導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的基本特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、盤縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程與條件

盤縣城鎮(zhèn)化建設(shè)大至經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是上世紀(jì)80年代，三線建設(shè)推進(jìn)了盤縣的工業(yè)化進(jìn)程，使盤縣由一個(gè)純農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)城市邁進(jìn)，三線建設(shè)者的涌入、礦山開發(fā)和工業(yè)的興起，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入萌芽時(shí)期。但當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化水平極低，1980年盤縣城鎮(zhèn)化水平在8%以下，格局是“小城鎮(zhèn)、大問題”。

第二階段是90年代后，中央明確提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”。盤縣城鎮(zhèn)化水平處在緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，前期年均增長(zhǎng)約0.11%；后期年均增長(zhǎng)約0.48%。

第三階段就是現(xiàn)在，叫做“小城鎮(zhèn)、大措施”。2012年盤縣城鎮(zhèn)化率達(dá)34.5%，對(duì)照美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆“S”型曲線，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

圖1：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律（1979）

城鎮(zhèn)化的重要性是不言而喻的，但也是有條件的。以下三個(gè)問題應(yīng)引起我們重視。

（一）從歷史長(zhǎng)河來看，小城鎮(zhèn)是一種過渡形態(tài)。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分人集中到一個(gè)地方就成了小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村向城市邁進(jìn)的一個(gè)跳板。小城鎮(zhèn)有三種變化，第一種叫做“握手”，隨著城市的擴(kuò)張，像盤縣的紅果鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)，劉官鎮(zhèn)，逐漸融入城市，成為新老城區(qū)一體化發(fā)展為主中心；第二種是相對(duì)獨(dú)立的，像柏果鎮(zhèn)―雞場(chǎng)坪鄉(xiāng)、保田鎮(zhèn)，將成為兩個(gè)副中心；第三種是扁平化，原來的小城鎮(zhèn)通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐步演變成了社區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)化是有條件的。城鎮(zhèn)化有一個(gè)最基本的東西――產(chǎn)業(yè)支撐。而盤縣現(xiàn)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是靠行政支撐的。人們通常把產(chǎn)業(yè)比作是一把雨傘的柄，傘柄越強(qiáng)大，支撐的傘面就越大，也就是產(chǎn)業(yè)越強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支撐就越強(qiáng)。我們必須看到，沒有工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化是很難的，在盤縣、全省、全國(guó)乃至全世界都是鳳毛麟角。所以說城鎮(zhèn)化是有條件的，這個(gè)條件就是產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)一方面是解決三農(nóng)問題的根本途徑，另一方面也是產(chǎn)生三農(nóng)問題的一個(gè)根源。大家想想，強(qiáng)迫征地、拆遷、逼農(nóng)民上樓、上吊的原因是什么？不就是胡作妄為的小城鎮(zhèn)建設(shè)嗎？所以說任何事情都是有利有弊。小城鎮(zhèn)搞得好有利于解決三農(nóng)，相反則會(huì)禍害三農(nóng)，這是客觀存在的。那么解決三農(nóng)和禍害三農(nóng)的區(qū)別在哪里呢？就是要處理好三農(nóng)問題，處理的好就是解決三農(nóng)問題，處理的不好就是禍害三農(nóng)，這是問題的核心點(diǎn)。

二、三農(nóng)問題是盤縣、全國(guó)乃至全世界共同面臨的難題

三農(nóng)問題是世界各國(guó)普遍存在的問題，只是在我國(guó)、我縣表現(xiàn)的比較突出而已。全世界的三農(nóng)問題有多種類型，各有特色。三農(nóng)問題實(shí)際上是我們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中必然面臨的一個(gè)問題。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)際上也就是解決三農(nóng)問題，同時(shí)還是產(chǎn)生新三農(nóng)問題的一個(gè)過程。

從人類社會(huì)進(jìn)步的角度來看，農(nóng)業(yè)社會(huì)主要是吃飯問題，是解決溫飽問題。工業(yè)化城鎮(zhèn)化時(shí)期主要是土地問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)際上就是一場(chǎng)土地爭(zhēng)奪戰(zhàn)。工業(yè)化的后期，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家，面臨的是農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼問題。

從歷史發(fā)展的空間來看，一類是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，他們所面臨的三農(nóng)問題，主要是溫飽問題。第二類國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的三農(nóng)問題主要是土地問題。第三類是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們面臨的主要問題在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼問題。

我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要面臨的是溫飽問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)，主要矛盾是征地拆遷、工業(yè)化如何起步；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要矛盾是怎么樣加大三農(nóng)的扶持力度，但是也有突發(fā)事件。因此從共性來說，全世界的三農(nóng)問題在盤縣都有，但主要矛盾是征地拆遷、工業(yè)化如何起步。

城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)面臨的三農(nóng)問題實(shí)際上就是面對(duì)兩個(gè)“人”的問題，一個(gè)是政府，一個(gè)是三農(nóng)。對(duì)于三農(nóng)問題，在盤縣現(xiàn)階段紅果是處理的最好的。東河社區(qū)就是一個(gè)很好的典型。但是真正離處理好三農(nóng)問題還相距甚遠(yuǎn)。如何真正處理好三農(nóng)問題，是放在盤縣領(lǐng)導(dǎo)和干部面前的一個(gè)新的課題。

三、盤縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心問題是利益分配

城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)面臨的三農(nóng)問題核心點(diǎn)是利益的產(chǎn)生和分配。利益問題把它比作是做蛋糕，就是做蛋糕和分蛋糕的問題。利益的產(chǎn)生和分配實(shí)際上涉及到三方，第一方是政府，政府內(nèi)部下級(jí)政府和上級(jí)政府之間的博弈；第二方是企業(yè)；第三方是農(nóng)民。農(nóng)民分兩部分，一部分是集體一部分是農(nóng)民個(gè)人。因此，只有處理好這么多利益關(guān)系，才能做大蛋糕；只有把這些利益問題處理好了，才能真正解決好三農(nóng)問題?！袄娴暮椭C是一切和諧的基礎(chǔ)”，對(duì)于城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商、政府，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際上是兩個(gè)不同的角度，從政府的角度講叫城鎮(zhèn)化，從企業(yè)的角度講叫城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)。從政府而言，一手是企業(yè)、一手是農(nóng)民；從企業(yè)的角度講，一手是政府、一手是三農(nóng)。企業(yè)既要處理好與政府的關(guān)系和利益分配問題，又要解決好三農(nóng)問題，盤江煤電（集團(tuán)）公司在這兩方面有獨(dú)到之處，值得肯定。

四、讓農(nóng)民參與是根本路徑

對(duì)如何解決三農(nóng)問題主要有三種流派：一種是維權(quán)派，認(rèn)為解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵靠維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；第二種是反哺派，認(rèn)為關(guān)鍵靠工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村；第三種是參與派，讓農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，分享現(xiàn)代化進(jìn)程的成果。這是解決三農(nóng)問題的根本出路。

（一）把農(nóng)民參與進(jìn)來，搞股份合作

農(nóng)村有土地、資金、勞力三大生產(chǎn)要素。土地對(duì)農(nóng)民來說，是閑置的，原來是靠政府征用征收去搞房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)民就跟你對(duì)抗，現(xiàn)在把農(nóng)民參與進(jìn)來，搞股份合作，讓農(nóng)民變成股東，實(shí)行按股分紅。目前主要有三種合作社。

1、動(dòng)員農(nóng)民土地入股，成立土地股份合作社。把土地進(jìn)行平整，然后出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得收入再來按股分紅；

2、把四、五十歲的農(nóng)民動(dòng)員起來，成立勞務(wù)合作社。把勞動(dòng)力介紹給農(nóng)業(yè)企業(yè)，既解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工問題，也解決這些農(nóng)民的就業(yè)問題。他們不再是農(nóng)民，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

3、動(dòng)員農(nóng)民現(xiàn)金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集體建設(shè)用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促進(jìn)了城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面也增加了農(nóng)民收入。

這樣做，標(biāo)志著盤縣農(nóng)村已進(jìn)入了土地資本化、股份化、分紅化的時(shí)代。土地有個(gè)特點(diǎn)，不入股叫資源，一入股叫資本；不入股是黃土，一入股就是黃金，就能保值增值；不入股叫農(nóng)民，是一盤散沙，一入股就是股東，可以共同富裕。實(shí)際上我們都可以參與進(jìn)去，參與進(jìn)去最大的好處就是使農(nóng)民從對(duì)立面變成參與者，我們要帶領(lǐng)農(nóng)民奔市場(chǎng)。

（二）投資式土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)在盤縣的土地流轉(zhuǎn)大多是閑置式的。所謂閑置式，有三個(gè)特點(diǎn)：第一，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提；第二，以略有收入為目的，幾百塊就行了；第三，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為結(jié)果，是30歲人的地留給60歲的人去種，流來流去還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。盤縣應(yīng)當(dāng)搞投資式的，也有三個(gè)特點(diǎn)：第一，不需要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移。相反，搞了生態(tài)農(nóng)業(yè)以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還不夠；第二，也不是只有幾百塊收入，而是可以搞到上千元、幾千元；第三，不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而在空間形態(tài)上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，可以實(shí)現(xiàn)土地的增量與增值。增量，可以增加上千畝的農(nóng)用地；增值，可以有數(shù)千萬、上億元的土地增值。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展方向

盤縣的農(nóng)村可分為三個(gè)方向、五個(gè)類型。第一種，在工業(yè)規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，它的發(fā)展方向是征地拆遷，融入城市（如兩河）；第二種，工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，它的發(fā)展方向是就地城鎮(zhèn)化（如淤泥）；第三種，純農(nóng)業(yè)地區(qū)，其中又分為三類，有生態(tài)資源的搞生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)（如石橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園），有人文資源的搞古村旅游（如妥樂古銀杏旅游），什么都沒有只有大片土地的，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（如平關(guān)石腦村）。分類之后，可以看到盤縣實(shí)際上走了三步：第一步，80年代，搞鄉(xiāng)村企業(yè)；第二步，90年代，搞開發(fā)區(qū)發(fā)展；現(xiàn)在是第三種，把農(nóng)村的土地資源整合起來，農(nóng)民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。

