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篇1

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險社會語境下加強(qiáng)我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險刑法是為應(yīng)對風(fēng)險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實現(xiàn)防范社會風(fēng)險、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到海洋污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險社會的常見風(fēng)險形式。“在風(fēng)險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風(fēng)險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風(fēng)險，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險社會語境下國際社會加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認(rèn)識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權(quán)益?！耙驗椋h(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍。” 筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風(fēng)險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。

1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴(yán)重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學(xué)上的一個概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運(yùn)用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇2

    一、海洋溢油事件的危害

    從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔(dān)憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

    二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低

    接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認(rèn)為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

    2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個角度確保問責(zé)的最終落實,從根本上講,問責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

    而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

    根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

    上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠(yuǎn),美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

    三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

    由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

    四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

    還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

    以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。

    而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?

    其實,問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用?。尤其是在政府接手處理環(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟(jì)、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

    但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。

篇3

Abstract: The ecological value of the ideological and political education in a new area of social values. Increasing awareness of human ecological deterioration of the challenge posed. Face a variety of ecological problems, ideological and political education to play its value and realize their value through various channels.

關(guān)鍵詞:思想政治教育 生態(tài) 價值

Key words: ecological value of the ideological and political education

作者簡介:王海燕 河北大學(xué)政法學(xué)院2008級 思想政治教育專業(yè)碩士研究生

一、思想政治教育生態(tài)價值概述

(一)思想政治教育價值

思想政治教育價值是指思想政治教育對主體的有用性。學(xué)術(shù)界對此的定義由很多種。思想政治教育價值本質(zhì)上就是指對人的發(fā)展的一種效用。思想政治教育本身是客體,它的內(nèi)容包括教育者、教育手段、教育載體等。當(dāng)其作用于社會和人并發(fā)生作用時,價值就會呈現(xiàn)出來。價值作為哲學(xué)的范疇,與思想政治教育結(jié)合,開拓了思想政治教育的視野,而且使人們更加準(zhǔn)確認(rèn)識思想政治教育的地位。

(二)思想政治教育生態(tài)價值

生態(tài)價值是思想政治教育新發(fā)展的領(lǐng)域。隨著我國改革開放深入,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益,凸顯出一系列生態(tài)問題。由于生態(tài)意識的缺乏,產(chǎn)生了許多破壞生態(tài)環(huán)境的行為。思想政治教育生態(tài)價值主要是將生態(tài)意識融入到思想政治教育當(dāng)中去。對人們進(jìn)行生態(tài)教育,使人們樹立生態(tài)責(zé)任感,形成生態(tài)意識和思想。

二、面臨生態(tài)問題

(一)大氣污染

人類不合理的活動造成大氣的破壞和污染。由于能源的開發(fā)利用,煤、石油等燃料的燃燒,造成大氣污染日益加劇。一切生命的生存都離不開空氣,大氣的污染會影響人類的生存環(huán)境,甚至?xí){人類的生命。大氣的污染會產(chǎn)生很多嚴(yán)重的后果,如溫室效應(yīng)、臭氧破壞、酸雨等。酸雨可以使水酸化,魚的繁殖和生育會受到影響,一旦人吃了被污染的魚,人的健康也會受到威脅。酸雨還會腐蝕建筑,損害森林,使土壤酸化?？梢?大氣的污染會產(chǎn)生一系列的嚴(yán)重后果,面對這個世界性的問題,我們都應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任與義務(wù)。

(二)海洋污染

海洋是生命的搖籃。海洋蘊(yùn)藏豐富的資源,但是長期粗放的開發(fā),使海洋資源遭到嚴(yán)重破壞。人們圍海造地、修建人工島、人工養(yǎng)殖,都使得海洋的資源無限的被破壞。海洋污染問題也日益嚴(yán)重。船舶的污染,海洋石油開發(fā)的污染,海上事故的污染等等。這些污染使得各種有害物質(zhì)進(jìn)入海洋,而且這些有害物質(zhì)很難根除,海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。另外,城市的排污,城市治污設(shè)施落后,污水治理的成本被不斷的降低,這些都造成了海洋的污染。目前,我國青海湖水位已下降3.7米,長江也在慢慢的變?yōu)榈诙l黃河。在人與海洋之間,人們太過于看重個人的利益,眼前的利益。在這樣錯誤的價值觀引導(dǎo)下,海洋環(huán)境和海洋資源必定會日益惡化。

(三)物種滅絕

由于人類行為的不當(dāng),物種滅絕不斷發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計,地球上每一個小時都會有三個物種滅絕。生物多樣性是地球給予我們的寶貴財富。人類生存所需的食物,治病所需的藥物都來自于地球上的植物和動物。但是人類不合理的活動卻造成了動植物快速的滅絕和瀕危。落后國家對熱帶雨林無休止的采伐,對海河生物盲目的過度捕撈等等。如果這些活動得不到限制,那么寶貴的生物多樣性將不復(fù)存在。保護(hù)動植物應(yīng)采取合理的方法,比如現(xiàn)在經(jīng)常將動物送入動物園進(jìn)行保護(hù),這樣很大程度上消滅了動物本性中的自然行為,這種保護(hù)對動物來說是可悲的。所以我們一定要在正確的觀念意識的引導(dǎo)下,采取正確的行為對生物進(jìn)行保護(hù)。

(四)人口膨脹

從二十世紀(jì)五十年代起,世界人口的快速增長就引起人們的普遍關(guān)注?，F(xiàn)在每秒就有三個生命的誕生。人口的大量增加必然會導(dǎo)致資源消耗的增加,廢棄物排放的增加,對環(huán)境的影響不斷增加,產(chǎn)生巨大的壓力。我國可謂是“地大物博”的資源大國,但是人均占有量卻很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)人口的快速增長,對土地、能源、水資源都提出了巨大的需求。嚴(yán)重的生態(tài)破壞現(xiàn)象的發(fā)生使得很多地區(qū)都陷入惡性循環(huán)之中。

