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[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 城市管理 思考問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：TU 文章編號(hào)：1009914X（2013）34012101

一、城市建設(shè)存在的問題及政策

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)規(guī)劃也顯現(xiàn)出來越來越重要的地位和作用，是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的核心主導(dǎo)，更是體現(xiàn)一個(gè)城市文化內(nèi)涵的規(guī)劃，而城市建設(shè)規(guī)劃的快速發(fā)展并沒有同環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同步落實(shí)，城市不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道等諸多問題，這些誘發(fā)了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)制約著城市發(fā)展的步伐，對(duì)城市化的進(jìn)程也存在阻礙作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要城市規(guī)劃的合理配合，為此，城市規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性是很重要的，采取相應(yīng)的解決方案是一個(gè)城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

城市規(guī)劃中幾個(gè)主要存在的問題：首先，缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位。城市規(guī)劃的處罰和違法行為不符，導(dǎo)致無法對(duì)違法的當(dāng)事人進(jìn)行合理處罰，法律法規(guī)沒有嚴(yán)格的介入，完善對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，城市規(guī)劃的各級(jí)管理部門多，在不同層次不可避免地存在利益沖突，這種缺乏法律保障，民主監(jiān)督的城市規(guī)劃，很容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，最終受害者是人們?nèi)罕?。其次，城市?guī)劃未形成系統(tǒng)。沒有完整的城市規(guī)劃編制體系，很容易在規(guī)劃中產(chǎn)生漏洞，引發(fā)爭議。規(guī)劃的思路跟不上時(shí)代的發(fā)展，自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的變化考察不夠仔細(xì)，出現(xiàn)很大重建、修建的浪費(fèi)工程。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施沒有按照合理的時(shí)序來進(jìn)行，造成城市建設(shè)的集約性下降、土地浪費(fèi)及城市的遠(yuǎn)期發(fā)展受到制約。最后，在城市規(guī)劃管理上存在權(quán)限分散現(xiàn)象，由于市城建局、市建委、各區(qū)有不同區(qū)域范圍內(nèi)相平行的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限，編制各自不同的規(guī)劃，執(zhí)行各自不同的管理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)中無法形成統(tǒng)一，同時(shí)大量違章建筑破壞了城市合理布局，影響城市總體質(zhì)量。

對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。建設(shè)生態(tài)城市規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，讓綠化建設(shè)大力改善城市人居環(huán)境，采取有效的措施，在不過度破壞植被生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平，要建立由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。建立符合人們生活的自然景觀，讓城市規(guī)劃更多的體現(xiàn)出一個(gè)城市的人文景觀，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厝藗兊木裎幕非蟆?/p>

二、城市管理出現(xiàn)的問題及政策

城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；而城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，是城市環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割，影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免存在利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。城市管理包羅萬象，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣食住行，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，要建立健全規(guī)劃的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，讓城市規(guī)劃管理在法律的保證下得到協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊法制建設(shè)工作，確保做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把城市規(guī)劃技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)密化。同時(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，不斷完善城市規(guī)劃出現(xiàn)的問題細(xì)節(jié)。設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制，設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃要符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，讓其體現(xiàn)出更多科學(xué)性，在城市規(guī)劃法規(guī)有其合理的程序監(jiān)控，防止各種行為發(fā)生。

樹立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平，城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展是承認(rèn)環(huán)境與自然資源價(jià)值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路，依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。注重城市功能的完善，城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善。

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷加大城市建設(shè)管理法規(guī)宣傳力度，普法和法制宣傳教育是依法治國、依法治市工作的基礎(chǔ)，眾多的城市建設(shè)管理法律、法規(guī)只有被熟悉、掌握和運(yùn)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。首先，要注重法制宣傳教育的實(shí)際效果，在建立健全各項(xiàng)制度上狠下功夫，力求突破。重點(diǎn)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力整理。其次，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)是提高他們依法行政的自覺性，逐步形成有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的局面。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。加強(qiáng)市政、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的管理。抓好綠化、凈化、亮化工程，持久有效地開展城區(qū)綠化活動(dòng)，切實(shí)改變仙居城區(qū)綠地率低下狀況，力爭經(jīng)過幾年努力使之達(dá)到不低于30%的指標(biāo)。做到設(shè)施完備，綠化完好，街頭整潔有序，夜色多姿多彩的城市風(fēng)貌，加大綜合治理力度，努力促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的提高。

結(jié)束語：城市是一個(gè)人們賴以生存的環(huán)境空間，是一個(gè)物質(zhì)文化高度集中地地方，城市與環(huán)境也是相互作用、相互制約、相互支撐的統(tǒng)一體，城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從以上城市建設(shè)規(guī)劃中存在問題和對(duì)策可以看出，一個(gè)城市的建設(shè)更應(yīng)該與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，不僅要在城市規(guī)劃建設(shè)中高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)，更要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)中要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也要保證城市建筑在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一，不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)完善保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，讓人們生活變得更加可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，讓人們的生活環(huán)境更加美好。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市；住宅小區(qū)；物業(yè)管理；問題；對(duì)策

目前，隨著對(duì)傳統(tǒng)福利住房分配制度改革的推進(jìn)，物業(yè)管理的模式，逐漸成為改善城市住宅小區(qū)居住條件與居住環(huán)境的重要因素。在城市住宅建設(shè)快速發(fā)展中，大量住宅小區(qū)的投入使用，為其物業(yè)管理工作帶來了很多的問題。為了更好地促進(jìn)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，結(jié)合城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問題，展開深入的探究工作，進(jìn)一步制定解決城市住宅小區(qū)物業(yè)管理對(duì)策，可以極大地促進(jìn)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的開展。

1 城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作現(xiàn)狀

在實(shí)際生活中，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)于住宅物業(yè)管理工作的要求標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。相對(duì)完善的住房和物業(yè)管理、小區(qū)配套設(shè)施等條件能夠有效地結(jié)合在一起，才能真正滿足人們對(duì)住宅的需求。就當(dāng)前城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作而言，仍存在物業(yè)管理企業(yè)缺乏誠信，服務(wù)態(tài)度較差；物業(yè)管理制度不完善，糾紛事件頻繁發(fā)生；物業(yè)管理收費(fèi)不規(guī)范等問題。城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作現(xiàn)狀，無法真正滿足人們對(duì)于住宅物業(yè)管理工作的有效需求。因此，在城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作中，如何有效地結(jié)合城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作中存在的問題，深入探究解決的對(duì)策，成為城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的核心內(nèi)容之一。

2 城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問題

2.1 物業(yè)管理企業(yè)缺乏誠信，服務(wù)態(tài)度較差

眾所周知，我國物業(yè)法律政策的框架，主要是由為數(shù)不多的行業(yè)性、地方性的政策法規(guī)組成的，相對(duì)完善的法規(guī)體系尚未形成。在進(jìn)行城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作中，無法全面有效地實(shí)施相關(guān)的法律政策，導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)缺乏誠信，服務(wù)態(tài)度較差的問題，一直沒有得到徹底的解決，直接為人們的生活帶來了負(fù)面影響。因此，在城市住宅小區(qū)物業(yè)管理中，物業(yè)管理企業(yè)缺乏誠信，服務(wù)態(tài)度較差其中非常重要的一個(gè)問題。

2.2 物業(yè)管理制度不完善，糾紛事件頻繁發(fā)生

在城市住宅小區(qū)物業(yè)管理中，物業(yè)管理制度不完善，糾紛事件頻繁發(fā)生，也是較為普遍的一個(gè)問題。由于物業(yè)管理制度不完善，相關(guān)工作人員在處理具體工作的過程中，不能嚴(yán)格地按照法律規(guī)范進(jìn)行處理，無法保障物業(yè)管理工作的公正性及客觀性，直接導(dǎo)致糾紛事件頻繁發(fā)生。因此，在城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作中，應(yīng)重視對(duì)物業(yè)管理制度不完善，糾紛事件頻繁發(fā)生問題的處理。

2.3 物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量較差，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)際生活中，物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量較差，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一直存在于物業(yè)管理工作中。由于城市住宅物業(yè)管理工作沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范，其服務(wù)質(zhì)量較差，亂收費(fèi)現(xiàn)象根本得不到有效的解決。長期發(fā)展以來，物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量較差，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重這一問題，已經(jīng)逐漸影響了人們的正常生活，給人們的日常生活及工作帶來了極大的不利影響。

