導語：如何才能寫好一篇資金安全保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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劃定四項約束性指標，安全生產(chǎn)不能碰“紅線”

為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》重點明確了六大任務(wù)：強化重點行業(yè)安全保障，有效降低事故總量；加強基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；加強公共安全風險管理、保障民眾安居樂業(yè)；加強工作場所職業(yè)危害防治，確保勞動者安全健康；加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察能力，有效提升執(zhí)法效能；完善安全保障社會化支撐體系，創(chuàng)建良好安全環(huán)境。規(guī)劃確定了4項重點考核的約束性指標：到2015年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從2010年的0.23下降到0.1；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率從2010年的5.05下降到1.58；煤礦百萬噸死亡率控制在2.1以內(nèi)，2010年為4.18，道路交通萬車死亡率控制在2.2以內(nèi)，2010年為4.45。

在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面，實施量化考評，實行分級監(jiān)管，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。到2015年，重點行業(yè)領(lǐng)域30%以上企業(yè)達到A級，50%以上達到B級，不存在D級企業(yè)。

在完善安全保障社會化支撐體系方面，構(gòu)建安全保障投融資體系。建立財政預算專項資金、“安保互動”防災(zāi)防損基金、工傷保險基金安全預防費用、風險抵押金收益等“四位一體”的政府安全專項資金投融資體系。推行安全經(jīng)費超前投入、安全防范超前保障機制，推進實施全市安全投入“百億工程”。建立完善安全生產(chǎn)專項資金制度，市級安全專項資金逐年遞增500萬元，區(qū)縣（自治縣）安全專項資金納入年度財政預算，并逐年遞增10%以上；加強企業(yè)安全費用提取使用，企業(yè)全面實施工傷保險制度、責任保險制度和風險抵押金制度。推進社會資本參與，構(gòu)建企業(yè)、政府、社會參與的投融資體系。到2015年，培育一支由安全技術(shù)專家、安全評價師、注冊安全工程師組成的6000人的安全技術(shù)職業(yè)隊伍；安全工程（技術(shù)）及相關(guān)專業(yè)各類在校生達到2萬人規(guī)模；安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。

鎖定六大重點工程，打造西部安全產(chǎn)業(yè)基地

為實現(xiàn)上述任務(wù)，規(guī)劃還明確了六大重點工程與項目，包括重大安全事故隱患治理工程、企業(yè)技術(shù)改造與裝備建設(shè)工程、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程、安全生產(chǎn)管理與監(jiān)控預警信息化建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程和安全生產(chǎn)執(zhí)法能力提升工程。

在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程中，引進國內(nèi)外安全行業(yè)的知名企業(yè)與品牌，以生產(chǎn)安全標志產(chǎn)品、應(yīng)急救援產(chǎn)品等為主體，以政策為導向、以投入為基礎(chǔ)、以科技為支撐、以基地為平臺、以市場為推手、以執(zhí)法為保障，大力推廣安全（應(yīng)急）產(chǎn)品，打造集生產(chǎn)制造、交易物流、技術(shù)研發(fā)、培訓演練、信息集成“五位一體”的中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程中，實施城市生命線系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測與救援體系建設(shè)。加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，形成覆蓋全市的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)電網(wǎng)安全應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急物資儲備保障體系。提升城市照明安全監(jiān)控與應(yīng)急能力，主城區(qū)所有路燈變壓器安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加大突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療器械與藥品儲備。實施城市公眾場所、公共交通工具應(yīng)急逃生裝置配備。

四大保障措施護航，安全生產(chǎn)業(yè)績納入干部考核

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農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作實施以來，全國、全省部分地區(qū)發(fā)生了多起學生食物中毒事件，在社會造成了不良影響。月份，在省政府督查組對我市農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施情況進行督查時，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和亟待整改的問題。為確保我市營養(yǎng)改善計劃安全、有效實施，現(xiàn)就加強學生營養(yǎng)改善計劃實施管理工作通知如下：

一、落實政府責任，加大投入力度

（一）加快學校食堂建設(shè)步伐。各縣區(qū)要充分利用農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃中學生食堂建設(shè)資金和“校安工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項資金，把學生食堂作為學校建設(shè)的主要內(nèi)容，科學規(guī)劃，落實資金投入，逐步使食堂供餐成為營養(yǎng)餐實施的主渠道。同時，要為學校營養(yǎng)餐的實施配備留樣柜等必要設(shè)施，切實改善學生就餐條件。

（二）落實相關(guān)配套資金。各縣區(qū)要盡快制定和落實營養(yǎng)改善計劃實施的相關(guān)配套政策，將營養(yǎng)改善計劃實施過程中產(chǎn)生的工資、水電煤及運輸費等成本全部納入縣區(qū)財政預算，由縣區(qū)財政承擔，確保每生每天3元營養(yǎng)餐補助足額用于改善學生營養(yǎng)。

（三）合理配備營養(yǎng)餐工作人員。各縣區(qū)要成立營養(yǎng)改善計劃實施辦公室，配備責任心強的干部擔任專干。各學區(qū)、初級中學、九年制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學要配備一名營養(yǎng)餐專干，村學、教學點由學區(qū)安排專人負責營養(yǎng)改善計劃實施工作。

二、嚴格落實政策，依法規(guī)范管理

（一）執(zhí)行國家制度辦法。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行國家制定和出臺的《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》、《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學校食堂管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實名制信息管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃應(yīng)急事件處理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案（試行）》等一系列制度辦法，確保營養(yǎng)改善計劃規(guī)范、安全、有效實施。

（二）落實校長負責制。校長是營養(yǎng)改善計劃實施的第一責任人，全面負責制定、完善、落實學校營養(yǎng)改善計劃實施的各項規(guī)章制度和責任制，對營養(yǎng)餐資金安全、食品安全進行全面監(jiān)管。

（三）加強從業(yè)人員培訓。各縣區(qū)教育局要會同衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商等部門，利用暑假對從業(yè)人員進行一次全員培訓，培訓合格后發(fā)放合格證書。所有人員必須持證上崗，沒有合格證的人員一律不得從事與營養(yǎng)改善計劃實施相關(guān)的工作。

三、嚴格食品監(jiān)管，確保食品安全

（一）明確食品安全責任主體。縣區(qū)人民政府要充分發(fā)揮食品安全工作的行動主體和責任主體作用。牛奶、雞蛋等學生營養(yǎng)餐主要原輔料必須由縣級政府統(tǒng)一招標，集中采購，嚴禁學區(qū)或?qū)W校獨立招標采購。加強監(jiān)督檢查，及時督促各有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門要加強對營養(yǎng)餐采購、食品流通和食品生產(chǎn)加工過程中的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督部門要負責營養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管，認真組織食品安全監(jiān)督檢查，開展食品安全知識培訓。教育部門具體負責學校營養(yǎng)餐食品安全管理，督促學校建立健全食品安全管理制度，落實食品安全保障措施。各部門要各負其責，各司其職，認真監(jiān)管。

（二）規(guī)范學校食堂監(jiān)督管理。學校食堂必須有必要的防鼠、防蠅和防潮設(shè)施。食堂從業(yè)人員必須持健康證上崗。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料，要通過公開招標確定供應(yīng)商；蔬菜、肉（禽）類等農(nóng)副產(chǎn)品要實行定點集中采購，并由學校與供貨方簽訂食品安全保證協(xié)議。食品及原輔材料采購必須嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》。建立和實行查驗制度。學校食堂不得向?qū)W生提供腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物，不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。

（三）嚴格落實食品留樣等制度。食品貯存應(yīng)該分類、分架、隔墻、離地存放，散裝食品應(yīng)該在存貯位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。食品加工必須嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。營養(yǎng)餐實施學校必須建立營養(yǎng)餐留樣制度，留樣食品不得少于100克，盛放在消毒后的密封專用容器內(nèi)，并記錄食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等信息，放置在留樣柜中必須滿48小時。

（四）科學合理制定學生營養(yǎng)食譜。各縣區(qū)要從實際出發(fā)，參照學生營養(yǎng)標準和配餐指南，結(jié)合學生體質(zhì)狀況，當?shù)仫嬍沉晳T，科學制定供餐食譜，做到合理搭配、營養(yǎng)均衡、保證質(zhì)量。學校食堂要不斷豐富供餐內(nèi)容，增加花色品種。學校要充分聽取學生和家長的意見建議，每周或每月更新輪換食譜，調(diào)節(jié)營養(yǎng)餐供應(yīng)品種，提高供餐質(zhì)量。

四、完善財務(wù)管理，確保資金安全

（一）落實實名制信息管理制度。各縣區(qū)、各學校要建立以學生學籍號和身份證號為依據(jù)的詳細的營養(yǎng)改善實名登記制度，由學生監(jiān)護人和學生本人簽字，并加蓋學校公章后報縣區(qū)營養(yǎng)辦備案。縣區(qū)營養(yǎng)辦和學校要對學生人數(shù)、受益人數(shù)等情況進行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁套取、冒領(lǐng)資金。

（二）建立營養(yǎng)餐公示制度。學校必須在醒目位置設(shè)立公示欄，及時公布受益學生名單、經(jīng)費賬目、供餐標準、營養(yǎng)食譜、食品數(shù)量和價格，并必須每天對營養(yǎng)餐食譜和價格進行公示，自覺接受學生、家長和社會的監(jiān)督。

（三）建立營養(yǎng)餐發(fā)放登記制度。學校必須建立學生營養(yǎng)餐發(fā)放登記制度，登記表每天都要由學生簽字確認。學校要每周組織學生對營養(yǎng)餐供應(yīng)情況作出滿意和不滿意的評價，認真聽取學生的建議，不斷完善營養(yǎng)餐食譜，確保孩子們吃的營養(yǎng)，吃得滿意。

