，幾乎沒有，批發(fā)零售業(yè)、運輸、住宿、商務服務業(yè)等部門企業(yè)數(shù)最多，其中批發(fā)零售部門和商務服務部門兩個行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)的能力最為顯著。②我們從就業(yè)人數(shù)分布上也可以看出首爾產(chǎn)業(yè)結構高度優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)部門種類增多，商務服務業(yè)呈現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢。③第三產(chǎn)業(yè)中商務服務部門、金融保險部門企業(yè)數(shù)不多，但吸納就業(yè)人數(shù)能力比其他第三產(chǎn)業(yè)部門都要高。從以上分析可知，首爾企業(yè)和人力等資源集中分配在第三產(chǎn)業(yè)，以較少的企業(yè)數(shù)容納就業(yè)人數(shù)能力最強的部門集中于金融保險、商務服務等部門。

2 首爾城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點分析

2.1 首爾城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程

第二次世界大戰(zhàn)后，首爾從廢墟中開始建設，城市發(fā)展脈絡大致經(jīng)歷三個時期：

第一個時期是20世紀50～70年代，戰(zhàn)后重建時期。首爾市政府主要致力于基礎設施建設，工業(yè)崛起，經(jīng)濟快速騰飛。這個時期的特點就是“快”，首爾市政府與人民同心協(xié)力進行戰(zhàn)后復興。

第二個時期是20世紀70年代～21世紀初，高速發(fā)展時期。這三十年間，首爾成功舉辦1988年夏季奧運會——這是一個契機。這個契機使首爾整個產(chǎn)業(yè)結構相應地發(fā)生了改變，第三產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達，人力資源、土地、能源等要素稟賦更是向首爾集聚。1998年首爾的人口已經(jīng)突破了1000萬，占韓國總?cè)丝诘乃姆种?，而土地卻是全國總面積的0.6%。一方面，充足的勞動力賦予了首爾人力資源比較優(yōu)勢；另一方面，首爾也面臨著人口過度膨脹的“大都市病”。由于城市的集中開發(fā)，房地產(chǎn)價格迅速上升、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題促使首爾城市運行效率下降，競爭力變?nèi)?。鑒于此，韓國政府從20世紀70年代開始開發(fā)新區(qū)、建造新城，實施“促進新村運動”，頒布區(qū)域協(xié)調(diào)的政策。為了從根本上解決向大城市過度集中的問題，韓國政府提出培育相對于首爾的增長極，在具有區(qū)位優(yōu)勢的東海沿海地區(qū)蔚山、浦項、馬山、溫山等地建設機械、石油化工、鋼鐵、輸出自由基地等產(chǎn)業(yè)園地，疏解舊城人口壓力，為高級服務業(yè)的集聚開辟空間?？梢娺@個時期的產(chǎn)業(yè)結構已開始發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，城區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構漸趨優(yōu)化。

第三個時期：2000年至今?，F(xiàn)在的首爾，更加注重可持續(xù)的生態(tài)建設，更加注重以人為本，通過改善文化生活，提升城市軟性競爭力，主要措施包括舉辦各種都市慶典和展覽會，增建博物館和展覽館等設施，在城市建設上更加重視融入獨具特色的規(guī)劃理念，突出一個“優(yōu)”字。

在這三個階段，我們可以看到新型產(chǎn)業(yè)的逐步進入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊衛(wèi)星區(qū)擴散。[1]

2.2 首爾城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策分析

與這三個階段相適應，首爾在各個時期采取了不同的產(chǎn)業(yè)限制和轉(zhuǎn)移的政策。

2.2.1 20世紀60～70年代政策回顧

1962年鑒于美國的區(qū)劃政策，韓國中央政府開展了第一個五年經(jīng)濟發(fā)展計劃。該計劃直接導致了勞動力資源迅速從農(nóng)村向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，人口集聚、住房等基礎設施嚴重不足使首爾政府意識到要控制城市無序蔓延，勞動密集型能耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下1964年韓國政府頒布了《控制快速城市增長的國務決策》、1967年“地方工業(yè)促進法”、1972年《首爾土地利用控制》等政策旨在按部就班地控制新工業(yè)開發(fā)，鼓勵生產(chǎn)設施向人口較少的省區(qū)轉(zhuǎn)移。1971年韓國頒布的綠帶政策和1977年頒布的《工業(yè)分散法》通過稅賦調(diào)節(jié)資源配置達到對工業(yè)布局調(diào)整的政策有效降低了人口和工業(yè)向首都集聚的速度。

從20世紀60～70年代首爾的頒布的政策中我們可以看出，韓國政府已經(jīng)開始注意產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

2.2.2 20世紀80年代政策回顧

20世紀80年代是首爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要時期，韓國政府的第二次國土綜合開展及其后來修訂后的規(guī)劃出臺了“兩個戰(zhàn)略規(guī)劃一整體生活圈戰(zhàn)略”和“增長中心戰(zhàn)略”并取消成長據(jù)點城市和地區(qū)生活圈中心城市開發(fā)模式，把首都圈以外的地區(qū)劃分為與首都圈相對應的西南圈、東南圈、中部圈，采取以培育這些圈域中心大城市為主的政策。該規(guī)劃的頒布有效引導了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移。1982年，《首都地區(qū)管理法》，重新規(guī)劃了首都地區(qū)，將迅速發(fā)展的城市化地區(qū)作為首都地區(qū)，范圍包括中心城市首爾市及仁川、京畿道行政區(qū)和64個低級別的地方行政區(qū)。1988年韓國決定在首爾綠帶之外建設五個新城，即盆唐、一山、坪村、山本和中洞，合計規(guī)劃人口120萬人，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。

首爾市政府20世紀80年代的政策旨在著力培養(yǎng)第三新興產(chǎn)業(yè)，同時為第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟周邊鄉(xiāng)村地域。

2.2.3 20世紀90年代政策回顧

20世紀90年代，韓國政府圍繞首爾的城市群建設，在區(qū)域發(fā)展政策上引進“地方廣闊圈開發(fā)戰(zhàn)略”。韓國政府認為如果把具有職能聯(lián)系的城市捆綁在一起，即以城市群為單位進行開發(fā)時，可以互補職能上的不足，提高投資效率，更重要的是可以獲得開發(fā)共生效果，從而發(fā)展成為可與首都圈相競爭的、與國際社會直接接軌的城市圈（區(qū)域）。首爾于1994年制定《有關區(qū)域均衡開發(fā)及中小企業(yè)培育法律》，奠定了首爾城市群建設的法治依據(jù)。[ZW（]http：//.[ZW）]

從以上政策中，我們可以看出：①首爾的第一、第二產(chǎn)業(yè)從中心城區(qū)向周邊衛(wèi)星城區(qū)轉(zhuǎn)移；②從首爾市獨立發(fā)展擴展到首爾都市圈（包括首爾特別市、京畿道、仁川廣域市）共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)由中部向四周轉(zhuǎn)移，并制定相關政策，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些都是首爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點。整體看來，政策的規(guī)劃和執(zhí)行連貫，規(guī)劃完整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有間斷。

3 首爾城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京的啟示

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，世界市場的一體化以及資本技術信息等要素的自由流動，國家的競爭力越來越依賴于區(qū)域、城市的競爭力。因此，作為國際大都市的北京，應吸取國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的寶貴經(jīng)驗與慘痛教訓，積極致力于城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，發(fā)展高科技、高創(chuàng)新、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，促使北京市經(jīng)濟穩(wěn)定健康地增長。

北京作為中國政治、金融、文化中心，與首爾具有極為相似之處，因此，其政府頒布的政策對于北京市也具有較強的借鑒意義。

3.1 政府規(guī)劃合理，城市定位明確

從上述首爾政府頒布的政策中，我們可以看出首爾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終有一根主線在牽引著，這根主線就是政府的力量。從晉升為新型工業(yè)化國家到第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的后工業(yè)化時代，合理的政策都起到了重要作用。如前任總統(tǒng)李明博在擔任首爾市市長時，就強調(diào)要發(fā)展生態(tài)城市，從硬邦邦的工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋臍庀夂?、自然環(huán)境宜人的生態(tài)城市。他在職期間積極踐行的“推土機”政策、“清溪川復原工程”，是首爾建設生態(tài)城市的重要起步。前任市長吳世勛在職期間堅信“Design is everything”，使首爾躋身國際化大都市，并于2010年聯(lián)合國教科文組織授予的“設計之都”稱號。[2]現(xiàn)任市長樸元淳更是注重生態(tài)和諧、社會可持續(xù)發(fā)展。他指出首爾市的行政正計劃由盲目的展示性開發(fā)向生態(tài)城市轉(zhuǎn)換，一邊倒的“增長性城市哲學”也正向?qū)嵺`“可享受普遍福利的市民基本權利”方向轉(zhuǎn)換。[3]