（四）在具體操作上，分層運(yùn)作

市縣兩級(jí)去招商，征地拆遷；鎮(zhèn)村兩級(jí)去招租，把集體建設(shè)用地運(yùn)作起來，去建房出租。在利益分配上，叫五統(tǒng)五分。五個(gè)統(tǒng)一：品牌、規(guī)劃、建設(shè)，管理、服務(wù)；五個(gè)分，就是分GDP、財(cái)政收入、招商引資、外貿(mào)出口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等考核指標(biāo)。當(dāng)然還有出租房屋的收入，實(shí)行按股分紅。這樣就極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體和廣大農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。作為城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商，跟農(nóng)民打交道上我認(rèn)為主要是五個(gè)方面：

1、要科學(xué)策劃、規(guī)劃。按照地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分別按照三個(gè)方向、五種類型來進(jìn)行規(guī)劃。

2、以地生財(cái)。靠土地整合。

3、股份合作。土地整合關(guān)鍵靠股份合作制，企業(yè)也可以參與，參與進(jìn)去以后把土地指標(biāo)異地發(fā)展。

篇2

三農(nóng)問題一直是困擾我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題之一。2005年，我國(guó)第一家以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的村鎮(zhèn)銀行應(yīng)運(yùn)而生。村鎮(zhèn)銀行憑借其高效的運(yùn)作方式、較為齊全的業(yè)務(wù)功能和優(yōu)良的盈利能力受到理論界與實(shí)踐界的一致好評(píng)和高度關(guān)注[1]。新疆地處我國(guó)西北邊陲，金融發(fā)展長(zhǎng)期滯后，三農(nóng)問題中的融資缺口問題日益凸顯，因此引入村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的意愿最為迫切。自2008年寧波鄞州農(nóng)村合作銀行在新疆五家渠市發(fā)起成立國(guó)民村鎮(zhèn)銀行以來，新疆村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展步伐不斷加速。截止2014年末，新疆村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量已達(dá)18家之多，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋了全疆主要城市和地區(qū)，隨著服務(wù)范圍的擴(kuò)大，新疆村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)濟(jì)輻射能力也穩(wěn)步提升。此外，新疆村鎮(zhèn)銀行總注冊(cè)資本金較成立之初增長(zhǎng)2786%，增幅巨大。且各項(xiàng)存貸款余額的同比增幅均達(dá)到50%以上，而不良貸款率則低于0.5%，各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)良性可持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)[2]。新疆村鎮(zhèn)銀行已成為農(nóng)村金融服務(wù)體系中不可或缺的一部分，并逐漸在扶持縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的過程中起到中流砥柱的作用。然而，由于成立時(shí)間較短、資金渠道不暢、盲目追求盈利以及配套保障機(jī)制不健全等方面的因素的影響，現(xiàn)階段，新疆村鎮(zhèn)的銀行發(fā)展已出現(xiàn)發(fā)展模式與其建立的初衷相背離的現(xiàn)象[3]。鑒于此，本文將從這一大背景出發(fā)，深入分析了村鎮(zhèn)銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展的過程中存在的問題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、新疆村鎮(zhèn)銀行支持“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

近年來，新疆村鎮(zhèn)銀行支持“三農(nóng)”中扮演著越來越重要的角色。首先，從業(yè)務(wù)特點(diǎn)來看，村鎮(zhèn)銀行遵循新疆地廣人稀，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)人口集聚性差的客觀現(xiàn)實(shí)，通過實(shí)施小額化、分散化的農(nóng)戶貸款模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的貸款供給，還針對(duì)小、微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，提供了具有“小額，分散，及時(shí)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及服務(wù)。其中，石河子國(guó)民村鎮(zhèn)銀行面向“三農(nóng)”推出的“興業(yè)貸”、“興農(nóng)貸”、“陽光貸”等特色業(yè)務(wù)和五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行推出“益民貸”信貸產(chǎn)品，都主要用于解決生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)資金需求的綜合性信貸產(chǎn)品?？傮w來看，新疆村鎮(zhèn)銀行支持“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)具有“短、易、快”的特點(diǎn)，在一定程度上緩解了農(nóng)村金融供給不足的局面，但仍存在以下三方面的問題。

第一，各地區(qū)村鎮(zhèn)銀行的覆蓋范圍有限。以建立最早的五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行為例，該行坐落于兵團(tuán)第六師五家渠市，下設(shè)六個(gè)部門，十一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，包含了一個(gè)中心營(yíng)業(yè)部和十個(gè)支行。各支行網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)在中心市鎮(zhèn)周邊的一些農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，覆蓋范圍較局限，市場(chǎng)占有率不高，不能完全滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)的需求。

第二，涉農(nóng)貸款額占貸款總額的比重呈逐年下降趨勢(shì)。五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年涉農(nóng)貸款占貸款總額比例最低為73%，較好地履行了支持“三農(nóng)”的職能，而自2011年以來涉農(nóng)貸款占貸款總額比例不斷下降，逐漸低于60%，與之相反的是，企業(yè)貸款占貸款總額的比例逐年上升，新疆村鎮(zhèn)銀行發(fā)展模式與其建立初衷逐漸背離。

第三，業(yè)務(wù)類型與他行相似度高，缺乏創(chuàng)新性。新疆村鎮(zhèn)銀行專門面對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)居民推出了包括農(nóng)戶聯(lián)保貸款、畜牧業(yè)貸款、下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款和個(gè)人住房貸款等多種業(yè)務(wù)，雖然業(yè)務(wù)種類眾多，但大多都與其他行業(yè)務(wù)相似，業(yè)務(wù)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏一定的創(chuàng)新能力，不能滿足日益多元化的“三農(nóng)”需求。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 市場(chǎng)現(xiàn)狀 組織體系 完善

引言

中國(guó)農(nóng)村金融改革主要包括廣義范疇改革與狹義范疇改革兩部分內(nèi)容，前者主要是從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村資金的流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，后者主要是對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革[1]。本文通過對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村金融組織體系的完善進(jìn)行分析，以了解農(nóng)村金融市場(chǎng)的未來發(fā)展方向，有針對(duì)性的推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。

一、中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀研究

中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

第一，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出單一不完善性。正規(guī)的農(nóng)村金融體系應(yīng)該包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以及農(nóng)村合作銀行等，但中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)主要局限于農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄銀行，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出極為明顯的單一屬性。

第二，村鎮(zhèn)銀行籌資困難性顯著。村鎮(zhèn)銀行大多設(shè)立于縣城地區(qū)，雖然是農(nóng)民的銀行，但基本上也屬于窮人的銀行，受地區(qū)開放程度及居民收入水平的影響，村鎮(zhèn)銀行在籌資方面存在顯著的困境。加之村鎮(zhèn)銀行成立的時(shí)間相對(duì)較短，因此與國(guó)有商業(yè)銀行等相比，居民對(duì)其認(rèn)可度較低。另外其銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，不能有效吸引農(nóng)民存儲(chǔ)，導(dǎo)致其發(fā)展困境的出現(xiàn)。

第三，農(nóng)村金融環(huán)境相對(duì)較差。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)其功能趨于弱化，政策性金融支農(nóng)作用與商業(yè)銀行金融支農(nóng)力度均呈現(xiàn)出減弱的發(fā)展趨勢(shì)，另外農(nóng)村金融歷史包袱較為沉重，經(jīng)濟(jì)效益不佳[2]，難以有效推動(dòng)農(nóng)村 市場(chǎng)的深入發(fā)展。

二、中國(guó)農(nóng)村金融組織體系的完善

完善中國(guó)農(nóng)村金融體系，應(yīng)重視雙重四元金融機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，一方面強(qiáng)調(diào)商業(yè)金融、合作金融、政策金融與民間金融機(jī)構(gòu)的組成，同時(shí)還需要重視證券、銀行、保險(xiǎn)與信托租賃四種金融業(yè)務(wù)組織的作用。

第一，按照股份制原則，改革現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村信用社，使信用社真正成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要引導(dǎo)力量。農(nóng)村信用社是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村金融組織的重要組成部分，是農(nóng)村金融發(fā)展的主力。因此完善農(nóng)村金融體系需要首先改革農(nóng)村信用社，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融發(fā)展的主力軍。根據(jù)目前中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀分析，股份制改革是農(nóng)村信用社的未來發(fā)展方向，股份制農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社發(fā)展的主要模式。但在改革與發(fā)展的過程中，還需要根據(jù)不同區(qū)域的不同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行區(qū)別對(duì)待與分析，在堅(jiān)持股份制改革的前提下，要充分符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)。比如，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，要建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行，并進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，農(nóng)村商業(yè)銀行可以在原來縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，并進(jìn)行重新登記，設(shè)置股權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)與基本管理形式[3]。再比如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照合作制的基本原則對(duì)原有信用社進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家需要采取有力的支持對(duì)策，以有效推動(dòng)其深入發(fā)展。

第二，加強(qiáng)縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)銀行的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)力。國(guó)家要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家銀行的重要作用，農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)家扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，需要充分發(fā)揮其國(guó)有商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，通過其資金、網(wǎng)點(diǎn)與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，最大限度的發(fā)揮國(guó)有銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響。分析中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行通過占領(lǐng)大部分的農(nóng)村市場(chǎng)而有效的推動(dòng)了自身的發(fā)展，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行的這一農(nóng)業(yè)屬性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行必要的改組與合并，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，為三農(nóng)提供更多的現(xiàn)代化金融服務(wù)內(nèi)容。