（四）建立營養(yǎng)餐成本核算制度。嚴禁任何單位或個人偷工減料、弄虛作假，從學生營養(yǎng)餐中賺取不正當利潤，確保營養(yǎng)餐真正達到“等價優(yōu)質(zhì)”的標準。學校所提供營養(yǎng)餐要便于量化核算成本，尤其要明確粥類、湯類、炒菜和水果的量化標準和成本核算標準。

（五）建立營養(yǎng)餐資金管理制度。營養(yǎng)改善計劃專項資金要單獨管理，單獨核算，嚴禁將營養(yǎng)餐補助資金與“一補”資金放在一起管理和使用，做到?？顚Ｓ茫瑖澜丝?、截留、擠占和挪用。

五、強化監(jiān)督檢查，嚴格落實責任

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【關(guān)鍵詞】第三方支付 電子商務(wù) 支付工具 安全

一、網(wǎng)上支付是電子商務(wù)的重要組成部分

完整的電子商務(wù)運作過程一般包括商情溝通、資金支付、商品配送三個環(huán)節(jié)。在Internet環(huán)境下，賣方通過在網(wǎng)上創(chuàng)建主頁的方式，推出產(chǎn)品展示等信息；買方則隨時通過網(wǎng)址訪問對方主頁，查詢所需商品信息，當選定商品時即可向賣方發(fā)出求購信息；賣方在收到買方信息后，雙方則就交易的具體細節(jié)進行溝通；達成協(xié)議后，雙方通過金融機構(gòu)進行網(wǎng)上支付；最后完成商品交接的配送工作。由此可見，網(wǎng)上支付是與網(wǎng)上交易緊密結(jié)合、互為條件的。網(wǎng)上交易不確定，網(wǎng)上支付不會發(fā)生；而網(wǎng)上支付不進行，網(wǎng)上交易也不能最終完成。因而，網(wǎng)上支付與電子商務(wù)有著必然的聯(lián)系，網(wǎng)上支付是電子商務(wù)最核心、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是交易雙方實現(xiàn)各自交易目的的重要一步，也是電子商務(wù)得以進行的基礎(chǔ)條件。電子商務(wù)的實施與發(fā)展，急需網(wǎng)上支付機制的支持。需要銀行業(yè)的積極介入。

二、電子商務(wù)中的網(wǎng)上支付工具

廣義地講，網(wǎng)上支付是發(fā)生在購物者和銷售者之間的金融交換。而這種交換的內(nèi)容通常 銀行所支持的某種數(shù)字金融工具。因此，要完成Internet上的支付活動，首先涉及到的問題就是采用何種方式來實現(xiàn)這一過程。目前，網(wǎng)上支付工具主要包括銀行卡支付、電子支票、電子現(xiàn)金和網(wǎng)上銀行。

（一）銀行卡支付。目前我國開展的網(wǎng)上支付主要是以銀行卡為工具的網(wǎng)上支付，所面臨的基本上是借記卡環(huán)境。實施銀行卡網(wǎng)上支付需具備以下兩個條件：第一，各發(fā)卡行的授權(quán)和結(jié)算環(huán)節(jié)必須暢通；第二，要實現(xiàn)全國銀行卡業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)的充分結(jié)合。

（二）電子支票。支票一直是銀行采用的支付工具之一，但在電子商務(wù)環(huán)境下，傳統(tǒng)的紙質(zhì)交易難以滿足現(xiàn)實的需要，必須用電子支票來代替。但是電子支票主要依賴于當事人的信用度，在目前的現(xiàn)實情況下難以被大面積的推行。

（三）電子現(xiàn)金。電子現(xiàn)金不同于信用卡和借記卡，它不僅具有人們手持紙基現(xiàn)金的基本特點。而且把計算機網(wǎng)絡(luò)化的方便性以及比紙基現(xiàn)金增強的安全性和私密性結(jié)合在了一起，電子現(xiàn)金的多功能性開創(chuàng)了大量的新型市場和應(yīng)用。在國外，電子現(xiàn)金已被運用于電子商務(wù)中。我國目前對電子現(xiàn)金的研究還不是很成熟。

（四）網(wǎng)上銀行既是電子商務(wù)范疇之一，又為電子商務(wù)提供網(wǎng)上支付服務(wù)，它是依托Internet的發(fā)展而興起的一種新型銀行服務(wù)手段，具有快捷方便、無時空限制、不間斷服務(wù)、成本低廉等特點。自從1995年10月美國“安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行”誕生以來，網(wǎng)上銀行已成為金融機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、爭取業(yè)務(wù)增長的重要手段，并且，由于網(wǎng)上交易可通過登錄網(wǎng)上銀行來完成支付結(jié)算，網(wǎng)上銀行在過也得到了。

二、電子商務(wù)安全保障體系及技術(shù)手段

（一）電子商務(wù)系統(tǒng)為保密而采用的數(shù)字簽名"密鑰管理與認證中心。

人們習慣于用看得見摸得著的方式"作為處理大多數(shù)事務(wù)的憑據(jù)"比如（用戶簽字采用數(shù)字簽名的管理方式，為電子商務(wù)系統(tǒng)提供了可行性和有效性，在電子商務(wù)管理中"有很多地方要用到數(shù)字簽名，例如（不同用戶的電子印章管理應(yīng)該采用電子簽名的方式"買賣雙方"訂單申請方"采購方"交貨方"發(fā)貨方"收貨方等’為確保信息的可信性和完整性"應(yīng)該采用數(shù)字簽名的方式。

（二）認證中心。

為保證網(wǎng)上數(shù)字信息的傳輸安全，除了在通信傳輸中采用更強的加密算法等措施之外，有必要建立一種信任及信任驗證機制！即參與電子商務(wù)的各方必須有一個可以被驗證的標識，這就是數(shù)字證書、數(shù)字證書是各實體在網(wǎng)上信息交流及商務(wù)活動中的身份證明，該數(shù)字證書具有唯一性，它將實體的公開密鑰同實體本身聯(lián)系在一起，為實現(xiàn)這一目的！必須使數(shù)字證書符合國際標準，同時數(shù)字證書的來源必須是可靠的，這就需要有一個網(wǎng)上各方都信任的機構(gòu)專門負責數(shù)字證書的發(fā)放和管理，確保網(wǎng)上信息的安全。這個機構(gòu)就是US認證機構(gòu)，即數(shù)字證書認證中心各級US認證機構(gòu)的存在組成了整個電子商務(wù)的信任鏈，參與電子商務(wù)處理的各方都必須擁有合法的身份！即由數(shù)字證書認證中心機構(gòu)簽發(fā)的數(shù)字證書，在商務(wù)處理的各個環(huán)節(jié)，各方都需檢驗對方數(shù)字證書的有效性！從而解決了信任問題涉及到電子商務(wù)中各主要參與方的身份信息嚴格的加密技術(shù)和認證程序。

三、第三方支付平臺存在的問題

（一）第三方支付平臺存在安全隱患。

現(xiàn)在，越來越多的人選擇通過第三方支付平臺進行網(wǎng)購。第三方支付平臺上的個人賬戶里沉積了大量資金，但資金沉淀出現(xiàn)后，必然會帶來資金安全的隱患。第三方支付平臺是為了維護交易公正性，提高交易雙方的信心，保障了顧客和商家各自的利益。但一旦第三方支付平臺的賬戶被竊取，其負面影響將是巨大的。因此安全風險問題不能忽視。

（二）缺乏完善的法律制度。

在我國電子商務(wù)法律法規(guī)中，雖然出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但關(guān)于第三方支付的法律法規(guī)很少，且不完善。如關(guān)于第三方支付中，資金沉淀的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題等都存在嚴重的立法不足或具體條款不明晰. 政府必須通過相關(guān)立法進行規(guī)范。

（三）第三方支付平臺缺乏獨立性。

目前國內(nèi)的第三方支付平臺大多是與網(wǎng)購網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)商城綁定在一起的。而且，每個第三方支付平臺之間沒有互聯(lián)互通。不同的網(wǎng)購站點，它所支持的第三方支付平臺也是不同的。這樣給消費者帶來了不便，也使商家無形中損失了很多潛在的客戶。

（四）資金非法套現(xiàn)和轉(zhuǎn)移問題。

通過第三方支付模式的一些漏洞，可能會出現(xiàn)資金非法套現(xiàn)和轉(zhuǎn)移情況。比如有的網(wǎng)上交易實際上并沒有進行真正的消費，而是制造一筆虛假交易，通過銀行卡支付后，錢進入了支付平臺的帳戶，通過帳戶轉(zhuǎn)移到銀行，從銀行取現(xiàn)，實際上是為了套取現(xiàn)金。本來銀行對信用卡的取現(xiàn)有一套控制制度，通過交易成本控制資金的使用度。但是網(wǎng)上交易避開了這些?，F(xiàn)在很多網(wǎng)站買賣都是免費的，成本幾乎就是零，通過第三方支付平臺，資金的套現(xiàn)和轉(zhuǎn)移將會更為方便。第三方支付企業(yè)本身不提供存款和貸款，不進行托收，信用卡，傳統(tǒng)銀行中間業(yè)務(wù)等，與傳統(tǒng)銀行還是有比較明顯的差別的，因此，它不是銀行。但它預收資金，或者有沉淀資金，又確有資金利息問題，確有金融和道德風險等問題。

（五）相關(guān)部門對第三方支付平臺監(jiān)管力度不夠。

央行等監(jiān)管部門對第三方支付平臺的監(jiān)管力度不夠，而第三方支付機構(gòu)的安全意識薄弱，如“匯付天下”采用過“即時到帳”，用戶的安全得不到保障，容易產(chǎn)生交易糾紛。安全措施不到位，安全管理體制不健全，安全管理制度不完善，安全技術(shù)防護能力薄弱，安全漏洞多，監(jiān)管部門監(jiān)管又不得力，商家客戶的利益得不到保證，也影響了第三方支付平臺的發(fā)展。