3 解決城市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題的對(duì)策

3.1 完善物業(yè)管理誠信機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

在實(shí)際工作中，完善物業(yè)管理誠信機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，是解決城市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題的有效對(duì)策之一。在處理城市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題的環(huán)節(jié)，通過完善物業(yè)管理誠信機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的方式，在最短的時(shí)間內(nèi)，解決遺留下來的頑固問題，并嚴(yán)格按照相關(guān)的工作規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，更加有利于促進(jìn)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的順利開展。因此，在開展城市住宅物業(yè)管理工作中，充分發(fā)揮完善物業(yè)管理誠信機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作非常重要。

3.2 提升物業(yè)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)與業(yè)主的有效溝通

為了有效地解決城市住宅物業(yè)管理工作中存在的問題，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)與業(yè)主的有效溝通，是其中非常有效的工作方式之一。通過提升物業(yè)管理服務(wù)水平，完善物業(yè)管理工作中的問題，并在加強(qiáng)與業(yè)主的有效溝通的基礎(chǔ)上，合理的開展相關(guān)工作，能夠有效地避免住宅物業(yè)管理工作中的糾紛事件。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)與業(yè)主的有效溝通，在一定程度上可以提高物業(yè)管理工作的水平。在城市住宅物業(yè)管理工作中，重視提升物業(yè)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)與業(yè)主的有效溝通，加之利用小區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)，分模塊進(jìn)行管理，可以極大地提高物業(yè)管理工作的效率。小區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)，如圖1所示。

3.3 積極創(chuàng)新管理體制，提高物業(yè)管理服務(wù)水平

在實(shí)際工作中，通過積極創(chuàng)新管理體制，提高物業(yè)管理服務(wù)水平的對(duì)策，積極地解決物業(yè)管理工作中存在的問題，可降低物業(yè)管理工作與業(yè)主之間發(fā)生糾紛事件的概率，可有效地維護(hù)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的秩序，為打造和諧的物業(yè)管理工作氛圍奠定基礎(chǔ)。其次，通過小區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)的自動(dòng)化操作系統(tǒng)，細(xì)化小區(qū)物業(yè)管理的各項(xiàng)工作，通過小區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)小區(qū)的智能化管理，如圖2所示。

4 結(jié)束語

綜上所述，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，作為城市住宅小區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要工作，對(duì)于提高人們的生活水平，發(fā)揮著重要的影響。在實(shí)際工作中，物業(yè)管理工作作為城市管理中的一種全新的形式，科學(xué)、合理的物業(yè)管理工作，可以有效地改善人們的生活，促進(jìn)住宅建設(shè)工程快速的發(fā)展下去。因此，在城市住宅小區(qū)物業(yè)管理中，積極地探究解決住宅小區(qū)物業(yè)管理中存在問題的對(duì)策，將會(huì)極大地促進(jìn)城市住宅小區(qū)物理管理水平進(jìn)一步獲得提高。

參考文獻(xiàn)

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我國的水利工程一般具有質(zhì)量高、規(guī)模大、工期長、資金投入較大等特點(diǎn)，其質(zhì)量也對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的影響。要想更好的建設(shè)水利工程，首先就要在施工管理上入手，以保障每一次所建設(shè)的水利工程都能達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，可以為國為民提供便利。隨著近幾年工程建設(shè)頻率的不斷加快，施工管理已經(jīng)成為建設(shè)水利工程中的重點(diǎn)，因此本文以水利工程施工管理中存在的問題及策略探討為題做出了如下的分析。

目前水利工程管理上存在的問題

關(guān)于在水利工程上存在的問題主要分為三個(gè)方面，第一是管理人員素質(zhì)上的問題。目前在一些工程項(xiàng)目的管理上存在很多問題的很大一部分原因是因?yàn)楣こ坦芾砣藛T在專業(yè)素質(zhì)上的缺乏。比如一些管理人員雖然擁有較強(qiáng)的施工技能，但是嚴(yán)重地缺乏專業(yè)的管理知識(shí)；而有的則是具有專業(yè)的管理知識(shí)，但是缺少管理經(jīng)驗(yàn)，總之以上的這些情況將直接的影響到實(shí)際情況與理論知識(shí)的有效融合，使管理模式嚴(yán)重的缺乏適用性，造成的管理工作上的諸多問題。

其次是在管理目標(biāo)上缺少嚴(yán)格性，造成了工程的質(zhì)量不能達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，不能按時(shí)完成任務(wù)，或者由于資金的問題導(dǎo)致施工中止等一系列的問題。

最后是管理體制不夠完善，在目前的管理工作中管理體系的問題尤為明顯，比如缺少嚴(yán)格的工程監(jiān)管，對(duì)管理人員所制定的獎(jiǎng)懲制定不夠明確，在采購材料時(shí)沒有進(jìn)行有力的監(jiān)控等等。這樣一來導(dǎo)致管理人員在工作上嚴(yán)重的缺乏積極性，使工作效率大大減低，也影響的工程的有效實(shí)施，或者在原材料的實(shí)際使用情況與資金的流出、支入上也沒有詳細(xì)的記錄，導(dǎo)致不能對(duì)資金進(jìn)行合理的把控，工程的成本不斷的增高，嚴(yán)重的阻礙著施工管理的水平和發(fā)展。

水利工程管理的優(yōu)化策略

組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。身為一名專業(yè)的管理人員，除了要具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能外，還應(yīng)該具備充足的施工經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)以及行政管理經(jīng)驗(yàn)等等。因此要想更好地進(jìn)行施工管理，首先就要保證管理人員的專業(yè)能力，在平時(shí)可以定期的組織管理人員進(jìn)行一些相關(guān)的培訓(xùn)以不斷的提高他們的專業(yè)能力、專業(yè)知識(shí)以及管理經(jīng)驗(yàn)等。

在培訓(xùn)的過程過也要加強(qiáng)針對(duì)性，比如對(duì)于管理知識(shí)上有欠缺，但是施工技術(shù)非常好的管理人員就要加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)知識(shí)上的培訓(xùn)，可以適當(dāng)?shù)毓膭?lì)他們參加相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并針對(duì)他們的實(shí)際情況制定一些行之有效的方案，以更好的促進(jìn)他們的自主學(xué)習(xí)；而對(duì)一些擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員可以安排他們進(jìn)行一些現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的觀摩和操作以不斷地幫助其更好地累積管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，施工管理作為工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在對(duì)管理人員的培訓(xùn)上一定要多多的引入流動(dòng)資金，以有效的引進(jìn)一些具有專業(yè)知識(shí)，操作技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)，以管理的作用可以最大程度的發(fā)揮出來。

嚴(yán)格的操控管理目標(biāo)。在制定施工目標(biāo)時(shí)要將工程的實(shí)際進(jìn)展作為設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)定出科學(xué)、合理的管理目標(biāo)，并對(duì)相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確。在制定目標(biāo)之后就要對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估與考核并實(shí)施競爭策略。比如對(duì)于無法完成目標(biāo)的單位要進(jìn)行淘汰策略；將管理目標(biāo)與相關(guān)的企業(yè)管理進(jìn)行結(jié)合，并以政府的相關(guān)權(quán)限明確施工管理的目標(biāo)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的操控，以有效的施工管理的整體水平。

逐步完善施工管理體制。在施工管理的過程中，完善的管理體制是更好進(jìn)行施工管理的基本前提。首先相關(guān)的施工單位應(yīng)該制定一系列對(duì)管理人員的規(guī)章制度，并嚴(yán)格地執(zhí)行，在制度中明確員工的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制定，以更好調(diào)動(dòng)員工的積極性，對(duì)一些不良行為進(jìn)行有效的約束。另外也要制定工作目標(biāo)，對(duì)于更快、更好的完成工作任務(wù)的員工進(jìn)行實(shí)物或者現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一些嚴(yán)重出現(xiàn)違背的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，情況嚴(yán)重者可以直接開除。以這樣的管理體制來充分的激發(fā)管理人員的工作熱情和執(zhí)行嚴(yán)格性。

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題試論

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

改革開放以來，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。就城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

篇5

關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)村水利；工程管理；問題；改善措施

小型農(nóng)村水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等，它主要分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引（提）水設(shè)施、輸水配水設(shè)施。這些小型水利工程的建成，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，可以說是“三農(nóng)”工作的命脈工程。但是由于現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程分散零亂，大多建于上世紀(jì)五、六十年代和七十年代初期，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上運(yùn)行至今已 40 多年，因管護(hù)主體缺位、管理經(jīng)費(fèi)不足等，工程老損嚴(yán)重，又形成了“后天失調(diào)”，致使現(xiàn)今工程效益日益衰減，已成為廣大農(nóng)民關(guān)心的難點(diǎn)問題，各級(jí)人大建議、政協(xié)提案反映的熱點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)和改善小型農(nóng)村水利工程管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 小型農(nóng)村水利工程管理存在的問題及成因

