導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理意見(jiàn)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；不足；改善

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列管理辦法（比如，2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），國(guó)有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)有待提高

在我國(guó)當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒(méi)有形成國(guó)有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過(guò)多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時(shí)有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個(gè)辦法”對(duì)資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個(gè)辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實(shí)踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì)計(jì)手段沒(méi)有有效使用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸融合，國(guó)有資產(chǎn)的資金來(lái)源、使用途徑日趨多元化，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞：第一，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)透明度低，預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒(méi)有很好的執(zhí)行預(yù)算管理，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員在利益面前很容易動(dòng)搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國(guó)有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)久下去，由于缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng)，最終只能低價(jià)處置或報(bào)廢處理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，部門間缺乏國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位資源難以共享，或共同管理的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉管理責(zé)任，加劇了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三，財(cái)政部的“兩個(gè)辦法”對(duì)部分專業(yè)設(shè)備以外的國(guó)有資產(chǎn)使用年限沒(méi)有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，手續(xù)復(fù)雜，加重了國(guó)有資產(chǎn)管理不必要的工作量。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位

我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，缺乏完善有效的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無(wú)序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒(méi)在實(shí)效上下功夫。國(guó)有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任；在國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)的賬物核對(duì)檢查，每年財(cái)政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來(lái)搞去還是原來(lái)那一套，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。其二，外部審計(jì)監(jiān)督部門執(zhí)行不力?；鶎有姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是審計(jì)監(jiān)督部門的檢點(diǎn)，或者，很多情況下審計(jì)只是走過(guò)場(chǎng)，財(cái)政部門如果不追究，審計(jì)也會(huì)只查不改，不了了之。

二、新形勢(shì)下改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)建議

（一）提高思想意識(shí)，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)

提高行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時(shí)展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時(shí)，經(jīng)常開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大干部職工重視國(guó)有資產(chǎn)管理的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國(guó)家干部，要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻以集體利益為重，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅(jiān)決與破壞國(guó)有資產(chǎn)、流失國(guó)有資產(chǎn)等行為作斗爭(zhēng)。二是加強(qiáng)法律知識(shí)普及。每名工作人員時(shí)時(shí)刻刻將“紅線”牢記在心，堅(jiān)決杜絕違反國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)踐中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）完善管理制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制

在實(shí)際工作中，要結(jié)合國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，還需要進(jìn)一步細(xì)化，與本單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成，及時(shí)建立詳細(xì)完整的資產(chǎn)賬目，實(shí)時(shí)記錄來(lái)往的各種款項(xiàng)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策準(zhǔn)備好詳實(shí)的基礎(chǔ)性資料。第二，健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)配、報(bào)修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程，使國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國(guó)有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項(xiàng)閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國(guó)有資產(chǎn)管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序，對(duì)資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)不同種類的資產(chǎn)進(jìn)行差別針對(duì)性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì)，并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時(shí)，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅(jiān)持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，加大互相監(jiān)督。其次，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查。一方面，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問(wèn)題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。因此，我們需要從國(guó)有資產(chǎn)管理思想意識(shí)、建立健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙素琴.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].時(shí)代金融，2016（18）：272，281.

篇2

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用效率低下在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，即不斷地重復(fù)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產(chǎn)過(guò)程中的有效規(guī)范的管理，大量國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，這種現(xiàn)象使得國(guó)有資產(chǎn)的增值受到了極大地限制。國(guó)有資產(chǎn)閑置有兩種表現(xiàn)方式：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、繁榮時(shí)，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)限制的擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，造成“產(chǎn)能過(guò)?！?，不合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱期后的國(guó)有企業(yè)設(shè)置大量閑置，閑置率和資源浪費(fèi)率增高。（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，國(guó)有企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化做出相應(yīng)的生產(chǎn)調(diào)整，造成企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大量全部或部分停止，因此產(chǎn)生了大量閑置不用的生產(chǎn)設(shè)備。數(shù)量眾多的閑置設(shè)備還要耗費(fèi)一筆巨大的人工看管費(fèi)，除此之外，為了刺激經(jīng)濟(jì)，企業(yè)往往還會(huì)淘汰大量的半舊設(shè)備，并購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，造成了極大地國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)不僅存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，流失問(wèn)題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結(jié)起來(lái)主要由以下幾點(diǎn)：（1）資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的不合理轉(zhuǎn)變，如非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（2）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全；（3）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)重視不夠，導(dǎo)致其嚴(yán)重流失；（4）國(guó)有資產(chǎn)處置不規(guī)范；（5）管理、生產(chǎn)等方面的決策失誤，會(huì)使得企業(yè)產(chǎn)生大量無(wú)效資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)隱性流失。