（六）競爭壓力較大。

獲得首批支付牌照的企業(yè)無疑獲得市場的先發(fā)優(yōu)勢，包括率先樹立企業(yè)品牌、建立與相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的合作、迅速進行業(yè)務(wù)拓展以搶占市場等方面。而未獲牌照的企業(yè)，則面臨著新業(yè)務(wù)拓展不力、客戶資源流失等壓力，不得不尋求收購或重組。還有第三方平臺間的價格戰(zhàn)，相互攻擊等，因此第三方支付平臺競爭壓力也是很大的。

四、第三方支付平臺的發(fā)展對策

根據(jù)目前第三方支付平臺的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問題，第三方支付平臺必須明確自己的市場定位以及制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，對策如下：

（一）第三方平臺落實網(wǎng)絡(luò)安全措施。

第三方平臺應(yīng)加強安全意識和信息安全體系建設(shè)，通過實名認證，全額賠付等辦法解決資金被盜，網(wǎng)絡(luò)詐騙，如團購網(wǎng)站借第三方平臺進行網(wǎng)絡(luò)釣魚，非法轉(zhuǎn)移他人資金。必須考慮資金安全風險，網(wǎng)絡(luò)安全風險，落實具體的網(wǎng)絡(luò)安全措施，保障用戶資金的安全和用戶賬戶信息的安全。從技術(shù)上做到無懈可擊，提高網(wǎng)上交易信息和數(shù)據(jù)的真實性，完整性，可追溯性及安全性。

（二）健全和完善第三方支付法律法規(guī)制度。

目前對于第三方支付的法律法規(guī)較少，第三方支付平臺出現(xiàn)的安全問題越來越多，取證又困難，必須出臺相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范商家，用戶和第三方支付企業(yè)的行為。

（三）牌照不能一發(fā)了之，要加強市場監(jiān)管機制。

除了政府監(jiān)管部門應(yīng)該加強監(jiān)管外， 第三方支付業(yè)還應(yīng)該健全退出機制，讓第三方支付公司朝更規(guī)范方向發(fā)展。央行不能發(fā)放牌照后一發(fā)了事，有個支付許可證就不監(jiān)管第三方平臺在開展業(yè)務(wù)中存在的問題，損害用戶的利益。央行作為第三方支付的主要監(jiān)管者，要對其業(yè)務(wù)準入，交易行為，經(jīng)營行為等方面實施全面監(jiān)督管理，以規(guī)避運營風險，保護客戶利益。

（四）加強監(jiān)管資金運營安全。

第三方支付平臺沉淀了大量用戶的資金，必須加強監(jiān)管資金運營安全，防止資金非法轉(zhuǎn)移或被釣魚網(wǎng)站套現(xiàn)。

（五）做好信用。

目前我國信用體制不健全，買賣雙方相互信任度不高，尤其是C2C模式的信用問題比較突出。第三方支付平臺要抓住這個市場空白，做好信用中介：即不參與買賣雙方的具體業(yè)務(wù)，不觸及客戶商業(yè)信息，對商家和消費者提供雙向財產(chǎn)保護，不僅保存交換支付信息，而且保留商戶和消費者的有效交易電子證據(jù)，作為交易糾紛時的仲裁證據(jù)。逐步樹立自己的公信度和企業(yè)形象。中介電子支付的發(fā)展必須有良好的信用做保障。

（六）進行產(chǎn)品創(chuàng)新。

國際上的金融產(chǎn)品數(shù)量幾千種，而國內(nèi)銀行開發(fā)的金融產(chǎn)品較少。國內(nèi)銀行因多種因素限制而創(chuàng)新緩慢，金融產(chǎn)品數(shù)量少。因此在一些傳統(tǒng)銀行涉及不到的領(lǐng)域，第三方支付平臺企業(yè)可以協(xié)助、甚至代替銀行開發(fā)多種金融產(chǎn)品，不斷進行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，同時開展多業(yè)務(wù)、多銀行、多渠道的服務(wù)創(chuàng)新。如與多家銀行進行連接，提供網(wǎng)上支付、電話支付、手機支付、短信支付、WAP支付和自助終端等多種支付方式，成為銀行、銀聯(lián)在線支付的補充形式。

（七）提供強大的增值業(yè)務(wù)。

第三方支付平全可以依托自己強大的IT、電商，財務(wù)、咨詢等專業(yè)人員，為用戶提供傳統(tǒng)銀行不愿提供的或提供不了的增值業(yè)務(wù)，如：財務(wù)報表、數(shù)據(jù)分析、管理咨詢分析等，以增加自己的贏利途徑，吸引更多的用戶， 為第三方支付平臺企業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，并逐步提升自己的核心競爭力。

（八）加強管理信息化建設(shè)。

面對企業(yè)間的激烈競爭和電子商務(wù)迅猛發(fā)展對第三方支付平臺的深層次性和全面性要求，如何充分利用好第三方支付管理信息化建設(shè)，整合社會資源、交易成本、提高網(wǎng)上交易效率，已成為當前第三方支付平臺重點思考的問題。無論是樹立公信度還是增強管理的易用性，第三方支付企業(yè)都必須從管理上著手，只有做到管理的信息化，建立第三方支付平臺的管理信息系統(tǒng)，才能提高網(wǎng)上交易支付的速度，讓網(wǎng)民更信任網(wǎng)上交易，從而促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速發(fā)展?？傊磥淼牡谌街Ц镀脚_應(yīng)當更加完善，解決自身存在的問題。以一個安全、可靠、公正的姿態(tài)成為人們網(wǎng)購的主流消費模式。第三方支付平臺還可能成為互聯(lián)網(wǎng)信用檢測的重要組成部分。它上面儲存的大量用戶信用信息，可以作為銀行向企業(yè)或個人提供信貸融資的參考依據(jù)。

結(jié)語

總之，中國的電子商務(wù)仍處于發(fā)展完善階段?？梢哉f還不是完全意義上的電子商務(wù)，且由于我國存在法律不建全、信用制度不完備、銀行支付手段不配套、網(wǎng)上安全難以保障等諸多方面的原因。使得目前我國電子商務(wù)的發(fā)展出現(xiàn)了“雷聲大。雨點小”的局面。怎樣才能促使我國的電子商務(wù)盡快有較大程度的實質(zhì)性的進展，本文認為，盡量借鑒國外電子商務(wù)中網(wǎng)上支付的先進經(jīng)驗。并結(jié)合我國的客觀情況，發(fā)展符合中國國情的網(wǎng)上支付系統(tǒng)將是一項現(xiàn)實和明智的選擇。

參考文獻：

[1]慕艷平，.第三方支付電子商務(wù)平臺應(yīng)用現(xiàn)狀及對策研究，武漢商業(yè)服務(wù)學院.

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關(guān)鍵詞：P2P網(wǎng)絡(luò)借貸；風險保障；風險管控

一、引言

全球第一家P2P平臺Zopa成立于2005年3月，標志著P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的興起。而在我國，最早的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺“拍拍貸”成立于2007年8月，也經(jīng)歷了近9年的發(fā)展。而2015年12月，宜人貸于紐交所上市，標志著我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸公司進入新的發(fā)展階段。雖然P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在我國的發(fā)展取得了一定的成果，但其信用風險偏高，跑路違約現(xiàn)象頻頻，使其發(fā)展前景變得晦暗。

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸以高收益著稱，但是其相對較高的信用風險卻讓人難以接受。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的高信用風險既源自于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，也與其發(fā)展模式有著密切關(guān)系。

二、風險保障機制研究

良好的風險保障機制是貸款人選擇P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的首要參考因素。所謂的風險保障機制就是一旦發(fā)生信用風險，平臺將如何保障投資者的資金安全。而目前常見的風險保障機制主要有三種分別是：第三方擔保、風險準備金、分散風險。其中第三方擔保為目前市場上的主要風險保障機制。

（一）分散風險

金融行業(yè)中，最基礎(chǔ)的就是分散風險。在西方國家，由于投資者的經(jīng)驗豐富，金融市場成熟，可以依據(jù)成熟的信用評級制度以及風險規(guī)避方法保障P2P的發(fā)展。但是在我國，由于沒有統(tǒng)一的征信體制，投資者的風險意識不強，風險分散無法起到重要的作用。

（二）第三方擔保

目前，國內(nèi)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的快速發(fā)展，有賴于引入第三方擔保機制。這種機制中，貸款人、借款人和擔保人簽訂三方合同，一旦借款人違約，擔保人將代替借款人支付本息給貸款人。盡管引入第三方擔保這一舉措，增加了成本，但是其有效的降低了貸款人承擔的信用風險，從而促進了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的高速發(fā)展。

然而，目前的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸市場中，第三方擔保狀況十分混亂，主要有以下幾個問題：1、平臺本身為項目提供安全保障。2、相關(guān)擔保。對同一個人或同一個公司的安全機構(gòu)的控制，在這種情況下，很難防止相互傳輸?shù)娘L險，因此，風阻力平臺也更容易。3、保薦機構(gòu)不是融資性擔保公司，而是非融資性擔保公司、貸款公司或一般性質(zhì)的公司，擔保是否有能力存在疑問。4、擔保方資金杠桿無限制。

（三）風險準備金

行業(yè)流行“去擔?；敝?，風險準備金是大多數(shù)平臺的選擇。

2010年10月上線的英國P2P平臺RateSetter首創(chuàng)風險準備金（“Provision Fund”）以保障投資者的權(quán)益，資金來源于借款人信用級別不同而對每一筆貸款收取的一定比例的費用。一旦發(fā)生貸款拖欠，則平臺將動用風險準備金償付投資者；若準備金不足，則先償還投資人部分金額，其余的等從新的貸款項目收取費用后再慢慢償還。國內(nèi)平臺的風險準備金和國外的基本相似，當風險準備金不夠時，先償還部分。但是P2P行業(yè)不同，投資者很有可能不接受部分償付，在這種情況下，有導致平臺破產(chǎn)的風險。例如，在去年9月份的紅嶺創(chuàng)投“1億元壞賬”事件中，平臺的風險準備金只有7000多萬元，為了維護平臺的聲譽以及接下去的運營，平臺只能用自己的資金進行償付。