第三，將農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄并入農(nóng)業(yè)銀行，以不斷規(guī)范金融市場(chǎng)。中國(guó)的郵政儲(chǔ)蓄事業(yè)發(fā)展對(duì)金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)揮了重要的作用，但是隨著中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的深入改革，郵政儲(chǔ)蓄的弊端也開始逐漸顯現(xiàn)出來，比如較高的資金價(jià)格、不合理的計(jì)價(jià)方式、只存不貸的服務(wù)內(nèi)容等，均在很大程度上影響了農(nóng)村金融市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。因此從規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)與金融秩序的角度分析，應(yīng)當(dāng)逐步撤銷郵政儲(chǔ)蓄銀行，將其并入農(nóng)業(yè)銀行，同時(shí)縣級(jí)以上的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)也可以并入其他的國(guó)有商業(yè)銀行，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的持續(xù)與健康發(fā)展。

第四，建立健全農(nóng)村基本保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。近些年以來，隨著中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，三農(nóng)問題開始日益展現(xiàn)出來，并得到了一定的重視。三農(nóng)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，同時(shí)也需要人壽與醫(yī)療保險(xiǎn)，因此應(yīng)充分開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)內(nèi)容與服務(wù)種類。這要求相關(guān)部門建立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位，辦理農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)辦理過程中還需要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制保險(xiǎn)與資源保險(xiǎn)的有效結(jié)合。

第五，有效引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行合作組織的形成。中國(guó)村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著較重要的作用，對(duì)于滿足“三農(nóng)“金融服務(wù)需求，完善對(duì)農(nóng)金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有重要意義，因此要積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在政策上要給與一定程度的傾斜，幫助其不斷完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)融資的基本要求，這里需要充分強(qiáng)調(diào)政策性支持對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響性作用。

三、結(jié)論

綜上所述，通過對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的發(fā)展以及金融組織體系的完善方式與途徑進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)，即貨幣化程度的加深、財(cái)務(wù)狀況不佳、農(nóng)村信用社的壟斷地位以及儲(chǔ)蓄中介功能的減退等。農(nóng)村作為三農(nóng)問題的重要載體，從根本上影響著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，因此有效解決三農(nóng)問題，推動(dòng)農(nóng)村金融制度的完善與金融體系的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村金融市場(chǎng)的秩序化經(jīng)營(yíng)模式顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚耀軍.中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2006；32（4）：103-114.

篇4

關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；三農(nóng)問題；小農(nóng)制

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-0-02

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)民人數(shù)己達(dá)8億，占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。隨著改革的深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題日益突出。三農(nóng)問題不僅已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個(gè)重要課題。因此，正視并解決三農(nóng)問題，不僅關(guān)系到中國(guó)改革的進(jìn)一步深入，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)它對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展也具有重大意義。目前，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題再次引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。而從已有的關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究和論述看，如何定義小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活產(chǎn)生了怎樣的影響？是否需要對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造？如何改造？這些疑問在學(xué)者界引起了激烈的爭(zhēng)論。本文主要通過對(duì)這些爭(zhēng)論進(jìn)行整理綜合，以期為進(jìn)一步深入研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題奠定理論基礎(chǔ)。

一、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)定義的爭(zhēng)論

要研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，就要清楚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。而在對(duì)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”含義的認(rèn)識(shí)上，目前學(xué)術(shù)界存在很多的分歧。有的學(xué)者所說的“小農(nóng)”只是指自耕農(nóng)，而不包括依附農(nóng)和佃農(nóng)（劉昶，1981）；有的學(xué)者則把經(jīng)營(yíng)地主也包括到“小農(nóng)（經(jīng)濟(jì)）”中去（黃宗智，1986）；還有的學(xué)者把中國(guó)歷史上的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”類同于現(xiàn)代的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，并對(duì)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念的科學(xué)性提出質(zhì)疑（趙岡，1994）。

學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，得到的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義也不盡相同，主要有以下幾種觀點(diǎn)：

馬克思從批判的角度對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。他認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是歷史上小生產(chǎn)的一種，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的小生產(chǎn)。馬克思指出：“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積累，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展。它只同生產(chǎn)和社會(huì)的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容，”’可見，馬克思強(qiáng)調(diào)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在所有制基礎(chǔ)、組織形式、社會(huì)分工以及生產(chǎn)規(guī)模等方面的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)為學(xué)者分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供了基本的理論框架。

新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典也對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一詞進(jìn)行解釋。該書指出：“小農(nóng)是居住在鄉(xiāng)村并在土地上工作的人，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，‘小農(nóng)’一詞有時(shí)在較為狹窄的意義上用來指小農(nóng)民（佃戶或小自耕農(nóng)），而不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者或很大的地主。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是這樣一種經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)里，主要由佃戶和小自耕農(nóng)來耕種”。

以前蘇聯(lián)學(xué)者恰亞諾夫?yàn)榇淼膭趧?dòng)—消費(fèi)均衡學(xué)派認(rèn)為，小農(nóng)家庭以滿足消費(fèi)需要為首要生產(chǎn)目的，勞動(dòng)供給與消費(fèi)滿足之間的均衡是決定其生產(chǎn)投入和運(yùn)行機(jī)制的重要因素。恰亞諾夫認(rèn)為，在生產(chǎn)力沒有發(fā)生重大變革的條件下，農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期存在具有一定的合理性。

西奧多·舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，提出了一種在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中追逐利潤(rùn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)模式。他們認(rèn)為，以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如同在特定資源和技術(shù)下的“資本主義企業(yè)”，追求最大利潤(rùn)，對(duì)價(jià)格反應(yīng)靈敏，其生產(chǎn)要素的配置行為也符合帕累托最優(yōu)原則，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是“貧窮而有效率”的。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，為小農(nóng)提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，而農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式則完全可以保留下來。

我國(guó)學(xué)者對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了較為深入的研究。以李根蟠為代表的部分學(xué)者認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)與手工業(yè)相結(jié)合的二重性經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)內(nèi)涵，一是以個(gè)體家庭為生產(chǎn)和消費(fèi)單位，即把物質(zhì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)結(jié)合在個(gè)體家庭之中；二是以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎(chǔ)，這種小私有制包括對(duì)土地、農(nóng)具、耕畜和其他生產(chǎn)資料不同程度的所有權(quán)?！?/p>

朱筱新認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是以家庭或家族為組成單位，在小土地分散式經(jīng)營(yíng)中，通過男耕女織的生產(chǎn)方式，形成的一種自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和特定的生產(chǎn)與生活格局。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建社會(huì)的產(chǎn)物，也是封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它的產(chǎn)生，有深刻的歷史和社會(huì)根源，更對(duì)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展，乃至人們的觀念意識(shí)及文化傳統(tǒng)，有至關(guān)重要的影響?！?/p>

李伏明認(rèn)為：“所謂小農(nóng)，是一個(gè)與‘大農(nóng)’相對(duì)的概念，指的是它的生產(chǎn)規(guī)模小—一般是以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與一個(gè)人或組織是否擁有土地及擁有土地的數(shù)量無關(guān)…這就是說，無論是地主、自耕農(nóng)還是佃農(nóng)，只要其生產(chǎn)規(guī)模小，以小家庭為單位組織生產(chǎn)，即是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

通過對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)概念的綜述，可以發(fā)現(xiàn)：馬克思最早提出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的概念，其關(guān)注點(diǎn)集中于所有制以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題的探討，他較為準(zhǔn)確的概括出那個(gè)歷史時(shí)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征；恰亞諾夫的理論產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)特定的社會(huì)環(huán)境。他迷戀農(nóng)莊傳統(tǒng)，提出了勞動(dòng)—消費(fèi)均衡模式；舒爾茨的理論則建立在商品經(jīng)濟(jì)條件下，他在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行闡釋。恰亞諾夫與舒爾茨的觀點(diǎn)雖不相同，但他們從生產(chǎn)動(dòng)機(jī)的視角來分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究思路對(duì)后來學(xué)者的研究有所啟示。李根蟠、朱筱新等學(xué)者都強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，反映了在生產(chǎn)力水平較低的情況下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的二重性特點(diǎn)。李根蟠的概念對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)也有所涉及。

綜合上邊的分析，由于不同的歷史時(shí)期、不同的國(guó)情或體制環(huán)境、不同的分析視角，對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義存在爭(zhēng)論是必然的，因此應(yīng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、比較的分析才能得出合適的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。

二、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的爭(zhēng)論

篇5

我國(guó)農(nóng)村金融體系經(jīng)過三十多年改革與發(fā)展，取得了明顯的成績(jī)，基本形成了政策性金融和商業(yè)性金融并存的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融服務(wù)水平有了很大提高，但農(nóng)村金融體系的整體功能仍然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 

1.農(nóng)村金融供需發(fā)展不平衡。盡管改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村金融改革取得了一定成效，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從整體來看，農(nóng)村金融的需求與供給仍然存在著極大的不平衡。主要表現(xiàn)在：許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難，虧損嚴(yán)重（比如農(nóng)村商業(yè)銀行），存在人情貸款等現(xiàn)象，使得這些機(jī)構(gòu)的自身效益和社會(huì)效益低下，根本無法發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。 

農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行商業(yè)化改革后，退出了容易出現(xiàn)大量虧損的農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向大中城市和大客戶。在有些地區(qū)，中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等在縣一級(jí)都沒有設(shè)立支行，更不用提在鄉(xiāng)及以下層次了。另外，近幾年來，由于農(nóng)民貸款政策放寬，少部分人鉆法律與政策空隙，向農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)大量貸款，用于其他非農(nóng)業(yè)發(fā)展用途，致使農(nóng)民金融信用降低，導(dǎo)致農(nóng)村資金流向城市。本來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持的農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)大多只在農(nóng)村地區(qū)吸收存款，對(duì)農(nóng)戶提供信貸服務(wù)極為有限。而農(nóng)村信用社因?yàn)榇罅坎涣假J款和虧損，無法針對(duì)不同需求，進(jìn)行差異化金融服務(wù)。基于上述原因，使有信貸需求的農(nóng)戶和中小企業(yè)不得不依靠非正規(guī)的金融形式獲得資金的支持。不難看出，我國(guó)農(nóng)村金融的需求與供給嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)面臨著極為嚴(yán)峻的生存與發(fā)展考驗(yàn)。 