3國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)日常管理不規(guī)范國(guó)有企業(yè)的管理不善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是呆、壞賬。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因?yàn)槠髽I(yè)為了增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，賒銷成為增加銷售量的常用銷售手段，但由于國(guó)有企業(yè)的評(píng)估只關(guān)注銷售指標(biāo)，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營(yíng)運(yùn)成本的信用政策，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本增加。二是國(guó)有企業(yè)存貨管理不不合理。在存貨收發(fā)過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確的計(jì)量或檢驗(yàn)、長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)清理過(guò)期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監(jiān)督管理制度不健全，無(wú)法改變財(cái)產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1針對(duì)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用（1）開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，使閑置資產(chǎn)能夠被重新利用。國(guó)有企業(yè)重組改革過(guò)程中，會(huì)淘汰一大批閑置的設(shè)備，這些設(shè)備多數(shù)都是還有可利用價(jià)值的，都還能夠再次投入生產(chǎn)。為了這些設(shè)備能夠被再次利用同時(shí)為國(guó)企帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)可開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。通過(guò)租賃市場(chǎng)不僅可以使得閑置資產(chǎn)再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業(yè)重組改制之后的資金短缺，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（2）實(shí)行個(gè)人承包，減少企業(yè)投入。鼓勵(lì)個(gè)人承包國(guó)有企業(yè)前沿產(chǎn)品淘汰的仍具有良好的生產(chǎn)性能和外觀的閑置設(shè)備。除此之外還可以承包企業(yè)改制重組后產(chǎn)生的過(guò)生廠房等，減少企業(yè)的投入。（3）進(jìn)行資源再配置，發(fā)揮資源最大效能。在國(guó)有企業(yè)中，母公司要時(shí)刻掌握各子公司的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)的在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資源設(shè)備的再配置，即將閑置資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各子公司之間互相調(diào)劑，相互調(diào)進(jìn)撥，使得國(guó)有資產(chǎn)最大的效用，資源配置更合理，從而增加國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其生產(chǎn)能力和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（4）進(jìn)行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。國(guó)有企業(yè)可將閑置資產(chǎn)換置成目前生產(chǎn)急需的存貨或設(shè)備，即用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易，不僅可以使得閑置資產(chǎn)發(fā)揮其效用，還為企業(yè)節(jié)約了流動(dòng)資金和設(shè)備保管成本等開(kāi)支。這也是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方式之一。（5）面向社會(huì)，公開(kāi)拍賣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)或倒閉后，會(huì)留下一定的閑置資產(chǎn)，為避免資源的浪費(fèi)和出于固定資產(chǎn)變現(xiàn)的考慮，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行拍賣。除此之外，企業(yè)還可以將廠庫(kù)中過(guò)時(shí)的存貨在市場(chǎng)中進(jìn)行降價(jià)拍賣，以增加企業(yè)的可用流動(dòng)資金，優(yōu)化企業(yè)在社會(huì)的大環(huán)境中的資源配置。

2規(guī)范交易行為，建立對(duì)外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度（1）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。從根本上解決腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國(guó)家建立了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。這種制度性的要求降低了企業(yè)改制過(guò)程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監(jiān)督，減少國(guó)有資產(chǎn)流失。（2）建立企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。首先，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)，必須要有崗位間相互監(jiān)督的機(jī)制。其次，員工實(shí)行崗位輪換制度。嚴(yán)格規(guī)定審批人員的工作范圍和權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)審批。經(jīng)辦人要嚴(yán)格遵守審批人員的批準(zhǔn)意見(jiàn)進(jìn)行權(quán)限內(nèi)的投資。若經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)審批人越權(quán)審批，則應(yīng)及時(shí)拒絕辦理該業(yè)務(wù)、向?qū)徟说纳霞?jí)部門匯報(bào)狀況。此外，對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度的建立，可以規(guī)范企業(yè)人員的對(duì)外投資和對(duì)外擔(dān)保行為。最后，重視對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行投資決策的可行性評(píng)估，增加對(duì)外投資成功幾率。

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；保值增值；依法依規(guī)