1.1 認(rèn)識(shí)上存在偏差

首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，小型農(nóng)村水利工程受益建設(shè)區(qū)大多在本受益區(qū)域，實(shí)行集體建設(shè)，集體所有，集體管理，農(nóng)民無償或低費(fèi)用用水，用水觀念根深蒂固，轉(zhuǎn)變速度緩慢。長期以來形成的重建設(shè)，輕管理的思維模式，管理粗放，使建、管、用脫節(jié)，給管理工作埋下隱患。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益沖突日漸明顯，集體直接管理模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營需要，水利工程老化失修，毀壞，偷竊設(shè)備現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，2002年稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包期加長，逐步取消了“兩工”。部分基層干部和群眾對(duì)小型農(nóng)村水利工程管理工作更加誤會(huì)，認(rèn)為取消“兩工”，就是不再讓農(nóng)民出勞出資修建水利工程，農(nóng)村水利工管護(hù)費(fèi)用還得靠國家投資，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影響了小型農(nóng)村水利工程管理工作。最后，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)耗資大，建設(shè)周期長，投資回報(bào)率低，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很薄弱，入不敷出。即使能向上級(jí)爭取到資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)修建一些見效快，民眾最直接最受益的工程，而不會(huì)把本不夠?qū)捲５馁Y金投入到不見功德又不能立馬見效益的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)上，容易被忽視。

1.2 財(cái)政投入嚴(yán)重不足

目前，國家財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村飲水、病險(xiǎn)水庫加固、大中型灌區(qū)改造等骨干工程的投入，但對(duì)小型農(nóng)村水利工程設(shè)施的投入?yún)s欠賬多，一直不足，即使有也大多為補(bǔ)的，如民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法。且資金來源渠道分散，多用于“卡脖子”工程，田間工程沒有投資渠道，更談不上管理上的投入了，造成骨干工程改造效果十分顯著，而田間工程建設(shè)明顯滯后，制約了建設(shè)效益的充分發(fā)揮。小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施只能主要由地方政府和村集體負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政又無力投入，加之近幾年重點(diǎn)工程建設(shè)地方配套任務(wù)很重，更難出資金用于小型農(nóng)村水利工程管理。稅費(fèi)改改革后，農(nóng)村逐步取消了“兩工”，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理失去了投工投勞支點(diǎn)，投入直線下降。就是受益范圍內(nèi)一村一組的工程，也要嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或農(nóng)民代表會(huì)議民主討論決定，議事中遇到了前所未有的出工難、用地占地難、串地調(diào)地難問題，“一事一議”成功率極低，一定程度上給農(nóng)村水利工程管理工作帶來困難。農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，跨村、跨鄉(xiāng)工程運(yùn)行管理尤為困難，工程毀壞速度快，制約了當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

一方面管理主體缺位。除大中型水利工程有專用的管理機(jī)構(gòu)和人員外，大部分小型農(nóng)村水利工程基本上是有人用無人管。特別是農(nóng)村體制改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的小型農(nóng)村水利工程由于管理體制沒理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，管理、維修主體缺位。另一方面運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營性部分又難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實(shí)，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐配套的意識(shí)，致使小型農(nóng)村水利工程成為“棄兒”，形成“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的局面。同時(shí)，長期以來小型農(nóng)村水利工程管理、維護(hù)費(fèi)用渠道不暢，受益區(qū)農(nóng)民又無錢維修，加劇了工程老損程度。

1.4 基層水利服務(wù)體系不穩(wěn)，人員業(yè)務(wù)水平偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站是農(nóng)村最基層的水利管理組織，直接承擔(dān)著小型農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等重任，但由于受基層工作條件及經(jīng)費(fèi)無來源等因素限制，基層水利人員大多從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間深造，技術(shù)水平提高速度慢。工程技術(shù)人員貧乏，難于承擔(dān)有一定的深度的工作，水利人不能安心并專心于基層水利工作，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)和改善小型農(nóng)村水利工程管理的措施

2.1 強(qiáng)化水利工程管理認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理

小型農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈工程，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。按照有利于水利事業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各種不同農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)和需要，對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，進(jìn)行科學(xué)管理，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管局面，擔(dān)當(dāng)起水利人管好水利工程義不容辭的責(zé)任。

2.2 加大資金投入

小型農(nóng)村水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于重要地位且作用巨大，效益明顯。就其性質(zhì)而言是公益基礎(chǔ)設(shè)施；就其社會(huì)地位而言，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，屬重點(diǎn)扶持對(duì)象。加之各級(jí)財(cái)政對(duì)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)歷史欠賬過多，致使農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此現(xiàn)階段國家應(yīng)整合投資渠道，形成合力，整體推進(jìn)，對(duì)小型農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)起投資主體作用，特別是中央財(cái)政應(yīng)逐步加大對(duì)小農(nóng)水工程的投入規(guī)模，擴(kuò)大中央投資比例，建立起扶持穩(wěn)定、快速增長的投入機(jī)制，使得骨干工程與田間工程建設(shè)相同步，充分發(fā)揮田間工程效益。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理勞力難組織，“一事一議”政策難落實(shí)的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)開展深入調(diào)研，研究對(duì)策，出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施意見。

2.3 深化改革，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)目前普遍存在的“重建輕管”問題。一是要構(gòu)筑新型農(nóng)田水利工程服務(wù)體系，建立群管為主，專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。通過組建用水戶協(xié)會(huì)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣受益戶參與式管理等方式。對(duì)已竣工的小型農(nóng)村水利項(xiàng)目，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，按照“誰投資，誰所有”的原則，明確產(chǎn)權(quán)主體，籌措管護(hù)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自己事自己辦，自己工程自己管”的積極性，真正走上平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益，工程永續(xù)利用。二是要建立合理的水價(jià)形成和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。逐步推行用水定額管理，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率。逐步推進(jìn)水利工程兩部制水價(jià)，把用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用計(jì)入水價(jià)成本，切實(shí)解決水利工程建后管護(hù)資金難題。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站是農(nóng)村水利基層服務(wù)體系的主體，處于最基層、最清苦，直接面對(duì)農(nóng)民，服務(wù)群眾，既是水利政策的宣傳者、執(zhí)行者，又是工程建設(shè)的組織者、實(shí)施者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站要適應(yīng)新形勢(shì)要求，加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村水利工程管理水平，轉(zhuǎn)變思想，盡快實(shí)現(xiàn)公益與經(jīng)營相分離、科技服務(wù)和指導(dǎo)相協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)責(zé)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)小型水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，機(jī)電灌溉站的運(yùn)行管理，提供工程管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳服務(wù)工作，提高現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程設(shè)施的完好率、利用率、供水率和工程效益。

篇6

關(guān)鍵字：公路工程；施工管理；問題；對(duì)策

Abstract: Road and bridge construction increasingly grow in quantity, people’s requirements are increasingly high on the highway bridge quality, but the highway engineering in construction process exists many problems, aiming at these problems, make some analysis, and find out some countermeasures to solve the problems.

