導語：如何才能寫好一篇建設工程全過程監(jiān)理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建設工程  施工  全過程  安全監(jiān)理 

        0 引言 

        安全監(jiān)理是一個新名詞、新領域，它是建設工程監(jiān)理體系的一個分支。其任務是指監(jiān)理單位貫徹落實國家安全生產的方針政策，督促承包商按照工程建設安全規(guī)定、規(guī)程組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕和控制各類不安全隱患、各類傷亡事故，確保工程安全目標的實現。由此可見，監(jiān)理的工作范圍已由原來傳統(tǒng)的“三控兩管一協(xié)調”延伸到了“四控兩管一協(xié)調”，安全監(jiān)理及其責任已正式提到了監(jiān)理工作任務的議事日程上來。 

        1 建設工程施工安全現狀概述 

        據統(tǒng)計，2009年上半年，全國發(fā)生房屋建筑與市政工程生產安全事故的數量和死亡人數，分別比2008年同期下降6.50％和2.52％。當前全國建筑安全生產的突出特征表現為總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。主要表現在“兩個上升”：一是一次死亡3人以上事故數量上升，2009年上半年全國發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數量和死亡人數，分別比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地區(qū)事故總量上升，2009年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內蒙古等14個省區(qū)的事故死亡人數，均比2008年同期有所上升。高度重視和加強建設施工現場的安全管理工作，對存在的安全問題進行系統(tǒng)的研究，強化管理，才能構建有效的建筑現場安全保障體系。就當前形勢來看，我國建筑工程施工安全管理存在很多問題，主要表現為以下幾個方面： 

        1.1 安全問題的事例屢見不鮮，具體原因還是歸結于領導的重視程度。實踐證明，領導的重視與否，直接關系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質量。換句話說，在建筑項目施工中，領導注視安全施工，并以身作則，必然會使得全體施工人員時刻注意著安全隱患，并上報給領導，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發(fā)生的客觀因素相當多，但是，現場安全設施的無法落實永遠都是安全隱患發(fā)生的必備條件。很多國內的施工現場安全工作都是曇花一現，追求形式。在安全工作中，必須全面落實在基層，所謂落實在基層，系指著重抓現場安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術環(huán)節(jié)的安全工作，并落實安全工作于全體職員中去。 

        1.2 在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關系，保證施工和諧。必須加強在組織施工的同時深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實地地進行安全管理工作，也可事后抓安全。無亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發(fā)生事故后必須吸取教訓，嚴禁同樣事件發(fā)生兩次。時刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過程，才能徹底避免安全事故的發(fā)生。 

        2 建設工程施工全過程安全監(jiān)理優(yōu)化措施 

        2.1 安全監(jiān)理一般職責 

        從安全監(jiān)理的現實和發(fā)展趨勢來看，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，監(jiān)理的質量要求越來越高。由單純的施工階段質量管理到“三控、二管、一協(xié)調”，發(fā)展到現在的全階段、全過程、全方位的“四控、二管、一協(xié)調”，職責是越來越明確。要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，必須把安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目來抓，具體做到以下幾點：①明確安全監(jiān)理的任務。安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實國家有關安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。②編制好監(jiān)理大綱、規(guī)劃。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，根據工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。③督促檢查施工企業(yè)的安全管理。施工單位是施工主體．也是現場安全管理責任主體。施工單位要搞好安全生產必須建立安全管理保證體系。監(jiān)理重點是安全管理體系、管理措施和資金投入監(jiān)控。

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關鍵詞：造價管理；全過程

一、建設項目全過程的工程造價管理必要性

工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程（投資決策、設計、招投標、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。

工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設計階段的控制才是關鍵。

二、投資決策階段的的工程造價管理

㈠進行多方案的技術經濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設方案

擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應合理。其次，建設標準水平應從我國目前的經濟發(fā)展水平出發(fā)。再次，還要考慮建設地區(qū)及建設地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當的原則。最后，生產工藝及設備的選型， 適用合理，從而優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。

㈡建立科學決策體系，合理確定投資估算

投資估算是工程項目投資管理的重要環(huán)節(jié)，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。

㈢客觀、認真地作好項目評價

建設項目經濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現代化經濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設期和生產期）投入產出諸多因素進行調查、預測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據。項目經濟評價是項目可行性研究和評估的核心內容，目的在于最大限度地提高投資效益。

㈣推行和完善項目法人責任制，從源頭上控制工程項目投資

項目法人責任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項目法人責任制是在國家政府宏觀調控下，按國家規(guī)定法人享有充分的自，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。有利于國家用法律、法規(guī)和經濟手段來規(guī)范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規(guī)范化管理。

三、設計階段的的工程造價管理

㈠優(yōu)化設計方案

優(yōu)化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設計招投標（方案競選）、價值工程、對設計方案進行技術經濟評價等方法。方案對比分析優(yōu)選出最佳方案，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資的目的。

㈡在設計中加強技術經濟分析

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。嚴格控制設計中的浪費以利于設計人員主動控制工程造價。

㈢推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態(tài)投資（或基礎價）的項目。

㈣推廣標準化設計

標準化設計是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。采用標準化設計可提高設計速度、節(jié)省設計費用；提高勞動生產率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。據統(tǒng)計，標準構件的木材消耗僅為非標準構件的25%；上海市的調查資料表明，采用標準構件的建筑工程可降低造價10%~15%.

四、項目招投標階段的工程造價管理

㈠加強工程招投標管理，合理確定工程造價

一是嚴格執(zhí)行基本建設管理程序；二是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；三是不斷提高工程量清單和標底的編制質量以及評標專家的業(yè)務素質，切實防止壓標或低價搶標；四是嚴格禁止招標人人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利或提出墊資施工等條件；五是標底的確定，原則上達到雙贏的目的。

㈡把好合同關

建設工程的施工合同是施工階段造價控制的依據。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現合理確定，避免產生疏漏，造成后續(xù)索賠。

五、實施階段的工程造價管理

㈠提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現場經濟簽證。

在工程項目建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。按規(guī)定，設計變更應由設計單位出具變更圖紙，經監(jiān)理工程師審定報建設單位批準后下達變更指令。對于符合條件的再進行定量審查，否則不予認可。

㈡合理確定材料價格，嚴格控制項目實施階段規(guī)格超概算

工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%.在保證材料質量的基礎上，力爭把材料價格控制在最低水平上。

六、竣工結算階段的工程造價管理

客觀、公正地做好竣工結算。公正地按有關規(guī)定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。

七、促進建設項目工程造價的全過程管理

新的形勢要求工程造價咨詢機構要加強業(yè)務知識學習，不斷自我提高，而且要用完善的法規(guī)和科學加以引導，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設項目全過程造價管理。

八、結論

綜上所述，對建設工程造價管理必須堅持全過程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認識，及時抓重點，抓關鍵環(huán)節(jié)。其次，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，總結出一套切實可行的方法，理論與實踐相結合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走上一條健康向上的發(fā)展之路，從整體上提升工程項目管理的水平。■

參考文獻

[1] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會編寫。工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2006.