三、思想政治教育生態(tài)價值的實現(xiàn)途徑

(一)引導(dǎo)人們樹立正確的生態(tài)觀

由于人們生態(tài)意識的缺乏,所以就很難形成正確的生態(tài)觀,生態(tài)觀的不正確會使人們形成各種不合理的行為。思想政治教育要普及生態(tài)知識引導(dǎo)人們樹立正確的生態(tài)觀。生態(tài)觀教育就是要使人們看到長遠(yuǎn)的利益,不能只顧眼前個人利益,強(qiáng)烈的個人主義只會使人們瘋狂的對自然資源進(jìn)行掠奪。錯誤的價值觀使人們在生態(tài)危機(jī)中越陷越深,正確的價值觀會引導(dǎo)人們將生態(tài)和諧放在首位。

(二)進(jìn)行生態(tài)法制教育

生態(tài)法制觀教育就是要讓人們接受生態(tài)法律,并且自覺遵守法律。世界各國都有環(huán)境法律法規(guī),國際社會也有各種公約,例如旨在保護(hù)生物的多樣性,防止生物滅絕、瀕危的《生物多樣性公約》。每個國家都應(yīng)不斷完善生態(tài)法律法規(guī),彌補(bǔ)立法中存在的漏洞,為生態(tài)法制教育創(chuàng)造良好的前提。

(三)充分利用各種場所,加大生態(tài)保護(hù)宣傳

思想政治教育可以通過多種場所對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行宣傳。學(xué)校可以通過組織各種活動以及通過校園媒體對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行宣傳,例如植樹活動,“低碳生活”主體班會等。家庭是對個人最具影響的場所,家庭成員之間應(yīng)互相影響,如果一位家庭成員具有節(jié)約環(huán)保意識,就應(yīng)將其傳遞給每位成員。應(yīng)該積極主動做好宣傳,而不僅僅是自身的不浪費(fèi)。我們應(yīng)該將環(huán)保作為我們的一種意識,融入到生活中去,而不只是偶爾的一次活動或者是一項工作。另外,社區(qū)、街道辦事處要及時宣傳國家政策、法規(guī),為生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我們要從生活的一點一滴做起,保護(hù)生態(tài)。比如我們可以縮短淋浴時間,節(jié)約用水,我們洗兩分鐘的淋浴用水量就相當(dāng)于非洲人一天的用水量。總之我們要時時刻刻為生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn):

篇4

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，極大地提高了人類的生存質(zhì)量，工業(yè)革命以來，全球人口有了飛速的發(fā)展，人類活動的規(guī)模也越來越大。隨著溫室氣體的排放量不斷增加，導(dǎo)致大氣的組成發(fā)生變化。大氣質(zhì)量受到影響，氣候有逐漸變暖的趨勢。

全球氣候變暖，將會對全球生物造成各種不同的影響，較高的溫度可使極地冰川融化，海平面每10年將升高6厘米，因而將使一些海岸地區(qū)被淹沒。全球變暖也可能影響到降雨和大氣環(huán)流的變化，使氣候反常，易造成旱澇災(zāi)害，這些都可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化和破壞，全球氣候變化將對人類生活產(chǎn)生一系列重大影響。

臭氧層受到耗損與破壞

科學(xué)技術(shù)的濫用，導(dǎo)致地球大氣層的構(gòu)成發(fā)生變化，其中最為突出的是臭氧層的耗損與破壞。而臭氧層一旦遭到破壞，引發(fā)的后果非常惡劣。將使地面受到紫外線輻射的強(qiáng)度增加，給地球上的生命帶來很大的危害。研究表明，紫外線輻射能破壞生物蛋白質(zhì)和基因物質(zhì)脫氧核糖核酸，造成細(xì)胞死亡，使人類皮膚癌發(fā)病率增高，傷害眼睛，導(dǎo)致白內(nèi)障而使眼睛失明，抑制植物如大豆、瓜類、蔬菜等的生長，并穿透10米深的水層，殺死浮游生物和微生物，從而危及水中生物的食物鏈和自由氧的來源，影響生態(tài)平衡和水體的自凈能力。

物種在滅絕

物種的形成與滅絕是一種自然過程，但是人類活動很大程度上改變了這個自然進(jìn)程。早期由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時又過多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄，從而導(dǎo)致生態(tài)破壞時有發(fā)生，對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重，對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這都成為導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，世界上每年至少有5萬種生物物種滅絕，平均每天滅絕的物種達(dá)140個。在中國，由于人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，對生物資源的不合理利用和破壞，生物多樣性所遭受的損失也非常嚴(yán)重，大約已有200個物種已經(jīng)滅絕，估計約有5000種植物在近年內(nèi)已處于瀕危狀態(tài)，這些約占中國高等植物總數(shù)的20％；大約還有398種脊椎動物也處在瀕危狀態(tài)，約占中國脊椎動物總數(shù)的7.7％左右。在這個過程中，很多時候科學(xué)技術(shù)充當(dāng)了極不光彩的角色。

對日本最近發(fā)生的核泄漏，人們關(guān)注最多的是與生活和生產(chǎn)直接相關(guān)的影響，事實上，對于生存在周邊的生態(tài)環(huán)境而言，破壞的后果可能更為嚴(yán)重。因此，保護(hù)和拯救生物賴以生存的生活條件，在核泄漏后也應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。

酸雨蔓延

據(jù)普查統(tǒng)計，中國有22個省、自治區(qū)、直轄市遭遇了酸雨，遭遇酸雨的面積占國土面積的6.8％。酸雨使這些地方的水稻、小麥死苗，土壤酸化肥力減退，土壤中有害重金屬活力增加，對森林和作物危害極大。當(dāng)然，不獨是中國受酸雨影響，有報道指出，由于美國工業(yè)污染造成的酸雨不時“侵入”近鄰加拿大的領(lǐng)空，降落到加拿大的國土上，使加拿大的幾百個湖泊因為酸化而毀滅，還有幾千個湖泊瀕臨死亡，并使這些湖泊中的水生生物難逃覆滅的危運(yùn)。此外，酸雨對人類環(huán)境的影響是多方面的。酸雨降落到河流、湖泊中，會妨礙水中魚、蝦的成長，以致魚蝦減少或滅絕，酸雨還導(dǎo)致土壤酸化，破壞土壤的營養(yǎng)，使土壤貧脊化，危害植物的生長，造成作物減絕，危害森林的生長。