Key words: highway engineering; construction management; problem; countermeasure

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.前言：公路橋梁的建設(shè)承載著國家的交通命脈，甚至關(guān)系到國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形式下，橋梁的新建、改建任務(wù)繁重，這就要求在保證建設(shè)速度的同時(shí)，保證橋梁建設(shè)的質(zhì)量。因此我們要認(rèn)真分析橋梁建設(shè)施工中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視不足，保質(zhì)保量的完成橋梁的施工建設(shè)，使我國的公路橋梁建設(shè)水平上升到一個(gè)新的高度。

公路工程施工管理中普遍存在以下三方面的問題：

1.設(shè)計(jì)變更大，浪費(fèi)多：由于地質(zhì)條件、自然環(huán)境的變化,導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)階段的計(jì)劃無法執(zhí)行,實(shí)際施工過程中被迫修改,造成很多不必要的開支。也有的時(shí)候雖然設(shè)計(jì)看似沒有問題但是，實(shí)施到一定的階段才發(fā)現(xiàn)問題，不得不重頭再來做，這樣不僅僅造成是材料的浪費(fèi)，也造成了人員以及事件的浪費(fèi)。針對(duì)這一問題我們有要盡量做好以下的兩點(diǎn)：

1.1關(guān)注設(shè)計(jì)的質(zhì)量：目前，施工單位、監(jiān)理單位都強(qiáng)烈要求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞是息息相關(guān)的。在高速公路上，出問題的結(jié)構(gòu)物大多都是蓋板涵，這必然讓人們產(chǎn)生疑問，如果施工沒有問題，那么設(shè)計(jì)是不是有不合理的地方?由于各地區(qū)地質(zhì)情況多變化，設(shè)計(jì)勘探中不可能對(duì)每座蓋板涵都做地基承載力試驗(yàn)，而施工單位也不可能在施工前對(duì)每座蓋板涵都做地基試驗(yàn)，而是按圖施工。所以，在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)充分考慮地基承載力不足而造成的影響。

設(shè)計(jì)質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而，由于目前國內(nèi)高速公路上馬較多，設(shè)計(jì)單位的工作量較大，因此很難做到精心勘探、精心設(shè)計(jì)，現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的監(jiān)督管理體制一時(shí)又無法跟上，所以就造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計(jì)中存在的問題。把設(shè)計(jì) 的最后一道關(guān)交給施工單位，這是非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。施工單位水平高還好，如果施工單位水平低，預(yù)先發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計(jì)問題，等到產(chǎn)品出來后才發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭，這就造成了許多麻煩 和損失。施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題很多，有些橋從基礎(chǔ)、下部構(gòu)造到上部構(gòu)造都發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，變更圖紙比原設(shè)計(jì)圖紙還多，這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問題，都是要施工單位先拿出處理方案，然后再由設(shè)計(jì)部門審批，這不是硬要考驗(yàn)施工單位的設(shè)計(jì)水平嗎?施工單位為設(shè)計(jì)變更做了大量試驗(yàn)，花費(fèi)了許多資金，而這些錢又無法計(jì)量。

1.2工地試驗(yàn)室為設(shè)計(jì)施工做好保障

施工單位往往對(duì)工地試驗(yàn)室不加重視，試驗(yàn)室的房屋簡陋，試驗(yàn)儀器殘缺不全，完全不能適應(yīng)高速公路建設(shè)的需要。工地試驗(yàn)室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個(gè)重要部門。施工人員住的條件可以簡陋一點(diǎn)，但試驗(yàn)室一定要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；人員工資可以少開一點(diǎn)，但試驗(yàn)儀器一定要裝備齊全。試驗(yàn)人員的素質(zhì)一定要高，要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和實(shí)事求是的認(rèn)真精神 。施工產(chǎn)品符不符合要求，要由試驗(yàn)室拿出第一手材料，一切應(yīng)以數(shù)據(jù)說話。不合格的資料， 千萬不能擅自修改合格后往上報(bào)，千萬不能存有僥幸心理。密實(shí)度該是達(dá)到90%的，89.9%就絕對(duì)不行。工程施工質(zhì)量管理的實(shí)踐證明，只有合格的施工員和試驗(yàn)人員，才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。在試驗(yàn)室的各項(xiàng)試驗(yàn)中，最大干密度標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和混凝土的配合比試驗(yàn)，處在比較重要的位置，這些試驗(yàn)都應(yīng)在項(xiàng)目開工之前就做好，其試驗(yàn)結(jié)果將指導(dǎo)施工，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在做這些試驗(yàn)時(shí)，要特別謹(jǐn)慎小心，有時(shí)要做多組試驗(yàn)，才能和實(shí)際相吻合。

2.工期短,難度大?，F(xiàn)階段我國高速公路建設(shè)任務(wù)繁多,對(duì)建設(shè)的速度要求過快,往往是在緊張的施工建設(shè)中,就有很多高速公路在等待開工。然而,我國高速公路工程施工測(cè)繪管理方式還屬于粗放式管理模式,這種管理模式難以精確控制土石方費(fèi)用,耽擱工程進(jìn)度,測(cè)量工程事故也時(shí)有發(fā)生。 針對(duì)這樣的問題，我們必須做到以下幾點(diǎn)：

2.1做好高速公路質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作。為使質(zhì)量管理工作順利開展,提高全體員工的質(zhì)量意識(shí),開工前要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、落實(shí)崗位職責(zé)。各個(gè)單項(xiàng)工程開工前,要對(duì)參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工嚴(yán)格考核,做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核,實(shí)現(xiàn)全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。同時(shí)要嚴(yán)格的實(shí)行高速公路質(zhì)量管理責(zé)任制。為了加強(qiáng)質(zhì)量管理,施工企業(yè)中標(biāo)后,要實(shí)行分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)。

2.2做到科學(xué)合理：施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事,以期做到現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理化,現(xiàn)場(chǎng)資源高效合理利用,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備布局科學(xué)安全。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化：沒有規(guī)矩不成方圓。施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的人員多,部門雜,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。它可以高效地協(xié)調(diào)施工生產(chǎn)活動(dòng),規(guī)范工作人員的行為,充分發(fā)揮施工人員的聰明才智,克服主觀隨意性。從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、工作效率和管理效益,從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。

2.4明確工程質(zhì)量管理與進(jìn)度、效益的辨證關(guān)系

施工單位往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進(jìn)度和效 益。其實(shí)，搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾，它們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體。看問題要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對(duì)來講就節(jié)省了時(shí)間、加快了進(jìn)度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

監(jiān)督管理不嚴(yán)。有些公路監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng),承包人沒有預(yù)先提出質(zhì)檢申請(qǐng),監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作,出現(xiàn)先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象,違反了施工監(jiān)理的正常程序。施工過程中,還存在不按規(guī)定頻率檢驗(yàn)的情況。解決的方案如下：

3.1提高意識(shí)：做好質(zhì)量宣傳工作，是搞好制質(zhì)量管理的一種重要手段。我們既不能把質(zhì)量管理看成簡單的事情，也不能把它想象得十分深?yuàn)W。由于參加施工的大部分工人的文化程度不是很高，所以質(zhì)量意識(shí)的灌輸， 要分層次，一級(jí)一級(jí)地下去，使得往往是很復(fù)雜的理論，逐漸會(huì)變得淺顯易懂，而且符合大眾的口味。對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)自下而上和自上而下的過程，這樣經(jīng)過多次循環(huán)，質(zhì)量意識(shí)才能深入人心。

3.2認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工。在工程全線開工之前,認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工,確定具體的施工操作方法,確定各項(xiàng)工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施,用于指導(dǎo)全線工程的施工。便于制定切實(shí)可行的工程施工方案。

3.3現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查是工程質(zhì)量管理的最實(shí)用辦法

工程質(zhì)量的許多問題，都是通過現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，質(zhì)量 管理人員就 一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤觀察，手勤就是要勤記錄。 要在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中，減少經(jīng)濟(jì)損失。質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時(shí)抽查一些項(xiàng)目，如混凝土的砂 石料、水的稱量是否準(zhǔn)確，鋼筋的焊接和綁扎長度是否達(dá)到規(guī)范要求，模板的搭設(shè)是否牢固緊密等。質(zhì)量管理人員還應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)給工人做正確操作的示范，遇到質(zhì)量難題，質(zhì)量管理人員要同施工人員一起研究解決；出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能把責(zé)任一齊推向施工人員。質(zhì)量管理者只有做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，才能做到工程質(zhì)量管理獎(jiǎng)罰分明，措施得當(dāng)。

結(jié)束語：

一般情況來講，公路的施工中涉及到的問題很多，涉及到的相關(guān)單位也很多，這就要求我們施工做好協(xié)同管理，處理好各種關(guān)系的同時(shí)避免施工中常見問題，并且采取有效的措施來盡量的避免造成損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫希偉，黃喜冬，祝國林.淺析公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的應(yīng)用[J].黑龍江交通科技，2009(8).