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統(tǒng)計資料顯示，在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為30~75％，而在建設施工階段影響項目造價的可能性僅為5～25％。由此可見，工程造價管理的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段。工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強。管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。近幾年來，很多地方政府采取擴張性的財政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎設施建設的投資力度，固定資產投資規(guī)模大幅度增加，但由此產生的工程造價管理的問題也越來越引起人們的關注。筆者就當前工程造價管理問題談點粗淺的看法，供同仁探討。

一、當前工程造價存在的主要問題建設工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價的形成具有多次性，因此對工程造價問題的分析也應該分層次、分階段的展開。

建設工程前期主要包括投資決策、項目設計、招標投標階段

（一）建設工程前期

1、工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但在決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價影響很大，特別是建設標準水平的確定、建設地點選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。有的項目業(yè)主對可行性研究缺乏科學的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚哼€有的通過走上層路線虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性研究是建設項目立項的基礎：所以人為的擴大投資概算還是壓低概算都會給項目以后的順利運作埋下很大隱患。

2、工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。據統(tǒng)計分析，工程設計階段控制工程造價的潛力在7596左右，抓好這個環(huán)節(jié)尤為重要：但我國日前存在的主要問題：一是設計市場缺乏競爭，部分設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念，一味地使用高、新建筑產品，過高地追求安全系數，甚至故意在設計圖中留活口，不能優(yōu)選經濟技術方案，肥梁、胖柱、大基礎比比皆是；二是有的項目業(yè)主過高地追求高標準，在設計階段違背批準的立項文件及擴初設計方案滿足自身的利益；三是現行設計收費標準是按造價的比例計取，使得設計單位對任意提高設計標準的現象推波助瀾，最終導致設計概算超標現象；四是勘察設計深度不夠，特別是一些管網和大型設備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，“三邊工程”大量存在，工程造價難以控制。

3、建筑市場招投標及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數業(yè)主利用手中權力為給人“尋租”，泄露標底、意向招標?；蛘邔⒆约旱囊庵緩娂咏o承包單位；有些地方不按《招投標法》操作，由多家政府部門共同管理招投標，不懂專業(yè)，訐標打印象分，暗箱操作，這些都會影響中標價的真實性；其次是高資質施工企業(yè)中標，低資質隊伍承廷，這種掛靠隨處可見，無形中增大了建設成本：再就是有些業(yè)主為達到各方利益平衡，將工程分包或只對工程部分內容招標，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴整，給承包商留下討價的活口，不僅影響工程造價，還經常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

（二）建設工程中期

建設工程在施工階段，雖然主要設備、材料、機械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點是避免增加工程預算外的開支。主要的問題：

一是監(jiān)理機構不完善，人員素質不高，監(jiān)理制度艱澀運行，同時在我國普遍存在只有技術監(jiān)理而無造價監(jiān)理；

二是有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴大工程量，無中生有，量實不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項目更是無據可查，加大了控制造價的難度：

三是少數承包商鉆設計和施工合同的空子，在材料、設備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問題最多的階段；

四是一些重點路橋建設工程，常常是業(yè)主、設計施工、建設管理、質量監(jiān)理為一家，這種權力過于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導致腐敗行為的產生。

（三）建設工程后期

建設工程后期，主要是指工程竣工驗收、結（決）算審查階段，它是控制工程造價的最后一道關卡。下程結算書上的每一個數字都是甲乙雙方經濟利益的現實體現。結（決）算審查人員以施工合同、招投標文件或標底為依據，綜合考慮設計變更和現場簽證的情況，是在前面工作的基礎上進行的。由于全過程投資控制及造價監(jiān)埋制度的不健全，結算審查人員對一些隱蔽和已經無法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數審查人員或中介機構技術水平和職業(yè)道德素質不高，相應的約束、監(jiān)管制度不到位，個別的“尋租”行為導致了工程造價的偏差。

以上是對目前建設工程造價管理中存在問題的現象的粗略分析。

二、做好工程造價問題標本兼治的對策

一個正常的投資主體不能虛位，必須是資金產權的所有人，具有獨立投資決策權，必須承擔投資風險、享受收益，它應該既是產權主體又是市場主體，這樣才有可能有投資的內在沖動力，并能夠根據市場中各種信息反映做出投資選擇。在我國目前建設項目過程中的決策、設計、發(fā)包、施工階段，主管部門分別有計委、規(guī)劃、財政、建設、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專解分包隨意捉高造價，整個投資全過程難以調。投資主體無法獨立行事，天三培行正常的市場活動，自然就少了自我約束力，不僅缺少產權的約束，也缺少效益與風險的約束，更有“樹大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無法產生有效的激勵機制，在這樣的條件下工程造價難以控制也就不足為奇。要切實從本質上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價全過程管理雖然有勵機制，在這樣的條件下工程造價難以控制也就不足為奇。要切實從本質上改變這種家長制的模式，還投資主體的本來面目乃是改革的重中之重。就目前我國工程造價全過程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個方面做好工程造價傘過程管理工作。

（一） 高度重視對建設工程項目經擠性、科學性、合理性的研究論證，合理選擇建設標準、建設地區(qū)，合理選擇經濟適用的工藝設備，尤其重視對項目的經濟評價（在投資決策階段影響工程造價的程度高達80～90％），投資業(yè)主依據自身情況在充分調查研究的基礎上編制好項目的計劃書。

（二）在設計階段，加強對初步設計的審查，準確編制概算（這個階段影響工程造價的程度達75％），引入競爭機制，實行設計招標，推行限額設計，實行設計監(jiān)理，將變更發(fā)生在開工前。

（三）在工程招投標階段，嚴格按《招投標法》操作，規(guī)范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。

（四）施工過程中嚴格按概算及投資計劃進行。工程監(jiān)理人員及造價執(zhí)業(yè)人員嚴格把好簽證變更和工程進度關，尤其要針對隱蔽及前期臨建工程，變事后被動控制為事前主動控制，加強建筑材料及設備的價格管理以適應市場形勢的變化。

（五）結算審查人員不僅要提高業(yè)務素質還要遵守職業(yè)道德，認真審核結算資料，審查工程量的計算、費用的計取是否科學合理。

（六）發(fā)揮工程造價中介機構的作用，讓其參與項目決策、設計、施工，竣工結算的全過程造價監(jiān)理，可以大大地減少項目進行中的信息不對稱問題，而信息的公開、透明，項目運作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會減少交易費用的發(fā)生，提高市場效率。