酸雨是人類活動造成的。煤和石油燃燒、金屬冶煉被認(rèn)為是酸雨大量形成的重要原因。現(xiàn)代技術(shù)主導(dǎo)下的工業(yè)生產(chǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，排放了數(shù)量驚人的二氧化硫、氮氧化物等酸性氧化物，而這些工業(yè)污染物是酸雨之源，工業(yè)生產(chǎn)中排放的酸性氧化物和云中的水作用，就演變?yōu)樗嵊杲德涞孛妗?/p>

森林銳減

1984年，羅馬俱樂部的科學(xué)家們強(qiáng)烈呼吁：“要拯救地球上的生態(tài)環(huán)境，首先要拯救地球上的森林?！鄙质顷懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主體，對維持陸地生態(tài)平衡起著決定性的作用。但是，最近100多年來，人類對森林的破壞達(dá)到了十分驚人的程度，人類文明初期地球陸地的2／3被森林所覆蓋，約為76億公頃；19世紀(jì)中期減少到56億公頃；20世紀(jì)末期銳減到34.4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。地球表面覆蓋的原始森林80％遭到破壞。在今天的地球上，我們的綠色屏障正以平均每年4000平方公里的速度消失。

目前，森林銳減導(dǎo)致的一系列生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)構(gòu)成了對人類的嚴(yán)重威脅，國際社會對此給予了前所未有的關(guān)注。聯(lián)合國糧農(nóng)組織原總干事薩烏馬指出：“森林即人類之前途，地球之平衡。”1992年，世界環(huán)發(fā)大會《關(guān)于森林問題的原則聲明》稱：“在本次世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了?！?/p>

土地荒漠化

根據(jù)有關(guān)報道，全球陸地面積占60％，其中沙漠和沙漠化面積29％。每年有600萬公頃的土地變成沙漠。經(jīng)濟(jì)損失每年423億美元。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃，其中33億遭到荒漠化威脅。致使每年有600萬公頃的農(nóng)田、900萬公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。人類文明的搖籃底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域，由沃土變成荒漠。中國的黃河，水土流失亦十分嚴(yán)重。造成荒漠的原因很多，主要是氣候等自然原因，如全球變暖、北半球日益嚴(yán)重的干旱半干旱化趨勢等。但是人類活動，如對大自然的過度開發(fā)、破壞森林植被等，也是不可忽視的重要原因。在這個過程中，人類的科技活動同樣擔(dān)當(dāng)了不光彩的角色。

此外，大氣污染、水污染、海洋污染、危險性廢物越境轉(zhuǎn)移等也是影響人類生存的重大生態(tài)危機(jī)表現(xiàn)。煙塵污染會造成提前死亡和慢性喉炎。水是生命之源，如今也成了危險品。海洋污染導(dǎo)致赤潮頻繁發(fā)生，破壞了紅樹林、珊瑚礁、海草，使近海魚蝦銳減，漁業(yè)損失慘重。危險性廢物越境轉(zhuǎn)移并沒有消除危險物質(zhì)對人類的巨大威脅。

篇5

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；生態(tài)保護(hù)；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：P67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經(jīng)濟(jì)水平最發(fā)達(dá)，人口最密集。與此同時，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時實現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點。

一、海洋資源發(fā)展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢等環(huán)境因素的限制，開發(fā)成本較高，開發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟(jì)價值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開發(fā)過程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。這就要求實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開發(fā)后保護(hù)”到“開發(fā)和保護(hù)并舉”的發(fā)展趨勢。

隨著海洋資源的開發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟(jì)占全國GDP中的比重高達(dá)60%。因此，在大力開發(fā)陸地資源的同時開發(fā)海洋資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的重要經(jīng)濟(jì)來源。

二、海域環(huán)境狀況

20世紀(jì)70年代以前，由于海洋開發(fā)不明顯，我國的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，海水污染嚴(yán)重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問題日益加劇。至20世紀(jì)末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國需要大力加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，并利用實時人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟(jì)損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。

最近十年以來，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機(jī)物污染、油污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，局部區(qū)域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是未來十年的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業(yè)操作失誤導(dǎo)致石油污染；化學(xué)品運(yùn)輸過程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過大，造成海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，局部海水含氧量下降，導(dǎo)致海洋環(huán)境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發(fā)近海岸陸地旅游資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量傾倒工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴(yán)重；盲目引進(jìn)某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發(fā)和管理

漁業(yè)資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導(dǎo)致魚類總量下降；盲目追求經(jīng)濟(jì)效益對沿海地區(qū)進(jìn)行過量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。

4.全球海洋環(huán)境的影響

海水是動態(tài)的，不斷流動的，某個地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢必對其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導(dǎo)致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭。

1.加強(qiáng)沿海地區(qū)的法制建設(shè)

根據(jù)不斷出現(xiàn)的實時海洋生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》，彌補(bǔ)在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度處理相關(guān)問題，才能提高我國海洋保護(hù)的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供了堅實的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴(kuò)散

對工業(yè)廢水的排廢量進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批入海口和排污口；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進(jìn)先進(jìn)儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴(yán)格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴(yán)格審查攜帶化學(xué)品的過往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測

全方位海域監(jiān)測和部分區(qū)域監(jiān)測有效地結(jié)合起來，利用人工定點監(jiān)測和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測等方法及時發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項目，做到及時治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.海洋資源的合理開發(fā)

合理開發(fā)海洋資源，對一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目工程，少開發(fā)或不開發(fā)，科學(xué)的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴(yán)格審批海洋資源利用的方案，對正在進(jìn)行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護(hù)海洋環(huán)境。