篇7

關(guān)鍵詞：城市商業(yè)銀行薪酬管理薪酬

近年來某城市商業(yè)銀行人才流失較重，究其原因是其薪酬管理制度不合理，難以留住人才。銀行業(yè)的競爭日趨激烈，銀行間的竟?fàn)庩P(guān)鍵是人才的競爭。某城市商業(yè)銀行要想發(fā)展壯大，在激烈的金融競爭中立于不敗之地，就必須提高其薪酬管理水平，以提升其在人才市場(chǎng)上的競爭力，吸引和留住人才。

一、某城市商業(yè)銀行薪酬管理存在的主要問題

(一)對(duì)員工激勵(lì)方式較單一

目前，某城市商業(yè)銀行的激勵(lì)機(jī)制的一大缺陷就是過分倚重于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了精神獎(jiǎng)勵(lì)的作用。絕大多數(shù)人認(rèn)為銀行對(duì)員工的激勵(lì)措施主要還是停留在發(fā)放年終獎(jiǎng)金，激勵(lì)方式比較單一。不能滿足不同層次員工不同層次的需要。在人力資源管理中，激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面。兩者不可偏廢。僅有物質(zhì)激勵(lì)，沒有精神激勵(lì)，還是達(dá)不到激勵(lì)效果。尤其是在人們基本的生活需要得到滿足以后，物質(zhì)激勵(lì)的邊際效率是呈下降趨勢(shì)的，為了達(dá)到相同的激勵(lì)效果，就必需使用更多的物質(zhì)資源。

(二)對(duì)銀行主要管理人員和業(yè)務(wù)骨干激勵(lì)不足

近年來某城市商業(yè)銀行流失的人才大部分是在40歲甚至是35歲以下的具有大專以上文化程度的業(yè)務(wù)骨干和管理人員。許多銀行主要管理人員和業(yè)務(wù)骨干認(rèn)為他們的發(fā)展機(jī)會(huì)小，前途渺茫。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先是薪酬不高，發(fā)展機(jī)會(huì)少。那些業(yè)務(wù)骨干和主要管理人員認(rèn)為，他們?yōu)樯鐣?huì)和銀行創(chuàng)造的價(jià)值與銀行給他們的薪酬相比是不對(duì)等的，沒有體現(xiàn)出他們的價(jià)值。其次激勵(lì)方式主要是發(fā)放年終獎(jiǎng)金。發(fā)放年終獎(jiǎng)金雖然有一定的激勵(lì)作用，但是那些業(yè)務(wù)骨干和主要管理人員更需要的是能得到自我實(shí)現(xiàn)的滿足感和自豪感，希望得到社會(huì)和外界的承認(rèn)。所以目前某城市商業(yè)銀行的激勵(lì)方式對(duì)主要的管理人員和業(yè)務(wù)骨干的激勵(lì)作用不明顯。

(三)員工收人分配缺乏內(nèi)部公平性

某城市商業(yè)銀行員工收人分配缺乏內(nèi)部公平性。首先現(xiàn)有收人差別對(duì)不同類別崗位的員工區(qū)分不具體?，F(xiàn)行的崗位等級(jí)工資收人分配制度，雖然拉開了不同級(jí)別之間員工的收人差距，但同一職務(wù)序列和同一工作年限時(shí)段的員工收人基本一樣，不同職務(wù)不同崗位之間的工資收人差別較小，沒有將崗位難易程度、員工貢獻(xiàn)大小考慮進(jìn)去，造成內(nèi)部收人分配在新的平臺(tái)上的“平均主義”，抹殺了個(gè)人人力資本及其價(jià)值的區(qū)別。其次，在員上考核上資收人部分，基本上都是以員工及其所在部門上一年度的業(yè)績考核結(jié)果決定其本年度的考核工資。這種做法，很容易使員工追求短期效應(yīng)，可能與銀行長遠(yuǎn)發(fā)展要求背道而馳。例如，為了追求短期的“業(yè)績”，有的員工不計(jì)成本拉存款;有的員工則在年終考核之前，臨時(shí)湊存款，導(dǎo)致考核前后存款在各商業(yè)銀行間穿梭流動(dòng)和大搬家。

(四)福利被忽視

目前某城市商業(yè)銀行的福利費(fèi)用較大，但是發(fā)揮的激勵(lì)功效卻有限。主要福利且與工資總額掛鉤的有:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為工資總額的20%，住房公積金為工資總額的30%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為工資總額的7%，工傷保險(xiǎn)0.5%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，生育保險(xiǎn)1%，工會(huì)經(jīng)費(fèi)2%,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.5%，職工福利費(fèi)為工資總額的14%，此幾項(xiàng)總計(jì)達(dá)到工資總額的78%。另外，銀行還為員工提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、貨幣分房等福利。然而，銀行和員工都低估了這部分高昂的福利費(fèi)用;現(xiàn)有的福利計(jì)劃沒有根據(jù)不同崗位、不同績效進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于整個(gè)銀行而言是統(tǒng)一的，因此對(duì)內(nèi)缺乏公平性、激勵(lì)性，對(duì)外缺乏競爭力。如:對(duì)于年輕的銀行員工來講，他們并不重視長期的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。他們更需要的是眼前的現(xiàn)金激勵(lì)。而銀行卻沒有考慮到他們的需求。

二、完善某城市商業(yè)銀行薪酬管理的建議

(一)不同類別的員工采用不同的薪酬激勵(lì)方式

對(duì)不同的員工要用不同的激勵(lì)措施。馬斯洛需求層次理論說明，人的需求是分層次的，只有滿足了低層次的需求之后，才能考慮高層次的需求。工資作為滿足低層次需求的保障條件，對(duì)絕大多數(shù)人來說，仍是個(gè)硬道理。對(duì)于職位較低、技能要求不是很高的一般業(yè)務(wù)操作人員，職業(yè)安全保障和工資是他們的第一需要，激勵(lì)的重點(diǎn)就應(yīng)放在合理的工資報(bào)酬和及時(shí)肯定他們的工作成績。例如與他們簽訂相對(duì)穩(wěn)定的期限較長的用工合同，讓他們對(duì)銀行產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?yàn)樗麄兲峁W(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高他們對(duì)銀行的組織承諾度。而管理和技術(shù)人員，他們屬于銀行需要穩(wěn)住的人才，因?yàn)樗麄儽旧頁碛休^為豐富的人力資本，較高的業(yè)務(wù)水平。他們的第一需要已經(jīng)不再是生存和工作的穩(wěn)定性。他們更注重的是未來的發(fā)展前景、工作的環(huán)境、個(gè)人才能施展的空間、個(gè)人成就能否實(shí)現(xiàn)等。因而對(duì)這部分員工，銀行要充分考慮到其發(fā)展成就和成長需要，將未來的長遠(yuǎn)激勵(lì)和眼前的短期激勵(lì)結(jié)合起來，采取以發(fā)展前景為基礎(chǔ)的物質(zhì)激勵(lì)，在個(gè)體激勵(lì)和群體激勵(lì)中找到平楊點(diǎn)，建立一整套的盡可能照顧到其各個(gè)層次的多方面需要的激勵(lì)機(jī)制。而不能停留于簡單的加薪，雖然薪水的高低直接關(guān)系到其對(duì)工作的投入程度。

(二)厚待銀行主要管理人員和業(yè)務(wù)骨干

銀行為了發(fā)展，在薪酬有限的情況下，要有重點(diǎn)地保留重點(diǎn)員工。例如某美國銀行在遇到業(yè)績下滑后，在年度工資調(diào)整上的思路是:80%的業(yè)績是由20%的精英來完成的，少數(shù)業(yè)務(wù)員工決定了銀行的發(fā)展。因此采取這樣的策略:對(duì)高層員工采用高于市場(chǎng)平均值的增長率，對(duì)中層員工采取平均市場(chǎng)增長率，對(duì)一般員工則保持工資不變。銀行主要管理人員和業(yè)務(wù)骨千的薪酬管理是一個(gè)甚為敏感的問題。他們?cè)跀?shù)量上只占到銀行員工總數(shù)的很小一部分，但銀行對(duì)他們的薪酬支付往往要占到銀行薪酬總額的大部分。銀行里的各種決策，包括薪酬決策，都是由管理層一手作出的，他們必須讓員工相信自己沒有。因此給這部分高層員工制定出合適的薪酬很重要。除了設(shè)計(jì)合理的基本薪酬，還應(yīng)注意各種獎(jiǎng)金和福利政策的使用。一般來說，年終獎(jiǎng)應(yīng)是其基本薪酬的1.5-2.5倍。長期獎(jiǎng)金在總報(bào)酬中所占比例也越來越大，其中土要是各種各樣的股票選擇權(quán)計(jì)劃。此外，不能忽視福利和服務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)骨于和主要管理人員的激勵(lì)作用，他們的福利應(yīng)比大多數(shù)其他員工要高。

(三)通過工作評(píng)價(jià)完善員工收入分配的內(nèi)部公平性

根據(jù)職位分析的結(jié)果，形成職位說明書，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，然后再進(jìn)行職位評(píng)估，形成各個(gè)崗位的相對(duì)價(jià)值或系數(shù)，以崗定薪，實(shí)現(xiàn)薪酬與崗位價(jià)值掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)分配的內(nèi)部公平。