除此之外，風險準備金還可能與平臺的不良貸款數(shù)額不符的情況。盡管理論上“剛性兌付”打破后，準備金不足可以先償付部分，其余的以后再償付，但是如果償付部分太少，那么可能產(chǎn)生信任危機。風險準備金和銀行的不良資產(chǎn)撥備是相似的，所以在監(jiān)管上可以依照銀行業(yè)的規(guī)則監(jiān)管。不同平臺的風險準備金的比率可以不同，但是應(yīng)當有一個最低值，這樣才能有效的阻止風險的發(fā)生。并且在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當要求平臺對不良貸款等透明公開。

三、總結(jié)

風險分散化是P2P網(wǎng)貸的天然屬性，準備金是內(nèi)部的“避震器”，第三方擔保和保險則是外部保障，這已構(gòu)成了一套完整的保障體系。雖然不排除未來會有更多的保障模式出現(xiàn)，但當前P2P平臺抗風險能力弱并不是由于缺乏保障措施，而是因為沒有打好“組合拳”，最迫切地是落實和完善這一套保障體系。

當然，行業(yè)的健康發(fā)展也離不開政府監(jiān)管和市場約束。但政府監(jiān)管應(yīng)當是側(cè)重于基本原則上的規(guī)范和指引，主要檢查平臺是否存在違規(guī)行為，防范平臺自融、搞資金池、或平臺自身對項目提供擔保等。市場約束則主要靠信息披露，包括不良貸款率、累計待還金額、單一客戶最高授信比例等都應(yīng)當披露，才能使投資者看清潛在風險。（作者單位：中央財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1]艾金娣.P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺風險防范[J].中國金融，2012（14）：79-81.

[2]陳向聰.P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在我國發(fā)展面臨的法律風險及其規(guī)制[J].海峽法學，2014（4）：47-54.

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對于大多數(shù)人來說，手機銀行可能只是一個熟悉卻并未使用過的手機業(yè)務(wù)，但由于涵蓋的功能比手機支付更廣，被認為是未來發(fā)展的必然趨勢，各家銀行也開始紛紛部署手機銀行市場。那么如今各行的手機銀行都有什么功能？這些功能的收費如何？在辦理時用戶應(yīng)該注意什么？手機銀行如何防范風險？

據(jù)記者了解，目前手機銀行的功能主要還是集中在查詢、轉(zhuǎn)賬、理財工具、個人賬戶管理以及支付等方面，同時，客戶也能通過手機銀行購買基金、股票等，甚至購買電影票、預訂餐館等。

“今年以來，包括手機支付、手機銀行在內(nèi)的電子銀行業(yè)務(wù)增長得很快，特別是手機銀行，是各大銀行必爭的高地?！敝袊r(nóng)業(yè)銀行電子銀行部總經(jīng)理孫龍說。

開通方式不同權(quán)限不同

手機銀行看起來雖然好用，但在安裝及開通方面，不少初次使用的用戶還是會遇到一些麻煩。

目前手機銀行分為兩類，一類是在線型手機銀行，手機瀏覽器中輸入手機銀行地址并訪問即可使用。另一類是下載手機客戶端，通過客戶端辦理業(yè)務(wù)，如目前眾多銀行推廣的iPhone及Android客戶端。

最關(guān)鍵的是開通手機銀行。目前各家銀行采取的開通方式主要有3種：柜臺開通、網(wǎng)上銀行開通及手機開通。不過，需要注意的是柜臺開通與自助開通手機銀行的使用權(quán)限并不相同。記者從各行獲悉，基本上各銀行只有在柜臺開通手機銀行的客戶才能享有手機銀行所提供的全部功能服務(wù)，如轉(zhuǎn)賬服務(wù)、繳費服務(wù)、定活互轉(zhuǎn)、漫游匯款、貸款等。通過手機開通的用戶只能享有賬戶查詢、密碼修改等基本服務(wù)。

特色功能繁多

各銀行基于對手機銀行功能完善程度及特色功能方面的重視，都不遺余力地開展有自己特色和競爭力的手機銀行業(yè)務(wù)。

這方面做得好的是中國銀行和交通銀行，中國銀行在手機支付話費充值上有競爭優(yōu)勢；交通銀行在創(chuàng)新上可以說是一大亮點，獨創(chuàng)了手機無卡取現(xiàn)，可以說也是給客戶一大驚喜，以iPhone客戶端版本為例，選擇手機取現(xiàn)后，在出現(xiàn)的界面選擇預約取款標簽。在預約碼方框輸入一個四位數(shù)字后，立刻就收到了交行以短信形式發(fā)過來的一條動態(tài)驗證碼。輸入準備提現(xiàn)的金額和動態(tài)驗證碼后，點擊預約按鈕會彈出預約成功的提示。隨后到附近的交行ATM上選擇“手機預約取現(xiàn)”，輸入之前登記的預約信息，便完成了無卡取款。

工行手機銀行的特色是EMAIL轉(zhuǎn)賬功能，向客戶充分了展現(xiàn)現(xiàn)代金融的便捷性；建行的亮點是Q幣充值功能，也是開展手機銀行業(yè)務(wù)中唯一開通此功能的銀行；農(nóng)行、招商、中信等銀行在功能上顯得中庸，該有的基本都有，但創(chuàng)新不足；浦發(fā)銀行手機銀行不但功能豐富，而且獨創(chuàng)了黃金交易這一功能，目前開戶還是免費的。

安全保障措施多

為了保證用戶的安全性，銀行還對轉(zhuǎn)賬匯款的額度有一定限制。農(nóng)行的客服人員向記者表示，“手機銀行每日對外支付限額為5萬元?？蛻艨梢源祟~度為上限，自行設(shè)置對外支付限額。”

另外，多數(shù)銀行要求用戶必須有口令卡才能使用手機銀行的轉(zhuǎn)賬及匯款功能。工商銀行就規(guī)定，手機銀行靜態(tài)密碼（非電子口令卡和U盾用戶）客戶除了可以在該行認定的特殊限額、特約網(wǎng)站上進行消費支付外，不能辦理其他對外轉(zhuǎn)賬支付類業(yè)務(wù)。靜態(tài)密碼客戶若需辦理對外轉(zhuǎn)賬支付類業(yè)務(wù)，需到柜臺申領(lǐng)電子銀行口令卡。

農(nóng)業(yè)銀行電子銀行部總經(jīng)理孫龍建議，“用戶最好先到銀行網(wǎng)點開通手機銀行并簽約成為口令卡或數(shù)字證書用戶，只有這樣才能使用手機銀行的轉(zhuǎn)賬、匯款等功能。”

手機銀行雖然便捷、實惠，但不少用戶對其安全性還是抱有疑慮。市民劉先生就擔心，“手機銀行賬戶信息會不會被他人獲?。渴謾C丟失或被盜又該怎么辦？”

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關(guān)鍵詞：數(shù)字證書；網(wǎng)絡(luò)安全；應(yīng)用

1 數(shù)字證書的簡介及工作原理

數(shù)字證書是類似于身份證和駕照的一種驗證身份的標志，區(qū)別在于它是在網(wǎng)絡(luò)通訊中使用的。身份證是由公安局頒發(fā)的，而數(shù)字證書是由證書授權(quán)中心（Certificate Authority）頒發(fā)的，簡稱CA機構(gòu)，CA機構(gòu)負責簽發(fā)、認證和管理證書。

最初我國是從國外引進數(shù)字證書，但自1998年上海成立了第一家CA認證中心（CTCA）以來，國內(nèi)數(shù)字證書技術(shù)飛速發(fā)展，至今有一百多家CA中心，目前規(guī)模較大的如中國金融認證中心（CFCA）、中國電信CA安全認證中心（CTCA）、廣東省電子商務(wù)認證中心（CNCA）、上海市電子商務(wù)安全證書管理中心（SHECA）等等。這些CA中心的成立大大地推動了國內(nèi)數(shù)字證書技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

相對于基于“用戶名+密碼”這一脆弱的身份驗證方式，數(shù)字證書是將密碼技術(shù)與物理身份綁定，破譯難度很大。下面讓我們來了解一下數(shù)字證書的原理：數(shù)字證書采用公開密鑰PKI基礎(chǔ)架構(gòu)，使用PKI加密/簽名體系來實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)安全傳輸。讓我們先來看加密過程：如果發(fā)送方要將加密數(shù)據(jù)發(fā)送給接收方，首先就要獲取接收方的公鑰，并用該公鑰加密所要發(fā)送的數(shù)據(jù)后再發(fā)送，當接收方在收到數(shù)據(jù)后使用自己的私鑰即可將數(shù)據(jù)解密，若在數(shù)據(jù)傳輸過程中被非法截獲，由于接收方的私鑰并未在網(wǎng)上傳輸，非法用戶也自然無法將數(shù)據(jù)解密，更無法對文件進行更改，從而保證了網(wǎng)上傳輸信息的機密性和完整性。接著讓我們來看簽名過程：接收方收到數(shù)據(jù)后，使用私鑰對信息簽名并傳送給發(fā)送方，發(fā)送方使用公鑰即可解開，由于私鑰具有唯一性，則可證實此信息確實是由接收方發(fā)出。在信息傳輸?shù)倪^程中，由于除接收方以外的任何人都沒有私鑰，因此無法偽造接收方的簽名對信息做任何形式的篡改，從而保證了數(shù)據(jù)的真實性和不可抵賴性。