正是因為歷屆市長對首爾的發(fā)展方向有一個明確的定位和方向，所以首爾的產(chǎn)業(yè)政策才能一以貫之，投資者投資的信心才能如此篤定。在這一點上，北京應借鑒首爾發(fā)展經(jīng)驗明確其城市定位，著力扶持符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和培養(yǎng)符合北京城市特點的各新興產(chǎn)業(yè)，打造符合北京城市定位的特有品牌，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

3.2 良好的投資環(huán)境，重視創(chuàng)新、創(chuàng)意等高級服務業(yè)

首爾不僅人文氣息濃厚，科技還高度發(fā)展。它的數(shù)字機會指數(shù)（DOI[ZW（DY]DOI（Digital Opportunity Index）是對互聯(lián)網(wǎng)的普及率、收入與通信收費的比率、互聯(lián)網(wǎng)利用率等多項指標進行綜合評估的衡量一國信息通信發(fā)展程度的指標。[ZW）]）排名世界第一，是世界諸多跨國公司的總部所在地。國際性銀行都在首爾設有分支機構，世界銀行的商便利指數(shù)中，首爾排在第16位，而跨境貿(mào)易消除貿(mào)易壁壘方面連續(xù)三年排名第一。韓國最著名的跨國公司的總部都設在首爾。首爾創(chuàng)造了韓國GDP的近30%，韓國12家位列世界500強的公司中，有11家總部設在首爾。從上述數(shù)據(jù)和描述可見其良好的投資環(huán)境。[4]

從首爾市官方網(wǎng)站上我們可以看到首爾市最近經(jīng)濟發(fā)展動向，它將數(shù)字內(nèi)容、研發(fā)、金融服務、設計和服裝、旅游、國際會展指定為21世紀帶動首爾經(jīng)濟發(fā)展的新增長動力。韓國政府和首爾市行政部門通過積極的金融、行政支援，正在大力推動六大產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4 結 論

從首爾市的發(fā)展方向中我們應清晰地認識到，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在問題，如：產(chǎn)業(yè)結構不合理、環(huán)境惡化、交通擁堵以及人口過度密集等大城市病。同時與首爾相比，缺乏貫穿始終的城市定位政策，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，一方面，我們應鼓勵扶持自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結構高級化。黨的十七屆五中全會提出“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”，“十二五”規(guī)劃對“綠色發(fā)展”進行了規(guī)劃部署，提出了“綠色發(fā)展”的六大任務。在此背景下北京市應踐行綠色經(jīng)濟，在合理分工協(xié)作的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮比較優(yōu)勢。另一方面，針對首爾城市群均衡發(fā)展的政策，北京市應完善衛(wèi)星城的建設。北京市于20世紀50年代就提出了“子母城”的概念，但卻沒有達到理想效果。1993年第三次明確提出建設十四個衛(wèi)星城[ZW（DY]十四個衛(wèi)星城即通州、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、房山（含燕山）、長辛店、門城、沙河、昌平（含南口、捻頭）、延慶、懷柔（含橋梓、廟城）、密云、平谷和順義（含牛欄山、馬坡）。[ZW）]，也于2001年頒布的《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》對衛(wèi)星城提出了明確的功能定位和發(fā)展方向，但衛(wèi)星城始終沒有達到預期，沒能成功緩解市區(qū)人口壓力。筆者認為衛(wèi)星城沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的職能與衛(wèi)星城發(fā)展不均衡、交通基礎設施不完善有關，衛(wèi)星城的發(fā)展應先加強對公共設施、交通設施等基礎設施的建設，然后再進行項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)承接。

通過對首爾城市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)承接情況的分析，我們可以看到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在經(jīng)濟全球化、市場一體化的大趨勢下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)移已成為經(jīng)濟發(fā)展和社會運行的主要內(nèi)容。有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的經(jīng)濟發(fā)展和增加財政收入，還可以提高轉(zhuǎn)移地的資源利用效率、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構快速調(diào)整升級，解決就業(yè)難的問題。做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)承接，調(diào)整北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有深遠意義。

參考文獻：

[1]雷新軍，春燕.東京產(chǎn)業(yè)結構變化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對上海的啟示[J].上海經(jīng)濟研究，2010（11）.

[2]劉謙功.魅力四射的設計之都——首爾[J].裝飾，2011（12）.

篇7

農(nóng)牧業(yè)信息化建設是建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要組成部分，是連接農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。全面提高海南州農(nóng)牧區(qū)信息化水平，更能推進海南農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、海南州農(nóng)牧業(yè)信息化建設情況

1.農(nóng)牧部門開展農(nóng)牧業(yè)信息化建設工作情況。一是設立州縣農(nóng)牧業(yè)信息化工作機構、配備專兼職人員。二是組織實施縣級農(nóng)牧業(yè)信息服務中心（大廳）建設項目。三是加快縣農(nóng)牧局局域網(wǎng)絡建設，為建立縣級農(nóng)牧業(yè)信息服務平臺打基礎。四是建立和開通了“12316”農(nóng)牧服務熱線。五是實施了“科技直通車”項目。六是開通州縣農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)站群，開辦農(nóng)牧業(yè)工作網(wǎng)絡站點（博客）。

2.“農(nóng)信通”服務開展情況。截止目前，我州已發(fā)展終端客戶2.9萬個，每天向終端客戶農(nóng)業(yè)信息1-2條。信息員每月可得到由新華社青海分社資助的30元的話費補助。此外，所有信息員每年可獲得一次為期一周左右的業(yè)務培訓機會，滿足了“農(nóng)信通”信息服務的內(nèi)容與時俱進和人才技術的保障。

3.廣電及報紙媒體支持農(nóng)牧業(yè)信息化建設情況。截止目前，我州完成廣播電視村村通項目100個村2700戶，完成計劃的125%。廣播電視覆蓋率分別達到90.08%和92.5%。完成了全州1.8萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。

4.科技部門開展農(nóng)牧業(yè)信息服務情況。州縣科技部門積極為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供科技支撐和服務。一是及時制定全州科技培訓工作方案，安排培訓專項資金，共舉辦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防旱抗旱等農(nóng)牧民實用技術培訓8期，培訓農(nóng)牧民2430人（次）。二是積極組織開展“科技下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供科技咨詢、技術指導和信息服務，將農(nóng)牧民急需的實用技術和科技信息送到了田間地頭。三是在全州范圍內(nèi)組織開展“攜手建設創(chuàng)新型國家”為主題的“科技活動周”活動，宣傳科技政策，普及科學知識，展示科技成就，豐富廣大農(nóng)牧民群眾的科技文化生活。

5.氣象部門開展農(nóng)牧業(yè)氣象服務工作情況。近年來，州氣象局緊緊圍繞高原特色農(nóng)牧業(yè)建設，有針對性地開展氣象服務，在農(nóng)用天氣、土壤墑情、牧草產(chǎn)量、草地載畜量等特色農(nóng)牧業(yè)氣象服務方面取得了一定成績，在蔬菜大棚、枸杞種植業(yè)等方面嘗試性地開展了氣象服務，在農(nóng)牧區(qū)氣象防災減災方面也初顯身手。

6.基層黨建設施及黨政遠程教育系統(tǒng)建設情況。目前，全州424個行政村均已建成各自的黨員活動中心及村民活動室，每個活動室均配備了電視和接收終端，成為了遠程教育播放站點，且95%的基層站點接通了互聯(lián)網(wǎng)，形成了衛(wèi)星傳輸和互聯(lián)網(wǎng)傳輸“天地合一”、互為補充的傳輸模式，解決了農(nóng)村黨員遠程教育上下聯(lián)動難的問題。

二、存在的困難和問題

目前，我州農(nóng)牧業(yè)信息化建設的困難和問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1.農(nóng)牧業(yè)信息基礎設施比較落后，投入不足。長期以來，由于對農(nóng)牧業(yè)信息化建設的投入十分有限，造成農(nóng)牧業(yè)信息化的基礎設施比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)信息化網(wǎng)絡和傳播體系不健全，信息服務業(yè)落后和信息資源稀缺，農(nóng)牧業(yè)信息化程度不高，信息服務產(chǎn)業(yè)化水平低，信息進村入戶難，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。

2.農(nóng)牧業(yè)信息化制度建設滯后，政府沒有很好發(fā)揮主導作用。由于農(nóng)牧業(yè)信息化制度建設滯后，使農(nóng)牧業(yè)信息化建設缺乏制度保障，難以實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)信息的收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化。