5.提高公民保護(hù)海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護(hù)專題講座，印發(fā)海洋保護(hù)宣傳冊，把最切實的海洋環(huán)境問題傳達(dá)給公眾，提高公民的保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。

五、海洋生物多樣性的保護(hù)

海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當(dāng)代人的利益，然而更為重要的是對后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當(dāng)代人應(yīng)肩負(fù)起保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時，要特別突出海洋生態(tài)保護(hù)的重要性。因此，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施和方案致力于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)。

1.形成嚴(yán)格的捕撈制度

在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護(hù)，對特定魚類根據(jù)其繁殖特性進(jìn)行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)條件，建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗區(qū)

以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標(biāo)，可建立海洋管理試驗區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標(biāo)體系，并根據(jù)實驗區(qū)所呈現(xiàn)出來的問題，不斷完善海洋管理，同時深入加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境評價和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，海洋資源開發(fā)和生物多樣性保護(hù)的矛盾日益嚴(yán)重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護(hù)林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測

防護(hù)林建設(shè)不僅在防護(hù)海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時間長，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并對重點海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪?yán)密的監(jiān)視監(jiān)測，減少赤潮災(zāi)害所帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。

六、展望

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們既要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對重點海域，要進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開發(fā)，科學(xué)的總結(jié)歷史經(jīng)驗，保證海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護(hù)成本。與此同時，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展方針，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護(hù)的思想意識，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王斌.中國海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（20）.

篇6

人類對海洋的直接影響——對水產(chǎn)品的不合利、或過度捕撈，其對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞力是不可估量的。

現(xiàn)在，人們對鯊魚的魚翅需求量越來越大。漁民們不再像過去那樣捕殺鯊魚再取魚翅了——他們“仁慈”地直接割掉鯊魚的鰭，再把它們放回大海?？墒沁@樣，鯊魚失去了鰭，無法掌控游速、方向，曾經(jīng)的海中霸王喪失了捕獵的能力。鯊魚在長出新鰭之前就受饑餓的折磨而痛苦地死去。鯊魚作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的高層消費(fèi)者，如果其數(shù)量大量減少，低層消費(fèi)者的數(shù)量大量增加，從而造成食物短缺，威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，進(jìn)而影響一些重要經(jīng)濟(jì)魚類的生存 ?，F(xiàn)在，大規(guī)模工業(yè)化捕撈正使鯊魚數(shù)量急劇下降，某些品種的鯊魚數(shù)量已經(jīng)減少了90％。一些非法捕撈者甚至把網(wǎng)撒向了國際海洋保護(hù)區(qū)，例如哥斯達(dá)黎加的加拉帕哥斯群島和科科島。

去年的8月7日，西班牙海域來了一群神秘的不速之客——海蟄。這些攻擊性強(qiáng)、毒性大的海洋生物向人類發(fā)起了猛烈襲擊。西班牙政府雖然已經(jīng)采取了應(yīng)對措施，但海蜇危機(jī)并沒有得到遏制。相反，這些淡紫色的有刺生物正以驚人的速度侵占整個海洋……

不但有大量的旅客被蟄傷，西班牙的經(jīng)濟(jì)也開始受到影響。7、8、9月是西班牙的旅游旺季，但大批海蟄的光顧使政府不得不關(guān)閉一些海濱浴場。僅安達(dá)盧西亞地區(qū)就可能因此損失數(shù)億歐元。為了將危害和損失降到最低點，西班牙環(huán)境部在海蜇泛濫海域雇用漁民捕撈海蜇，并設(shè)置全新的海蜇警告系統(tǒng)。

然而，這些方法并沒有阻止海蜇的“攻勢”。上個月，一大團(tuán)海蜇阻塞了日本核電廠的海水冷卻系統(tǒng)，迫使該核電廠局部關(guān)閉；中國大連幾個浴場相繼出現(xiàn)海蜇傷人事件；美國從夏威夷到科德角灣到處都是海蜇，且種類繁多。這讓很多游泳愛好者避之不及；韓國出現(xiàn)一種三英尺寬的毒海蜇。另外，法國、挪威、克羅地亞、北非等許多沿海地區(qū)也相繼出現(xiàn)海蜇危機(jī)。這些可怕的小毒物讓很多國家感到束手無策。

究竟是什么原因，使得小小的海蟄如此猖狂？這是有人為因素的。其中的一個原因是全球氣溫變暖，海水連著一起變得非常溫暖，浮游生物也大量滋生，正好為海蟄提供了適宜的生存環(huán)境，于是大量繁殖。然而最重要的原因是，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，人類對海洋魚類過度捕撈，如海龜、金槍魚這些海蜇的天敵大量減少。天敵少了，海蜇自然會泛濫成災(zāi)。

這僅僅是海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞所造成的嚴(yán)重后果中的少許。

由于河流上越來越多的大壩截斷或明顯減少了流入海洋的水量，從而減少了自然水流中生物物種的交換，許多河流中的魚、蝦、蟹、藻類、微生物、植物減少或消失，多起來的是海潮難以沖擊的污染物。全世界每年海上運(yùn)輸?shù)?0%是原油，油船慢性泄漏和海上運(yùn)輸?shù)呐盼?、海底石油管道的持續(xù)泄漏，對于海底世界都是災(zāi)難。在亞得里亞海有100個鉆井平臺，這些平臺本身不是問題，但采完油后這些垃圾鋼架將怎樣處理？拖出海洋運(yùn)回陸地要花不少錢。但留在海上顯然也不是“海洋土著”們所歡迎的。

常常有一些人在海邊度假回來后，發(fā)現(xiàn)自己患上了奇怪的病。剛開始，人們并沒把它與海洋污染聯(lián)系在一起?？傆腥艘詾楹Ｑ笫菬o限大的垃圾桶。從陸地河流中輸送到海洋里的垃圾里的無數(shù)致病的病原菌和病毒泛濫開來，它們的種類和存在形式越來越多，生命力越來越強(qiáng)。一種附在小蝦身上的水生霍亂病毒，生在水中長在水中，也可附著在其他浮游生物上。當(dāng)人嗆了海水或喝了海水，甚至通過皮膚也能感染。