2 數(shù)字證書的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用

2.1 數(shù)字證書在銀行系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，2013年的網(wǎng)上交易額突破900萬億元，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的17倍。雖然網(wǎng)上購物使用戶生活更方便，但同時也增加了風險，買賣雙方都需保證在互聯(lián)網(wǎng)上進行的一切金融交易都真實可靠。網(wǎng)上銀行已成為交易的一個通用平臺。伴隨著網(wǎng)上銀行的快速增長，網(wǎng)上銀行的安全也越來越引起重視，目前在網(wǎng)上銀行的信息安全保障措施方面數(shù)字證書幾乎是所有銀行都普遍采用的方式。下面我們以銀行多種數(shù)字證書中的一種“動態(tài)口令卡”來看看是怎么保證網(wǎng)絡(luò)交易安全的，若我們在網(wǎng)絡(luò)上使用網(wǎng)上銀行進行對外支付交易時，網(wǎng)上銀行系統(tǒng)會隨機給出一組口令卡坐標（注：口令卡是客戶在銀行申請開網(wǎng)上銀時銀行發(fā)給客戶類似于銀行卡的一張?zhí)厥獾目ㄆ?，背面以矩陣形式印?0個數(shù)字串），客戶從卡片上找到坐標所對應(yīng)的密碼組合并輸入網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，只有當密碼輸入正確的時候才能完成此次交易。這種組合密碼是動態(tài)隨機產(chǎn)生的，每次交易密碼僅限使用一次，交易后立即失效，能有效的避免交易密碼被非法竊取。這樣就能保證我們在網(wǎng)上銀行交易中的安全。

采用數(shù)字證書是保障網(wǎng)絡(luò)交易安全的核心，登錄正確網(wǎng)站、保護個人電腦安全、保護好密碼和證書是保障安全的關(guān)鍵。即使對網(wǎng)絡(luò)安全只是缺乏了解的用戶也不用擔心，用下面簡單的辦法就能保障網(wǎng)絡(luò)交易安全：

（1）通過直接輸入銀行的網(wǎng)址來登錄正確的銀行網(wǎng)站；（2）安裝防病毒軟件，并及時更新病毒庫來保護電腦的安全；（3）保護好自己的用戶密碼和數(shù)字證書。對于數(shù)字證書可以放在電腦里也可以放在USBKey里，放在電腦里就要保護好電腦，放在USBKey里切記用后要及時拔出。

2.2 數(shù)字證書在電子商務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用

電子商務(wù)支付系統(tǒng)：由于電子支付是一種通信頻次大、數(shù)據(jù)量較小、實時性要求較高、分布面很廣的電子通信行為，因此電子支付的網(wǎng)絡(luò)平臺通常是交換型的、通信時間較短的、安全保密好的、可靠的通信平臺。在傳統(tǒng)通信網(wǎng)和專用網(wǎng)絡(luò)上開展電子支付業(yè)務(wù)，由于終端和網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)量的急劇增加等一些因素，使用戶面很難擴大，并使用戶、商家、企業(yè)和銀行必須承受很昂貴的通信費用，尋求一種物美價廉的大眾化電子支付網(wǎng)絡(luò)平臺已成為當務(wù)之急，這就出現(xiàn)了基于數(shù)字證書的第三方電子商務(wù)支付平臺：如支付寶、財付通。

下面我們以支付寶為例來看看數(shù)字證書在電子商務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用，先介紹下支付寶：支付寶是獨立第三方的支付平臺，熟悉淘寶購物的時尚達人必然對支付寶極為了解，支付寶采用“第三方擔保”交易模式，由買家將貨款打到支付寶賬戶，由支付寶向賣家通知發(fā)貨，買家收到商品確認后指令支付寶將貨款放于賣家，這樣的交易模式讓交易雙方更放心。

支付寶數(shù)字證書主要是用來保護支付寶賬戶資金安全的，當我們申請并安裝數(shù)字證書后產(chǎn)生的每一筆網(wǎng)絡(luò)交易都要經(jīng)過數(shù)字證書的認證，若在網(wǎng)絡(luò)交易中被黑客竊取了客戶的賬號和密碼，如果他沒有客戶的數(shù)字證書，也無法動用客戶的賬戶，就算黑客監(jiān)控了客戶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，他也無法破譯客戶的傳輸內(nèi)容，因為我們的每一筆交易都帶有數(shù)字證書的保護密碼。這樣能大大提高客戶賬戶的網(wǎng)絡(luò)交易安全性。

接下來讓我們看看如何在支付寶中應(yīng)用數(shù)字證書，首先登陸支付寶進行申請，在申請過程中支付寶中心會讓你提供相應(yīng)的個人資料（如：身份證號等信息），當你填寫好相應(yīng)信息后支付寶中心會審核，審核通過后就會給你頒發(fā)數(shù)字證書，你可以安裝在你所用的電腦中了，如下圖：

用戶的賬戶安全等級會大大提高。要提醒的是如果更換了電腦或者重裝系統(tǒng)時只需用綁定支付寶賬戶的手機校驗就可重新使用。

3 結(jié)束語

數(shù)字證書經(jīng)常被比作個人在網(wǎng)絡(luò)通信中使用的身份證。數(shù)字證書含有數(shù)字簽名，因此它不僅能夠完成用戶的身份認證，而且還能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的保密性、完整性以及不可否認性。了解數(shù)字證書的基本原理和應(yīng)用有助于我們更好地運用它來保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，基于公鑰技術(shù)的數(shù)字證書能夠全面支持電子商務(wù)應(yīng)用的各種主要模式，確保交易信息的安全性，從而極大地推動電子商務(wù)的發(fā)展。

參考文獻

[1]帥青紅.金融電子化概論[M].西南財經(jīng)大學出版社，2005.

[2]祖曉東.網(wǎng)絡(luò)信息安全項目教程[M].電子工業(yè)出版社，2010.

篇7

一、總體目標

建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村居民健康需求的、以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為框架的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本設(shè)備齊全，醫(yī)護人員素質(zhì)進一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范運行；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷鞏固和完善，大病醫(yī)療保障水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年提高；健全農(nóng)村公共衛(wèi)生政府投入保障機制，確保農(nóng)村居民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改善，農(nóng)村居民健康水平明顯提高。總體上分兩步走：第一步，到20*年，在鞏固現(xiàn)有覆蓋率的基礎(chǔ)上，著力提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保障水平，適度兼顧基本醫(yī)療保障；加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐，基本建成鎮(zhèn)村一體化的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。第二步，到2010年，使農(nóng)村居民基本遠離醫(yī)療風險，逐步享受基本醫(yī)療保障；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的功能完善，為全區(qū)農(nóng)村居民提供高效、便捷、安全、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

到2010年底力求實現(xiàn)的具體指標：

（一）以區(qū)為單位達到初級衛(wèi)生保健先進標準。

（二）全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率達100%。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率達100%。

（四）培訓鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生機構(gòu)管理人員*名、醫(yī)護骨干人員*名、全科醫(yī)學知識技術(shù)人員*名。

（五）按照設(shè)置規(guī)劃，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建成率達*；居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診率達*。

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，人均籌資標準逐步達200元。

（七）以鎮(zhèn)、街道為單位農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成率達100%。

（八）全區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率達*以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在*萬以下，嬰兒死亡率控制在*以下。

二、主要任務(wù)

（一）落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)

重點加強面向農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重點人群衛(wèi)生服務(wù)、基本衛(wèi)生安全保障服務(wù)等三大類8個項目的公共衛(wèi)生服務(wù)。第一類是農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括開展健康教育、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、規(guī)范免疫預防接種、做好重大傳染病防治等；第二類是農(nóng)村重點人群衛(wèi)生服務(wù)，包括婦女保健、兒童保健、慢性病和精神病防治及老年人的動態(tài)健康管理等；第三類是農(nóng)村居民基本衛(wèi)生安全保障服務(wù)，包括對農(nóng)村食品和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)測、農(nóng)村公共衛(wèi)生信息收集和報告等。

（二）加強農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，構(gòu)建信息化平臺，建立功能完善的全區(qū)衛(wèi)生信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院、門診即時補償,網(wǎng)絡(luò)審核；逐步對農(nóng)村居民健康檔案、婦幼保健、兒童計劃免疫、傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病防治等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息實行計算機管理，實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享，提高工作效率，提升農(nóng)村衛(wèi)生管理水平。

（三）加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基本服務(wù)能力建設(shè)

加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)條件，提高其履行農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能的水平。按照省市制定的相關(guān)標準，對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行新建，改擴建，添置更新必要的基本設(shè)備。加強全區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生技術(shù)人員資格準入制度，嚴禁無執(zhí)業(yè)資格的人員從事衛(wèi)技崗位工作，對目前在編在崗不具備執(zhí)業(yè)資格的人員要堅決予以轉(zhuǎn)崗分流。改革用人制度，吸引高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員學歷結(jié)構(gòu)。強化在職人員的培訓，培養(yǎng)一批留得住、用得上、掌握適宜技術(shù)的衛(wèi)生人才。

（四）進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度

進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金總量，提高保障水平和受益程度，緩解農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運行機制，逐步形成穩(wěn)定的籌資與增長機制，探索可行的籌資方案，確保基金及時、足額到位。建立科學的補償機制，制定合理的補償方案，合理確定補償范圍，提高基金使用效益。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設(shè)，確保計算機網(wǎng)絡(luò)正常運行。嚴格基金監(jiān)管，形成安全可靠的運行模式，確?；鸢踩椒€(wěn)運行。建立有效的費用控制機制，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)管理，控制不合理的醫(yī)藥費用。規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，不斷提高全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。

三、保障措施

（一）深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。一是堅持政府主導原則，每個鎮(zhèn)（街道）做到由政府建好一所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），按規(guī)劃科學、合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實行一體化管理，保證農(nóng)村居民步行15～20分鐘能夠得到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是擇優(yōu)選聘衛(wèi)生院院長（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任），實行院長（主任）任期目標制，加強醫(yī)療機構(gòu)管理人員培訓，提高醫(yī)療機構(gòu)管理水平。三是改革用人制度，實行全員崗位聘用制、人事制，嚴禁非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，對不具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員堅決予以分流或清退。四是改革內(nèi)部分配制度，按職工的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度和勞動貢獻拉開分配檔次，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。