2.農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款比例不平衡。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融體系的主要矛盾仍然是“三農(nóng)”發(fā)展日益增加的金融需求和農(nóng)村金融的有效供給不足之間的矛盾，這一矛盾嚴(yán)重地制約了“三農(nóng)”問題的解決。 

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，如圖1所示，農(nóng)村存款余額從1981年的448億元增加到2009年的63845.93億元，而同期農(nóng)村貸款余額則從189.7億元增加到30651.8億元，兩者相差33194.13億元，這個(gè)差值就是所謂的“金融漏出”，超過農(nóng)村貸款110%。這一方面反映出被動(dòng)的金融漏出問題，即金融機(jī)構(gòu)減少農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給，另一方面反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前面臨的一個(gè)尷尬：有了一定的存款，卻找不到合適的農(nóng)業(yè)投資渠道，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抑制了農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力。 

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著“三農(nóng)”問題的不斷深入，金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款在逐年增加，從1997年到2009年12年間增長(zhǎng)了近7倍，但農(nóng)業(yè)貸款在金融機(jī)構(gòu)的全部貸款中所占的比重各年卻基本持平，說明農(nóng)業(yè)貸款與其他行業(yè)貸款的發(fā)展水平相比，并不存在優(yōu)勢(shì)。大量的農(nóng)村資金也不能“取之于農(nóng)用于農(nóng)”。由于農(nóng)業(yè)的先天弱質(zhì)屬性，使得農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)高、成本大，且農(nóng)業(yè)資金需求通常又是使用周期長(zhǎng)、回收慢。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了自身的存續(xù)和發(fā)展必然要以盈利為先，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的貸放比例也必然受到這方面的制約。此外，盡管現(xiàn)在農(nóng)村非正規(guī)金融普遍盛行，但資金缺口還在4.5萬億元以上。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款比例嚴(yán)重失衡。如果目前縣、鄉(xiāng)區(qū)域金融體系不能進(jìn)行徹底、有針對(duì)性、大規(guī)模的金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接被阻滯。因此，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體系，以提供多樣化和差異化的金融服務(wù)，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的重要課題。 

3.農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶不具有信貸需求優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不具有金融需求的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力一直較為低下，基本上是典型的小農(nóng)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)力水平和比較收益低，資本形成效率整體水平低，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的這種產(chǎn)業(yè)特性使農(nóng)業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的比重偏低，同時(shí)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度近些年來雖一直有較大幅度提升，但還是同農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有較大差距。 

此外，我國(guó)農(nóng)戶存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、數(shù)量多、高度分散、信息不靈通等特點(diǎn)，收入水平、組織化程度和市場(chǎng)化程度均比較低。因此，農(nóng)戶信貸需求具有無抵押、貸款額度小、高度分散、當(dāng)年借當(dāng)年還短期金融居多等弱點(diǎn)，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、利潤(rùn)率低，金融機(jī)構(gòu)缺乏介入積極性，農(nóng)戶不具有信貸需求優(yōu)勢(shì)。 

4.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化、資金大量外流。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化表現(xiàn)為：一是由于農(nóng)村信用制度缺失、信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)信貸交易對(duì)象做出準(zhǔn)確判斷，信貸交易成功率低，交易成本很高；二是農(nóng)村金融需求主體承貸能力弱、貸款條件差，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)慎貸甚至拒貸；三是部分農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人惡意逃廢金融債務(wù)，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人之間的資金鏈?zhǔn)軗p，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)被迫減少放貸數(shù)量以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村金融生態(tài)惡化情境下，一些農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)已放棄滿足農(nóng)村信貸需求的努力，收縮放貸和減少農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)領(lǐng)域。與此同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶可獲得的貸款卻嚴(yán)重不足，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)貸款數(shù)量偏少，農(nóng)村的合作金融如村鎮(zhèn)銀行等國(guó)家批準(zhǔn)的數(shù)量也仍然很少，使農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的貸款需求只能主要依靠需要規(guī)范、引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)督管理的非正規(guī)金融渠道。 

篇6

關(guān)鍵詞： 測(cè)土配方 觸摸屏 施肥

引言： 隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，人們?cè)谏町?dāng)中的各個(gè)方面都有了較大的提升，生活質(zhì)量也有了較大的提高。但三農(nóng)問題一直是我們國(guó)家面臨的一個(gè)重要問題。從最近我國(guó)政府兩屆領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，在三農(nóng)問題上的不斷發(fā)言。我們可以看出，我們國(guó)家政府在解決三農(nóng)問題上是下了非常大的決心的，尤其是強(qiáng)調(diào)科技提高生產(chǎn)力方面。觸摸屏技術(shù)在測(cè)土配方施肥中應(yīng)用，就是在這樣的一個(gè)在背景下產(chǎn)生的。

一、測(cè)土配方施肥的基本原理

以土壤測(cè)試和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)土壤供肥性能、作物需肥規(guī)律和肥料效應(yīng)，在合理施用有機(jī)肥基礎(chǔ)上，提出氮磷鉀和中微量元素的適宜比例、用量，以及相應(yīng)的施用技術(shù)（包括施用時(shí)間、運(yùn)籌和施用方法），以滿足作物均衡吸收各種營(yíng)養(yǎng)，達(dá)到氮磷鉀三要素平衡、有機(jī)養(yǎng)分與無機(jī)養(yǎng)分平衡、大量元素與中微量元素的平衡，維持土壤肥力水平，減少養(yǎng)分流失和對(duì)環(huán)境的污染，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的目的。測(cè)土配方施肥是一個(gè)完整的技術(shù)體系。主要是協(xié)調(diào)好土壤、肥料、作物三者的關(guān)系?！皽y(cè)土”：摸清土壤的家底，掌握土壤的供肥性能。就像醫(yī)生看病，首先進(jìn)行把脈問診?！芭浞健?：根據(jù)土壤缺什么，確定補(bǔ)什么，就像醫(yī)生針對(duì)病人的病癥開處方抓“藥”。其核心是根據(jù)土壤、作物狀況和產(chǎn)量要求，產(chǎn)前確定施用肥料的配方、品種和數(shù)量?！笆┓省保簣?zhí)行上述配方，合理安排基肥和追肥比例，規(guī)定施用時(shí)間和方法，以發(fā)揮肥料的最大增產(chǎn)作用。技術(shù)關(guān)鍵：1、基礎(chǔ)土壤測(cè)試和田間試驗(yàn)；2、核心確定不同養(yǎng)分的配比和施肥量。根據(jù)土壤、作物、肥料三者關(guān)系，確定需要通過施肥補(bǔ)充的元素種類及數(shù)量。根據(jù)作物營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)，確定施肥時(shí)期及運(yùn)籌比例。根據(jù)肥料的特性，選擇切實(shí)可行的施肥方法，制定與施肥相配套的農(nóng)藝措施，實(shí)施施肥。

二、觸摸屏技術(shù)在測(cè)土配方施肥中的優(yōu)點(diǎn)。

1、觸摸屏作為解決測(cè)土配方施肥最后一公里的有效工具，提供了一個(gè)先進(jìn)而實(shí)用的技術(shù)平臺(tái)。它能更加直觀地為農(nóng)民提供土壤資源情況和安全施肥信息。便于農(nóng)民接受和掌握，觸摸屏在推廣中將施肥方案和土壤養(yǎng)分供應(yīng)狀況、施肥比例及用量等內(nèi)容儲(chǔ)存其中，極大地方便了農(nóng)民。

2、觸摸屏與網(wǎng)絡(luò)版軟件相銜接，能科學(xué)地將田間試驗(yàn)與測(cè)土結(jié)果結(jié)合在一起，將理論模型與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起。既可以為測(cè)土地塊打印出配方，也可以給出沒測(cè)土地塊的配方，而且適合所有作物，操作程序簡(jiǎn)單，稍加培訓(xùn)，即可掌握。基層技術(shù)人員隨時(shí)可在網(wǎng)絡(luò)版軟件中增加更新施肥模型，下載數(shù)據(jù)庫后拷貝到觸摸屏中即可使用。

3、觸摸屏可根據(jù)地力等級(jí)顯示施肥配方，也可以按作物產(chǎn)量和土壤養(yǎng)分含量等級(jí)給出推薦配方，還可依據(jù)已輸入地塊信息獲得配方三種模式咨詢。咨詢結(jié)果多樣化，可以給出單質(zhì)組合或復(fù)合肥方式，還可以給出從推薦的肥料庫中自動(dòng)優(yōu)化的肥料，推薦結(jié)果符合生產(chǎn)實(shí)際和田間試驗(yàn)結(jié)果。用戶打印配方時(shí)只需要觸摸選擇，就會(huì)獲得結(jié)果。一般農(nóng)戶每次使用只需開機(jī)、關(guān)機(jī)和需要時(shí)換打印紙，打印紙大小也會(huì)自動(dòng)截?cái)啵矣|摸屏里安裝的是熱敏打印機(jī)，不需要上墨。

4、觸摸屏降低了工作強(qiáng)度，節(jié)省了工作時(shí)間。每臺(tái)觸摸屏每天可為農(nóng)戶打卡幾百張，使測(cè)土配方施肥工作由手工填寫過渡到在觸摸屏上選擇打卡。這樣面對(duì)面打卡，不僅減少了發(fā)卡環(huán)節(jié)，同時(shí)還提高了發(fā)卡質(zhì)量和用卡利用率，把過去被動(dòng)發(fā)卡改為農(nóng)戶主動(dòng)拿卡。讓農(nóng)民切身感受到測(cè)土配方施肥的好處，擴(kuò)大了測(cè)土配方施肥應(yīng)用范圍。

三、觸摸屏技術(shù)在測(cè)土配方施肥中應(yīng)用步驟。

1、所有使用人員就測(cè)土配方施肥觸摸屏技術(shù)網(wǎng)絡(luò)版、單機(jī)版、手機(jī)版、觸摸屏和售肥軟件查詢應(yīng)用作一個(gè)詳細(xì)的了解。