3.農(nóng)牧業(yè)信息資源沒有有效開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)信息化服務水平較低。目前，由于州縣沒有專門的農(nóng)牧業(yè)信息機構，農(nóng)牧業(yè)信息資源開發(fā)不足和利用率低，農(nóng)牧業(yè)信息的加工、分析、利用及信息市場的培育等發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)信息服務體系不完善和信息服務手段落后，信息的渠道不暢，農(nóng)牧民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。

4.農(nóng)民組織化程度不高，生產(chǎn)規(guī)模較小，信息需求散雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)牧民組織化程度較高，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加大戶以及專業(yè)合作社帶動作用明顯的地區(qū)，農(nóng)牧民普遍感覺得到信息相對容易，信息服務工作人員提供的信息取得的效益也比較明顯。而更多的情況是，很多鄉(xiāng)村農(nóng)牧民組織化程度低，農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)品不突出，個體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，對信息的需求五花八門，小、散、亂、雜，使得信息服務陷入低層次的被動局面，結果就是，政府部門對農(nóng)業(yè)信息服務的投入不少，而信息應用的效益卻不高。

5.農(nóng)牧業(yè)信息人才匱乏。對農(nóng)牧業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠，投入少，培訓機制不完善，農(nóng)牧業(yè)信息人才缺乏，尤其是基層農(nóng)牧業(yè)信息管理服務人員數(shù)量少和知識結構不合理，使農(nóng)牧業(yè)信息開發(fā)總量不足。同時，由于農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，不少農(nóng)牧民信息意識淡薄，信息資源利用的積極性和風險性不足，缺乏有效利用信息技術的知識和能力，使農(nóng)牧民信息傳播效率不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。

6.基層信息服務能力不平衡。目前，農(nóng)村牧區(qū)信息服務體系不完善、網(wǎng)絡延伸不到位的問題在有些地區(qū)還比較突出。以往通過電視、廣播、報刊等媒體提供的信息服務基本上是一對多的服務，缺乏針對性，服務的效果不是很明顯。因此，進一步延伸信息服務的組織網(wǎng)絡，擴大信息服務面，提高信息服務質(zhì)量和水平的問題。

三、今后工作打算及建議

針對我州農(nóng)牧業(yè)信息化建設中存在的突出問題，在今后農(nóng)牧業(yè)信息化建設過程中，我州將嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強領導，需求主導、突出重點，整合資源、拉動產(chǎn)業(yè)”的原則加大工作力度，強化工作措施。

一是建議各級政府部門進一步加強組織領導，把農(nóng)村牧區(qū)信息化工作提高到重要日程上。

堅持政府為主，龍頭企業(yè)參與、市場化運作的方式，充分調(diào)動各部門及電信運營商的積極性，加強信息化工作體系建設，成立農(nóng)牧業(yè)信息化工作領導小組，制定工作職責，明確責任分工，將責任落實到個人。全州各縣結合本地實際，提出適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展計劃，按年度分解任務，為當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展提供依據(jù)和保障。

二是建議政府及各部門加強農(nóng)村牧區(qū)信息化基礎建設投入。

加快信息網(wǎng)絡軟硬件設施的更新?lián)Q代，并根據(jù)建設新農(nóng)村新牧區(qū)的需要更新信息體系內(nèi)容。要充分利用現(xiàn)有傳播媒體，積極開展廣泛的信息服務，利用公共網(wǎng)絡，采用多種接入手段，把有效的信息通過各種途徑送到農(nóng)戶手中。要在認真做好目前行政村“村通電話工程”和“村通廣播電視工程”的基礎上，加大“村通工程”向自然村延伸力度，提高互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋率。

三是要重視農(nóng)村牧區(qū)信息資源開發(fā)和利用，建議整合多部門信息資源。

州縣要結合本地實際，搭建信息化建設的統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一整合信息資源，最終達到信息化模式的統(tǒng)籌建設，避免農(nóng)牧、科技、經(jīng)濟商務、氣象等部門和行業(yè)搭建平臺的重復浪費和不實用。實行農(nóng)牧業(yè)信息化采集、整編、評價、、更新制度，明確內(nèi)容、時間、渠道和責任，努力提高信息服務的質(zhì)量，防止信息失真，確保信息的準確性、權威性、實用性、及時性。要堅持以優(yōu)化配置資源為突破口，本著“超前規(guī)劃、整體實施、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，有效整合全縣各級政務網(wǎng)、黨員遠程教育網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)、廣播電視村村通工程等，綜合建設和管理，杜絕低水平重復建設，實現(xiàn)信息資源共享。

四是建議加大農(nóng)村牧區(qū)信息化隊伍建設投入，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理干部。

篇8

【關鍵詞】:網(wǎng)絡；信息社會；社會結構；虛擬社會

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A

網(wǎng)絡影響社會變化和發(fā)展的重要因素之一是信息的傳播。這種傳播的決定性因素與其說是傳播的內(nèi)容，不如說是傳播媒介本身。由于網(wǎng)絡帶來的強烈沖擊，各國學者都在對網(wǎng)絡出現(xiàn)以后的社會從各個角度展開研究探討。

媒介的社會影響研究“網(wǎng)絡”與“信息社會”是兩個時髦而又神奇的概念?！靶畔⑸鐣钡母拍町a(chǎn)生在二、三十年以前，而“網(wǎng)絡”則是近幾年的新概念。網(wǎng)絡從本質(zhì)上來講只是一種信息傳播的工具或平臺，網(wǎng)絡的重大意義在于它把越來越多的媒介聯(lián)系在一起、整合到一起，整出了一個網(wǎng)絡時代。信息社會的概念最早由日本學者林雄二郎在60年代末提出。這一概念隨著信息科技的發(fā)展也發(fā)生了幾次變化。90年代的“信息社會”則意味著媒介的融合和網(wǎng)絡的發(fā)展。

關于媒介與社會發(fā)展的研究，傳統(tǒng)的傳播效果研究理論總有些捉襟見肘。從60年代起，西方傳播學家就在探索一條更宏觀的綜合社會研究的道路。這當中，勒納等人的大眾媒介與社會發(fā)展的研究，羅杰斯的創(chuàng)新擴散研究等值得重視，這些研究又被稱為“發(fā)展傳播學”。這個課題的提出和第二次世界大戰(zhàn)后的東西方冷戰(zhàn)有著密切的歷史淵源。戰(zhàn)后美國推行了“馬歇爾計劃”即全球發(fā)展計劃和一系列援外協(xié)定。這是一項跨學科、跨國界的研究。丹尼爾?勒納在其《傳統(tǒng)社會的消逝――中東的現(xiàn)代化》，施拉姆在其《大眾傳播與國家發(fā)展――信息對發(fā)展中國家的作用》書中，他們都提出了基本的理論觀點。

這類研究在90年代取得了新的突破進展，其代表人物是美國學者曼紐爾?卡斯泰爾。他給網(wǎng)絡下的定義是：“網(wǎng)絡就是一組相互聯(lián)結的結點，結點到底是什么，要依賴于具體的網(wǎng)絡而言。比如，在全球金融網(wǎng)絡中，他們是股票交易所和其附屬的高級服務中心。網(wǎng)絡是一個開放結構，能無限擴展，所有的結點，只要他們共享信息就能聯(lián)系。一個以網(wǎng)絡為基礎的社會結構是高度動態(tài)、開放的系統(tǒng)，在不影響其平衡的情況下更易于創(chuàng)新”?？ㄋ固栠€在《網(wǎng)絡社會的崛起》一書中指出：作為一種歷史趨勢，信息時代的主要功能和方法均是圍繞網(wǎng)絡構成的，網(wǎng)絡構成了我們社會新的社會形態(tài)，是支配和改變我們社會的源泉。

日本的信息科學研究把信息技術、計算機科學和社會信息科學整合到一起的綜合研究，也在國際學術界獨樹一幟，值得借鑒和學習。

網(wǎng)絡的出現(xiàn)使一直玄玄乎乎的信息社會概念好象一下子找到了定位，似乎網(wǎng)絡就是信息社會，一時間“網(wǎng)絡社會”、“知識社會”、“信息社會”、“虛擬社會”等等等等，眾說紛紜，令人眼花繚亂。那么，我們究竟面對的和即將進入的是一個什么樣的社會呢？下面我們從歷史發(fā)展、社會結構和社會現(xiàn)象等幾個視角來審視和思考這一問題。

作為歷史發(fā)展階段的信息社會 許多社會發(fā)展的研究都在致力于怎樣清楚地解明從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的過程和軌跡，給信息社會描述一個清晰的輪廓。但是這似乎并不是一件容易的事。