（七）按照市場形成工程造價的目標，認真貫徹執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。上程造價管理部門相應做好有關參數、信息、指標的收集整理和工作，實行動態(tài)更新控制，提高工程造價管理水平。

（八）建筑市場要依法管理。不僅要建立健全各項法規(guī)，更要認真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認真履行工程合同，對違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國的建筑市場在良好的環(huán)境中運行，并逐步與國際市場接軌。

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關鍵詞：建設 工程 管理 全過程 造價 控制

一、建設工程管理中全過程造價控制意義

控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速思經濟發(fā)展具有一定意義。

二、建設工程勘察設計階段的工程造價控制

1、強化意識、增強觀念。設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費、迎合建設單位“喜高(標準)好大（規(guī)模）”要求的傾向；把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來，克服“兩結合”的脫節(jié)狀態(tài)。

2、造價咨詢單位應做如下工作：①協(xié)助業(yè)主提出設計要求，組織設計方案競標或設計招標，用技術經濟方法組織評選設計方案。②協(xié)助設計單位開展限額設計工作，編制本階段資金使用計劃，并進行付款控制。③進行設計挖潛，用價值工程等方法對設計進行技術經濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節(jié)約投資的可能性。

3、造價工程師應做到：①根據初步的設計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表。②審查設計概預算，盡量使概算不超估算，預算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進度。③設計人員在設計前，要充分了解項目建議書，可行性報告、設計任務書、了解水文、地質情況；了解地形地貌，了解工藝設備流程，了解新型建筑材料及性能。④推行限額設計。⑤加強對設計概算的審查。

4、實行設計的獎罰制度。長期以來設計單位形成的重技術輕經濟的傾向，原因在于設計人員的創(chuàng)新，被社會認可的只是技術上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能)，而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應有的關注甚至認同。設計人員在降低工程造價上深挖潛力的設計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔風險。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設計單位和人員要求安全保險，不問造價高低; 導致工程設計的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價的現象。在設計中引入風險機智，實行獎罰制度，獎勵那些設計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設計，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計，能激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

三、建設項目施工招標階段投資控制應該準確編制標底預算

審查標底時要重點做到四審，達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算，同時在堅持嚴格的評標制度下，確定招標合同價。

四、工程實施階段是控制造價控制

施工階段的工租造價確定與控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工租管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效照有著重要當義。

1、在工程實施過程中，業(yè)主要嚴格要求監(jiān)理、設計與施工單位共同履行施工合同，如果是閉口價合同，主要是嚴格控制設計修改和現場簽證引起的工程量增加。

2、對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行，經濟合理的施工方案進行施工。應該結合工租項目的性質和規(guī)模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件。對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化。最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工租造價和工期、質量的辨證統(tǒng)一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。在實際的現場管理中，建設單位往往認為施工組織設計只與施工單位有關，而與建設單位沒關系，這是錯誤的，要知道，施工組織設計是竣工結算的重要依據。

3、加強圖紙會審，及時發(fā)現問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現象叟生。確保工程簽證的客觀、準確、及時。嚴格簽證的審核制度，確保簽證的質量。項目的簽證必須有包括項目經理、現場預算員、專業(yè)工租邦的集體會簽，大大提高了嬰證的準確性和嚴格性，同時為預算員的嚴格審核，很好的控制了簽證部分的造價。

4、建立建設項目管理及材料價格信息庫，有效控制工程造價。建立建設項目管理信息庫，可以同時為建設單位計劃財務、網絡建設、運行維護、審計等部門服務，通過信息共享，準確、及時的掌握工程進度，有效控制材料、設備的價格，從而達到有效控制工程造價的目的。

5、（1）加強施工進度網計劃管理。在施工過程中應盡量避免窩工、浪費工時的現象，對各個工種要做到及時調配，并要加強對施工機械進場、退場的靈活調度避免臺班費的無效浪費。（2）有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有產的控制。（3）嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。（4）深入現場，收集和掌握施工有關資料。及時掌握現場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現場簽證等發(fā)生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。（5）加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。

五、做好竣工決算審計

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（1）標本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預防；

（2）依法依紀、客觀公正、實事求是；

（3）統(tǒng)一領導、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準；

（4）誰主管、誰負責，監(jiān)督部門監(jiān)督和職能部門監(jiān)督相結合。

2.工程建設項目全過程監(jiān)督方式

工程建設項目監(jiān)督采取現場監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和日常監(jiān)督等方式進行。

（1）現場監(jiān)督。 根據需要深入工作現場，對設計、 概預算、工程招標、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、 工程質量等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行檢查。

（2）專業(yè)監(jiān)督。有關職能部門按照職責分工，對專業(yè)工作范圍內工程有關事項進行管理監(jiān)督。

（3）日常監(jiān)督。設立舉報信箱，公開舉報電話，受理和調查工程中的投訴舉報，同時根據工作需要，定期或不定期進行檢查或抽查。

3.工程建設項目全過程監(jiān)督內容和重點監(jiān)督環(huán)節(jié)

3.1工程建設項目全過程監(jiān)督內容

（1）規(guī)劃和計劃方面

工程規(guī)劃、年度計劃等的申報、審批、 調整和實施情況，申報前是否進行了可行性研究，調整的計劃是否履行相應變更手續(xù)等。

（2）決策管理、土地使用權和出讓方面

在工程實施過程中， 是否認真落實了“三重一大”決策制度，項目審批和建設基本程序的合法性、完備性，規(guī)劃、設計、環(huán)評、用地以及項目調整手續(xù)的完備性等。

（3）物資管理和招投標方面

是否嚴格執(zhí)行公司《工程招標采購和物資供應管理的意見》，物資與服務項目采購管理是否符合招投標法律法規(guī)和公司招投標管理制度，業(yè)務運作是否符合公司物資信息化和標準化建設的相關要求，廢舊物資處置是否嚴格按照公司管理辦法和實施細則進行操作等。

（4）合同管理方面

項目前期工作、勘測、設計、采購、施工、 監(jiān)理、 拆遷（征地）等環(huán)節(jié)簽訂合同的情況，合同條款是否完備，雙方權利義務是否明確具體，合同內容與中標情況是否一致，合同是否按相關規(guī)定進行審批等。

（5）資金安排使用管理方面

資金使用是否公開透明，是否符合國家要求和公司規(guī)定，資金是否實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、 專項核算、封閉運行，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況。

（6）工程安全管理方面

工程建設安全管理規(guī)章制度的建立健全情況，國家安全生產法規(guī)和公司基建安全管理措施在各單位和工程現場的執(zhí)行情況，工程建設安全生產事故報告和調查處理工作是否符合規(guī)定等。