（二）建立區(qū)鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，著重提供常見病及多發(fā)病診療、疾病預防、婦幼保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導以及康復等“六位一體”的綜合服務(wù)。村衛(wèi)生室向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)型，著重提供進村入戶服務(wù)，開設(shè)家庭病床，開展健康教育并進行簡易治療。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要積極開展綜合、連續(xù)、上門服務(wù)，落實服務(wù)責任，為社區(qū)內(nèi)常住居民建立動態(tài)健康檔案，對不同健康狀況人群實行分類管理，提供連續(xù)不間斷的衛(wèi)生服務(wù)。同時建立服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的社區(qū)首診制度和雙向轉(zhuǎn)診制度，合理分流病人，逐步做到“小病在村鎮(zhèn)、大病到醫(yī)院”。

（三）完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級公共衛(wèi)生管理體制。區(qū)政府成立農(nóng)村公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組，全面承擔農(nóng)村公共衛(wèi)生責任；各鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立農(nóng)村公共衛(wèi)生組織機構(gòu)，并明確一位分管領(lǐng)導具體負責；各村（社區(qū)）確定一名干部兼職公共衛(wèi)生管理員，協(xié)助做好各村（社區(qū)）范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作。

篇8

【摘要】文章就隨著電子商務(wù)的發(fā)展形成的網(wǎng)絡(luò)會計對傳統(tǒng)會計的影響,會計電算化下會計信息的完整性和可用性還不是很完善,以及發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)會計應(yīng)采取的策略進行簡單探討。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)會計傳統(tǒng)會計會計電算化影響發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,會計電算化越來越被廣泛的應(yīng)用。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)作為信息革命最重要的標志,目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展,其規(guī)模和速度遠遠領(lǐng)先于整個信息產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)的發(fā)展對傳統(tǒng)財務(wù)與會計管理模式和手段提出了挑戰(zhàn)。然而,我們也應(yīng)看到計算機在單位管理及會計信息處理中的迅速普及和廣泛應(yīng)用,給我們帶來極大方便和效益的同時,也存在著一些不足。

1電子商務(wù)對傳統(tǒng)會計實務(wù)的影響

1.1電子商務(wù)將改變傳統(tǒng)財務(wù)會計管理模式

1.1.1會計職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

現(xiàn)時會計的基本職能是核算與監(jiān)督,會計管理的主要范疇局限在對會計事項本身的記賬、算賬和審核上。單位進入網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理后,財務(wù)會計與管理會計職能必然相融合,形成高度發(fā)達的管理型會計信息系統(tǒng)。

1.1.2會計管理將進入全面信息化時代

與以往的會計信息系統(tǒng)相比較,未來的網(wǎng)絡(luò)會計兼有會計業(yè)務(wù)處理層、信息管理層、會計決策層與決策支持層在內(nèi)的多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)。

1.2電子商務(wù)將促進會計手段的全面創(chuàng)新

1.2.1會計核算與結(jié)算模式的改變

傳統(tǒng)會計下,對商品交易的會計處理是通過大量的紙制單據(jù)、憑證,通過手工方式開具單據(jù)后再輸入電腦完成的。在網(wǎng)絡(luò)會計下,商品交易方式“無紙化”,電子票據(jù)、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據(jù)、憑證,而且賬務(wù)處理可以自動完成。

1.2.2會計信息的輸入和傳遞方式的改變

在網(wǎng)絡(luò)會計下,會計流程發(fā)生變化,大量的數(shù)據(jù)直接從單位內(nèi)部或外部其他系統(tǒng)獲取,單位信息將實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的信息集中管理。

財會部門也可通過網(wǎng)絡(luò)把會計信息向單位的內(nèi)部和外部網(wǎng)頁上,并把有關(guān)信息傳至銀行、稅務(wù)、證券交易所等機構(gòu),利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)或軟盤報送方式,財務(wù)信息的時效性和實用性將大大提高。

1.2.3財務(wù)報告形成方式的改變

網(wǎng)絡(luò)會計下,可以實現(xiàn)財務(wù)信息的即時報告和定期報告,信息使用者可以隨時在網(wǎng)上查閱有關(guān)信息,并獲取財務(wù)分析的資料,提高決策的正確性。同時,在這一過程中,單位財務(wù)信息也將接受來自于外部使用者的監(jiān)督。

2會計電算化下會計信息的完整性和可用性還不是很完善

第一,會計電算化未能完全站在單位管理信息化的高度進行研究。因過分注意軟件的會計核算功能,而輕視了財務(wù)管理和控制、決策功能。會計軟件固于傳統(tǒng)的思維方式,模擬手工核算方法,缺少管理功能。財務(wù)系統(tǒng)大多以記賬憑證輸入開始,經(jīng)過計算機處理,完成記賬、算賬、報賬等工作,并局限在財務(wù)部門內(nèi)部。目前流通的會計核算軟件大多只能完成事后記賬、算賬、報賬以及提供初級管理功能,不具有事前預測、事中控制、事后分析決策等管理功能。

第二,會計信息系統(tǒng)與單位管理信息系統(tǒng)未能完全有機結(jié)合。會計信息系統(tǒng)不僅與生產(chǎn)、設(shè)備、采購、銷售、庫存、運輸、人事等子系統(tǒng)脫節(jié),而且會計軟件內(nèi)部各子系統(tǒng)也只以轉(zhuǎn)賬憑證的方式聯(lián)系。從而造成數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間不能共享,既影響財務(wù)管理功能的發(fā)揮,又不能滿足單位對現(xiàn)代化管理的需要。在綜合的單位管理信息系統(tǒng)中會計子系統(tǒng)應(yīng)該從其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)采集效率和管理能力等各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)也應(yīng)從財務(wù)子系統(tǒng)取得支持,但由于各自獨立發(fā)展,互相之間不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。許多商品化會計軟件在開發(fā)時,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,而是采用單項開發(fā),再通過“轉(zhuǎn)賬憑證”的方式傳遞各種數(shù)據(jù),未能形成一個有機的整體,各個核算模塊是彼此孤立的“孤島”。

第三,會計信息系統(tǒng)仍然是一個封閉式的系統(tǒng)。會計系統(tǒng)的開放性除了體現(xiàn)在單位內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的信息共享之外,更體現(xiàn)在會計向外界披露信息的內(nèi)容和方式上。但目前會計信息系統(tǒng)只能簡單實現(xiàn)通過Internet網(wǎng)絡(luò)一些財務(wù)報表等綜合信息和明細信息,不能完全實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)直接向稅務(wù)、財政、審計、銀行等綜合管理部門提供信息,更不能有選擇地披露相關(guān)的人事、技術(shù)、設(shè)備等其他信息。

第四,會計電算化是建立在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)等信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的,會計信息是以足夠的安全技術(shù)為保障,以一定的計算機硬件支撐。在相應(yīng)的軟件管理下在網(wǎng)絡(luò)中流通、存儲和處理,并最終以人們需要的形式變現(xiàn)出來。

隨著計算機應(yīng)用的擴大,利用計算機進行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。在會計電算化環(huán)境下,會計信息以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲介質(zhì)上,這些存儲介質(zhì)上的信息機器可讀形式存在的,因此很容易被復制、刪除、篡改,而不留下任何痕跡。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的高度集中,未經(jīng)授權(quán)的人員可以通過計算機和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件,復制、偽造、銷毀單位重要的財務(wù)數(shù)據(jù)?？梢姇嬰娝慊缸锸且环N高科技、新技術(shù)下的新型犯罪,具有很大的隱蔽性和危害性,使會計信息安全風險大大增加。幾乎所有的軟件系統(tǒng)都為完善會計功能和適應(yīng)財務(wù)制度大動腦筋,卻沒有真正研究數(shù)據(jù)的保密問題。對于安全性更是難盡人意,系統(tǒng)一旦遭遇自然災(zāi)害,癱瘓或遭病毒侵襲就很難恢復原來的數(shù)據(jù)。

3發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)會計應(yīng)采取的策略

3.1加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高單位信息化程度

網(wǎng)絡(luò)會計的發(fā)展首先有賴于單位信息化程度的提高。21世紀,中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)單位管理和運作上的根本性變革。

從單位自身來看,應(yīng)實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變,樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉(zhuǎn)變了,才能促使技術(shù)的發(fā)展,而網(wǎng)絡(luò)會計的發(fā)展才能成為現(xiàn)實。

3.2構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)會計下的安全保障體系

在網(wǎng)絡(luò)會計環(huán)境下,信息安全、資金安全等都將成為單位財務(wù)管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。

第一,從技術(shù)上保障。未經(jīng)嚴格審核的憑證信息一旦進入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅影響會計信息的正確性,且很難查證。因此,應(yīng)重點加強對信息輸入、輸出的控制和管理,保證輸入數(shù)據(jù)的合法性和正確性。同時,單位應(yīng)建立會計數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻,在單位內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)絡(luò)和對外公開信息網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)立一道屏障,并對有關(guān)的訪問用戶進行多層次認證。此外,要加強核心數(shù)據(jù)的備份和硬件的維護,防止計算機出現(xiàn)故障導致的信息丟失等。

第二,從法律、政策上保障。應(yīng)盡快建立和完善電子商務(wù)法律法規(guī),制定網(wǎng)絡(luò)會計環(huán)境下的有關(guān)會計準則,規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷及支付、核算行為。

3.3從實務(wù)上加強與網(wǎng)絡(luò)會計相關(guān)問題的研究

網(wǎng)絡(luò)會計必須以一些相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為依托才能得以有效地運作,包括:

(1)電子銀行問題。電子商務(wù)離不開金融電子化,電子銀行成為網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)間的橋梁。