一種觀點認為信息社會是繼工業(yè)化社會以后的新的社會發(fā)展階段。丹尼爾?貝爾是其代表人物，他在70年表的《后工業(yè)社會的到來》一書，提出了“有關西方社會的社會結構變化的一種社會預測”。但是，貝爾顯然把握不住這一歷史轉(zhuǎn)折的深刻程度，無法以準確概念加以概括，所以用“后工業(yè)社會”一詞來表述。貝爾之后，有托夫勒的《第三次浪潮》、奈斯比特的《大趨勢》、萊昂的《新信息社會論》等很多有關信息社會的研究，但大多數(shù)研究并沒有在貝爾的基礎上前進多少，并沒有解釋清楚這種轉(zhuǎn)變的過程和環(huán)節(jié)，也沒有弄清楚推動著社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的動力是什么。

日本學者長谷川把一個國家的現(xiàn)代化過程分為若干個發(fā)展階段。信息化是繼工業(yè)化、城市化、民主化、國際化等社會發(fā)展過程后的一個新階段和新課題。

信息社會的概念與信息化的概念是有一定區(qū)別的。信息社會是對社會的靜態(tài)的描述，而信息化則是對實現(xiàn)信息社會目標的社會動態(tài)變化過程的描述。然而，兩者又不是截然分開的。信息社會是信息化的結果，信息化過程總是與一定的信息社會模式聯(lián)系在一起?！皸l條道路通羅馬”，信息社會可以采取不同的信息化模式來實現(xiàn)。信息化是一個世界潮流，每一個國家、每一個民族，都以自己的方式，按照不同的道路，或快或慢地，或是較順利、或是非常艱難地向信息社會這一目標邁進，在這個過程中也形成了不同的信息化模式。

在信息化的研究方面，卡斯泰爾也提出了一些富有創(chuàng)見的觀點。他認為信息社會的形成是由一種新型的社會技術組織和資本主義重組所決定的，而新技術的運用和它們對社會組織的影響又決定了重組過程的特色。我們通過他的信息化理論得到一個啟示，即除了科學技術的發(fā)展對一個國家的信息化產(chǎn)生直接影響外，由科學技術所帶動的社會發(fā)展本身也會對信息化的進程也產(chǎn)生深遠影響。

作為經(jīng)濟發(fā)展模式的信息社會 社會結構分析是社會學和經(jīng)濟學研究慣用的方法，一般可以從經(jīng)濟、政治、文化等幾個方面來分析一個社會的結構和特征。信息社會的結構特征表現(xiàn)為以下幾個方面。

1. 經(jīng)濟結構

信息時代的經(jīng)濟結構將從以工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以信息產(chǎn)業(yè)為中心。我們可以從三個產(chǎn)業(yè)的比例構成中分析出來，也可以從就業(yè)情況分析出來。信息化還將促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，這主要表現(xiàn)為信息的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的信息化。一方面，被稱為“第四產(chǎn)業(yè)”的信息產(chǎn)業(yè)正在迅速擴張，一系列與之相關聯(lián)的新行業(yè)正在從無到有地迅速發(fā)展起來；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字技術革命的推動下正在不斷地被信息化。從而使國民經(jīng)濟中信息生產(chǎn)所占的份額和勞動力比率逐年增加，直到超過農(nóng)業(yè)、工業(yè)或服務業(yè)的比例。比如，英國、美國和意大利這三個國家在1970－1990年間制造業(yè)迅速下降，其下降幅度分別為35％下降到23％，26％下降到18％、27％下降到22％，同時農(nóng)業(yè)日趨萎縮甚至消失。

信息化也使社會勞動就業(yè)結構發(fā)生變化，這表現(xiàn)為從事物質(zhì)生產(chǎn)和體力勞動的人員逐漸減少，而從事信息生產(chǎn)和信息服務的人員逐漸增多，因此，人們把信息勞動者占社會勞動力的比重超過半數(shù)當作衡量一個社會是否進入信息社會的標志之一。

信息化這不僅是發(fā)達國家所要達到的目標，也是廣大發(fā)展中國家所要達到的目標，因此，信息化的過程在很多國家往往表現(xiàn)為一種積極的社會發(fā)展規(guī)劃。

2. 政治結構

網(wǎng)絡時代的政治結構的主要特征表現(xiàn)為信息的權力化，社會組織結構將進行大調(diào)整、大重組。傳統(tǒng)的金字塔型、鐵板一塊和官僚型的組織框架被打破，代之以快速應變、靈活機動的網(wǎng)絡化組織機構和形式。信息和信息技術是社會發(fā)展的主要動力，它也是新的權力源。信息社會的權力斗爭將會圍繞著爭奪信息源展開，現(xiàn)實政治將不可避免地受到信息流的沖擊，并將在國家之間以及社會水平上普遍表現(xiàn)出來。由于不同團體、階層和個人的條件的不同，掌握信息資源的機會和能力是不同的。正如美國里根政府所明確表白的：“我們知道在現(xiàn)代世界上，對信息的處理和控制是實行征服的最重要武器之一?！?/p>

3. 文化結構

由于信息環(huán)境多元化，網(wǎng)絡時代的文化結構從中心文化轉(zhuǎn)向多元文化。這可以從社會思潮和社會時尚的多樣化來分析。信息社會與工業(yè)社會相區(qū)別的一個關鍵特征是，它沒有停留在產(chǎn)業(yè)、勞動、科學、技術研究領域內(nèi)的深化上，而是向教育、福利、娛樂、交往等廣泛的精神領域和日常社會生活領域擴展。也就是說，它正向我們的整個生活滲透，我們的生活也被信息化了。

信息時代人的生活方式的變化首先表現(xiàn)在人們對待社會生活態(tài)度上發(fā)生的變化。在工業(yè)社會時代，人們注重效率、追求物質(zhì)享受，用世俗的、理性的態(tài)度來思考和安排自己的生活。而在信息社會時代，人們更注重精神、更注重情感、更崇尚冒險。

作為一種新社會現(xiàn)象的虛擬社會 網(wǎng)絡的發(fā)展不僅深刻地影響著我們的社會系統(tǒng)和經(jīng)濟結構的變化，同時還在影響著社會空間結構的變化，最顯而易見的現(xiàn)象就是我們能看到的一些大都市的變化。縱橫交錯的網(wǎng)絡使這些城市變?yōu)槎?，出現(xiàn)了一個虛擬的社會，信息化城市的崛起成為必然。在這個過程中，城市失去了原來的城區(qū)概念，突破了原有的物理空間，向郊區(qū)拓展，由信息網(wǎng)絡構成的流動空間正逐漸取代原有的城市空間。在流動空間中，新的產(chǎn)業(yè)和新的服務性經(jīng)濟根據(jù)信息部門帶來的動力運行，然后通過信息交流系統(tǒng)來重新整合；新的專業(yè)管理階層控制了城市、鄉(xiāng)村和世界之間相互聯(lián)系的專用空間；生產(chǎn)和消費、勞動和資本、管理和信息之間發(fā)生著新的聯(lián)系，從而創(chuàng)造出新的全球化經(jīng)濟。

雖然未來學研究的觀點已經(jīng)指出，由于衛(wèi)星和光纖網(wǎng)絡等通訊技術的發(fā)展，城市的版圖在悄悄擴張的同時將逐步走向分散化，但這個變化的實際過程十分復雜，導致這一變化的因素也有很多，信息技術不過是其中的一種因素，我們必須深入地剖析這一變化過程和各種因素，才能理解新的空間結構的合理性和它的現(xiàn)代含義。

在網(wǎng)絡社會的環(huán)境中，社會生產(chǎn)關系不再是一種實際存在，資本進入了單純循環(huán)的多維空間，而勞動力由一個集中的實體變?yōu)榍Р钊f別的個體的存在。這也就是說，資本是在全球化的而勞動力則是個別化的?！皬母鼜V闊的歷史前景看，網(wǎng)絡社會代表了人類經(jīng)驗的巨大變化”。那么，如何將原有的城市空間和新的流動空間連接起來呢？這需要在三個層面上把社會發(fā)展和空間規(guī)劃進行同步結合：經(jīng)濟的、政治的和文化的。

在文化這一層面上，地方城市社會是從領土上加以界定的，應該保護它們的個性，保持它已建立的歷史根基，而不管其經(jīng)濟和職能是否存在對信息空間的依賴。同時，城市也必須與其他城市保持充分的交流，克服部落主義的危險。

工業(yè)時代的社會機制在信息時代失去其意義和功能。財富、生產(chǎn)及金融的國際化使人們感到不安，他們無法適應公司的網(wǎng)絡化和工作的個體化，而且又受到各種挑戰(zhàn)。對家長制的挑戰(zhàn)及家長制家庭的危機使文化失去了有序性，使個人不再感到安全，人們得不到心靈的慰藉和真實而神圣的東西，從而去尋求新的生活方式。