(四)不同類別的員工業(yè)績考核側(cè)重點(diǎn)不同

對(duì)員工進(jìn)行業(yè)績考核應(yīng)根據(jù)員工類別的不同而采用不同的指標(biāo)。對(duì)一般的業(yè)務(wù)操作人員，考核應(yīng)結(jié)合其工作業(yè)績，重在基本的工作技能、工作能力和工作態(tài)度，而不是以學(xué)歷高低和職稱高低論工資高低。對(duì)管理和技術(shù)人員則應(yīng)結(jié)合工作態(tài)度和工作能力，重在考核其工作業(yè)績，以激勵(lì)他們不斷開發(fā)自身的人力資本為銀行的事業(yè)服務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞： 成本管理；存在問題； 原因；措施

一、企業(yè)成本管理存在的問題

1、成本管理認(rèn)識(shí)不足

我國企業(yè)普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，在成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏差。成本管理的目的局限于降低成本，較少從效益角度看成本的效用，在傳統(tǒng)成本管理中，成本管理的目的被歸結(jié)為降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段。從現(xiàn)代成本管理的視角出發(fā)來分析成本管理的這一目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費(fèi)用，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益的下降。

2、成本管理與市場(chǎng)脫節(jié)

我國許多企業(yè)按照成本習(xí)性劃分和核算產(chǎn)品成本，通過提高產(chǎn)量降低單位產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本，這種做法導(dǎo)致企業(yè)不管市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求如何，片面地通過提高產(chǎn)量來降低產(chǎn)品成本，通過存貨的積壓，將生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏于存貨，提高短期利潤。造成這種現(xiàn)象的原因就在于企業(yè)成本管理缺乏市場(chǎng)觀念，導(dǎo)致成本信息在管理決策上出現(xiàn)誤區(qū)，似乎產(chǎn)量越大，成本越低，利潤越高。

3、成本信息的嚴(yán)重失真

目前很多企業(yè)成本核算僅注重材料、人工、制造費(fèi)用，忽視了現(xiàn)代企業(yè)日趨增大的產(chǎn)品研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和小批試制及售后服務(wù)上的投入，使產(chǎn)品的相關(guān)成本內(nèi)容不全，不能正確評(píng)價(jià)產(chǎn)品在壽命周期全過程的經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)謀求競爭優(yōu)勢(shì)。另外成本核算方法不當(dāng)造成失真。在機(jī)械化程度比較高的現(xiàn)代制造環(huán)境下，直接人工成本比例大幅降低，而制造費(fèi)用所占比例卻大大上升，但有些企業(yè)卻仍采用人工工時(shí)或人工工資比例法分配制造費(fèi)用，造成了成本信息的嚴(yán)重失真，從而導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)誤地選擇產(chǎn)品經(jīng)營方向。還有企業(yè)為達(dá)到某一目的人為調(diào)節(jié)成本數(shù)字，造成潛虧，企業(yè)虛盈實(shí)虧。

4、我國企業(yè)成本控制不力

當(dāng)前企業(yè)自身缺乏成本意識(shí),相當(dāng)一部分企業(yè)沒有明確的成本目標(biāo),即使進(jìn)行控制亦無控制的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。有些企業(yè)雖然確定了成本目標(biāo),但缺乏落實(shí)目標(biāo)的具體措施,其目標(biāo)徒有其名,未能起到成本控制的作用。由于成本控制不力,造成了企業(yè)物耗上升,費(fèi)用增加。

二、分析問題產(chǎn)生的原因。

1、企業(yè)成本管理手段滯后

我國許多企業(yè)的成本管理仍過多地局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，以降低直接材料、直接人工費(fèi)和制造費(fèi)用作為成本管理的主要手段，忽視對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、銷售和售后服務(wù)等過程發(fā)生的成本費(fèi)用的控制，這也就無法適應(yīng)現(xiàn)代成本管理的需要。另外計(jì)算機(jī)的運(yùn)用為現(xiàn)代成本管理提供了方便，使一些原本復(fù)雜但科學(xué)合理的成本核算辦法變的簡單。而我國有些企業(yè)的管理者尚未意識(shí)到這些變化，仍靠傳統(tǒng)的手工操作，核算辦法陳舊，此方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代化成本管理的要求。

2、成本激勵(lì)約束機(jī)制尚未健全

企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行成本管理制度，缺乏應(yīng)有的成本管理內(nèi)部牽制制度。管理者可以任意接觸修改成本資料粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，這種做法不僅使企業(yè)無法獲得準(zhǔn)確的成本資料進(jìn)行管理，而且會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)成本管理較好、經(jīng)濟(jì)效益有所提高的企業(yè)、車間、班組缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，無法調(diào)動(dòng)管理者和廣大職工的積極性。

3、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足

技術(shù)水平的高低對(duì)降低成本有著直接影響。在一定時(shí)期，一定技術(shù)水平條件下，加強(qiáng)管理可以降低成本，但降低幅度是有限的。因此，企業(yè)管理者為了降低產(chǎn)品成本，就需不斷提高技術(shù)水平。但由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的興趣不高，究其原因在于經(jīng)理的任期一般短于技術(shù)創(chuàng)新的收益期，技術(shù)開發(fā)往往會(huì)減少本期利潤，但不一定能增加經(jīng)理任期內(nèi)的利潤。

三、加強(qiáng)企業(yè)成本管理的措施。

1、強(qiáng)化成本意識(shí)，建立有效的成本管理激勵(lì)機(jī)制

成本意識(shí)是推動(dòng)成本管理的前提，要做到有效地控制成本，必須對(duì)企業(yè)全體職工進(jìn)行成本意識(shí)方面的宣傳教育，增強(qiáng)成本觀念，對(duì)處理業(yè)務(wù)的行為按照成本管理的需要加以倡導(dǎo)或約束，從而保障成本管理措施的有效性和保證成本管理措施的順利實(shí)施。同時(shí)，建立適當(dāng)?shù)募?lì)措施，充分調(diào)動(dòng)每一位職工關(guān)心企業(yè)成本、控制企業(yè)成本費(fèi)用的積極性和主觀能動(dòng)性，使每一位職工對(duì)成本管理和控制有足夠的重視。

2、企業(yè)要將時(shí)間作為企業(yè)成本控制的一個(gè)重要因素

在競爭激烈的市場(chǎng)上,要獲得更多的市場(chǎng)份額,就要盡快搶占市場(chǎng)。企業(yè)管理人員必須能夠?qū)κ袌?chǎng)的變化作出快速反應(yīng)。投入更多的成本用于縮短設(shè)計(jì)、開發(fā)的生產(chǎn)時(shí)間以縮短產(chǎn)品上市的時(shí)間是必要的。另外,時(shí)間的競爭力還表現(xiàn)在顧客產(chǎn)品服務(wù)的滿意程度上。企業(yè)能將產(chǎn)品及時(shí)地送到顧客手中是第一步,更重要的是對(duì)顧客的意見采取及時(shí)的措施,使顧客價(jià)值最大化。這樣既可以獲得市場(chǎng),又可以隨時(shí)掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。

3、運(yùn)用成本――效益權(quán)衡原則

成本――效益權(quán)衡原則體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理原則中的凈增效益原則，該原則認(rèn)為某些成本的支出是為了獲取更大的收益。按照該原則判斷一項(xiàng)成本是否值得支出，主要看它能否給企業(yè)帶來正的現(xiàn)金凈流量，即能否為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。

降低成本是提高經(jīng)濟(jì)效益的手段之一，但是，成本管理不是孤立地降低成本，而是從成本與效益的對(duì)比中尋找成本最小化。因?yàn)閱渭兊某杀窘档褪怯袟l件和限度的。并不一定意味著經(jīng)濟(jì)效益的提高，而有時(shí)增加成本支出的絕對(duì)額。反而會(huì)增加企業(yè)的絕對(duì)收益。