篇9

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)會計傳統(tǒng)會計會計電算化影響發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,會計電算化越來越被廣泛的應(yīng)用。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)作為信息革命最重要的標志,目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展,其規(guī)模和速度遠遠領(lǐng)先于整個信息產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)的發(fā)展對傳統(tǒng)財務(wù)與會計管理模式和手段提出了挑戰(zhàn)。然而,我們也應(yīng)看到計算機在單位管理及會計信息處理中的迅速普及和廣泛應(yīng)用,給我們帶來極大方便和效益的同時,也存在著一些不足。

1電子商務(wù)對傳統(tǒng)會計實務(wù)的影響

1.1電子商務(wù)將改變傳統(tǒng)財務(wù)會計管理模式

1.1.1會計職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

現(xiàn)時會計的基本職能是核算與監(jiān)督,會計管理的主要范疇局限在對會計事項本身的記賬、算賬和審核上。單位進入網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理后,財務(wù)會計與管理會計職能必然相融合,形成高度發(fā)達的管理型會計信息系統(tǒng)。

1.1.2會計管理將進入全面信息化時代

與以往的會計信息系統(tǒng)相比較,未來的網(wǎng)絡(luò)會計兼有會計業(yè)務(wù)處理層、信息管理層、會計決策層與決策支持層在內(nèi)的多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)。

1.2電子商務(wù)將促進會計手段的全面創(chuàng)新

1.2.1會計核算與結(jié)算模式的改變

傳統(tǒng)會計下,對商品交易的會計處理是通過大量的紙制單據(jù)、憑證,通過手工方式開具單據(jù)后再輸入電腦完成的。在網(wǎng)絡(luò)會計下,商品交易方式“無紙化”,電子票據(jù)、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據(jù)、憑證,而且賬務(wù)處理可以自動完成。

1.2.2會計信息的輸入和傳遞方式的改變

在網(wǎng)絡(luò)會計下,會計流程發(fā)生變化,大量的數(shù)據(jù)直接從單位內(nèi)部或外部其他系統(tǒng)獲取,單位信息將實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的信息集中管理。

財會部門也可通過網(wǎng)絡(luò)把會計信息向單位的內(nèi)部和外部網(wǎng)頁上,并把有關(guān)信息傳至銀行、稅務(wù)、證券交易所等機構(gòu),利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)或軟盤報送方式,財務(wù)信息的時效性和實用性將大大提高。

1.2.3財務(wù)報告形成方式的改變

網(wǎng)絡(luò)會計下,可以實現(xiàn)財務(wù)信息的即時報告和定期報告,信息使用者可以隨時在網(wǎng)上查閱有關(guān)信息,并獲取財務(wù)分析的資料,提高決策的正確性。同時,在這一過程中,單位財務(wù)信息也將接受來自于外部使用者的監(jiān)督。

2會計電算化下會計信息的完整性和可用性還不是很完善

第一,會計電算化未能完全站在單位管理信息化的高度進行研究。因過分注意軟件的會計核算功能,而輕視了財務(wù)管理和控制、決策功能。會計軟件固于傳統(tǒng)的思維方式,模擬手工核算方法,缺少管理功能。財務(wù)系統(tǒng)大多以記賬憑證輸入開始,經(jīng)過計算機處理,完成記賬、算賬、報賬等工作,并局限在財務(wù)部門內(nèi)部。目前流通的會計核算軟件大多只能完成事后記賬、算賬、報賬以及提供初級管理功能,不具有事前預測、事中控制、事后分析決策等管理功能。

第二,會計信息系統(tǒng)與單位管理信息系統(tǒng)未能完全有機結(jié)合。會計信息系統(tǒng)不僅與生產(chǎn)、設(shè)備、采購、銷售、庫存、運輸、人事等子系統(tǒng)脫節(jié),而且會計軟件內(nèi)部各子系統(tǒng)也只以轉(zhuǎn)賬憑證的方式聯(lián)系。從而造成數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間不能共享,既影響財務(wù)管理功能的發(fā)揮,又不能滿足單位對現(xiàn)代化管理的需要。在綜合的單位管理信息系統(tǒng)中會計子系統(tǒng)應(yīng)該從其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)采集效率和管理能力等各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)也應(yīng)從財務(wù)子系統(tǒng)取得支持,但由于各自獨立發(fā)展,互相之間不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。許多商品化會計軟件在開發(fā)時,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,而是采用單項開發(fā),再通過“轉(zhuǎn)賬憑證”的方式傳遞各種數(shù)據(jù),未能形成一個有機的整體,各個核算模塊是彼此孤立的“孤島”。

第三,會計信息系統(tǒng)仍然是一個封閉式的系統(tǒng)。會計系統(tǒng)的開放性除了體現(xiàn)在單位內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的信息共享之外,更體現(xiàn)在會計向外界披露信息的內(nèi)容和方式上。但目前會計信息系統(tǒng)只能簡單實現(xiàn)通過Internet網(wǎng)絡(luò)一些財務(wù)報表等綜合信息和明細信息,不能完全實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)直接向稅務(wù)、財政、審計、銀行等綜合管理部門提供信息,更不能有選擇地披露相關(guān)的人事、技術(shù)、設(shè)備等其他信息。

第四,會計電算化是建立在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)等信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的,會計信息是以足夠的安全技術(shù)為保障,以一定的計算機硬件支撐。在相應(yīng)的軟件管理下在網(wǎng)絡(luò)中流通、存儲和處理,并最終以人們需要的形式變現(xiàn)出來。

隨著計算機應(yīng)用的擴大,利用計算機進行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。在會計電算化環(huán)境下,會計信息以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲介質(zhì)上,這些存儲介質(zhì)上的信息機器可讀形式存在的,因此很容易被復制、刪除、篡改,而不留下任何痕跡。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的高度集中,未經(jīng)授權(quán)的人員可以通過計算機和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件,復制、偽造、銷毀單位重要的財務(wù)數(shù)據(jù)?？梢姇嬰娝慊缸锸且环N高科技、新技術(shù)下的新型犯罪,具有很大的隱蔽性和危害性,使會計信息安全風險大大增加。幾乎所有的軟件系統(tǒng)都為完善會計功能和適應(yīng)財務(wù)制度大動腦筋,卻沒有真正研究數(shù)據(jù)的保密問題。對于安全性更是難盡人意,系統(tǒng)一旦遭遇自然災(zāi)害,癱瘓或遭病毒侵襲就很難恢復原來的數(shù)據(jù)。

3發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)會計應(yīng)采取的策略

3.1加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高單位信息化程度

網(wǎng)絡(luò)會計的發(fā)展首先有賴于單位信息化程度的提高。21世紀,中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)單位管理和運作上的根本性變革。

從單位自身來看,應(yīng)實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變,樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉(zhuǎn)變了,才能促使技術(shù)的發(fā)展,而網(wǎng)絡(luò)會計的發(fā)展才能成為現(xiàn)實。

3.2構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)會計下的安全保障體系

在網(wǎng)絡(luò)會計環(huán)境下,信息安全、資金安全等都將成為單位財務(wù)管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。

第一,從技術(shù)上保障。未經(jīng)嚴格審核的憑證信息一旦進入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅影響會計信息的正確性,且很難查證。因此,應(yīng)重點加強對信息輸入、輸出的控制和管理,保證輸入數(shù)據(jù)的合法性和正確性。同時,單位應(yīng)建立會計數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻,在單位內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)絡(luò)和對外公開信息網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)立一道屏障,并對有關(guān)的訪問用戶進行多層次認證。此外,要加強核心數(shù)據(jù)的備份和硬件的維護,防止計算機出現(xiàn)故障導致的信息丟失等。

第二,從法律、政策上保障。應(yīng)盡快建立和完善電子商務(wù)法律法規(guī),制定網(wǎng)絡(luò)會計環(huán)境下的有關(guān)會計準則,規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷及支付、核算行為。

3.3從實務(wù)上加強與網(wǎng)絡(luò)會計相關(guān)問題的研究

網(wǎng)絡(luò)會計必須以一些相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為依托才能得以有效地運作,包括:

(1)電子銀行問題。電子商務(wù)離不開金融電子化,電子銀行成為網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)間的橋梁。

(2)審計問題。現(xiàn)行單位內(nèi)部

篇10

為認真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動方案的通知》（甘政辦發(fā)〔〕69號）精神，扎實做好安全生產(chǎn)工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以確保安全發(fā)展為目標，全面落實全國、全省及全市安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持安全發(fā)展理念，以預防為主、強化監(jiān)管、落實責任為重點，進一步深化安全生產(chǎn)“三項行動”，繼續(xù)加強“三項建設(shè)”，不斷夯實安全生產(chǎn)的基層和基礎(chǔ)工作，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

通過繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強安全生產(chǎn)工作，進一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)“一個確保，五個強化，六個下降”。

“一個確?！保捍_保全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破省上下達的控制指標。

“五個強化”：強化安全生產(chǎn)兩個主體責任落實；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)；強化高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；強化事故隱患排查治理；強化安全生產(chǎn)技術(shù)支持、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

“六個下降”：全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、億元gdp死亡率、10萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率全面下降。

三、主要任務(wù)

（一）突出工作重點，繼續(xù)深化專項整治行動。

繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學品、消防和工礦商貿(mào)等其他重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理整頓。

1．煤礦安全整治：按照省政府下達的關(guān)井計劃和《省煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作實施意見》（甘安監(jiān)辦53號），繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉工作，加大資源整合力度，規(guī)范煤礦開采秩序，確保全面完成省政府下達的小煤礦關(guān)閉任務(wù)。貫徹落實瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”方針，繼續(xù)推進瓦斯治理工作。進一步強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，嚴格監(jiān)督檢查、嚴肅查處違法生產(chǎn)行為，切實做好煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作。積極開展煤礦違規(guī)采掘作業(yè)、瓦斯、透水、超能力開采、火災(zāi)和煤塵爆炸等事故隱患治理工作，確保全市煤礦生產(chǎn)安全。