篇9

經(jīng)濟運行走勢將好于上年

2000年中國國民經(jīng)濟運行仍將處于與1999年相同的發(fā)展階段上。從發(fā)展趨勢上看與1999年沒有大的區(qū)別，幾個結構性矛盾將略有緩和。發(fā)展思路沒有大的調(diào)整，或雖有思路調(diào)整，具體措施一時難以到位，人們可以感到發(fā)展的制約因素在變化，但實質(zhì)變化尚不顯著，可能在“十五”末期，局面能有根本改觀。而2000年經(jīng)濟運行的態(tài)勢，人們可能感覺比去年更為艱難，而實際走勢卻可好于去年。

一、城市化將是經(jīng)濟發(fā)展運行中一股給人以信心的新的現(xiàn)實推動力。

當前，農(nóng)產(chǎn)品實際市場價格在下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動力增多，農(nóng)民收入指標走低，城鄉(xiāng)收入和消費差距擴大，這是解決第一層次矛盾即國民經(jīng)濟主要矛盾的動力。1999年城市工業(yè)品剩余積壓減少緩慢和農(nóng)村居民收入低消費水平低的局面將延續(xù)到2000年以后。市場的壓力動力都在加大，要求加速城市化的進程。從擴大內(nèi)需出發(fā)，為緩解城鄉(xiāng)收入消費差距的矛盾，人們也不得不把加速城市化提到議事日程上來。況且一些地方政府的主要領導已經(jīng)從規(guī)律上認識到城市化的本質(zhì)意義，正在制定科學的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略是把城市化作為生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式現(xiàn)代化的一個過程來考慮的。抓住人口城市化這個主要矛盾，其他幾個層次的矛盾將隨之解決。因此估計2000年一些地區(qū)城市化進程將加快，因而將釋放出國民經(jīng)濟增長的相當能量，推動GDP增長加速。去年GDP增長7.1％，2000年經(jīng)濟增長速度有可能超過1999年。

二、區(qū)域結構調(diào)整將有新的氣象內(nèi)需將進一步擴大。

近幾年區(qū)域同構帶來的內(nèi)需不足，市場狹小，已引起國人足夠重視。亞洲金融危機以來，產(chǎn)品剩余居高不下，但企業(yè)效益下滑之勢在1999年下半年已有改觀，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，市場銷售相對平穩(wěn)，運行質(zhì)量明顯提高。這說明市場自調(diào)節(jié)的力量迫使區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構逐步調(diào)整，各行各業(yè)、各個階層都經(jīng)受了痛苦的磨練，市場觀念更加成熟，為2000年經(jīng)濟的發(fā)展運行奠定了良好的心理基礎。

目前各級政府都在總結“九五”經(jīng)驗，積極制訂“十五”計劃和到2010年中長期規(guī)劃。這項跨世紀的發(fā)展規(guī)劃工程，將使各級政府官員和各界人士對國民經(jīng)濟發(fā)展和運行規(guī)律的認識上一個新的臺階，必將引起發(fā)展觀的革命，從而使2000年的年度計劃將會更加符合經(jīng)濟發(fā)展的實際，各級政府在制訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略過程中將增加區(qū)際分工，互補共榮的自覺性，將比“八五”、“九五”時期更注意解決發(fā)展中的深層次矛盾，更注意經(jīng)濟運行的質(zhì)量，自覺地使短期行為服從長遠發(fā)展的需要，因此，這將大大促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，促進各地經(jīng)濟的健康發(fā)展，要素空間配置將更為合理。因此，預計2000年的國內(nèi)市場將進一步拓寬，國內(nèi)市場銷售將有明顯增加，內(nèi)需將逐步擴大，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的進展會比1999年順利。這將抵消海峽兩岸政治關系緊張，利用外資減少等負面作用，使GDP增長勢頭好于1999年。

三、社會保障體制改革進度加快，去年三條補貼線的提高，將在2000年產(chǎn)生明顯作用，成為調(diào)整居民心理預期，擴大內(nèi)需的推動力。

抓住城市化就抓住了國民經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，而提高三條補助線，加速社會保障體制的完善，就是降低城市化的門檻，就是加速勞動力商品化，貨幣資本化的催化劑。因而2000年中國城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式變革的速度將有加快的態(tài)勢。利息稅的出臺、遺產(chǎn)稅的醞釀、國有資產(chǎn)運營方式的深化改革都將有利于預算內(nèi)財政社會保障資金的積累和合理的使用，必將增加公民對政府社會保障功能的信賴，消費、投資的心理和社會環(huán)境都將好于1999年。

四、2000年將是中國由政治型、計劃型農(nóng)業(yè)向效益型、市場型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變的第一年，農(nóng)業(yè)種植結構、經(jīng)營結構的調(diào)整將是2000年農(nóng)村經(jīng)濟的主旋律。

20多年來農(nóng)民的農(nóng)業(yè)純收入增長的70％靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格，靠糧食生產(chǎn)以外的多種經(jīng)營，糧食生產(chǎn)并沒有真正納入市場經(jīng)濟體系，計劃種植、計劃收購仍然占有統(tǒng)治地位。糧食生產(chǎn)能力在整個國民經(jīng)濟改革發(fā)展、技術進步的推動下有了巨大提高，而經(jīng)濟效益提高甚微，致使農(nóng)民和政府財政為此兩敗俱傷。1998年、1999年農(nóng)民收入增長緩慢、負擔加重、糧食積壓、財政損失加重的嚴酷現(xiàn)實，迫使我們把調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)提到日程上來。這將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來新的生機，新的變革。2000年從春耕開始，農(nóng)業(yè)的結構調(diào)整將出現(xiàn)新的氣象。以效益為中心，就是以市場為中心，雖然風險增加，為此要付出一定代價，但一個農(nóng)民、政府雙盈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式的誕生必將在總量上增加農(nóng)民的收入，減少財政的損失。農(nóng)業(yè)體制實質(zhì)性的變革必將加快大型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)化的進程。自2000年始中國國民經(jīng)濟的發(fā)展將建立在更加堅實、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)基礎之上，工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式的矛盾將有所緩解，發(fā)展和運行的勢頭將好于近兩年。

五、2000年世界政治、經(jīng)濟形勢、國際經(jīng)貿(mào)關系走勢都會比去年好。

亞洲金融危機的陰影正在消失，全球經(jīng)濟走出緊縮低谷，我國政府近兩年成功的外交努力，開始進入收獲期。美國和歐盟不能不正視一個日益強大的中國的存在。隨著中國加入WTO，合作和斗爭的天平將會偏重于合作，中國經(jīng)濟發(fā)展和運行的國際環(huán)境將大大好于去年。從1999年下半年起，我國的出口回升之勢已令人矚目，2000年這個勢頭將會保持下來。去年下半年出口回升，當然有退稅增加的短期政策效益，但它畢竟為出口企業(yè)和經(jīng)銷部門贏得了結構調(diào)整的時間?？梢灶A見，今年即使扣除退稅的貢獻，出口也將是正向增長。1999年進口的大幅增長，客觀上也為出口創(chuàng)造了寬松的國際貿(mào)易環(huán)境，進口增加是內(nèi)需增加的一個標志，已對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整產(chǎn)生巨大壓力，我們應把壓力看做動力，借以推動結構調(diào)整，使我們的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代的步伐加快。沒有這個壓力，國內(nèi)區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的調(diào)整幾乎是不可能的。我們不能僅僅根據(jù)進出口形勢確定人民幣匯率走勢，而應該高瞻遠矚，從國家發(fā)展戰(zhàn)略，長期政治經(jīng)濟影響上看待人民幣幣值穩(wěn)定的問題。人民幣不貶值不是承擔什么國際責任，而是出于本國長期、根本利益的需要。（未完）

必須著力解決的幾個問題

中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是我們的既定目標，但我們的社會經(jīng)濟生活中還存在一些應當引起我們高度重視的問題。