（7）工程質量管理方面

國家和公司的法律法規(guī)、規(guī)章制度是否得到落實，工程建設標準強制性條文等質量標準、規(guī)范是否得到有效執(zhí)行，是否實行“五制”管理，質量管理制度是否健全， 工作流程是否規(guī)范，質量檢查、工程驗收、達標創(chuàng)優(yōu)等質量管理活動是否及時、規(guī)范、有效等。

（8）行業(yè)作風建設方面

在工程建設過程中公司“三個十條” 等行風建設制度規(guī)定的落實情況，是否存在搭車收費、自立收費項目等情況。

（9）其它需要重點監(jiān)督的事項。

3.2工程建設項目重點環(huán)節(jié)監(jiān)督

（1）招投標監(jiān)督

對施工單位、材料采購招投標。審查投標單位資格和條件的真實性，防止施工單位和供應商之間串標，防止無資質或低資質等級的施工單位、供應商承包工程。監(jiān)督招投標程序的合法性及操作的規(guī)范性，避免開標、評標、定標過程的主觀性、隨意性。

（2）現場監(jiān)督

“兩個注重”確保工程量的真實性。為避免施工單位利用工程變更和隱蔽工程簽證，有意虛報估高工程量的現象，監(jiān)督人員一是注重深入施工現場，實施對隱蔽工程事前、事中、事后監(jiān)督；二是注重現場拍攝影像資料的留存。由于監(jiān)督人員充分掌握了第一手資料，監(jiān)督工作變被動為主動，從源頭上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程質量和效率。

（3）工程進度款監(jiān)督

公司使用《預付工程款申請單》，實行層層把關，所有參與人員共同負責，按工程進度及合同條款支付款項。申請單由施工單位填寫，說明申請預付工程款的理由，并附建設管理單位的意見，先經建設項目專責人簽字后，再報建設管理單位，監(jiān)督部門審批，最后將申請單轉工程建設管理單位辦理付款手續(xù)。

（4）設計變更監(jiān)督

審核設計變更和工程簽證。監(jiān)督是否建立工程變更簽證管理制度，規(guī)范簽證程序以及明確相關人員的職權、分工。審查變更的必要性和合理性，杜絕虛假的、不必要的變更。審查變更簽證的手續(xù)是否完備，變更要經建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和現場跟蹤監(jiān)督單位共同到現場核實和進行必要的技術經濟分析，共同簽證認可。審查簽證時效性，事后補簽一律不予承認。審查變更價款的確定是否合理。

（5）廢舊物資處置監(jiān)督

處理工程廢舊物資是否嚴格執(zhí)行成交價格。通過將變賣材料與交接記錄、出庫單核對，確保處理的廢舊物資與招標資料中的廢舊物資一致；將成交價格與廢舊物資處理的收入憑證相核對，以確保成交價格得到有效執(zhí)行。與買方的交接手續(xù)是否完備。是否出現實際處理的廢舊物資大于招標物資的情況。對于重大報廢設備在變賣前是否經過拆卸處理，防止有廢舊物資回流進入工程項目現象。

4.工程建設項目全過程監(jiān)督管理效果

（1）有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。

（2）有利于嚴格貫徹和執(zhí)行國家對建設工程相關的審計、建筑、招投標等法律、法規(guī)。

（3）有利于工程廢舊物資經營管理。

（4）有利于加強建設項目管理。

（5）有利于提高建設投資績效。

篇6

【關鍵詞】建設工程；全過程 ；造價連續(xù)管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

一、現行造價管理體系的現狀及不足

隨著我國經濟建設的飛速發(fā)展，各個行業(yè)的現代化管理也有了長足的進步，建設工程造價管理作為建設工程管理的一部分，其管理體系日臻完善、成熟，成為建設工程管理中一個不可或缺的組成部分。

眾所周知，我國建設工程全壽命周期成本管理，存在著“多主體性、多階段性、復雜性、系統(tǒng)性”等特點，隨著建設工程投資建設周期的不同，各階段造價管理形式各不相同， 有投資估算、初步設計概算、施工圖預算、變更洽商費用測算、竣工結算、工程決算等；在各個不同階段，造價管理的主體也不同，有建設工程發(fā)起人、決策人、可行性研究單位、專業(yè)工程設計院、招標人、工程監(jiān)理單位、施工單位、造價咨詢單位等多個不同的主體；不同的造價管理主體，其造價管理重點各不相同。

通過多年的造價工作，我們的工作范圍，涉及到了建設項目的各個階段，承擔過不同的造價管理工作，逐漸感覺現有造價管理模式，雖然已經實行了全過程造價管理，但是，也存在一些不足。

造價管理的多主體性，使上一層級的管理重點不能傳遞到下一層級管理單位，造成造價管理脫節(jié)，缺乏連貫性，工程造價管理處于分層斷續(xù)的狀態(tài)，給后階段造價管理帶來困擾。

例如：使用國家財政資金的建設工程，有的項目法人在申請概算資金時，直接使用專業(yè)設計院最初編制的“初步設計概算”，沒有考慮到方案和時間的變化，不對概算進行調整，申請金額不盡合理，致使批復的概算資金存在偏差，給今后造價管理造成隱患。這是造價管理單位的不同及斷層造成的。

又如：招標過程中的造價管理不規(guī)范也給后續(xù)工作帶來疑難。如有的招標工程量清單，對工程項目特征描述不嚴密，造成建設單位、施工單位、造價審計單位對某些條款理解不同，給工程結算帶來困擾。這是因為在招標階段的造價管理和工程結算階段側重點不同造成的。

近幾年，隨著國家對建設工程造價管理的加強， “跟蹤審計””的方式正在逐步推行，表明現階段建設工程造價管理開始逐步向統(tǒng)一性、連續(xù)性轉變；但現階段的跟蹤審計，大多發(fā)生在工程施工和竣工結算兩個階段，對工程前期階段的參與較少，還不能形成連續(xù)統(tǒng)一的造價管理。

二、建設工程全過程造價連續(xù)管理的必要性及實施方法

通過以上情況的分析，可以看出，現行的建設工程造價管理，只是全過程各階段分別“存在著”造價管理，是一個斷續(xù)的、分階段的管理，而不是一個全面連續(xù)的、貫穿整個項目運行的連續(xù)造價管理。

我認為，建設項目全過程造價管理應該是在建設項目決策、設計、實施、竣工決算等各個階段，把建設工程造價的發(fā)生額掌控在批準的限額以內，并能隨時糾正偏差，以保證項目投資目標的合理實現的連續(xù)性的管理。建設工程如果實行“全過程造價連續(xù)管理”，能使造價管理工作揚長避短，更進一步。而這種管理的實施，可以從多角度多方面進行。