2、通過大量實(shí)例佐證，結(jié)合多媒體資料分析比較和現(xiàn)場(chǎng)操作，培訓(xùn)人員重點(diǎn)就縣級(jí)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目技術(shù)資料應(yīng)用、大田主要作物施肥模式建立、創(chuàng)新土肥工作服務(wù)理念、現(xiàn)代生態(tài)平衡施肥模型理論和方法以及觸摸屏查詢管理應(yīng)用技術(shù)等進(jìn)行精彩解讀和演示。

3、通過使用，讓人們對(duì)測(cè)土配方施肥觸摸屏技術(shù)的建立與應(yīng)用有了一定的認(rèn)識(shí)，基本掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參數(shù)的確定方法，為各縣區(qū)施肥模式的建立奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

通過開展測(cè)土配方施肥，可以合理地確定施肥量和肥料中各營(yíng)養(yǎng)元素比例，有效提高化肥利用率。觸摸屏技術(shù)是一項(xiàng)較復(fù)雜的技術(shù)，農(nóng)民掌握起來不容易，只有把該技術(shù)物化后，才能夠真正實(shí)現(xiàn)。即測(cè)、配、產(chǎn)、供、施一條龍服務(wù)，由專業(yè)部門進(jìn)行測(cè)土、配方，由化肥企業(yè)按配方進(jìn)行生產(chǎn)并供給農(nóng)民，由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)科學(xué)施用。測(cè)土配方施肥觸摸屏查詢系統(tǒng)的應(yīng)用隨時(shí)為農(nóng)民提供了直觀、便捷、準(zhǔn)確的科學(xué)施肥指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥的信息化和智能化，進(jìn)一步推動(dòng)了測(cè)土配方施肥技術(shù)的全面應(yīng)用。相信隨著信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展會(huì)得到一個(gè)大的飛躍，由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1趙麗新.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效[J]；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2010年01期

篇7

（一）財(cái)政支農(nóng)投入不足

1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

2.國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重

3.國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接受益份額偏少

從總量上看，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入不足；進(jìn)一步對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，僅有的這些財(cái)政支農(nóng)資金也并未全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)，其中的“農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)”支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級(jí)農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，名義上屬于支農(nóng)支出但實(shí)際上大部分卻流向了城市。其次，一些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，如：江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等，其受益對(duì)象包括城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但支出卻全部列在支農(nóng)資金中。再次，目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出有相當(dāng)一部分是通過扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式雖然有針對(duì)性強(qiáng)、效率高、便于管理等優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門（七站八所）等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接收益的份額很少。另外，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象和環(huán)節(jié)也存在錯(cuò)位。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施財(cái)政支持的重點(diǎn)是糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，基本的政策措施是通過價(jià)格手段和財(cái)政補(bǔ)貼方式來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，并保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機(jī)制一方面使政府陷入永無止境財(cái)政補(bǔ)貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，大量財(cái)政補(bǔ)貼的受益者是龐大臃腫的農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）流通部門，農(nóng)民的受益非常有限。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足

從微觀上講，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的分配就是農(nóng)民享受到的公共產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，農(nóng)民承受的非國(guó)民待遇更為明顯。實(shí)際上，我國(guó)的公共產(chǎn)品供給體制一直未將農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給完全納入制度內(nèi)考慮。現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然是人民公社時(shí)期制度外公共產(chǎn)品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局的三大問題：一般的公共產(chǎn)品供給總量不足、最基本的社會(huì)保障缺失及農(nóng)民為享受僅有的公共產(chǎn)品付出的代價(jià)極不合理。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

2.農(nóng)村社會(huì)保障缺失

在社會(huì)保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架。在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設(shè)計(jì)上并未將農(nóng)村人口的生、老、病、死等考慮進(jìn)去。而就是這樣一種低水平、不完全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，在實(shí)際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實(shí)際代表者的缺位，所有權(quán)歸屬不清，侵占農(nóng)民土地的事件層出不窮。同時(shí)，近年來國(guó)家通過減持部分國(guó)有資產(chǎn)來彌補(bǔ)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障資金缺口，而我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)化體系的建立是通過長(zhǎng)期掠取農(nóng)業(yè)剩余來完成的，這部分國(guó)有資產(chǎn)的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民也是極不公平的。

3.農(nóng)民為公共產(chǎn)品付出的代價(jià)不合理

二、調(diào)整財(cái)政分配格局，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決

黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)的基本國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。為此，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正在建立公共財(cái)政體系。公共財(cái)政更加突出的是財(cái)政的公共性，即財(cái)政活動(dòng)是為了滿足全社會(huì)每個(gè)公民的公共需要，為整個(gè)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入與財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)公平或公正的目標(biāo)[5].在這樣的背景下，及時(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持顯然是勢(shì)在必行。

（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配格局

財(cái)政分配是國(guó)民收入分配的集中體現(xiàn)，財(cái)政支持是對(duì)“三農(nóng)”最直接的支持。要扭轉(zhuǎn)國(guó)民收入和財(cái)政資金分配中輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的局面，最關(guān)鍵的是要盡快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。

1.確保財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)

必須充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在公共財(cái)政的框架下，財(cái)政支出的界定就是以市場(chǎng)是否失靈為依據(jù)，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，還必須使財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政其它支出的增長(zhǎng)速度。

2.拓展支農(nóng)資金來源渠道

除了直接投入，財(cái)政還要積極發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟新的農(nóng)業(yè)投資來源。政府可以通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰收益”的原則，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個(gè)政策環(huán)境，明確政府鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，列出具體目錄和補(bǔ)貼、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.明確支農(nóng)投入的重點(diǎn)

在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，資金投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問題。具體來說，支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保證；二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入，因?yàn)樗窃黾愚r(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，也是農(nóng)民增收的有效途徑；三是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)，因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

4.改革支農(nóng)資金投入方式

為了使農(nóng)民能夠真正享受到政府的支持，財(cái)政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效補(bǔ)貼辦法，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的，以收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、救補(bǔ)貼為主要方式的財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼模式。

（二）改變公共產(chǎn)品供給體制中的農(nóng)村歧視，追求社會(huì)公平

公共財(cái)政制度的目標(biāo)之一就是追求社會(huì)公平，而我國(guó)目前的公共產(chǎn)品供給體制恰恰沒有給農(nóng)民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。因此，實(shí)現(xiàn)公平，關(guān)鍵是建設(shè)農(nóng)村的公共財(cái)政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

1.通過改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題

無論是公共產(chǎn)品供給的不足，還是農(nóng)民支付的成本過高，都與政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱有關(guān)。因此，必須改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，全面建立健全公共財(cái)政體制，改變公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村歧視，這其實(shí)也是為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財(cái)政基礎(chǔ)。一要完善分稅制財(cái)政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財(cái)政收入比重、增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力和支付能力的同時(shí)，兼顧縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入狀況；改革省以下的財(cái)政體制，逐步將地方稅種進(jìn)行分類，合理劃分地方各級(jí)財(cái)政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有穩(wěn)定的財(cái)政收入。二是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)，地方各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)也要明確劃分，并保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源。三是建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的作用就是使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。目前我國(guó)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎(chǔ)上的，不利于有效調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項(xiàng)補(bǔ)助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立起以因素法為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范的，以平衡各地人均財(cái)力為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度。

2.建立起與農(nóng)村居民生活水平相適應(yīng)的基本的社會(huì)保障制度

應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，其社會(huì)保障資金由國(guó)家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)；純農(nóng)戶的社會(huì)保障資金可以采取國(guó)家、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國(guó)家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點(diǎn)。考慮到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對(duì)農(nóng)村人口的保障的標(biāo)準(zhǔn)可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)必須盡快建立起來。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制

改變農(nóng)民享受公共產(chǎn)品的不公平，另一個(gè)應(yīng)該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農(nóng)業(yè)稅，建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，可以通過價(jià)格將稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入的生產(chǎn)資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，可以以17%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，只對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征收，不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品一律免收。由于當(dāng)前農(nóng)村主要以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，對(duì)這些小農(nóng)戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對(duì)面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)免于征收，同時(shí)對(duì)他們購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料也不實(shí)行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)征收增值稅，同時(shí)也允許他們對(duì)所購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行抵扣。二是征收農(nóng)民個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)所得扣除一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，征收個(gè)人所得稅。由于目前農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的所得相當(dāng)?shù)拖拢越^大多數(shù)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民將不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅，不會(huì)因此增加負(fù)擔(dān)。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民才繳納個(gè)人所得稅，這在一定程度上也可以調(diào)節(jié)農(nóng)村行業(yè)差別和農(nóng)產(chǎn)收入懸殊的問題。

「參考文獻(xiàn)

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篇8

在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，有一個(gè)說法被不斷強(qiáng)調(diào)著，“教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的利器”，對(duì)于那些生于大山的孩子們而言，教育幾乎可以決定他們的一生。他們將會(huì)以什么樣的姿態(tài)走出大山，以什么樣的力量迎接山外激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們的生命將以何種色彩展示于所有同齡的幸運(yùn)者面前，均取決于他們是否有機(jī)會(huì)擁有一個(gè)公平的起點(diǎn)，那便是——平等地掌握知識(shí)。而對(duì)于少數(shù)民族聚居的民族鄉(xiāng)、村來說，他們的子孫還必須肩負(fù)著對(duì)本民族文化進(jìn)行保存和發(fā)揚(yáng)的重任，這又要求民族地區(qū)的教育必須責(zé)無旁貸地挑起培養(yǎng)文化接班人、傳承民族文明的重托。因而教育在這里，不僅僅意味著一個(gè)公平的人生起點(diǎn)，它更是關(guān)系到，在各民族逐步融合的大潮流作用下逐漸弱化的少數(shù)民族文化，是否可以通過其子孫的努力在新時(shí)期中獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

本次調(diào)查所重點(diǎn)關(guān)注的正是少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村在教育方面的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查的地點(diǎn)為福建省福鼎市，調(diào)查的主要方式是訪談、文獻(xiàn)搜集和現(xiàn)場(chǎng)觀察。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)：