一、發(fā)展觀需要迅速調(diào)整

20多年來我們?yōu)榻鉀Q溫飽問題，通過改革開放推動了國民經(jīng)濟總量的迅速擴張，基本克服了相對于生理需求的短缺狀態(tài)，取得了舉世矚目的巨大成就。由此形成的思維定勢，使相當多的人把發(fā)展等同于增長，GDP指標成為經(jīng)濟景氣的第一指標。由于重增長輕發(fā)展，重短期運行，輕根本戰(zhàn)略措施，致使國民經(jīng)濟的基本矛盾、主要矛盾由緩解又轉(zhuǎn)為尖銳狀態(tài)。工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩種生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式的矛盾在90年代中后期呈擴大之勢，這不能不引起我們的高度重視。農(nóng)民收入問題，既是政治問題，又是市場問題，必須放到首位來解決。但主要不是在農(nóng)村解決，也不僅僅是就就業(yè)抓就業(yè)所能解決的。必須調(diào)整我們的發(fā)展觀，抓住發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容本質(zhì)要求，樹立以人為本的發(fā)展觀。它的本質(zhì)是一切社會經(jīng)濟發(fā)展的目的，其標志是人的發(fā)展，人的素質(zhì)的提高。而我國的最大的本在農(nóng)村，大多數(shù)人口在農(nóng)村，這個狀態(tài)必須改變。發(fā)展的速度，就是農(nóng)村人口減少的速度，人口城市化的速度。人口城市化就是農(nóng)民的分化、農(nóng)民本質(zhì)的變化，社會關系總和的變化。堅持以人為本的發(fā)展觀，產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整就有了明確的方向。按照消費結構升級的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，使供給結構和消費結構變動同步，目前的剩余和短缺矛盾尖銳的局面將逐步緩和。2000年調(diào)整發(fā)展觀，明確發(fā)展思路，應在1999年擴大高校招生人數(shù)的基礎上，進一步加速教育產(chǎn)業(yè)化過程，把人作為加工對象，提高人力資本投入，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的科技人才，管理人才，使經(jīng)濟投入從以自然為本向以人為本轉(zhuǎn)化，減少自然資源的消耗，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、必須把社會保障作為頭等大事來抓

社會分配兩極分化已是不爭的事實，而這種分化大多不是正常的市場因素按要素分配的結果，因而不能靠市場手段來解決，只能靠政府這個有形手采取財政分配的強制性手段。由此建議把社會保障的內(nèi)涵改為政府保障，由政府行使社會保障功能。把社會保障資金納入財政預算。應明確社會保障是政府的第一功能、主要功能，除了社會保障之外，任何債務和赤字都是不應該的。只有在社會保障問題解決不了的前提下政府才可發(fā)債券，搞赤字財政，其他理由都是不充分的，不應該的。在保障社會穩(wěn)定之后，有多少錢辦多少事。積極的財政政策只能是社會保障政策和增稅、減稅政策，不應該是為保障以外的原因而借債。社會保障資金到位，低收入者獲得了保障勞動力正常再生產(chǎn)的費用，國內(nèi)市場就獲得繁榮發(fā)展的基本條件。由于沖淡了少數(shù)人金融資產(chǎn)含金量，縮小了收入差距，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的動力更加充足。

三、中國的事情必須以中為重

我國在強調(diào)大力開發(fā)中西部的同時，要從經(jīng)濟效益出發(fā)，要把中部和近西部地區(qū)的發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，實施中部崛起的戰(zhàn)略。

中國的事情必須以中為重，中部地區(qū)、中等城市、中等收入階層是“十五”到2010年這個歷史階段必須突出重視的問題。中部的崛起，中等城市的擴容，中等收入階層的擴大將對東西部的發(fā)展，對四個層次矛盾的解決起到巨大的帶動作用。我們的指導思想應該從抓兩頭帶中間，轉(zhuǎn)變到抓中間帶兩頭上來，以中為重應成為我們一切經(jīng)濟工作的思想方法。各地有各地的中，各行業(yè)有各行業(yè)的中，它是轉(zhuǎn)化的關節(jié)點，一定要從中抓起。

四、加速工業(yè)區(qū)域的調(diào)整

從2000年起我們應加速工業(yè)區(qū)域結構布局、空間布局的調(diào)整，特別是對目前分散的農(nóng)村和城郊工業(yè)，一定要下決心采取工商、地租、財稅、金融等手段，迫使其向城市集中，向準備發(fā)展為城市的地區(qū)集中，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造人氣，創(chuàng)造服務半徑。

分散工業(yè)化已成為人口城市化、市場化、現(xiàn)代化的歷史包袱，不要因其輝煌過而對之手軟。要加速農(nóng)村的原始積累，要素的積聚，必須實行產(chǎn)業(yè)政策地區(qū)化的方針。這不僅是改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改變農(nóng)民生活方式，實現(xiàn)人口城市化的客觀要求，也是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境的需要。要調(diào)整投資空間的機會成本，使投資者感到分散在鄉(xiāng)村的土地成本、融資成本、稅收成本都高于投資于應該擴容的小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市的成本。這樣，就應對對中小城市擴容給予特殊政策。

2000年是承上啟下的關鍵年，我們一定要當做一個戰(zhàn)役來打。扎扎實實地在轉(zhuǎn)化四個層次的矛盾上下功夫，不要讓符號經(jīng)濟的幾個指標指引我們的進退，而要抓住主要矛盾鍥而不舍，做我們該做的事情，經(jīng)濟增長的各項指標定不會辜負我們的努力。（未完）

發(fā)展面臨結構矛盾

我們判斷當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢好壞，要有一個特定的質(zhì)和量的客觀標準，不能僅僅根據(jù)幾個總量統(tǒng)計指標的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟運行指標在時間上不能簡單地向后看，和上年同期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當前經(jīng)濟運行一個準確的時空定位，即當前經(jīng)濟運行是處于我國經(jīng)濟發(fā)展的什么階段上。這個階段國民經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務是什么？當前經(jīng)濟運行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進，還是朝著反方向推進。這是判斷經(jīng)濟運行走勢好壞的主要標準，定性標準。

從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個關鍵性歷史時期。在生產(chǎn)方式上以工業(yè)、商業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在交換方式上主要是從自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。這種轉(zhuǎn)變和過渡必然要和增長方式與體制模式的變革、改革互為因果。

在這樣一個歷史階段，一個關鍵的歷史時期，國民經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結構性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結構內(nèi)涵的結構性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映?？偭棵苁谴嬖诘?，它只存在于總量統(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟之中，在實質(zhì)經(jīng)濟之中只有結構矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結構矛盾基本上可以分為四個層次：

第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟與社會結構的矛盾。

這是我國經(jīng)濟與社會的基本矛盾、主要矛盾，是中國諸種經(jīng)濟與社會矛盾的總根源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造受農(nóng)村內(nèi)部主要矛盾人多地少的影響，因而當前國民經(jīng)濟的主要矛盾集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口布局這個大結構的矛盾。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須以減少農(nóng)民為前提，因而目前人口城市化滯后，成為主要矛盾的主要方面。根源在于城鄉(xiāng)要素流通受過時的城鄉(xiāng)體制制約。

第二層次是區(qū)域經(jīng)濟結構的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。

不僅是東、中、西大區(qū)結構間的矛盾，而且還有每一個大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結構間發(fā)展不平衡的矛盾。根源在于區(qū)域間要素流通受行政區(qū)劃限制，行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃的矛盾是區(qū)域結構諸矛盾中的主要矛盾，區(qū)域同構是由行政區(qū)劃限制要素流通造成的，因而矛盾的主要方面是行政區(qū)劃和政府管理職能定位。這個層次的矛盾在發(fā)展大勢中居第二位。

第三層次是產(chǎn)業(yè)結構的矛盾。

多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當做第一位的矛盾來抓。實際上它受前兩個矛盾的制約，就產(chǎn)業(yè)結構調(diào)產(chǎn)業(yè)結構是調(diào)不動的。

第四個層次是產(chǎn)品結構的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。

短缺產(chǎn)品包括公共產(chǎn)品和勞務，由于受非市場因素制約不能增長，不能減少短缺，因而資源向剩余產(chǎn)品領域傾斜，使剩余也不能減少。這個層次的結構矛盾受上述三個層次的制約，主要矛盾方面也難以轉(zhuǎn)化。

這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復雜的局面，但只要認真進行矛盾排隊，就會發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。

產(chǎn)業(yè)結構久調(diào)不顯效，剩余和短缺同時共存，關鍵是城鄉(xiāng)人口大結構轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復建設，區(qū)域同構，這是造成結構性剩余、結構性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不盡如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當前運行問題，當前運行狀況是這四個結構矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾、次要矛盾都不是短期問題。

篇10

【關鍵詞】均衡發(fā)展；探索；實踐

教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是實現(xiàn)教育公平的根本途徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進和諧社會建設具有重大的現(xiàn)實意義。如何推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展？筆者認為，教育資源配置的均衡是基礎，教育內(nèi)部體制改革創(chuàng)新是關鍵。

近年來，隨著校舍安全工程、中小學校布局調(diào)整和教育信息化建設步伐加快，農(nóng)村教育基礎條件得到了明顯改善，硬件上的教育資源逐步優(yōu)化，但城鄉(xiāng)教育并沒有在真正意義上實現(xiàn)均衡發(fā)展。平?jīng)龅靥庩兏蕦幦〗粎R之處，是甘肅東部重要的區(qū)域性中心城市，轄六縣一區(qū)，總?cè)丝?28萬，其中農(nóng)村人口182萬，占全市總?cè)丝诘?9.3%，農(nóng)村教育在全市教育結構中占有很大的比例。在實現(xiàn)“兩基”達標近十年來，平?jīng)鼋逃幕A資源不斷優(yōu)化，農(nóng)村小學四年級以上年級都開設了信息技術課程，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學和60%的村級完全小學接入了‘數(shù)字校園’平臺”，甚至有些農(nóng)村學校安裝了“電子白板”。但受應試教育的影響，教育評價機制僵化，教育整體上缺乏活力，缺乏激情。農(nóng)村師資整體質(zhì)量不高，農(nóng)村教師年齡偏大、學歷偏低、學科結構不合理、結構性缺編等問題比較突出，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大。近年來，平?jīng)鍪薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，以改革創(chuàng)新為動力，以素質(zhì)教育為主題，以促進公平和提升質(zhì)量為重點，推進了全市教育均衡發(fā)展。