加強對工程前期階段的造價管理，從造價形成的源頭對工程造價進行管控。通過對建設工程投資控制分析可以看出，一個完整的工程項目，自項目策劃到工程竣工的整個運行過程中，前期投資的控制,影響遠大于后期具體施工期，前期雖然投入少，但對項目效益影響大。應將全過程造價連續(xù)管理的工作范圍由施工階段、竣工決算階段，逐步延伸到項目方案設計、初步設計階段，從工程造價管理的初期就力求保證其科學合理。

加強建設工程實施階段的造價連續(xù)管理，有效避免招投標和施工階段的工程造價管理脫節(jié)。解決招標文件條款制訂不嚴密、工程量清單編制缺漏項等現象，改變過去那種等待施工中發(fā)現問題時，再現場簽認、事后承認的被動管理模式，做好事前預測、過程控制、事后審核的主動管理模式，盡可能最大程度減少工程造價控制中的不確定因素。

加強各階段統(tǒng)一、連續(xù)的全過程造價管理，有效避免工程索賠費用的大量發(fā)生。工程索賠費用的發(fā)生，除不可抗力外，多是因為前期管理估算不足，出現了超出計劃的工程內容，索賠內容多發(fā)生在工程實施階段。建設工程實施階段，協(xié)助項目法人進行工程管理的，多是監(jiān)理公司，由于監(jiān)理工程師沒有參與招投標和合同簽定等前期工作，對招投標文件條款、施工合同文本、工程量清單等的內容分析不是其工作重點，簽認索賠費用時會出現：簽認內容正確，但與招標文件、施工合同或工程量清單的計算規(guī)則相悖的現象，造成費用誤差。而進行全過程造價連續(xù)管理后，統(tǒng)一了造價管理主體，可以更好地理解各級造價文件的精髓，調節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，既降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

加強建設工程投資技術經濟數據的積累、收集和整理，發(fā)揮全過程造價連續(xù)管理的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的建設工程造價管理，因為是分段進行管理，每階段工程完畢后，沒有一個連貫的造價分析，而全過程連續(xù)管理的實施，因為統(tǒng)一了造價主體，可以對各階段的造價管理及時總結，對相應經濟數據做完整分析，給建設單位提供有效的經濟數據，為同類其它工程的決策提供參考，對后續(xù)工作起到承上啟下的作用。

綜上所述，全過程造價連續(xù)管理，能彌補傳統(tǒng)造價管理方法的不足，能更全面、更系統(tǒng)的進行造價控制，及時糾正偏差，保證工程建設資金更合理的使用。三、建設工程的全過程造價連續(xù)管理的質量保證措施

全過程造價連續(xù)管理，參與到工程管理的各個階段，涉及各方面的管理知識，這是一個綜合性的管理。要保證全過程造價管理的質量，必須有相應的質量保證措施。

全過程造價連續(xù)管理的主體，不僅要有懂得工程造價的專業(yè)人員，還要有懂得工程管理的管理人員，如有可能，應實行建設工程造價全過程管理的“項目經理負責制”。項目經理作為連續(xù)造價管理主體的管理人員，熟悉項目工作流程，能掌控各階段造價管理重點，在掌握總投資限額的情況下，采用動態(tài)跟蹤的方式來完成造價管理控制，對每一階段造價管理做出評估，及時調整造價管理方向。

全過程造價連續(xù)管理的主體，其工作人員不僅要熟悉造價計算規(guī)則，還要熟悉招標文件的制訂、施工合同的起草和簽訂、熟悉相關的法律法規(guī)、熟悉本專業(yè)行業(yè)規(guī)范，能在合同管理、質量管理方面對建設單位及時給出合理化建議，為業(yè)主投資決策控制提供依據。

連續(xù)造價管理主體內部應該堅持“三級復核”制度。無論哪個階段的造價管理，都是由大量的工程數據組成，在工作中難免出現偏差和錯誤，現階段，各地區(qū)造價管理部門，都對造價相關單位的管理提出了“三級復核”的要求，力爭通過多個環(huán)節(jié)的管控，減少造價失誤，只有將三級復核落在實處，才能真正保證造價的質量。

在工程竣工交付使用后，全過程造價管理還應對工程進行項目后評價，依據前期各階段積累的數據，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況、分析建設工程的經濟效益和社會效益，對造價資料進行歸納和整理，總結經驗，提出意見，為以后類似工程的決策提供參考數據。

結束語

建設工程全過程造價的連續(xù)管理，是運用科學的理念、程序和方法，采用先進的管理技術和現代化的管理手段，對建設工程進行全面、綜合、連續(xù)的造價管理，可以保證建設工程各階段、各環(huán)節(jié)的造價工作協(xié)調連貫地進行，可以保證建設工程投資科學合理高效的使用。近幾年，我們在工作當中有意識的進行了一些連續(xù)性造價管理的嘗試，體會到了建設工程全過程造價連續(xù)管理的優(yōu)勢，相信這種管理模式以后將會逐步得到推廣。

參考文獻：

① 《工程項目組織與管理》（中國計劃出版社）

篇7

關鍵詞：建設工程造價;全過程控制;動態(tài)管理;分析

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、建筑工程造價動態(tài)管理的基本內涵

工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

建筑工程造價動態(tài)管理是一種系統(tǒng)性的工程造價管理模式，是對工程造價實行全面的設計和評估，對工程施工設計工作，招投標工作，工程實施工作，工程驗收工作，以及竣工結算工作進行嚴格的監(jiān)督和控制，以達到合理控制造價，有效發(fā)揮投資效益的目的。

二、加強建設工程造價動態(tài)管理的措施

1、正確的決策是控制工程造價的前提

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

1.1建設項目的規(guī)模

每一個建設項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。生產規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下；生產規(guī)模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足、產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益也會低下。因此，合理的建設規(guī)模是決策階段控制工程造價的關鍵。

1.2建設項目的建設標準水平

建設標準水平主要是建設規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據，其合理與否，對控制工程造價有很大的影響。標準水平定得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價；標準水平定得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經濟的發(fā)展和人民生活的改善。因此，建設標準水平應從我國目前的經濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。

1.3建設項目的地點選擇

項目地區(qū)選擇得合理與否，在很在程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的經營狀況。

建設項目地區(qū)選擇應考慮如下幾個因素：

(1)要符合國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃的要求。

(2)要根據項目的特點和需求，選擇靠近原料、燃料提供地和產品消費地，以降低原料、能源采購及運輸費用。

(3)要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件。

(4)要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。

1.4決策階段工程造價的控制

編制投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一 ，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后．估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用．并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區(qū)的經濟狀況。從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設。