過多地被送進(jìn)海洋中的重金屬同樣是危險的。這不僅對海洋中的生命，對人類也很危險。這些重金屬被藻類和海洋植物吸收，小蝦吃了藻類，魚吃了小蝦，人又吃了魚。最終遭殃的是排放污染的人類。即使每公斤魚肉中有1微克的含量也是很可怕的。

現(xiàn)在，許多漁民有了“更先進(jìn)”的捕魚技術(shù)——用炸藥來炸魚。這樣，炸藥所產(chǎn)生的爆炸力往往使熱帶淺海魚賴以生存的珊瑚礁被炸得粉碎，幾十年都難以恢復(fù)。同時產(chǎn)生的硫磺、硝酸等污染物也嚴(yán)重污染海洋。

前蘇聯(lián)，工廠和城市每年向湖中傾瀉6000多萬立方米的污水，致使600多中水生物完全滅絕。印度，每天有多達(dá)6000萬多升污水排放到恒河中，當(dāng)?shù)厝擞?0％以上得過腸胃傳染病。中國，每天工業(yè)排放的污水達(dá)7000萬噸。1979年，全國受到污染的河流多達(dá)850條，有些城市幾乎全城無凈水……

篇7

關(guān)鍵詞：甲醇 污染 安全運(yùn)輸 防治 措施

中圖分類號：TQ223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0092-02

甲醇（alcohol）是一種在化學(xué)領(lǐng)域非常重要，用途最為廣泛的有機(jī)產(chǎn)品。甲醇在化學(xué)生產(chǎn)和生活方面常常用于制造油漆、橡膠、染料等有機(jī)物。甲醇在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中會涉及安全與防污染等現(xiàn)實問題，在《國際海上危險物運(yùn)輸規(guī)則》中，甲醇被列為危險品，而其作為散裝性質(zhì)的化學(xué)物品又被IBC規(guī)則列為危險性不明確的物質(zhì)。這種在不同規(guī)則中對甲醇的危險性定義的差異顯然會涉及其安全等級，因此如何對甲醇尤其是其呈現(xiàn)散裝運(yùn)輸狀態(tài)時的危險性定義和安全污染防治正是該文所要研究的問題。

1 甲醇的危險性分析

據(jù)資料顯示，甲醇在不同規(guī)則中對其是否是有毒液體物質(zhì)的界定尚不明確，也有的安全規(guī)則將甲醇排除在海洋污染物之外。而不可否認(rèn)的是甲醇無論是包裝還是散裝狀態(tài)運(yùn)輸，都具有危險性。一般將甲醇的危險性分為幾個主要方面：燃燒和爆炸的危險性、化學(xué)反應(yīng)危險性、健康和污染的危險性。而該文主要研究的是其污染方面。

1.1 燃燒爆炸的危險性

甲醇在自然溫度484 ℃即發(fā)生自燃現(xiàn)象，而其閃點為12 ℃。甲醇在自然狀態(tài)下極容易與周圍的空氣混合物在有火星的情況下產(chǎn)生燃燒并釋放大量的熱量。同樣甲醇的爆炸上下限范圍為6%～36.5%，是一種危險性極強(qiáng)的易燃易爆氣體。

1.2 化學(xué)反應(yīng)的爆炸性

甲醇易與很多物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，例如金屬、酸性和堿性物質(zhì)等，除此之外，甲醇也會和一定的氧化劑發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。因此在儲存化學(xué)物質(zhì)上應(yīng)考慮到甲醇的@一特點，避免甲醇輕易與不相容的化學(xué)物質(zhì)堆放在一起。

1.3 健康與污染的危險性

甲醇對人的傷害主要是通過人的器官如呼吸道和皮膚等。據(jù)資料顯示，人體在服用10 mg或稍低于此值的甲醇就會引起雙目失明，如果單次服用大于10 mL還會引起嚴(yán)重的中毒事件甚至死亡。在日常生活中，我們個體在環(huán)境中吸收一定濃度的甲醇就極易引起慢性中毒。如果甲醇濃度達(dá)到300～500 mg/m3就會導(dǎo)致視力減退，嚴(yán)重的話可以導(dǎo)致神經(jīng)衰弱。因此我國在不同的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)状嫉臐舛仁怯邢拗频?。甲醇對人健康的傷害可以通過污染水源以及水體生物，甲醇可以使水中的COD值增加，DO值減少，對水質(zhì)的影響非常大。

2 甲醇的運(yùn)輸安全分析

2.1 包裝類甲醇的安全運(yùn)輸分析

甲醇在包裝狀態(tài)下需遵守有關(guān)規(guī)則的規(guī)定，應(yīng)注重的幾個主要環(huán)節(jié)包括儲存、包裝與裝卸、隔離與消防。

首先，在儲存中要避免將甲醇積載在艙內(nèi)，要遠(yuǎn)離船艙內(nèi)旅客一定距離。甲醇會散發(fā)一定的蒸汽，因此要避免其燃燒的一切客觀條件，要適度保持甲醇的周圍環(huán)境溫度在比較冷的狀態(tài)，防止自燃。運(yùn)輸中，甲醇由于密度大于空氣，因此在堆載的地點上要考慮這一要素。

其次，在甲醇的包裝與裝卸中，要保證存放甲醇的包裝有足夠安全性能，以抵抗其內(nèi)壓力，且甲醇在包裝的容器中不能裝滿，而要留有一定的空間防止膨脹，也可適度避免包裝變形等。甲醇在包裝的明顯位置應(yīng)明示危險有毒化學(xué)品標(biāo)志。裝卸甲醇時，要切斷一切火源，避免煙氣影響，裝運(yùn)甲醇要穿特殊的工作服，戴呼吸器，如不小心將甲醇遺漏，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施。