一、“六園”創(chuàng)建，確立學校均衡發(fā)展模式

教育要把健康、快樂和激情還給學生。這是素質(zhì)教育的必然要求，也是教育本質(zhì)的回歸。教育內(nèi)部的改革創(chuàng)新是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關鍵。圍繞素質(zhì)教育主題，創(chuàng)建一種促進城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展的模式，是平?jīng)鍪虚L期思考的一個命題。經(jīng)過充分調(diào)研論證，平?jīng)鍪型菩辛恕傲鶊@”創(chuàng)建活動，具體內(nèi)容包括平安校園、書香校園、藝術校園、科技校園、綠色校園和快樂校園建設。

1、“六園”創(chuàng)建的目標要求?！傲鶊@”創(chuàng)建從六個不同層面確立了學校發(fā)展模式，針對每個層面制定了詳細的評估標準和明確的創(chuàng)建途徑。比如書香校園的創(chuàng)建，要求學校的圖書藏量、借閱量要達到一定的標準，要在每個班級設立圖書角，學校要建立健全讀書制度；在藝術校園的創(chuàng)建方面，要進行活動引導，開辟第二課堂，營造藝術氛圍，豐富課程結構，激發(fā)教育活力。在科技校園建設上，要依托當?shù)乜萍疾块T的科普教育資源，積極開展“流動科技館進百?；顒印保瑫r鼓勵各學校自己組織科技活動，激發(fā)和培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；綠色校園的創(chuàng)建倡導了一種低碳環(huán)保和節(jié)約的理念；快樂校園詮釋了“六園”創(chuàng)建的最終目的，就是要通過快樂教育在課堂以及教學各個環(huán)節(jié)的實施，讓學生享受到學習的快樂和成長的快樂，為終身發(fā)展奠定基礎。

2、“六園”創(chuàng)建的活動載體。為了帶動城鄉(xiāng)學校共同參與，平?jīng)鲈谑屑墝用孢M行了積極的引導。啟動了精品藝術進校園活動，邀請全國知名的詩人、作家和書畫家走進學校，與廣大師生代表交流互動，聘請著名作家為駐校作家，依托學校建立青少年書畫篆刻教育基地，逐步打破了學校教育的“沉寂”，改變了過去暮氣沉沉的狀況。在此基礎上，鼓勵城鄉(xiāng)學校根據(jù)自身實際，整理挖掘校本資源，將秦腔、花兒、剪紙、皮影等優(yōu)秀的地方文化藝術引進校園，開展“微笑進校園”、“名家講堂”等活動，組織人員編寫鄉(xiāng)土通識教材，對地方的文化、藝術、歷史、地理、風俗等進行了系統(tǒng)的梳理，形成了60多萬字的《平?jīng)鍪兄行W鄉(xiāng)土通識系列讀本》，為進一步豐富地方課程資源，營造開放、多元、活躍的教學氛圍和學習環(huán)境創(chuàng)造了條件。

3、“六園”創(chuàng)建的初步成效。創(chuàng)建活動通過對學校發(fā)展模式的探索，整體提升了辦學水平，深入推進了素質(zhì)教育，讓學校成為學生自主快樂成長的樂園，從而為平?jīng)龅慕逃母锖桶l(fā)展注入更強的活力。實施“六園”創(chuàng)建兩年來，全市各級各類學校相繼建立完善了安全臺賬制度，加強了安全管理，消除了安全隱患；讀書、誦讀經(jīng)典逐漸成為一種習慣，熱愛藝術、探究創(chuàng)新、節(jié)約環(huán)保逐漸形成風氣，“六園”創(chuàng)建為平?jīng)鍪型菩兴刭|(zhì)教育確立了一個全新的模式。在“六園”創(chuàng)建過程中，平?jīng)鍪袑嶒炐W被教育部評為“全國和諧校園先進學?！?，平?jīng)鰩煼东@國家教育部優(yōu)秀藝術教育獎，靜寧縣在藝術教育和陽光體育活動中先后兩次受到教育部表彰。平?jīng)龆薪M織學生參加全國機器人大賽，連續(xù)兩屆獲得省級一等獎，并代表甘肅省參加全國機器人大賽獲得了較好的成績。

二、教學改革，夯實均衡發(fā)展的質(zhì)量基礎

教學是學校所有活動的中心，是學校實現(xiàn)教育目的、完成教育任務的基本途徑。教師、課程、教學手段影響著城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展目標能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度[1]。在教學活動中，課堂教學是主陣地，推進課堂教學改革，提高教育教學質(zhì)量，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心。針對新形勢下教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，平?jīng)鍪刑岢隽恕叭齻€轉(zhuǎn)變”“三個交給”的要求，即“由規(guī)模擴展向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變、由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變、由高考單一評價向綜合督導評價轉(zhuǎn)變”，“把學校交給校長，把課堂交給老師，把學習交給學生”，進一步確立了學校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量效益發(fā)展的導向，把整體推進課堂教學改革作為促進教育均衡發(fā)展的突破口，有效提升了城鄉(xiāng)學校的教育質(zhì)量。

1、加強對農(nóng)村學校課程改革的指導。近年來，平?jīng)鍪邪艳r(nóng)村義務教育課程改革和高中新課程實驗作為重點工作來抓，加強了對農(nóng)村學校課程改革的管理和指導。建立完善了教育督導、督學制度和監(jiān)督問責機制。于2009年成立了平?jīng)鍪薪逃龑W會，充實了市縣兩級教研員、督導員隊伍，在市教科所成立了各學科教研室。堅持“面向基層，重心下移”的原則，長期組織專門人員深入學校、課堂聽課、評課，指導農(nóng)村教師開展教育研究，與農(nóng)村教師共同承擔教研課題。各學校以學科為單位全面落實集體備課，并結合學科特色開展研究性學習，搭建教師共同交流學習的平臺，促進了農(nóng)村學校教師的專業(yè)化成長，保障了課改工作的順利實施。

2、借鑒經(jīng)驗探索高效課堂教學模式。高效課堂是提高教育教學質(zhì)量的核心所在，也是教育教學改革的重點環(huán)節(jié)。近年來，我們積極借鑒各地先進的課改經(jīng)驗，推動全市城鄉(xiāng)學校進行課堂教學改革。2009年以來，全市城鄉(xiāng)教師赴江蘇、山東、河北等課改先進學校學習考察1200多人次，多名教育專家、學者應邀來平?jīng)鲋v座交流，在全市形成了推行課堂教學改革的新熱潮。制訂了《平?jīng)鍪嘘P于進一步深化普通高中課堂教學改革、打造優(yōu)質(zhì)高效課堂的意見》，引導農(nóng)村學校努力打造學生自主學習、師生有效互動的課堂教學模式。并將2011年確定為質(zhì)量建設年，全面推進了課堂教學改革。在課堂教學改革中，注重加強對教學工作的環(huán)節(jié)管理和常規(guī)管理，突出了教學環(huán)節(jié)的精細化和新型課堂常規(guī)的構建管理，引導教師樹立“功在課前，教在課堂”的意識，向課堂要質(zhì)量，使教師從傳統(tǒng)的教學束縛中解放出來，課堂教學效率不斷提升。一些農(nóng)村學校，像華亭縣的馬峽中學，涇川縣飛云小云等農(nóng)村學校已經(jīng)形成了符合本校實際、富有特色的課堂教學模式。

三、補齊’短板”，實現(xiàn)教師資源均衡配置

師資隊伍素質(zhì)的整體差異影響著教育的均衡發(fā)展。當前，城鄉(xiāng)學校教育資源的差別，不在于硬件設施的差別，而在于優(yōu)質(zhì)教師資源的差別。把隊伍建設擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為推進教育均衡發(fā)展的首要工作來抓，以規(guī)范化精細化管理為抓手，通過強化教師培訓，均衡教師配置，規(guī)范教師管理，補齊師資“短板”，較好地解決了農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高、分布不均、結構不優(yōu)、人心不穩(wěn)等問題，進一步激發(fā)了教師隊伍活力，有力地促進了全市教育的均衡發(fā)展。