2．非煤礦山安全整治：地下礦山要以整治通風管理、提升運輸、掘進施工等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施落實到位。露天礦山要強制實行自上而下分臺階（分層）開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采，杜絕違規(guī)爆破。認真開展尾礦庫專項治理工作，跟蹤落實尾礦庫專項治理資金，對病庫、險庫全面進行限期整改。認真落實非煤礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，嚴格非煤礦山企業(yè)行政許可。加強對礦山施工單位的監(jiān)管，重點查處以包代管和無證施工行為。切實加強礦山生產(chǎn)中爆破器材及劇毒化學品監(jiān)管，爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求。同時，加強長距離輸油輸氣管線、冶金高爐、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)的安全專項整治工作。切實加強地質(zhì)勘查、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管，堅決查處無證勘查、越界勘查、以探代采、無證開采、亂采濫挖、越層越界、以包代管、無證施工等嚴重非法違法行為，進一步規(guī)范非煤礦山等相關(guān)行業(yè)的安全監(jiān)管。

3．危險化學品安全整治：繼續(xù)深入開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和無安全生產(chǎn)保障的化工企業(yè)。加強對危險化學品企業(yè)危險工藝和生產(chǎn)設(shè)備檢維修、開停車、試生產(chǎn)等非生產(chǎn)狀態(tài)下的安全監(jiān)管，提高安全控制水平。全面啟動危險化學品登記注冊工作，做好易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作，嚴防易制毒化學品非法買賣。進一步加大危險化學品領(lǐng)域隱患排查治理力度，督促危險化學品從業(yè)單位及時(來源：文秘站 ）整改隱患，實現(xiàn)隱患閉環(huán)治理。嚴把建設(shè)項目“三同時”審查關(guān)，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)行政許可，加強危險化學品經(jīng)營運輸安全監(jiān)管，嚴格安全準入門檻，提升企業(yè)安全水平。

4．煙花爆竹安全整治：加大煙花爆竹儲存、運輸、批發(fā)、銷售、燃放等環(huán)節(jié)安全檢查力度，強化煙花爆竹經(jīng)營單位從業(yè)人員安全教育培訓，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存煙花爆竹違規(guī)違法行為，全面實施煙花爆竹產(chǎn)品防為標簽管理，規(guī)范煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進貨渠道，把好登記備案關(guān)，切實規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理秩序，杜絕煙花爆竹傷亡事故發(fā)生。

5．道路交通安全整治：繼續(xù)加強道路安全專項整治和隱患排查治理工作，嚴厲打擊非法營運、非法載客、超速、超載、疲勞駕駛等嚴重違法行為，積極探索建立治理超限超載長效機制。進一步加大對客運企業(yè)的監(jiān)管力度，推 行長途客運車輛、危險化學品運輸車輛安裝使用gps或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)，加大危險路段巡查督查力度，及時治理安全隱患，減少交通事故死亡人數(shù)和3人以上死亡事故。

6．建筑施工安全整治：廣泛開展以高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒等為重點的建筑安全專項整治，全面落實建設(shè)單位、勘察單位、施工單位和監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任，加大對建筑施工違法、違規(guī)行為的處罰力度，嚴厲打擊非法施工、非法建設(shè)、非法層層轉(zhuǎn)包等嚴重違法行為，切實消除各類安全隱患，確保全市建設(shè)項目施工安全。

7．消防安全整治：繼續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治活動，健全完善火災(zāi)隱患排查治理機制，嚴格落實消防安全責任制，大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網(wǎng)吧、歌舞廳、商場等場所重大火災(zāi)隱患，加強對“城中村”、“三合一”“多合一”建筑區(qū)域的隱患治理，嚴格落實消防設(shè)施安全審查制度，加大重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦力度，進一步健全完善應(yīng)急預案，努力構(gòu)建消防工作社會化格局，確保消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

8．特種設(shè)備安全整治：繼續(xù)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設(shè)備、危險化學品容器、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備專項整治,堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作特種設(shè)備的違法違章行為。繼續(xù)完善監(jiān)管機制，嚴格特種設(shè)備安全檢驗檢測，全面落實企業(yè)安全主體責任，確保特種設(shè)備運行安全。

9．民用爆炸物品安全整治：繼續(xù)深化民用爆炸物品專項整治工作，進一步健全和完善涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，有效預防和減少涉爆事故和案件的發(fā)生。

10．水利安全整治：加強對水利設(shè)施、水利建設(shè)項目的監(jiān)管和病險水庫的治理和監(jiān)控。特別要加大對跨流域引水工程、生態(tài)保護治理工程、大型灌溉水利工程等重點建設(shè)項目的安全監(jiān)管力度，落實建設(shè)單位、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責任，確保建設(shè)施工安全。加強對小水電站建設(shè)項目（工程）監(jiān)管檢查，嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，認真治理小水電站建設(shè)中存在的安全隱患。

11．農(nóng)機安全整治：扎實開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化監(jiān)管，嚴厲打擊黑車非駕、農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為，努力提高農(nóng)機監(jiān)理工作水平。

12．其他行業(yè)安全整治：旅游、教育、電力等其他行業(yè)安全監(jiān)管部門要緊密結(jié)合各行業(yè)實際，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力排查安全隱患，不斷提升行業(yè)整體安全水平。

（二）加強監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1．繼續(xù)開展以打擊非法違法行為為重點的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關(guān)閉取締之后繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、超層越界、尾礦庫違規(guī)排放、瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法指令、非法違法建設(shè)和違反建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的7類嚴重非法違法行為。同時，強化跟蹤執(zhí)法，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點專項檢查，確保執(zhí)法效果。打擊非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移后繼續(xù)進行非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

2．進一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各縣（區(qū)）要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導，安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、工商、建設(shè)、國土資源、監(jiān)察等負有相關(guān)監(jiān)管職責的部門要建立聯(lián)動機制，明確職責分工，強化配合協(xié)作，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關(guān)閉。同時，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾舉報的各類非法違法行為，核實準確后及時查處，并向社會公開曝光。

（三）落實安全責任，嚴格問責制度。

1．嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府要認真執(zhí)行《省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》（省政府令第60號），全面落實“行政首長負責”制和“一崗雙責”制，主要負責人對安全生產(chǎn)負總責，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決重要問題；分管負責人對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責。嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任考核獎懲制度，對事故多發(fā)領(lǐng)域和單位加大工作督導力度，對工作落實不力的單位和個人實行行政問責，因失職瀆職造成事故的，嚴格追究責任。

2．嚴格落實各級職能部門監(jiān)管責任。各級行業(yè)管理部門要切實承擔起安全指導管理的職責，強化日常監(jiān)管，堅持關(guān)口前移、重心下移，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，促進安全發(fā)展。具有安全生產(chǎn)行政審批事項的部門，要嚴格行政許可，明確審批責任，嚴把市場準入關(guān)，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估和分類管理，落實新、改擴建項目工程“三同時”制度，針對薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的安全狀況，制定安全生產(chǎn)檢查制度，確保安全生產(chǎn)檢查標準化、程序化、規(guī)范化。

3．嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真貫徹《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省政府令第61號），健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責任體系、保障責任體系和崗位責任體系，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

（四）夯實安全基礎(chǔ)，不斷提高安全保障水平。

1．健全安全生產(chǎn)基層機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）政府要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和專職安監(jiān)人員的配置工作，做到“機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費”四落實，逐步建立起“權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的基層安全監(jiān)管體系，不斷擴大基層安全監(jiān)管覆蓋面，增強基層安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，促使安全生產(chǎn)各項措施全面落實到位。

2．加大安全投入。各級政府要加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面完成安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，并將其納入縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

3．實施“科技興安”戰(zhàn)略。大力實施安全技術(shù)改造，加快推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全關(guān)鍵技術(shù)和裝備運用。把安全科技進步作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，加快科技示范工程建設(shè)，在煤礦瓦斯災(zāi)害 綜合防治、危險化學品重大危險源監(jiān)控、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。

4．加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各縣（區(qū)）要認真總結(jié)近年來標準化試點工作經(jīng)驗，研究制定安全標準化配套措施，把安全生產(chǎn)標準化與行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、評優(yōu)評先結(jié)合起來，制定相應(yīng)激勵政策，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，全面推動安全生產(chǎn)標準化。

5．做好應(yīng)急救援工作。依托市礦山救護大隊和企業(yè)救援資源，進一步整合各方搶險救援力量，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全各部門、各行業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加快“金安”工程基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)等安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急預案，開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。

（五）加強宣傳教育，努力營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

1．強化安全宣傳工作。充分發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)作用，大力宣傳國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的政策法規(guī)和決策部署。著力抓好“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”等各項宣傳活動，繼續(xù)開展“安康杯”競賽活動，宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識。大力推進安全生產(chǎn)知識“進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進家庭”，努力營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

2．深化安全教育培訓。完善政府安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎(chǔ)作用，嚴格落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓制度，加強新進人員崗前培訓工作，不斷提高廣大職工安全素質(zhì)。

四、方法步驟

（一）部署階段（4月20日前）：各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合各自實際，研究制定繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的具體實施方案，并將實施方案于4月25日前報送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（二）實施階段（4月21日—11月30日）：各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門按照各自方案，以抓好重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等為重點，突出預防為主、加強監(jiān)管和落實責任，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作。市政府將于4月、9月、12月組成督查組對各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行督查。

（三）總結(jié)階段（12月）。各縣（區(qū)）、各部門認真總結(jié)“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，并于12月20日前將活動總結(jié)報市安委會辦公室。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。深化“安全生產(chǎn)年”活動是國務(wù)院和省、市政府部署的安全生產(chǎn)中心工作。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織實施，做到主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導具體負責，職能部門具體落實，確保全市“安全生產(chǎn)年”活動各項措施落到實處。