2、搞好招投標是控制造價的重要手段

“經評審的最低投標價法”的評標辦法日益為建設方所推崇。這種評標辦法可以為建設單位節(jié)約大量的建設資金，但是，“評審確定的最低投標價”=

2.1認真編制招標文件

工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下，選擇投標報價最低或者經評審的合理最低投標報價的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內容。招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式 ，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。一是要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項，在開標后對工程量清單進行重新核對時增加費用。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經常出現某個人拿著許多施工單位的資質來投一個標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。要想減少圍標、串標的可能性，就要擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標，初選時采用隨機選擇的方法。

2.2運用工程量清單規(guī)范招投標

工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業(yè)主對項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。按照清單項目是否構成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實體形成的措施性項目，其他項目清單是指預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工程項目費等。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。

3、做好竣工決算審計

在工程結算審核時，應嚴格做好以下幾個方面的審核工作：

a審核竣工圖。竣工圖是工程實施過程的最終結果，工程簽證情況和設計變更內容，只要能反映在竣工圖上的必須如實反映。對設計變更還應審核變更手續(xù)，要求原設計單位出具“設計變更通知單”和變更圖紙，經設計人員簽字并加蓋公章確認。

b審核現場簽證項目。真實準確的現場簽證是監(jiān)理工程師對施工過程的現場記錄。對隱蔽工程的簽證內容，需同時審核施工驗收記錄和竣工圖，看工程內容是否一致，實際操作是否按圖施工。

c審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計算依據，審核之前認真閱讀圖紙，掌握設計變更情況和工程量計算的內在規(guī)律，按工程量清單計價“四個統(tǒng)一”的要求準確審核工程計量。

d審核工程綜合單價。將結算項目各分項工程與原投標單價進行一一對比，招標時已有清單單價的，按原清單執(zhí)行；招標時未定價的工程項目或是原清單中沒有的新增項目，結算時嚴格按合同條款要求進行計價分析，核定綜合單價。

4加強工程造價師的專業(yè)素質

“造價工程師”就是既懂工程技術、又懂工程經濟和管理，并具有實踐經驗，為建設項目提供全過程造價確定、控制和管理，使工程技術與經濟管理密切結合，達到人力、物力和建設資金最有效地利用，使既定的工程造價限額得到控制，并取得最大投資效益的人。因此要成為一名合格的造價工程師，就必須熟悉并嚴格執(zhí)行與工程造價有關的國家、行業(yè)和地方政府頒發(fā)的法律、法規(guī)和辦法,要懂工程技術、又要懂工程經濟和管理, 還能夠做到熟練應用各類工程造價軟件，如工程預（決）算軟件、定額管理軟件、工程量計算軟件、鋼筋抽樣軟件等等。

結束語

建設工程造價的管理和控制貫穿于工程建設的全過程,是一個動態(tài)的過程，建設單位只有把造價控制在合理范圍,才能使投資控制目標能夠實現,取得很好的投資收益,建設單位只有在工程項目的前期管理階段、施工階段、竣工結算階段有效控制造價,合理有效的控制項目投資,才能使有限的項目資金發(fā)揮最大的經濟效能,取得較好的投資收益。

參考文獻

[1] 陳啟燕.淺談建設項目的工程造價控制[J]. 沿海企業(yè)與科技. 2007(04)

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【關鍵詞】BT建設；工程造價；過程管理

BT建設模式是一種集融資、建設施工、投資回購于一體的新型的投資經營模式。工程造價管理應貫穿于工程項目簽訂回購合同、工程施工、竣工結算全過程各個階段。針對不同階段應采取相應的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價的全過程管理工作，更有效地控制工程造價，降低施工成本，從而獲得更大的利潤。

1.合同價款預算對接階段

合理的預算報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。針對BT項目建設工程由投資方全部墊資或部分墊資施工的特點，我們強調預算價全額取費并不降價。怎么樣通過確定合理的預算使公司獲得最大的投資回報同時又能讓政府接受是BT建設工程造價控制環(huán)節(jié)的核心問題之一。因此，確定預算報價時應堅持下列原則：

（1）編制預算報價之前要認真研究政府頒布的關于BT建設項目造價控制方案文件及工程量清單。

（2）編制人員與技術人員溝通，以施工方案、技術措施等作為預算報價計算的基本條件。

（3）充分利用現場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調價方法。

（4）以反映企業(yè)技術和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料、機械臺班耗量的基本依據。

（5）報價人員應運用一定的策略，既能使招標人可以接受報價，又能讓企業(yè)獲得更多的利潤。

（6）BT建設項目報價是總投資性質的報價，包含建安費、建設單位管理費、征地拆遷、項目前期費用、勘查、設計、監(jiān)理、工程保險、建設期利息等費用，計費參照國家發(fā)改委及財政部頒發(fā)的相關標準執(zhí)行。

2.回購合同簽訂階段

回購合同是BT建設項目計取投資回報的依據，結算的效果直接關系到企業(yè)的經濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，依法維護企業(yè)的合法權益。合同的簽訂過程中應注意：

（1）采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具本內容，未包括的內容發(fā)生時如何計取。

（2）采用可調價格合同，應當在專用條款內約定合同價款的調整方法?？烧{價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內根據合同約定的辦法調整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調價格方式簽定合同，發(fā)包方承擔了通貨膨脹的風險。應當注意可調價格合同中價格調整的范圍，并在專用條款中約定：

1）國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款。

2）工程造價管理部門公布的價格調整。

3）一周內非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。

4）雙方約定的其他調整或增減。

（3）合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權力、義務、各自應承擔的責任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據。

（4）約定建設周期、回購期限及回購形式（現金回購、土地置換或其他方式的回購形式）、建設期利息計取方式等。

3.工程施工階段

施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結算證據的保全。

工程項目造價、工期、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統(tǒng)一的關系。對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應增加），而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質量帶來利影響或留下工程質量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其對其他兩個目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復協(xié)調和平衡，力求實現整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。

對于建設工程三大目標之間的統(tǒng)一關系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業(yè)管理費用現場經費的支出。另外，從質量控制的角度，如果在實現施過程中進行嚴格的質量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質量還能起到保證進度的作用。

正是由于造價、工期、質量存在對立統(tǒng)一的關系，我們不能孤立地強調某一方面，必須將造價、工期、質量三大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，實現三大目標的統(tǒng)一，在滿足質量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

（1）組織措施。從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工，權力和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

（2）技術措施不僅是解決建設實施過程中的技術問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當重要的作用。任何一個技術方案都有基本確定的經濟效果，不同的技術方案就有著不同的經濟效果。在實踐中，要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。

（3）經濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施。

1）項目部預算員應當在合同價款可以調整的情況發(fā)生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認后作為追加合同價款列入工程結算。工程師收到通知后14天內不作答復也不提出改進意見，視為該調整已經同意（或按合同約定）。

2）認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業(yè)原因增加的工程量及時提報給工程師（或業(yè)主）審批，作為合同的追加價款。