1、加強農(nóng)村教師繼續(xù)培訓。不斷完善教師繼續(xù)教育制度，制訂教師培訓規(guī)劃，探索“院校集中—送培下鄉(xiāng)—遠程網(wǎng)絡—校本研修”相結合的培訓模式，加強教師培訓基地建設，逐步建立市、縣（區(qū)）兩級教師培訓基地。各縣（區(qū)）充分利用培訓、教研、電教等有效資源，積極構建“小實體、多功能、大服務”的縣級教師培訓基地。2011年，在國家教育部基礎教育司、《中國教育報》的支持下，平?jīng)鍪薪逃致?lián)合國家行政學院成功啟動了“教育行政干部、中小學校長高級研修班與在職提高遠程培訓”項目，全市近1000名中小學校長和管理人員參加了研修培訓，為培養(yǎng)一支引領全市教育改革發(fā)展的骨干管理干部隊伍和專家型教育管理團隊奠定了基礎。同時，以農(nóng)村教師為重點，全面開展新一輪中小學教師全員培訓。各學校積極完善校本研修制度，制訂校本研修規(guī)劃和教師個人專業(yè)發(fā)展計劃，把校本研修作為促進教師專業(yè)成長的主陣地，大力推進校本研修。實行教師培訓證書管理制度，建立了教師培訓檔案，將教師參加培訓情況作為職稱評審、崗位聘用、績效考核的必要條件和重要依據(jù)，建立了教師培訓監(jiān)管機制和督導評估機制。

2、推進城鄉(xiāng)交流幫扶活動。組織開展了“強校帶弱校、名校帶新?！睅头龌顒?，加快了薄弱學校改造，推進了義務教育學校標準化建設。按照“強校引領、資源共享、捆綁考核、互動發(fā)展”的原則，確定1所市級以上示范學校與1所農(nóng)村學校結成幫扶關系，由示范校制定整體規(guī)劃，開展管理人員和教師雙向交流，實行“三個共享”“四個統(tǒng)一”，即管理模式共享、教學資源共享和科研成果共享，管理制度統(tǒng)一、教科研活動統(tǒng)一、質(zhì)量考核標準統(tǒng)一、教學計劃和進度統(tǒng)一，充分發(fā)揮了“強?！崩瓌有?，解決了農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)教育資源不足和分布不均衡的問題，使強效的教育承載能力進一步增強，促進了農(nóng)村學校的跨越發(fā)展。建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，引導教師由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村、由超編學校向缺編學校、由強校向薄弱學校合理流動。同時，組織特級教師到農(nóng)村學校巡回講學，積極開展“同上一節(jié)課”活動，組織鄉(xiāng)村學校教師到城鎮(zhèn)學校跟崗學習，實現(xiàn)區(qū)域之間、校際之間優(yōu)質(zhì)教師資源共享，形成良性幫扶機制。

3、激發(fā)農(nóng)村教師自身活力。與城區(qū)教師相比，農(nóng)村教師在住房、子女入學、福利待遇、自身發(fā)展機會等方面均存在著很大差距，職業(yè)滿足感、幸福感較差，導致許多農(nóng)村教師“有走心，沒守心”，優(yōu)秀教師在農(nóng)村學校呆不住，坐不久，流失嚴重。一些地方還通過公開招聘等辦法，吸收一些優(yōu)秀農(nóng)村教師進城任教，導致城鄉(xiāng)學校差別越來越大，形成了惡性循環(huán)。如何激發(fā)農(nóng)村教師的活力，提高農(nóng)村教師自身的積極性，吸引更多地優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村教育中來，這是農(nóng)村教育發(fā)展的關鍵所在。近年來，平?jīng)鍪懈骷夵h委、政府十分重視農(nóng)村教師的專業(yè)成長和生活狀況，研究制定了一系列優(yōu)惠政策，逐步改善教師的工作、學習和生活條件，加快實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設，著力解決農(nóng)村教師住房問題。在高初中招生過程中，為農(nóng)村教師子女上學出臺了照顧政策，解決了農(nóng)村教師的后顧之憂。按照有關要求對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，不斷提高津貼補貼標準，并在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，落實和完善農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障政策。完善了優(yōu)秀教師表彰獎勵機制，定期表彰獎勵做出重大貢獻的優(yōu)秀教師，樹立了一大批農(nóng)村教師典型，逐步形成了“人人享受教育，個個樂教成功”的良好局面。

四、關注弱勢群體，促進教育公平發(fā)展

基礎教育的均衡發(fā)展，最終將落實到受教育者的均衡發(fā)展上。當前，受多方面因素制約，農(nóng)村留守兒童、進城務工人員子女、學困生和家庭困難學生成為學校教育中的弱勢群體，讓不同階層的孩子享受公平的教育，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要舉措[3]。長期以來，平?jīng)鍪邪殃P注弱勢學生群體問題，作為落實惠民政策、推進教育公平、提升教育公益性和普惠性的重要方面。

1、解決弱勢群體孩子能上學的問題。大力扶助貧困生，就是要讓貧困家庭的學子學習、生活得有尊嚴[4]。平?jīng)鍪凶鳛橐粋€西部欠發(fā)達地區(qū)，下崗職工家庭和農(nóng)村貧困家庭較多，對子女的學習、成長造成了一定的影響。為了解決弱勢群體孩子能上學的問題，平?jīng)鍪刑岢?，“要保證每一個考上學校的學生能夠完成學業(yè)，不讓一個學生因困難而輟學”。市、縣、校分級成立了學生資助中心，落實編制，配備專門人員負責學生扶助工作。全面實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，積極落實“兩免一補”政策、中職生助學金和免學費政策和大學生生源地貸款工作，逐步完善助學制度，健全家庭困難學生資助體系，提高寄宿學生的生活補助標準。在非義務教育階段，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，通過政府補助、擴大助學金獎學金規(guī)模和覆蓋面、完善助學貸款政策等辦法，有效減輕了農(nóng)民負擔，降低了學生輟學率。

2、解決弱勢群體孩子有學上的問題。近年來，隨著當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展，進城務工人員增多，他們的子女，一部分隨父母進城就學，我們稱之為進城務工人員子女；一部分子女留守在家，我們稱之為留守兒童。這兩類學生在就學時都存在著一定的現(xiàn)實問題，為了保證這些孩子有學上，平?jīng)鍪袌猿忠暂斎氲卣芾頌橹鞯脑瓌t，專門制定了《關于外來經(jīng)商和進城務工人員隨遷子女就學的管理辦法》，對外來務工人員子女入學程序進一步簡化，從政策上對進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育給予了保障。為了解決留守兒童入學問題，平?jīng)鍪羞M一步建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，完善了“兩基”年檢制度，加快了農(nóng)村寄宿制學校建設步伐，著力解決了農(nóng)村地區(qū)特別是縣鎮(zhèn)學校寄宿條件嚴重不足和保障能力不強等突出問題，基本滿足了留守兒童住宿需求，努力縮小了城鄉(xiāng)、校際差距。同時，在兩年內(nèi)新建了3所特殊教育學校，進一步解決了殘疾兒童的入學問題，讓教育改革發(fā)展的成果得到了充分共享。

3、解決弱勢群體孩子上好學的問題。在學校教育教學管理中，我們格外關注、關心他們的學習、生活情況。有些留守兒童因為親情的長期缺失，在心理和學習習慣上存在不少問題，我們要求學校立足實際，加強對留守兒童教育和監(jiān)護，更多地關心他們的生活和思想狀況，引導和幫助他們樹立積極的生活態(tài)度和學習態(tài)度，讓他們感受到溫暖，盡力彌補久違的家庭親情。在針對留守兒童的教育教學中，全市涌現(xiàn)出了一批令人感動的好教師和典型事跡。學生之間存在著個體差異，這是教育教學中的一個普遍規(guī)律，承認學生發(fā)展中的個體差異，體現(xiàn)在課堂教學中，就是每一個受教育對象都有平等參與各種教學活動和平等共享各種教育資源的權利[5]。學困生是我們在學校教育別關注的另一個特殊群體，他們因為平時學習較差，從而會逐漸喪失學習的興趣，有的會影響到行為習慣和思想品德，發(fā)展成一個“問題”學生。對于這部分學生，我們采取的主要措施，一是降低課堂教學起點，二是加強個體輔導，三是推行揚長教育。實踐表明，學生的“毛病”越揪越多，學生的優(yōu)點越揚越多。不同類型的弱勢學生，因為通過不同的教育方式，使他們得到了轉(zhuǎn)化，促進了發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王正青·國外推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展新趨勢——社會生態(tài)系統(tǒng)的理論框架[J]·《中國教育學刊》，2011（1）

[2] 王定華·關于我國義務教育均衡發(fā)展之審視·《中國教育學刊》·2010（4）