4、樹立戰(zhàn)略成本管理思想

戰(zhàn)略成本管理是隨著顧客需求的多樣化、高科技應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域以及競爭的日益激烈而產(chǎn)生的，它是以企業(yè)的全局為對(duì)象。戰(zhàn)略成本管理的首要任務(wù)是關(guān)注成本戰(zhàn)略空間、過程、業(yè)績，即將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理的整個(gè)循環(huán)過程之中，通過對(duì)公司成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優(yōu)勢(shì)。它把企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境綜合起來，企業(yè)的價(jià)值鏈貫穿于企業(yè)內(nèi)部自身價(jià)值創(chuàng)造作業(yè)和企業(yè)外部價(jià)值轉(zhuǎn)移作業(yè)的二維空間，通過價(jià)值鏈分析、戰(zhàn)略定位分析、成本動(dòng)因分析和競爭對(duì)手分析達(dá)到知己知彼，從而使企業(yè)在激烈的競爭中取得持久的競爭優(yōu)勢(shì)。

5、努力實(shí)現(xiàn)從成本節(jié)約到成本避免

傳統(tǒng)的成本降低基本是通過成本的節(jié)省來實(shí)現(xiàn)的,即力求在工作現(xiàn)場(chǎng)不浪費(fèi)資源和改進(jìn)工作方式以節(jié)約將發(fā)生的成本支出。這種成本降低治標(biāo)不治本,只是成本管理的一種改良形式。現(xiàn)代企業(yè)需要尋求新的降低成本的方法,從根本上避免不必要成本的發(fā)生。成本避免的思想根本在于從管理的角度去探索成本降低的潛力,認(rèn)為事前預(yù)防重于事后調(diào)整,避免不必要的成本發(fā)生。這種高級(jí)形態(tài)的成本降低需要企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)階段,通重組生產(chǎn)流程,來避免不必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié),達(dá)到成本控制的目的。

6、建立健全成本考核制度

考核是實(shí)現(xiàn)管理的重要手段和措施，沒有嚴(yán)格的考核制度，其它管理制度只是形同虛設(shè)，因此，應(yīng)建立健全成本考核指標(biāo)體系，根據(jù)可控性原則，設(shè)置合理有效的成本費(fèi)用考核指標(biāo)體系。定期對(duì)各成本責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果同職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰。獎(jiǎng)罰分明，真正形成一套完善的、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理制度。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成本管理在企業(yè)管理中的作用日益明顯，企業(yè)要生存、發(fā)展和獲利，就是采取各種措施不斷改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)成本管理，保持長期的成本優(yōu)勢(shì)，從而在競爭中立于不敗之地，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要。

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篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理 問題 對(duì)策

新時(shí)期，伴隨城市化的加快，城市中住房、交通等分布情況的日趨復(fù)雜，給城市規(guī)劃管理帶來了許多不容忽視的問題。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，對(duì)研究城市未來發(fā)展、科學(xué)合理布局城市規(guī)劃、加強(qiáng)城市布局管理起著尤為重要的作用。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，如何解決城市規(guī)劃管理中的諸多問題，促進(jìn)城市良性發(fā)展，是擺在現(xiàn)代城市規(guī)劃部門人員面前的一項(xiàng)重大課題。

一、當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題

新形勢(shì)下城市現(xiàn)代化的發(fā)展，引來了大規(guī)模的城市規(guī)劃風(fēng)潮，而在當(dāng)前城市規(guī)劃管理中也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）主體重疊，總體規(guī)劃難以落實(shí)

從規(guī)劃結(jié)構(gòu)而言，城市的規(guī)劃步驟如下：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃。即先進(jìn)行總體規(guī)劃，再進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，最后由分區(qū)規(guī)劃來對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制予以具體指導(dǎo)。原則上，倘若上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)已經(jīng)包含下級(jí)規(guī)劃的時(shí)候，下級(jí)規(guī)劃不用再進(jìn)行重新劃定。但是受當(dāng)前規(guī)劃管理體制還不統(tǒng)一這一因素的影響，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府都可以設(shè)規(guī)劃管理部門，這無疑使得各級(jí)規(guī)劃管理部門各自為政的情況難以避免。比如城市與建制鎮(zhèn)需要對(duì)城市規(guī)劃予以編制，集鎮(zhèn)與村莊需要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃予以編制，當(dāng)市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊都在編制不同的規(guī)劃的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)造成各個(gè)層次的規(guī)劃之間在規(guī)劃邊界、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)廊道控制等諸多方面存在著沖突與矛盾，最終導(dǎo)致城市總體規(guī)劃在控制性詳細(xì)規(guī)劃這一步難以具體落實(shí)。

（二）用地低效，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理

很多城市都過于注重城市經(jīng)濟(jì)的增長，從而忽略了提高城市環(huán)境質(zhì)量的重要性。具體表現(xiàn)為公共配套設(shè)施、公共綠地用地比例偏低，工業(yè)用地比例偏高；過分追求大廣場(chǎng)、寬馬路；城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)支路嚴(yán)重不足，主次干道比例過高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，很容易使城市出現(xiàn)交通擁堵情況。再加上城鄉(xiāng)體制的制約，當(dāng)城市與鎮(zhèn)村各自為政的時(shí)候，對(duì)于土地的利用更是呈現(xiàn)出了無序、三亂的狀態(tài)，對(duì)土地的開發(fā)更是處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，這大大降低了土地的利用率，造成土地資源的浪費(fèi)情況尤為嚴(yán)重。

（三） 機(jī)制匱乏，規(guī)劃的公眾參與度低

我國許多城市在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，常常會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤，那就是領(lǐng)導(dǎo)者才是城市規(guī)劃的“決策者”，只有領(lǐng)導(dǎo)以及少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家才享受城市規(guī)劃決策權(quán)。當(dāng)政府以及城市規(guī)劃管理部門缺少行政審批上的約束以及監(jiān)督的時(shí)候，必然會(huì)有著過大的自由裁量權(quán)。此時(shí)政府以及城市規(guī)劃管理部門既是城市規(guī)劃實(shí)施者，又是城市規(guī)劃管理者，當(dāng)城市規(guī)劃的實(shí)施與管理均單方面處于政府以及城市規(guī)劃部門控制中的時(shí)候，當(dāng)城市規(guī)劃決策缺乏社會(huì)大眾的監(jiān)督的時(shí)候，決策主體錯(cuò)位這種情況就很容易產(chǎn)生了，隨之產(chǎn)生的就是等問題。在這樣情況下制定的城市規(guī)劃勢(shì)必會(huì)偏離城市原本的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)少部分群體利益代替了公眾利益的時(shí)候，整個(gè)城市的發(fā)展軌道勢(shì)必會(huì)偏離正確的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也很容易使得部分政府官員借助城市規(guī)劃管理來干預(yù)城市建設(shè)，并從中謀取個(gè)人利益，致使各種權(quán)力尋租行為隨之產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的對(duì)策探究

（一）統(tǒng)一體系，完善城市規(guī)劃體系

城市規(guī)劃具有明顯的戰(zhàn)略性與整體性特征，所以在城市規(guī)劃中只能有一個(gè)規(guī)劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統(tǒng)籌配置。在城市規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，組織建立成熟完善的城市規(guī)劃管理部門，增強(qiáng)執(zhí)法主體的合法性。理順規(guī)劃體制，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理。此外，當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理之所以質(zhì)量低下，究其根本眼影還在于宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控的失控越位。城市規(guī)劃管理人員將工作精力過多傾注于具體項(xiàng)目，陷入開會(huì)討論、協(xié)調(diào)糾紛、推諉扯皮、審批項(xiàng)目的死循環(huán)中難以自拔，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理參謀決策、戰(zhàn)略研究和綜合協(xié)調(diào)等工作能效始終不高，規(guī)劃管理部門職責(zé)履行不到位，這也是我國各級(jí)城市規(guī)劃管理存在的通病。所以，城市規(guī)劃管理者應(yīng)當(dāng)樹立正確的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理理念，集中精力進(jìn)行關(guān)鍵事物的處理，真正發(fā)揮政府參謀的角色，不斷提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量。對(duì)城市規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)予以重視，這是提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量和宏觀調(diào)控力度的根本舉措。

（二）突出效益，提高土地利用效率

以提高城市規(guī)劃用地利用強(qiáng)度為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃用地實(shí)際情況，通過提高住宅小區(qū)容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規(guī)劃用地的混用比例，提高城市建設(shè)用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規(guī)劃執(zhí)行之間的關(guān)系，防止招商引資過度膨脹引起的規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，預(yù)防局部規(guī)劃和懲治總體規(guī)劃格格不入。在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃作為招商引資的前置條件，在進(jìn)行招商引資過程中，必須將土地規(guī)劃和利用情況一并說明，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照既定規(guī)劃執(zhí)行。