再者，在甲醇的隔離消防控制環(huán)節(jié)，要遵守IMDG規(guī)則所提出的甲醇與特定物質(zhì)的安全距離，在與甲醇接觸的交通運(yùn)輸工具防護(hù)上，要采取安全性能高的設(shè)備和實施，如船舶的電氣要避免形成短路，保證甲醇蒸汽的通風(fēng)條件。

2.2 散裝液態(tài)甲醇的安全運(yùn)輸分析

甲醇在液態(tài)散裝狀態(tài)下的危險系數(shù)高，在具體的運(yùn)輸安全方面要考慮以下幾點。

盡可能用化學(xué)品液貨船來裝運(yùn)甲醇，在船型的選擇上，要考慮運(yùn)輸工具的透氣性、電氣設(shè)備的安全性、防火防毒等消防設(shè)施的便利條件等因素。在運(yùn)輸不止甲醇一種化學(xué)品的過程中，要考慮到甲醇與幾類物質(zhì)常常發(fā)生反應(yīng)的特點，按照貨物的相容性表合理安排運(yùn)輸物質(zhì)并進(jìn)行切實有效的隔離?？紤]到甲醇易和酸堿、氧化物發(fā)生反應(yīng)，因此要選擇合適的隔離方式。為確保液態(tài)甲醇運(yùn)輸安全，在結(jié)合甲醇特點和現(xiàn)場環(huán)境的同時要參照危險化學(xué)物安全運(yùn)輸規(guī)則和做法。

3 甲醇的污染防治分析

甲醇雖說危險性并不是化學(xué)物質(zhì)中最強(qiáng)的，也并沒有被列入國際污染物防治公約定的危險化學(xué)物質(zhì)中，但當(dāng)甲醇處于危險環(huán)境中，且其濃度和數(shù)量達(dá)到一定程度時，其危險性是非常大的，引發(fā)的后果是難以估量的。達(dá)到一定濃度與數(shù)量的甲醇對環(huán)境的污染也是非常引人關(guān)注的問題，甲醇在運(yùn)輸中極容易對水體造成污染，因此切斷甲醇對水的污染應(yīng)主要考慮以下幾個方面。

3.1 運(yùn)輸中遵守相關(guān)規(guī)則和條約

甲醇運(yùn)輸中無論是包裝還是散裝，無論是海運(yùn)還是陸運(yùn)，要嚴(yán)格遵守IMDG和IBC規(guī)則對其安全運(yùn)輸方面的要求，要盡可能把甲醇的污染濃度降到最低狀態(tài)。在運(yùn)輸?shù)墓ぞ哌x擇上也要嚴(yán)格使用安全系數(shù)高、安全性能優(yōu)的運(yùn)輸設(shè)備。

3.2 保證正確的運(yùn)輸操作方式

無論甲醇是包裝還是散裝運(yùn)輸，在運(yùn)輸和裝卸中要有正確的安全操作方法，遵守相關(guān)的安全操作章程。如甲醇海運(yùn)中有可能會產(chǎn)生泄漏，為此要控制好船艙閥門和控制裝置，避免甲醇滲漏到海底對水體造成大面積污染。一旦甲醇被丟入海中或被沖入河流下游，要及時打撈回收，并及時對事故進(jìn)行報告，采取環(huán)境應(yīng)急措施。甲醇和水體一旦相融，可適當(dāng)采取稀釋的辦法減少污染范圍。

3.3 甲醇及受污染水體排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

為控制甲醇的大面積污染，相關(guān)部門或者條例應(yīng)嚴(yán)格對甲醇的排放標(biāo)準(zhǔn)做出限定，如1989年12月實施的《上海工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》對甲醇的污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為15 mg/L，此外，排放甲醇污染物和污染水質(zhì)的時候，也要遵守《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對于危險化學(xué)品排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4 結(jié)語

為控制甲醇的污染，保證甲醇的安全運(yùn)輸，應(yīng)做好甲醇的堆放與儲存、裝卸與搬運(yùn)、隔離、消防與保護(hù)措施。要嚴(yán)格遵守甲醇污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對其濃度與數(shù)量的要求。該文主要分析的是甲醇主要運(yùn)輸途徑――海運(yùn)過程中的安全運(yùn)輸，在其他運(yùn)輸途徑的安全與污染防治措施可以參照該文所述的方法進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳晶.甲醇運(yùn)輸為何成“高爆炸彈”――晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿史治鯷J].湖南安全與消防，2014（7）：44-45.

[3] 石懷琦.使用甲醇―汽油摻合物作運(yùn)輸用燃料的技術(shù)問題[J].煤炭轉(zhuǎn)化，1985（4）：33-42.

篇8

學(xué)習(xí)環(huán)保的知識，樹立環(huán)保的意識，了解并自覺維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)?；顒?，大力支持環(huán)保工作。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"。以下是為大家整理的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書一

我們所生活的這個藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!

今天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的"海南省20__年海洋保護(hù)行動計劃"在這里正式啟動了。在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議:

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動計劃的各項活動。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"，我們責(zé)無旁貸!海南作為全國的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志。在本次啟動儀式上正式推出的"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了"海洋、環(huán)境、海南、和-諧、未來"的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切地歡迎所有熱愛這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書二

我們少年兒童要愛護(hù)每一片綠葉，愛護(hù)每一棵小草，愛護(hù)每一朵鮮花。愛護(hù)地球，保護(hù)環(huán)境，綠化校園，讓綠色生命激發(fā)我們熱愛生活，熱愛學(xué)習(xí)，珍惜青春。因此，讓我們作為綠色的守護(hù)者，鄭重向全體少先隊員們發(fā)起倡議：

一、水是生命之源，節(jié)約用水，保護(hù)水源，愛我太湖，愛我“母親河”，愛我300萬平方公里的富饒海洋，愛護(hù)祖國的所有“藍(lán)色國土”。

二、學(xué)習(xí)環(huán)保的知識，樹立環(huán)保的意識，了解并自覺維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)保活動，大力支持環(huán)保工作。