（一）該市民族鄉(xiāng)、村的基本情況。

福建省福鼎市位于福建省東北角，臨海而立，與浙江省接壤。該市總?cè)丝跒?5.8萬，畬族是該市最主要的少數(shù)民族，人口共計(jì)32658，占全市總?cè)丝诘?.9%，少數(shù)民族人口的79.5%，畬民主要分散于3鄉(xiāng)10鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和一個(gè)開發(fā)區(qū)，240個(gè)行政村，24個(gè)居委會(huì)，呈大分散小集中格局。除畬族外，該市的其他少數(shù)民族多數(shù)散居于市鎮(zhèn)中，并沒有形成聚居地。1993年該市成立了峽門畬族鄉(xiāng)，成為該市目前為止唯一的民族鄉(xiāng)，2001年福鼎市政府確認(rèn)該市民族行政村為24個(gè)。民族地區(qū)土地面積共計(jì)19.9萬畝，其中耕地26764畝，灘涂1500畝，林地95000畝，茶園15000畝，果園12000畝，山地43736畝。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族人均純收入為2121元，比80年代初期增長(zhǎng)了將近二十倍，但從總體上看來，由于特定的歷史和地理原因，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口的生活水平仍低于全市農(nóng)業(yè)人口平均水準(zhǔn)。在這些背景下，民族鄉(xiāng)村教育也呈現(xiàn)出自身的發(fā)展特點(diǎn)。

（二）民族鄉(xiāng)村教育的發(fā)展特點(diǎn)。

第一，民族教育基礎(chǔ)薄弱。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，少數(shù)民族受到歧視，尤其是畬族人在教育上被視為化外之民，不能夠進(jìn)入學(xué)堂學(xué)習(xí)和應(yīng)試科舉，造成畬民識(shí)漢字者甚少。并且畬族雖有自己的語言，卻沒有自己的文字，僅靠口傳身授無可避免地給民族文化的傳承和發(fā)展帶來了困難。再加上居住地點(diǎn)相對(duì)閉塞以及經(jīng)濟(jì)落后等原因，畬民們并沒有力量依靠自己興辦教育，相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)使得該市的民族教育事業(yè)一度處于停滯狀態(tài)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。

第二，發(fā)展速度較快。改革開放以后，尤其是近年來，民族鄉(xiāng)村的教育條件發(fā)生了顯著變化。以“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收為契機(jī)，當(dāng)?shù)卣哟罅藢?duì)教育的投入，采取撤點(diǎn)并校、創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的辦法，使少數(shù)民族教學(xué)點(diǎn)從寺廟、祠堂、廳堂中解放出來，截至去年8月，全市共興建民族小學(xué)42所，其中寄宿制小學(xué)12所，在校少數(shù)民族學(xué)生共3782人，一半以上在民族小學(xué)就讀。在民族小學(xué)任教的教師共202人，其中代課教師的比例已由96年的72.5%下降為17.8%。校園和校舍面積達(dá)到54497平方米和19650平方米，分別是96年的4.25倍和2.46倍。筆者所考察的桐城鎮(zhèn)浮柳村民族小學(xué)原本條件十分簡(jiǎn)陋，經(jīng)相關(guān)部門籌資30多萬元使校舍面積擴(kuò)大到1091平方米，學(xué)校配備了宿舍、食堂、閱覽室等，條件改善了許多。

二、問題及原因：

（一）師資問題。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，雖然代課教師的比率下降了，但是教師的流動(dòng)率卻始終很高。最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)條件不足的問題，民族村多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活艱苦，落后的山村引不進(jìn)好老師也留不住好老師，這似乎已然成了一個(gè)通例。師資力量薄弱的直接后果就是教學(xué)質(zhì)量普遍不高、學(xué)生升學(xué)率低，最大的受害者仍舊是畬村的學(xué)生。然而，優(yōu)秀教育人才的引進(jìn)問題與整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化程度密切相關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要時(shí)間，改變觀念需要時(shí)間，完善機(jī)制同樣也需要時(shí)間。因而，師資問題的解決遠(yuǎn)不是一朝一夕就能達(dá)成的。

（二）資金問題。民族村缺乏專項(xiàng)助學(xué)資金，少數(shù)民族貧困生較多，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根據(jù)2001-2002年度的統(tǒng)計(jì)資料，初中輟學(xué)57人，比率達(dá)到4.11%，主要是因?yàn)榻┠晔召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，這為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生活來源的少數(shù)民族農(nóng)民加重了負(fù)擔(dān)。而且，實(shí)行畢業(yè)生雙向選擇制度之后，由于少數(shù)民族地區(qū)群眾信息不靈、社會(huì)關(guān)系少、社交能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了畢業(yè)生的就業(yè)，也導(dǎo)致了一些群眾供子女上學(xué)的熱情衰減。與輟學(xué)相對(duì)應(yīng)的就是民族學(xué)校收費(fèi)難的問題，貧困家庭的欠費(fèi)不僅影響了子女的就學(xué)，也影響了學(xué)校的正常運(yùn)作。

（三）語言問題。在畬族聚居區(qū)，人們習(xí)慣用畬語交談，普通話的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，甚至福鼎當(dāng)?shù)赝ㄓ玫耐琳Z對(duì)一些畬民而言都是一種障礙。民族小學(xué)雖然鼓勵(lì)采用雙語教學(xué)（即普通話與畬語），但由于教師要面對(duì)的同樣也有居住于該地區(qū)的漢族等其他民族兒童，并且在一些學(xué)校里，漢族學(xué)生的比例甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于畬族兒童，因而教師通常是用普通話乃至地方土語授課，這就給一些不懂這兩種語言的畬家學(xué)生們帶來了障礙。使得這些學(xué)生落后于教學(xué)進(jìn)度，學(xué)習(xí)效果不佳，學(xué)業(yè)成績(jī)自然也就受到影響，甚至可能影響師生間及學(xué)生間的日常交流。交流是教育最核心的環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)受損，將直接損害教育的最終質(zhì)量，而每一個(gè)學(xué)生得以順利、平等地接收知識(shí)正是受教育權(quán)的重要內(nèi)涵，因而，雖然語言問題并非在每一個(gè)課堂上都出現(xiàn)，但它的局部存在理應(yīng)引起我們的重視。

（四）課程問題。由于種種原因，特色課程開展困難，民族特點(diǎn)無以凸現(xiàn)，這是一個(gè)十分重要的問題。雖然民族小學(xué)開展了“畬歌進(jìn)課堂”等特色活動(dòng)，然而，沒有民族文字的畬族人民通常以口傳身授為主要的文化傳播途徑，無法采用民族文字課程，并且主要民族學(xué)校的教師多是由漢族人擔(dān)任，畬族老師數(shù)量有限，熟知畬族歷史的更是少之又少，因而并不具備充足的師資力量開設(shè)專門的社會(huì)歷史類課程來引導(dǎo)畬族學(xué)生。同時(shí)，當(dāng)前應(yīng)試教育下升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境、民族地區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)條件以及責(zé)任人意識(shí)不足等因素，更是促使民族小學(xué)在一定程度上僅僅成為了“設(shè)立于民族地區(qū)的小學(xué)”，而未能有效地?fù)?dān)負(fù)起教授本民族相關(guān)知識(shí)、弘揚(yáng)本民族精神文化的重要任務(wù)，學(xué)生們對(duì)畬族文化的認(rèn)識(shí)也通常停留于老人的講述和日常風(fēng)俗之上，而無法從課堂上獲得更高的滿足，這不得不說是一個(gè)遺憾。

（五）撤點(diǎn)并校帶來的問題。撤點(diǎn)并校之后，師資力量和硬件設(shè)施相對(duì)集中，同時(shí)學(xué)校的管理也更加規(guī)范，為教學(xué)質(zhì)量的提高創(chuàng)造了較好的環(huán)境。然而，由于畬民居住的分散性特點(diǎn)，取消原先建立于畬民居住地的教學(xué)點(diǎn)而在中心區(qū)域合并建校，無可避免地為那些居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上學(xué)帶來困難。雖然民族學(xué)校為解決這部分學(xué)生的上學(xué)難問題，完善了寄宿制度，擴(kuò)建了宿舍，然而寄宿所需要的食宿費(fèi)用仍是一些貧困家庭所無力承擔(dān)的。因而這些家庭中的適齡兒童一方面既無力寄宿于學(xué)校中，另一方面又往往因年齡太小而無法獨(dú)自來往于家庭與學(xué)校之間崎嶇而漫長(zhǎng)的山路上，這就造成了適齡兒童失學(xué)和入學(xué)年齡偏大這兩種并存的現(xiàn)象，使兒童失去了最好的入學(xué)時(shí)間，影響了教育的效果。

以上這些問題，其中第一、二、三乃至第五點(diǎn)在中國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)也同樣存在，而第四點(diǎn)問題則體現(xiàn)了一定的“民族特色”，我們可以看出，該問題的解決并不是某個(gè)地方部門就可以單獨(dú)完成的，它與人才、資金、民族文化特點(diǎn)以及國(guó)家教育體制等問題均有關(guān)聯(lián)。

三、啟示和建議：

貧窮、落后是山村的代名詞，經(jīng)濟(jì)條件的不足同時(shí)也在事實(shí)上意味著教育的落后，山村期待自己的孩子能夠成為引領(lǐng)村民發(fā)家致富的科技帶頭人和實(shí)用人才，而這一愿望并不是僅靠民族小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育渠道就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要成為優(yōu)秀人才必須通過更高層的教育。

然而，少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，接受基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)低，再加上上述涉及的種種問題，最后造成的結(jié)果是民族學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量普遍不高，最直接的影響就是使得畬村的孩子們?cè)诟鞣N升級(jí)考試中居于劣勢(shì)，升學(xué)率低，接受高等教育者更是少之又少。根據(jù)2001-2002學(xué)年統(tǒng)計(jì)，將全市各少數(shù)民族學(xué)生不論城鄉(xiāng)戶口皆統(tǒng)計(jì)在一起，初中升高中的比率也僅有50%，高中畢業(yè)的36名畬族學(xué)生中高考成績(jī)上大專線的為22人，然而這個(gè)數(shù)據(jù)是包含了城市戶口學(xué)生在內(nèi)的總數(shù)目，真正從畬村考上大學(xué)的學(xué)生更是屈指可數(shù)，負(fù)責(zé)人介紹，這樣的成績(jī)已經(jīng)算是高的了。