（三）公眾參與，落實(shí)規(guī)劃透明監(jiān)督

西方一些發(fā)達(dá)國家早就有了公眾參與城市規(guī)劃的例子，而當(dāng)代的城市規(guī)劃不論是內(nèi)容還是結(jié)果上都直接體現(xiàn)著公眾的利益。提高公眾參與城市規(guī)劃的積極性，首先城市規(guī)劃需要滿足公眾在物質(zhì)、精神上的生活需求，必須體現(xiàn)大多數(shù)人的價(jià)值觀。其次，城市規(guī)劃必須對(duì)城市中的稀缺資源進(jìn)行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規(guī)劃很容易導(dǎo)致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，公眾在城市的未來發(fā)展中是最有發(fā)言權(quán)的。隨著居民在城市中生活時(shí)間的推進(jìn)，他們將世世代代居住在城市，他們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化有詳細(xì)的了解，熟悉城市建設(shè)的實(shí)際情況，這些都能為城市未來的發(fā)展提供更好的改革建議，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

三、結(jié)語

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保城市化又快又好地進(jìn)展，城市規(guī)劃管理是其中一項(xiàng)必不可少的工作。城市規(guī)劃管理只有統(tǒng)一管理體系，明確城市管理職責(zé)；突出效益，提高土地利用效率；滿足公眾需要，規(guī)劃中依賴并接受公眾廣泛監(jiān)督，才能正確把握城市規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，掌握城市規(guī)劃管理的實(shí)際操作方法，避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)。

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篇10

1城市園林綠化規(guī)劃管理不到位

1.1城市園林綠化規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性與科學(xué)性

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，我國絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林綠

化規(guī)劃，但由于缺乏長遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。比如對(duì)城市綠化格局的規(guī)劃，就需要按照城市景觀生態(tài)規(guī)劃的原則，對(duì)于城市的氣候、水文、地質(zhì)及綠地格局進(jìn)行認(rèn)真分析，依據(jù)景觀生態(tài)格局分析的方法進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)結(jié)合整體用地性質(zhì)確定。

1.2還有一些城市至今仍未形成完整的城市園林綠化規(guī)劃

由于沒有較為穩(wěn)定、長久的規(guī)劃系統(tǒng)來指導(dǎo)綠化規(guī)劃，在進(jìn)行城市園林管理時(shí)沒有可靠依據(jù)，導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。常常出現(xiàn)規(guī)劃綠地經(jīng)常受到一些單位和個(gè)人的侵占和吞噬，各類綠地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護(hù)的要求。

2城市園林綠化管理體制不健全

2.1園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制

目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如：各開發(fā)區(qū)、各開發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時(shí)有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

2.2城市園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱

盡管已實(shí)行政務(wù)公開制度，但監(jiān)督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實(shí)。在我國，很多城市園林綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中。一些城市的園林綠化管理工作，在政府工作議程上排不上號(hào)，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。

3城市園林綠化管理法制不完備

有法不依，管理者法制觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問題；在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。出現(xiàn)以上問題的原因主要是對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)不夠，管理不力。因此，必須提高各級(jí)城市園林綠化管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)。

長期以來，我國城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。五屆四次會(huì)議“關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議”精神、1992年6月國務(wù)院頒發(fā)的《城市綠化條例》等，但許多城市未能根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，相應(yīng)制定一些地方性配套的綠化法規(guī)，因而，城市園林綠化管理部門，顯得力不從心，根本無法進(jìn)行依法行政管理。甚至一些城市的綠化工作出現(xiàn)玄虛現(xiàn)象，造成城市的綠化目標(biāo)不明確，擴(kuò)綠無計(jì)劃，綠地不落實(shí)。尤其是城市綠化設(shè)計(jì)、施工混亂，無證照設(shè)計(jì)、施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無法實(shí)施，造成不正當(dāng)競爭，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。由于城市園林綠化執(zhí)法不嚴(yán)，社會(huì)綠化問題較多，單位附屬綠地、小區(qū)綠地，都達(dá)不到國家規(guī)定要求。城市綠化制度不健全，法規(guī)不配套，政策不落實(shí)，未走上依法治綠的良性軌道。因此，只有盡快建立健全城市園林綠化管理法規(guī)體系和執(zhí)法體系，城市園林綠化管理才能走上法治化的軌道。

4城市園林綠化意識(shí)普遍不高

我國城市建設(shè)發(fā)展起步較晚，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻局面。從目前的實(shí)際情況看，許多城市政府對(duì)園林綠化在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足。

如城市園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)。城市在規(guī)劃建設(shè)中，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀很少；城市園林綠化過分強(qiáng)調(diào)草坪，缺乏高大喬木。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。樹種選擇偏重花色樹形，忽視其他抗空氣污染的樹種。開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，口頭上講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，可在實(shí)施中，卻片面追求眼前利益、暫時(shí)利益。由于城市園林綠化不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它的社會(huì)效益、環(huán)境效益，也很少有人真正關(guān)心、認(rèn)識(shí)。城市綠化在人們心目中，幾乎成了可有可無的東西。只有當(dāng)洪災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害真正造成危害的時(shí)候，人們才可能想到綠化的重要性。

5鑒于以上在我國城市綠化管理中存在的問題，提出如下解決建議：

5.1我國城市園林綠化管理的一般程序

5.1.1初步設(shè)計(jì)出城市園林綠化系統(tǒng)

在調(diào)查與預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上確定園林綠化指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)、形成本城市的園林綠化系統(tǒng)。包括:人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結(jié)構(gòu)組成、相應(yīng)的防護(hù)林帶、生產(chǎn)綠地及專用綠地。

5.1.2計(jì)算各類綠地的新增面積

各項(xiàng)綠地指標(biāo)是依據(jù)城市環(huán)境目標(biāo)確定的，按照指標(biāo)要求逐項(xiàng)計(jì)算新增綠地面積。

5.1.3編制綠化規(guī)劃

根據(jù)前面計(jì)算的新增綠地面積和新增公共綠地面積，匯同園林部門制定具體措施，并制定相應(yīng)的目標(biāo)實(shí)施措施即綠化規(guī)劃對(duì)策。

5.1.4繪制綠化規(guī)劃圖和綠化設(shè)想圖

根據(jù)綠化現(xiàn)狀和綠化對(duì)策，分別繪制城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近期園林綠化規(guī)劃圖和遠(yuǎn)期園林綠化設(shè)想圖。

上面所述四點(diǎn)為城市園林綠化管理的一般程序，但實(shí)際操作中，城市園林綠化管理的程序是復(fù)雜多變的，因此，必須靈活把握。只有充分理解和把握?qǐng)@林綠化管理的原則與程序，才能有效地提高城市園林綠化管理工作水平。

5.2要遵循我國城市園林綠化管理的基本原則

在城市園林綠化管理過程中，應(yīng)根據(jù)城市不同的特點(diǎn)，制定城市各類綠地的用地指標(biāo)，并選定各項(xiàng)主要綠化的用地范圍，合理安排整個(gè)城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市的各項(xiàng)綠化建設(shè)和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應(yīng)考慮以下因素：

5.2.1從實(shí)際出發(fā)，因地制宜

不同的城市對(duì)園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點(diǎn)和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應(yīng)多考慮防風(fēng)帶的建設(shè)，南方的城市要以遮陽降溫為主等。

5.2.2綜合考慮，全面安排

要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。

5.2.3均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)

不同的綠化具有不同的功能，在進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時(shí)，應(yīng)注意將公共綠地均勻分布，做到點(diǎn)、面相結(jié)合，以面為主，點(diǎn)線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。

5.2.4遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期安排相結(jié)合

近年來，國外一些大城市在園林綠化規(guī)劃布局方面都很強(qiáng)調(diào)形成理想的城市園林綠化體系，并且有的城市建立了三級(jí)綠化系統(tǒng)，即市內(nèi)小型綠化系統(tǒng)、市內(nèi)環(huán)綠化網(wǎng)、市外環(huán)綠化網(wǎng)。將城市三級(jí)綠化系統(tǒng)與城市規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，城市規(guī)劃應(yīng)給城市園林綠化留下充足的空間和發(fā)展余地，從而減少城市園林綠化過程中出現(xiàn)的某些漏洞，不影響城市的總體發(fā)展。最終，城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，綜合考慮各種因素，從而達(dá)到：一是滿足城市居民游覽休息的需要；二是滿足城市生產(chǎn)、生活及活動(dòng)安全的需要；三是滿足城市工業(yè)生產(chǎn)防護(hù)的需要；四是滿足城市藝術(shù)風(fēng)貌體現(xiàn)的需要。