三、自覺維護(hù)公共環(huán)境的整潔，出門要帶“清潔袋”。

四、愛護(hù)環(huán)保設(shè)施和設(shè)備，愛護(hù)花草樹木，保護(hù)野生動物;講衛(wèi)生，愛勞動，積極幫助地區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作;遇到破壞環(huán)境保護(hù)的不文明行為要勇于勸阻，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境保護(hù)的違法行為要主動報告，敢于斗爭。

五、保護(hù)資源，節(jié)約水電;提倡垃圾分類，廢品回收，廢物利用，保護(hù)再生資源。購買商品要選購“綠色包裝”物品，拒絕使用一次性塑料用品、包裝過度商品和一次性筷子，盡量少用紙木制品。

六、降低噪音，不在公共場所大聲喧嘩，使用收錄機(jī)、電視機(jī)時，音量要適中，不影響他人的工作、學(xué)習(xí)與休息。提倡以步代車和騎自行車，杜絕機(jī)動車尾氣污染。

讓我們共同攜手，讓一粒粒種子花開似錦，讓一顆顆小苗綠樹成蔭，用實際行動投入到三月的“植樹，愛綠”活動中，從自己身邊做起，向全社會證明，我們是高素質(zhì)的一代，我們真正懂得珍惜綠色!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書三

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。遠(yuǎn)古時期，我們的祖先已經(jīng)住在了海邊，在大海上張網(wǎng)捕魚;600多年前，中國人駕著大船駛向海洋，追波逐浪;可是今天，由于過度捕撈，向大海排放污水，以及沙灘污染物，造成海洋污染急速增加，使我們的海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

近五十年來，世界海洋的污染使成千種海洋生物消亡于無形。而隨著對海洋無節(jié)制開發(fā)使用，這個過程越來越劇烈，海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞，已經(jīng)對人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的正常生活構(gòu)成了威脅。這種勢頭如果得不到遏制，會給人類帶來嚴(yán)重的后果。有人指出污染嚴(yán)重的渤海，可能在十年后變成死海，而如果海洋死亡，人類和一切生命也就不復(fù)存在……

要解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，除依靠政府的努力之外，公眾的自覺行動至關(guān)重要。牢固樹立公眾的環(huán)境保護(hù)新思想、新道德、新風(fēng)尚，是保護(hù)我們美好家園的希望所在。今天作為一個公民，愛護(hù)環(huán)境，崇尚文明，無疑更是一份必須的責(zé)任。

21世紀(jì)我們有必要選擇一種更健康、環(huán)保的生活方式。為此，我們呼吁大家參與“保護(hù)海洋，從我做起”行動，樹立保護(hù)環(huán)境的意識，養(yǎng)成健康、文明的消費(fèi)方式，改變傳統(tǒng)的行為方式和價值觀念;培養(yǎng)自覺保護(hù)環(huán)境的道德情操，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會風(fēng)尚。

為此，我們提出以下海洋環(huán)保的幾條倡議：

1、大力宣傳和普及海洋環(huán)境保護(hù)知識，提高國民海洋意識，要向朋友、同學(xué)、兒童和周圍的人廣泛宣傳節(jié)約環(huán)保知識，形成大家共同參“關(guān)心大海、愛護(hù)大海”的良好風(fēng)氣。

2、為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡。

3、減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染，使用無磷洗衣粉，不要將未經(jīng)處理的污水隨意排放到河流、湖泊、海洋中。

4、不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品，保護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5、以“關(guān)愛海洋-我們一起行動”為主題，樹立關(guān)心海洋、了解海洋、熱愛海洋的意識，爭取未來投身海洋事業(yè)。

作為熱愛大海的青少年，我們更有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)海洋的重任，成為大海的“保護(hù)者”，只有這樣，大海才會更美，為了這份美麗，讓我們永遠(yuǎn)地承擔(dān)起保護(hù)她的責(zé)任。

海洋環(huán)境，是人類賴以生存的必要條件，保護(hù)海洋環(huán)境就是保護(hù)我們自己。人類只有一片蔚藍(lán)色的海洋，心動不如行動，讓我們攜手努力把保護(hù)大海付諸行動，讓全社會都動員起來，共同關(guān)心、支持海洋環(huán)境保護(hù)工作，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，共同保護(hù)好、建設(shè)好美化我們的家園。通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

倡議人：

篇9

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元，社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長?？h是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸，加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤，所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來計算，5年就需要增加600萬噸的產(chǎn)量。而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)累計經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，

增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項經(jīng)費(fèi)，劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

篇10

[關(guān)鍵詞]：水資源水體污染水污染罪

中圖分類號： TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、問題的提出

水污染是指污染物進(jìn)入河流、湖泊、海洋或者地下水等水體，使水體的水質(zhì)和水體底泥的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，降低了水體的使用價值和使用功能的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水污染愈演愈烈，水環(huán)境每況愈下，2012年國家環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)實際檢測的204條河流409個地表水?dāng)嗝嬷?，?Ⅲ類，Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%，23.7%和16.4%。2014年3月環(huán)保部的飲用水安全研究結(jié)果顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水。因此加強(qiáng)水污染的預(yù)防和治理，完善水污染犯罪立法迫在眉睫。

二、水污染罪立法現(xiàn)狀和不足

現(xiàn)行法律中，涉及到水污染犯罪的法律文件主要是《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、2006年最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。1997年修訂的新刑法，第六章妨害社會管理秩序罪中單列一節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，2011年《刑法修正案（八）》第46條對刑法第338條做了修改，將其中的限制內(nèi)容修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，可以說是環(huán)境刑事立法的一大進(jìn)步。修訂后的環(huán)境污染罪雖然降低了水污染犯罪的入罪門檻，但對司法實踐中出現(xiàn)的一些水污染犯罪還不能起到很好的預(yù)防和懲治作用。我國水污染罪立法有以下不足：