面對(duì)民族地區(qū)教育的實(shí)際困難，為提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多實(shí)用人才，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在以下幾個(gè)方面加大努力。

第一、建立少數(shù)民族貧困學(xué)生專項(xiàng)助學(xué)金制度。這一制度的建立對(duì)于保證貧困生補(bǔ)助資金的及時(shí)到位、合理發(fā)放均有積極的作用。資金來源上除了省、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府撥款，還應(yīng)更多地尋找社會(huì)力量的支持，通過多種形式、多種渠道有效地進(jìn)行籌措。通過制定規(guī)范的運(yùn)作程序確保?？顚Ｓ?，根據(jù)學(xué)生的貧困程度及學(xué)習(xí)情況發(fā)放助學(xué)金，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，盡量保證學(xué)生不因?yàn)樨毨ФW(xué)。

第二、推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決撤點(diǎn)并校后創(chuàng)辦的少數(shù)民族寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，改善辦學(xué)條件，購置教學(xué)設(shè)備，保障為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)2000年6月份的統(tǒng)計(jì)，全市12所民族寄宿小學(xué)中就有8所申報(bào)校舍修建補(bǔ)助金，用途幾乎都在于宿舍和食堂的建設(shè)。盡管近年來政府已給予了大力支持，但基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口仍十分明顯。政府資金的投放應(yīng)注意學(xué)校間的平衡，應(yīng)以教學(xué)樓、操場(chǎng)等主要設(shè)施的建設(shè)為主。有條件的，鼓勵(lì)通過社會(huì)集資為主、政府適度支持的方式興建圖書館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室等。

第三、加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。政府采取政策傾斜，從財(cái)力上保障民族學(xué)校，并且采用優(yōu)惠政策，吸引大中專學(xué)生到這些地區(qū)工作，尤其是鼓勵(lì)原地區(qū)考出去的學(xué)生回鄉(xiāng)任教。對(duì)于在艱苦地區(qū)堅(jiān)持工作的教師進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，并在職稱評(píng)定、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)待。由教育人事部門在人事安排上對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先照顧，調(diào)配思想表現(xiàn)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的教師到鄉(xiāng)村工作，并且鼓勵(lì)教師在職深造，提高學(xué)歷層次。與城區(qū)和集鎮(zhèn)內(nèi)的學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，定期組織老師觀摩學(xué)習(xí)，掌握優(yōu)秀的教學(xué)方法。還可以與省內(nèi)高校簽訂支教協(xié)議，請(qǐng)他們定期委派優(yōu)秀的志愿學(xué)生到民族鄉(xiāng)、村承擔(dān)一定期限（如一至二年）的教學(xué)任務(wù)，為鄉(xiāng)村學(xué)校不斷注入新的活力。“進(jìn)人”是首要的一步，只要好老師愿意來并且順利地完成教學(xué)任務(wù)，民族鄉(xiāng)村也不煩可以做一個(gè)跳板，畢竟，“留人”對(duì)于民族鄉(xiāng)村而言就必須依賴于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不只是學(xué)校本身所能解決的了。

第四、繼續(xù)探索民族教育的方法。組織專人編訂以畬族的社會(huì)、歷史等為主題的教材，教材可以使用漢族文字編寫，以彌補(bǔ)畬族人民沒有本族文字的缺憾。在民族小學(xué)、中學(xué)開展專門的民族課程，并且盡可能地聘任少數(shù)民族師范學(xué)院的畢業(yè)生對(duì)學(xué)生們進(jìn)行規(guī)范的教育，在完成基礎(chǔ)教育的同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行本民族文化的啟蒙。使民族學(xué)校得以在提高教學(xué)水平、提高升學(xué)率的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生成為既掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)高層次學(xué)習(xí)要求，又了解中國(guó)國(guó)情，且對(duì)本族文化有著基本認(rèn)識(shí)的優(yōu)秀成員，肩負(fù)起發(fā)揚(yáng)民族文化優(yōu)秀成果、建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)的歷史使命。

振興各民族、發(fā)展新農(nóng)村并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的話題，而以上所說的種種提議，也不是僅憑當(dāng)?shù)卣患业牧α烤涂梢詫?shí)現(xiàn)的。民族鄉(xiāng)村的教育發(fā)展需要在下至村民上至中央的共同努力下，建立起完善的民族教育體制，樹立起正確的民族教育理念，從而在制度到觀念上實(shí)現(xiàn)全面的進(jìn)步。

后記

在本次調(diào)查中，我一直盡量避免將調(diào)點(diǎn)處理成為少數(shù)民族現(xiàn)狀分析，因?yàn)檫@畢竟是一次以三農(nóng)問題為主題的調(diào)查，然而，調(diào)查主要是在我母親的老家——畬族聚居的浮柳村開展的，不可避免地使少數(shù)民族農(nóng)民家庭成為我研究的主角，不可避免地使這次調(diào)查兼有了三農(nóng)問題和民族問題雙重色彩。

篇9

關(guān)鍵詞：小額貸款；制約因素；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0136-02

農(nóng)村金融是中國(guó)金融體系的重要組成部分，是支持 三農(nóng)的重要力量。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中資源配置的核心，在破解三農(nóng)問題的進(jìn)程中，一直被寄予厚望。國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)研究成果大都認(rèn)為金融體系、金融市場(chǎng)和金融資源對(duì)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況具有積極作用。近年來，隨著各種小型金融機(jī)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，各金融機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展做了大量工作，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)得到不斷拓展。

2005年，中國(guó)人民銀行決定扶持由民間資本全額出資的小額信貸機(jī)構(gòu)，直接面向農(nóng)戶和中小企業(yè)開展貸款業(yè)務(wù)。2006年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)在農(nóng)村新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的公司和資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在原有制度框架之外，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，意味著中國(guó)農(nóng)村金融制度結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，極大地豐富了中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的譜系。2008年5月，銀監(jiān)會(huì)和人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在相關(guān)政策指引下，各地方政府主導(dǎo)下，農(nóng)村小額貸款公司的試點(diǎn)工作在全國(guó)迅速展開。2010年末，全國(guó)各地已有2 451家小額貸款公司成立，比上年末增加1 280家；貸款余額1 975.05億元，比年初增加1 201.82億元。小額貸款公司在引導(dǎo)民營(yíng)資本開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)方面發(fā)揮了一定作用，同時(shí)也在大資金和小客戶之間發(fā)揮了橋梁作用。本文介紹了小額貸款公司的幾種典型模式，著重分析了小額貸款公司的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)小額貸款公司的業(yè)務(wù)拓展路徑進(jìn)行了探討。

一、小額貸款公司的典型模式

當(dāng)前，小額貸款公司的資金來源主要有股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及不超過兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。①農(nóng)村小額貸款組織，填補(bǔ)了大型商業(yè)銀行不愿插手的領(lǐng)域，在其發(fā)展過程中涌現(xiàn)出不少典型的成功模式。

（一）政府擔(dān)保模式

該模式中，擔(dān)保公司由政府出資成立，企業(yè)入股成為擔(dān)保公司股東，具有政府扶持和企業(yè)互助的雙重性質(zhì)。擔(dān)?；鹬饕獊碓从谡①Y和企業(yè)入股。公司股東為具有獨(dú)立法人資格或完全民事行為能力的企業(yè)，申請(qǐng)成為公司股東，需要繳納一定量的資本金。申請(qǐng)貸款需由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，擔(dān)?；鹩蓳?dān)保公司統(tǒng)一存入貸款金融機(jī)構(gòu)。擔(dān)保公司按區(qū)域或行業(yè)設(shè)置，分設(shè)若干聯(lián)保小組，金融機(jī)構(gòu)按照不同的行業(yè)管理規(guī)定和企業(yè)資信狀況，分別設(shè)定不同的授信額度。

（二）骨干企業(yè)模式

在浙江省溫州市，骨干企業(yè)合作成立小額貸款公司的模式比較常見。小額貸款公司的發(fā)起人一般是當(dāng)?shù)匦抛u(yù)較好、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)。主發(fā)起人的持股比例不高于20%，其余單個(gè)自然人、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織及關(guān)聯(lián)方持股比例占小額貸款公司注冊(cè)資本總額的5‰～10%。溫州市的小額貸款公司主要服務(wù)于小客戶，其中50萬元以下的小額貸款占用了資本金的70%。在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中，小額貸款公司在放貸之前都會(huì)進(jìn)行詳盡的經(jīng)營(yíng)能力和資信調(diào)查，提高了貸款的安全性和穩(wěn)定性。骨干企業(yè)模式的小額貸款公司有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了成立時(shí)的的預(yù)期目標(biāo)。

（三）組內(nèi)擔(dān)保模式

該擔(dān)保模式的主要形式為成立貸款聯(lián)保小組，每個(gè)小組由三到五名農(nóng)民組成。在申請(qǐng)貸款時(shí)，小組內(nèi)成員能夠互相擔(dān)保，并且不需要提供實(shí)物抵押，貸款額度最高可以達(dá)到100萬。該模式有效破解了農(nóng)民貸款難題，具有自愿聯(lián)保、一次核定、隨用隨借、周轉(zhuǎn)使用的特點(diǎn)，并以其零抵押、低利率、高額度、零門檻、方便快捷等優(yōu)點(diǎn)受到了農(nóng)民歡迎[1]。