3）及時辦理經濟簽證。

（4）合同措施：

由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認真研究合同內容，對非施工企業(yè)原因造成的經濟損失和工期延誤及時向業(yè)主索賠。

索賠是在施工合同實施過程中，根據法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于施工企業(yè)過錯，而是由于應由業(yè)主承擔責任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

可以向業(yè)主索賠的情況包括：

1）業(yè)主違約

2）合同缺陷

3）施工條件變化

4）工程變理

5）工期拖延

6）工程師指令

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[論文關鍵詞]建設項目全過程 工程造價 工程造價管理 控制

項目工程建設具有周期長、生產要素價格變化頻繁、投資大且復雜等特征，同時工程建設全過程包括建設工程的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段等。工程建設全過程中各階段的特點使得建設中的工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態(tài)性、層次性等特性，而工程造價管理的基本內容就是合理確定并有效控制工程造價。因此，工程造價管理應貫穿于工程建設的全過程，以保證項目工程建設取得較好的投資效益，實現控制目標。

一、建設項目決策階段的工程造價管理

建設工程造價管理工作貫穿項目建設的全過程，對項目的工程造價有重大影響。在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響可達到80%～90%，其造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響了各個建設階段工程造價的控制是否合理。

（一）建設項目投資決策階段影響工程造價管理的因素

建設項目投資決策階段對工程造價管理的主要影響因素有以下幾個方面：

1.項目合理規(guī)模的確定。決策階段在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮工程項目建設內部各因素之間的關系，還要使所有生產力因素共同形成的項目在規(guī)模上大小適應。這樣才能合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。

2.建設標準水平的確定。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據，是衡量工程造價及監(jiān)督檢查項目建設的客觀尺度，標準能否起到控制工程造價、指導建設投資的作用，關鍵在于標準水平的確定合理與否。

3.建設地區(qū)及建設地點的選擇。建設地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的實施，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響項目建成后的經營情況。

4.工程技術方案的確定。工程技術方案的確定主要包括生產工藝方案及主要設備選擇兩部分內容，工程技術方案的合理確定、設備的優(yōu)化選擇影響了工程造價管理的有效進行，從而使工程建設取得更好的投資效益。

（二）建設項目決策階段的工程造價管理主要內容

建設項目投資決策階段的工程造價管理，主要從整體上把握項目的投資，分析確定建設項目工程造價的主要影響因素，編制項目的投資估算，對建設項目進行經濟分析，作出項目是否可行的決策。

1.建設項目可行性研究。建設項目可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等方面進行深入細致的調查研究，對可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟效益進行科學預測和評價。詳細的可行性研究報告對一個工程建設項目的投資決策與工程造價提供了技術上、經濟上和管理上的依據，并能有效地減小建設項目的投資風險，達到投資的最佳經濟效果。

2.建設項目投資估算。在投資決策過程中，投資估算依據現有的資源和一定的方法，對建設項目未來發(fā)生的全部費用進行預測和估算，投資估算的準確性直接影響到項目的投資方案、基建規(guī)模、造價投資、方案設計、投資經濟效果等。

3.建設項目財務評價。建設項目財務評價是從企業(yè)或項目角度出發(fā)，根據國家現行財政、稅收制度和現行市場價格，計算項目的投資費用、產品成本、產品銷售收入、稅金等財務數據，進而考察項目在財務上的潛在獲利能力，據此判斷建設項目的財務可行性和財務可接受性。

二、建設項目設計階段的工程造價管理

（一）建設項目設計階段的工程造價管理

設計階段是設計概算和設計預算的總稱，對建設項目的建設工期、工程造價、工程質量等能否產生很好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用。在建設全過程中，設計階段工程造價是影響工程造價最大的階段，是項目建設開始至初步設計結束的階段（約占建設周期的1/4），其影響程度為75%以上。

（二）建設項目設計階段的工程造價管理主要內容

推廣標準化設計和限額設計是確定與控制建設項目工程造價的重要措施。根據價值工程原理，對建設項目的功能與成本進行系統(tǒng)分析，可以對不同設計思路與方案進行比較，確定最佳的設計方案和設計值，從而在滿足一定資源約束條件下，使設計達到最優(yōu)。限額設計是按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴控設計中的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制投資的目的。

設計概算和施工圖預算的編制與審查是確定工程造價的依據。改進和完善現行的設計方案招標辦法，在方案評選時要求設計者提供方案設計方案設計概算，明確概算控制經濟指標，將技術指標與經濟指標有機地結合起來，將經濟基礎指標的權重適當提高，改變過去只重技術指標，忽視經濟指標的評標辦法。

三、建設項目招投標階段的工程造價管理

實行招投標對工程建設造價以及合同價款的確定與控制具有非常重要的意義。招標投標是一種商品交易行為，是市場經濟的要求，是一種競爭性采購方式，在相對平等的條件下進行招標承包，擇優(yōu)選擇工程承包單位和設備供應單位，以促使這些單位改善經營管理，提高應變能力和競爭能力，合理地確定合同價格，降低工程造價。

（一）建設招投標對工程造價的影響

推行招投標制使市場定價的價格機制基本形成，使工程價格更加趨于合理；能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價；有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。

（二）建設工程招標控制價與投標報價

招標控制價是根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據和計價辦法按施工圖紙計算出來的，對招標工程限定最高工程造價，其控制價格編制方法主要有定額計價法和工程量清單計價法等。而投標報價的編制主要是投標單位對承建招標工程所要發(fā)生的各種費用的計算，其編制方法也分為定額計價法和工程量清單計價法。

四、建設項目施工階段的工程造價管理

施工階段是建設項目資金投入量最大的階段，在此階段中建設項目工程造價管理的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約項目造價潛力，以保證將實際發(fā)生的費用控制在施工圖預算范圍內。而施工階段的工程造價管理工作主要內容包括組織、經濟、技術、合同等。

在施工階段，由于投入的資金量大，影響工程造價的因素多，因而施工階段的工程造價管理非常復雜。有效地進行工程造價管理，首先要制定完美的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。事前控制是指要避免設計變更后出現先施工再報決算的習慣模式，而一般的工程變更都必須建立先由施工單位立項報告，監(jiān)理工程師審核，經業(yè)主批準立項后才可以實施的程序。

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，變更一經發(fā)生就應及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免工作量的積壓，對工程造價無法預估。建設單位現場管理人員要督促施工方做好各種記錄（如：隱蔽工程記錄和簽證），要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少索賠糾紛。

因此，在施工階段，為保證工程造價管理在合同范圍內，造價方應及時據市場和現場情況，綜合費用現狀，對工程造價進行調整，及時調整合同價款，能更好的、有效地控制施工過程中的工程造價管理。