1．水資源刑法保護(hù)的立法位階低

現(xiàn)行刑法體系下，水污染是典型的的環(huán)境犯罪，環(huán)境犯罪是多種與環(huán)境相關(guān)犯罪的總稱，涵括了大氣污染、海洋污染、內(nèi)水污染、土地污染等內(nèi)容。污染環(huán)境罪隸屬于妨害社會管理秩序罪，位階太低，體現(xiàn)不出國家對水資源環(huán)境犯罪打擊的重視程度，與保護(hù)環(huán)境作為基本國策的地位不相稱，也直接導(dǎo)致了目前大量的嚴(yán)重水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁。

2．水污染犯罪構(gòu)成要件具有模糊性

2011年《刑法修正案（八）》46條將338條的限制內(nèi)容修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但至今還沒有正式的權(quán)威的司法對“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行具體的界定，導(dǎo)致在實踐操作過程中具有很大的模糊性。這種立法上的模糊性給具體水污染犯罪行為入罪的認(rèn)定帶來了難度，削弱了對水污染犯罪行為的打擊力度和效果。

3．水污染犯罪立法中忽略了危險犯

從我國刑法338條只規(guī)定了結(jié)果犯，并未規(guī)定行為犯和危險犯。根據(jù)該條的規(guī)定，只有當(dāng)犯罪人向水體排放、傾倒或者放置廢物造成嚴(yán)重污染環(huán)境的后果才構(gòu)成犯罪。水污染犯罪中水污染的作用周期比較長，如果僅僅以出現(xiàn)危害結(jié)果作為案件的定案依據(jù)，容易導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)收集不到足夠的證據(jù)去，或者即使，也會因為證據(jù)不夠充分而不能將罪犯繩之以法。水污染行為得不到有效的懲罰,降低了環(huán)境刑法在預(yù)防水污染犯罪方面的效果。

4．對于水污染犯罪處罰力度不夠

目前我國刑法對水污染犯罪的處罰僅限于自由刑與罰金刑兩類，對于罰金未規(guī)定具體限額，給司法機(jī)關(guān)審判具體案件帶來很大的浮動空間。在司法實踐中，對于罰金的處理也不好控制。縱觀當(dāng)今世界各國對于水污染防治的刑罰措施中，無一例外地采用罰金刑，而且還明確規(guī)定了罰金的具體數(shù)額，這就為法律執(zhí)行工作帶來了方便。

三、完善水污染罪立法的建議

1．單獨設(shè)立水污染罪

將水污染罪單獨立法已是國際社會主流趨向，在美、德、日等環(huán)境刑法發(fā)展先進(jìn)的國家,在環(huán)境污染破壞方面越來越注重刑罰的作用，刑罰手段是懲治水污染犯罪的首先和必要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)和借鑒他國先進(jìn)立法經(jīng)驗的同時，我們要立足本國國情，從實際出發(fā)，完善中國特色水污染犯罪立法模式，充實我國環(huán)境刑法體系，更好地預(yù)防和懲治水污染犯罪。

2.增設(shè)危險犯

根據(jù)水污染問題具有很大的復(fù)雜性和不確定性的特點，水環(huán)境一旦遭受污染，可能無法逆轉(zhuǎn)，事后處罰具有很大的被動性，容易誘導(dǎo)排污者產(chǎn)生僥幸心理，不能很好地發(fā)揮刑法的預(yù)防和威懾效力。增設(shè)危險犯就是為了增加環(huán)境刑法的威懾力，使得生產(chǎn)者經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程及處理污染物的時候保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時，在具體案件的審理過程中，必須要有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)評價，制作環(huán)境影響評價書，把好技術(shù)關(guān)，促使排污者提高自身的安全措施，避免水污染事件發(fā)生。

3.有條件適用嚴(yán)格責(zé)任

嚴(yán)格責(zé)任，即無過錯責(zé)任，無論犯罪人主觀上是否具有過錯，只要其實施了犯罪行為，發(fā)生了損害后果，就必須承擔(dān)法律責(zé)任。2010年7月實施的《侵權(quán)責(zé)任法》第八章專門規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)，第65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?？梢?，我國侵權(quán)責(zé)任法對于環(huán)境污染侵權(quán)的歸責(zé)原則為無過錯原則。根據(jù)我國水污染現(xiàn)狀，水污染罪立法不妨突破刑法犯罪主觀罪過構(gòu)成要件，有條件的適用嚴(yán)格責(zé)任。同時，由于嚴(yán)格責(zé)任要求極高，在采用時務(wù)必謹(jǐn)慎，可將適用范圍予以限縮，僅限于那些嚴(yán)重污染破壞水環(huán)境，給財產(chǎn)與人身健康造成重大損失的案件，這樣才能真正做到罪刑相適應(yīng)。

4.進(jìn)一步完善罰金刑

如前所述，提高罰金刑的標(biāo)準(zhǔn)，明確罰金限額，是預(yù)防和懲治水污染犯罪的重要一環(huán)。個別企業(yè)單位之所以屢罰不止，主要就是處罰力度小，由于罰金數(shù)額不確定，處罰只不過是走形式，交了罰金便可以繼續(xù)排污，這與我們刑罰的初衷背道而馳。因此，必須加大罰金的處罰力度，使犯罪者望而卻步。同時要做好監(jiān)管工作，真正將工作落到實處。

5.增加非刑罰處罰措施

在環(huán)境犯罪的刑罰體系中，非刑罰措施是刑罰的必要替代和補(bǔ)充。非刑罰措施的出發(fā)點要放在預(yù)防水污染，和恢復(fù)治理被污染的水環(huán)境上，例如強(qiáng)制安裝防治污染的設(shè)施，責(zé)令恢復(fù)環(huán)境等。責(zé)令恢復(fù)環(huán)境不同于行政法上的限期治理，而是以法院的有罪判決為依據(jù)，責(zé)令水污染犯罪主體采取各種措施，對被自己污染破壞的水環(huán)境進(jìn)行治理。同時，非刑罰處罰措施還可以將資格刑納入其中，例如吊銷某些企業(yè)的執(zhí)照，暫時或永久剝奪個別企業(yè)從事相關(guān)行業(yè)的資格等。

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