二、小額貸款公司發(fā)展的制約因素分析

小額貸款公司作為政府近年來推出的創(chuàng)新項(xiàng)目，解決了農(nóng)民迫切的貸款需求與大型金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)空缺之間的矛盾，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在很多方面：首先是定位明確。農(nóng)村小額貸款組織主要服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)，資金主要用于滿足三農(nóng)需求；其次，在獲得客戶信息方面具有渠道和成本方面的優(yōu)勢(shì)。小額貸款公司員工對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平比較了解，能夠較好地克服信息不對(duì)稱或不完全而產(chǎn)生的交易成本過高問題；再次，服務(wù)靈活便捷。農(nóng)村小額貸款公司身處基層，能夠根據(jù)低收入群體的特點(diǎn)提供金融服務(wù)，減少審批程序，最大限度地滿足中小企業(yè)對(duì)快捷資金的需求。由此可見，農(nóng)村小額貸款公司的優(yōu)勢(shì)比較明顯，可以為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供較為充足的資金來源，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的不足之處。

其一，資金來源渠道窄。受各種相關(guān)規(guī)定的限制，小額貸款公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)狹窄，資金來源基本只有自有資金，極少數(shù)能夠獲得政府注資，而且無法吸引存款，一般只能依靠自有資金發(fā)放貸款。面對(duì)旺盛的貸款需求，在自有資金十分有限的情況下，各家小額貸款公司資金缺口都相當(dāng)大，使得小額貸款公司的業(yè)務(wù)開展受到限制。

其二，經(jīng)營(yíng)成本較高且缺乏必要的政策支持。小額信貸公司的服務(wù)客戶往往經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)抵押和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確定貸款對(duì)象的成本高、難度大，常規(guī)的貸款分析技術(shù)難以得到理想的審查結(jié)果，小額貸款公司也相應(yīng)承擔(dān)了較高的審核成本。目前，國(guó)家在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款的同時(shí)，還沒有出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、稅收、資金支持等配套扶持政策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使得小額信貸的持續(xù)發(fā)展受到制約。

其三，面臨較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。在小額貸款公司常見的小組聯(lián)保、公司互保機(jī)制中，共同利益?zhèn)€體集合到一起，彼此間承擔(dān)擔(dān)保義務(wù)，并履行相互監(jiān)督的責(zé)任，在同伴發(fā)生損失的同時(shí)，需要犧牲自己的利益來承擔(dān)部分損失和責(zé)任。這種風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散機(jī)制可能產(chǎn)生大面積違約的連鎖反應(yīng)。此外，目前以土地流轉(zhuǎn)權(quán)等資產(chǎn)作為抵押品在法律上還存在障礙，抵押物的限制加大了小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

其四，外部環(huán)境變化帶來的負(fù)面影響加劇。當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，2012年7月CPI同比上漲1.8%，創(chuàng)30個(gè)月新低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終在低位徘徊，中小企業(yè)企業(yè)盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。雖然國(guó)家的貨幣政策和財(cái)政政策逐漸放寬，存準(zhǔn)率和利率不斷下調(diào)，但由于經(jīng)營(yíng)狀況難以在短期內(nèi)得到改善，導(dǎo)致很多企業(yè)和農(nóng)戶無法按期還款，小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡然增大。

三、小額貸款公司的業(yè)務(wù)改進(jìn)和創(chuàng)新

（一）實(shí)施小額貸款利率自由化

由于貸款管理和運(yùn)營(yíng)成本較高，小額信貸的利率水平應(yīng)高于一般金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的利率水平。目前，中央銀行仍對(duì)小額信貸的利率水平進(jìn)行管制，最高的利率水平不得高于人民銀行基準(zhǔn)利率水平的2.3倍。但由于利率水平和小額信貸滲透率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，利率水平的管制會(huì)使得小額信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性受到負(fù)面影響，同時(shí)也可能使小額信貸的覆蓋率和滲透率較低。而利率水平提高可能促使機(jī)構(gòu)增加對(duì)中低收入農(nóng)戶的貸款。因此為了使農(nóng)村多層次的貸款需求得到滿足，管理當(dāng)局應(yīng)在貸款監(jiān)管方式上作出調(diào)整，最大限度地放開對(duì)機(jī)構(gòu)的利率管制，實(shí)施貸款利率的自由化。

（二）引入保險(xiǎn)公司解決抵押擔(dān)保不足問題

針對(duì)小額貸款中經(jīng)常出現(xiàn)的抵押擔(dān)保不足的問題，可以積極嘗試引入保險(xiǎn)公司參與抵押擔(dān)保，銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一對(duì)一協(xié)商簽訂合作協(xié)議。借款人在與銀行簽訂貸款合同的同時(shí)，需與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂貸款保證保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)貸款本金承擔(dān)最終的償付責(zé)任。當(dāng)借款人欠息達(dá)三個(gè)月以上或貸款到期后一個(gè)月內(nèi)未及時(shí)償還本金，并且追索未果的，銀行可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出索賠，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在收到銀行索賠申請(qǐng)后需及時(shí)向銀行答復(fù)并進(jìn)行理賠。

（三）積極推進(jìn)小額信貸公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新

針對(duì)國(guó)內(nèi)較為完善的金融生態(tài)環(huán)境以及大型金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的業(yè)務(wù)體系，小額貸款公司可以利用自身靈活、快捷的特點(diǎn)另辟蹊徑，充分挖掘有別于大型金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)客戶群體，多渠道地解決中小企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行小額融資的難題。

第一，擴(kuò)大小額貸款的服務(wù)群體范圍。拓寬小額貸款投放的廣度，在支持從事種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的基礎(chǔ)之上，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大至農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、小型加工戶、運(yùn)輸戶、農(nóng)產(chǎn)品流通戶和其他有關(guān)三農(nóng)的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

第二，拓寬小額貸款資金用途。貸款資金既要滿足農(nóng)民的生產(chǎn)費(fèi)用融資需求，也要滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸、交易等多個(gè)環(huán)節(jié)的資金需求，能夠?yàn)樵谕鈩?wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)提供必要的初始資金來源，還要照顧到農(nóng)民醫(yī)療、適齡兒童上學(xué)等各種生活需求，充分地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供全面服務(wù)。

第三，逐步提高小額貸款額度。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求量較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、信用記錄好的農(nóng)戶和中小企業(yè)，在報(bào)上級(jí)主管部門備案后，可適當(dāng)提高貸款額度；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和信用狀況，因地制宜地確定當(dāng)?shù)匦☆~貸款額度，在保障資金安全的前提下最大限度地提高農(nóng)民和企業(yè)主致富的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 常戈.論破解三農(nóng)問題的正規(guī)商業(yè)金融路徑選擇[M].北京：中國(guó)金融出版社，2011：11.

篇10

[關(guān)鍵詞]財(cái)政職能；財(cái)政支出；農(nóng)業(yè)

一、前言

財(cái)政職能是財(cái)政這一事物內(nèi)在的功能。它體現(xiàn)財(cái)政的本質(zhì)要求。然而，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)財(cái)政職能的表述卻存在著差異。財(cái)政職能體現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制之下財(cái)政運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。下面就針對(duì)財(cái)政投入這一職能，分析對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持狀況。

二、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的必要性

農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門。一方面，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來看，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動(dòng)很大而且具有明顯的周期性：另一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求卻是相對(duì)穩(wěn)定的。以相對(duì)穩(wěn)定的需求和不規(guī)則波動(dòng)的供給為特點(diǎn)的弄鏟平供求關(guān)系的不穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)很難依靠自身的力量通過市場(chǎng)加以克服的，這進(jìn)一步又會(huì)強(qiáng)烈地干擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。所以，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政有著十分密切的關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是財(cái)政的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)存在巨大的千里，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)才有件事的基礎(chǔ)。另一方面，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，國(guó)家財(cái)力的支持是政府和財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來源是一個(gè)必須解決的重要問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使能夠形成利潤(rùn)也不大可能直接轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)投入。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是按，不可能的。從理論上說，金融機(jī)構(gòu)貸款也可以為農(nóng)業(yè)投資的資金的來源，但是借款是要還本付息的。在農(nóng)業(yè)投資收益率較低的情況下，金融機(jī)構(gòu)不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。除非政府給金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款以財(cái)政補(bǔ)貼，或者專門成立以農(nóng)業(yè)部門為貸款對(duì)象的政策性金融機(jī)構(gòu)，否則農(nóng)業(yè)部門難以得到金融部門的支持。

三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的基本狀況

1、一立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。

2、財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，并不只在于農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，記憶生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)擔(dān)，更重要的是虛度奧農(nóng)業(yè)透支只適合于由政府來進(jìn)行。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，如大型水利設(shè)施的建設(shè)等，其特點(diǎn)是投資量大，投資期限長(zhǎng)，牽涉面廣，投資產(chǎn)生的效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關(guān)系不十分明顯。由于具有上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不可能由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。

3、注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。新的生產(chǎn)要素必須要有農(nóng)業(yè)科研，而科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須經(jīng)過推廣的程序，為了使農(nóng)戶接受新的生產(chǎn)要素，還需對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)。為完成這一系列任務(wù)，需要籌集大批資金。在這里，一項(xiàng)科研成果的推出，將會(huì)使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動(dòng)的單位卻無論如何也不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部受益據(jù)為己有，因此，農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的。不僅如此，科研活動(dòng)存在著風(fēng)險(xiǎn)?？蒲匈M(fèi)用及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成科研成果的成本。諸如此類，像農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育之類的對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)投資只能由政府來承擔(dān)。

四、財(cái)政支農(nóng)政策的展望

1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。如確保財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入的增幅高于經(jīng)常性收入的增幅，從預(yù)算內(nèi)外籌集資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)基金，并對(duì)專項(xiàng)基金使用實(shí)施配套政策，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國(guó)外貸款用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過柴楨共支出引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著新的考驗(yàn)，財(cái)政必須沖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，吧解決三農(nóng)問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上是吸納兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)是有過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，二是加大農(nóng)村財(cái)政透支體制改革的力度。

3、大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，各級(jí)政府在計(jì)劃和安排資金投入上應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加大有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于直接增加農(nóng)民收入、有利于提高公國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目的投資力度，增加農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域的投資。深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式。對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能夠形成國(guó)家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)家支農(nóng)資金及時(shí)全額到位，完善農(nóng)業(yè)投資法律體系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的法律約束。

參考文獻(xiàn)：