五、建設項目竣工驗收階段的工程造價管理

竣工驗收階段與工程造價相關的內容包括竣工結算的編制與審查、竣工決算的編制、保修費用的處理及建成項目技術經濟指標的后評價等。

這一階段的工程造價管理重點是核對合同各條款，審核竣工結算工程量編制及費用計取范圍。審核竣工內容主要有：1.否符合合同要求、驗收是否合格；2.審核結算方法、計價方法、優(yōu)惠條款等是否符合合同；3.核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價對應，審核竣工結算匯總金額；4.設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，重點核實增加的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制等。只有建立嚴格的審計制度，堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性。

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關鍵詞：建設工程全過程造價跟蹤審計作用問題方法

中圖分類號：F239文獻標識碼： A 文章編號：

加強建設工程全過程跟蹤管理工作已成為人們的共識，我們目前所做的很多工作還停留在初級階段，并帶有計劃經濟體制的色彩，全過程、全方位、動態(tài)的造價管理理念尚未形成。我國加入WTO后，形勢是異常嚴峻的，我們要步伐大些，效率高些，制定相應的法規(guī)，給造價全過程跟蹤管理工作以合法性、強制性，真正求得反映市場實際的合理造價，從而提高建設工程的經濟效益和社會效益。

一、建設工程造價管理實施跟蹤審計的作用

工程造價審計貫穿于工程建設的全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收到交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設項目造價跟蹤審計作為工程投資控制的一種新方法被應用到建設項目管理中，建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，比如項目實施前期設計概算造價的合理性、項目施工前招標清單的準確性，都對項目的總投資產生較大的影響，隨著審計部門對工程造價監(jiān)督重點的前移，能充分發(fā)揮審計部門的“免疫”功能，為項目建設的順利進行提供及時有效的監(jiān)督，確?；窘ㄔO資金能合理有效使用，降低工程造價，提高投資效益。

二、建設項目跟蹤審計應注意的問題

1、跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方,跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性, 處理好監(jiān)督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向: 一是越俎代庖, 大包大攬。應正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協(xié)調配合關系, 明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性, 避免審計風險的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計, 將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開, 只關注工程造價, 不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常, 也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此, 審計工作一定要定位準確。

2、提高跟蹤審計人員的業(yè)務素質傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上, 審計人員很少深入施工現場, 不了解新工藝和新材料而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法缺乏了解, 思想還停留在傳統(tǒng)審計模式, 從而使跟蹤審計工作流于形式。因此, 要高效地開展跟蹤審計工作, 首先要提升審計人員的政治素質, 強化審計人員的責任心和敬業(yè)精神, 樹立崇高的工作責任感和職業(yè)道德; 其次, 改進工作方法, 完善審計制度, 讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論, 制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則, 保證跟蹤審計有效實施; 最后, 提高審計人員的專業(yè)水平, 注重審計人員綜合能力的培養(yǎng), 以提高全過程跟蹤審計工作質量。

3、制定切實可行的審計方案由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點, 是一次性非重復性工作。因此, 跟蹤審計方案必須與工程項目相適應, 切忌生搬硬套,否則非但不能起到指導性作用, 反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場, 搞形式主義, 降低了審計的權威性。因此應從實際出發(fā), 根據不同項目特征、不同施工方案, 有針對性地制定跟蹤審計方案, 使審計方案切實可行, 真正對審計工作具有指導作用。

4、設置審計查證作業(yè)關鍵控制點根據建設項目全過程造價管理理論, 工程造價的形成與建設項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時, 應當以建設工程造價控制為主線, 對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤審計質量, 應對建設工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點關注, 在實施審計時, 可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設置審計工作關鍵控制點, 制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。

三、如何搞好全過程跟蹤審計的方法

1、方法：

（1）應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作。

（2）審計組應在項目現場設立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。

（3）要重視做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的要求，自覺接受審計。

（4）審計組成員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關費用的測算辦法，并且作好相關記錄。

2、舉例

（1）在項目施工中，某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施，對工程質量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證的，應把其施工過程確定為審計重點。

（2）對主要的施工管理活動進行審計。目的是便于掌握工程項目的整體情況，并在不影響施工進度和施工程序的情況下，對投資、進度、質量控制情況進行審計。此類審計主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現場技術交底、設計變更的審查、工程建設例會、特殊情況下召開的與工程建設有關的會議、主要材料和設備的進場清點檢驗、材料實驗(化驗)的取樣及委托等。

（3）設置施工停審點。它設定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續(xù)已經履行，下道工序開始之前。設置施工停審點的主要目的是對建設管理、監(jiān)理等工程建設有關各方的職能發(fā)揮和職責履行情況進行抽查審計，同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。例如，金屬罐內壁的防腐涂料噴涂，為了保證噴涂質量，必須經過若干遍噴涂才能達到要求的總厚度，每種涂料對每一遍噴涂厚度都有嚴格的規(guī)定。但是，施工管理和監(jiān)理往往只注重對涂料總厚度的檢驗，而忽視對每一遍涂料完成后的驗收，而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數噴涂，有的甚至一遍就達到設計厚度，嚴重影響了金屬罐的使用壽命。同時，由于現行定額中金屬罐化學防腐的造價是按涂料的噴涂遍數計算的，這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計對此類問題往往無法查證，只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工序間設置審計跟蹤點，就可以把此類漏洞堵死。

（4）根據施工過程跟蹤審計的特點，發(fā)表審計意見和做出決定可采取三種形式，即口頭、審計底稿與審計整改單、正式審計公文。對一般性問題，發(fā)現后有關單位立即主動整改的，以及對施工進度安排、施工組織等方面的意見，審計人員可用口頭的形式向有關單位和部門發(fā)表審計意見，并視其重要程度在事后補做審計紀錄；對因質量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質量控制措施等存在異議，或需要提出必要的審計建議且經初步交換意見與有關部門和單位達成一致的，可用審計底稿和審計整改單的形式提出審計意見和審計決定；對發(fā)現的重大、有傾向性或經多次提出屢禁不止的問題，以及發(fā)現的設計方案存在缺陷的問題，審計部門應出具正式審計文書包括審計函、審計意見、審計決定等，同時要求被審計單位反饋整改意見。

當前，在建設工程項目的造價管理中，特別是在國有投資項目的造價管理中，“跟蹤審計”這種審計模式已經得到廣泛應用，已漸漸成為規(guī)范和制度?！案檶徲嫛钡淖饔靡惨呀洕B透到項目現場管理的每個環(huán)節(jié)，起到對工程價款的事前、事中和事后的控制的作用，徹底改變了“三超”現象。同時對竣工結算中有關爭議問題的及時解決，以及對工程造價的合理動態(tài)控制等方面都發(fā)揮重要的作用。

參考文獻：

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[2] 王云喜.淺述工程項目造價管理實施全過程跟蹤審計的作用[J]. 科技風. 2010(13)