一、相關(guān)概念綜述

（一）國(guó)有資產(chǎn)定義

“國(guó)有資產(chǎn)”是伴隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革新出現(xiàn)的一個(gè)概念，有別于“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”或“國(guó)有財(cái)產(chǎn)”的概念。從嚴(yán)格法律意義而言“資產(chǎn)”和“財(cái)產(chǎn)”不是同一個(gè)概念。資產(chǎn)是一種財(cái)產(chǎn)，而財(cái)產(chǎn)不一定是資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

（二）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)定義

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指能夠直接為社會(huì)創(chuàng)造使用價(jià)值和價(jià)值以及為以及為實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值服務(wù)，并以盈利為目的國(guó)有資產(chǎn)。具體地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

二、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)的改革與發(fā)展由始以來(lái)都是焦點(diǎn)之爭(zhēng)（本文以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為例）。由于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在各行各業(yè)的中比例、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、管理等因素的差別，意味著經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)其經(jīng)營(yíng)方式多樣性、復(fù)雜性。國(guó)資政企分離不徹底、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理人員管理水平欠佳等問(wèn)題，從而使收益率平平，甚至低下，改革已經(jīng)顯得刻不容緩。在新形勢(shì)下，雖相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，成效不錯(cuò)，但還存在一些突出問(wèn)題，主要如下。

（一）資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符

由于企業(yè)改制不少資產(chǎn)游離于剝離資產(chǎn)與不剝離資產(chǎn)間，權(quán)屬難確定。再如房地分離模式、非經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)間資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)變等都影響企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目不清。加之改制單位與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，賬實(shí)不符，少報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)現(xiàn)象較多。制度不健全，人員頻繁調(diào)動(dòng)，資產(chǎn)盤(pán)查局限性都影響家底。

（二）管理理念淡薄，手段落后

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要自己不占不貪就行。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺少專人管理，其現(xiàn)管人員水平欠佳，從事時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化管理與數(shù)據(jù)分析，對(duì)市場(chǎng)信息捕捉能力又缺乏。有些人還認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)家的，做好做壞一個(gè)樣。管理機(jī)構(gòu)不健全、制度缺失、管理不重視，導(dǎo)致管理基礎(chǔ)薄弱，職責(zé)界定不清。

（三）管理方式混亂、法治不嚴(yán)

由于歷史沿革，在體制改革過(guò)程中，錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)責(zé)不清，證件不齊，管理無(wú)法深入到位，使許多資產(chǎn)無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)作。資產(chǎn)管理范疇存在疑義，產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制不健全，粗放經(jīng)營(yíng)，亂占亂用、暗箱操作、審批不全、監(jiān)管不力、低價(jià)出租等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失，變向。與此同時(shí)，缺乏一套完整的、嚴(yán)格的監(jiān)督程序，往往是通報(bào)批評(píng)、教育培訓(xùn)、輪崗換崗、再上崗，未涉及司法的介入，可謂懲處不力。

（四）法律法規(guī)失位，缺乏監(jiān)管

現(xiàn)存法律法規(guī)無(wú)從適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，常常滯后于體制、人員、現(xiàn)狀等變化，無(wú)章可循，無(wú)法可依。多數(shù)企業(yè)目前“粗放式”管理方式，責(zé)權(quán)劃分不明確，出了問(wèn)題就相互推諉，使得國(guó)有資產(chǎn)管理難以用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▉?lái)監(jiān)督。制度的滯后，成為保值的瓶頸，部門間交叉卻未能無(wú)縫對(duì)接，權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管人員不落實(shí)，有部無(wú)編、有監(jiān)無(wú)人現(xiàn)象嚴(yán)重，管理、監(jiān)督方法各成體系。內(nèi)部監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)等方面的原因，家底無(wú)法計(jì)量。外部監(jiān)督上，重視不夠，對(duì)保值增值主體不明，其監(jiān)督職能又從何談起。往往走形式，無(wú)法真正起到作用。

（五）經(jīng)營(yíng)管理薄弱，效益低下

“重配置、輕管理”的問(wèn)題突出，產(chǎn)權(quán)意識(shí)缺乏，只重大錢不看小錢，收益形式單一造成效益低下。當(dāng)然在這需要說(shuō)明：在報(bào)酬分配上，作為企業(yè)和資產(chǎn)直接管理人員，同工不同酬，沒(méi)有真正與市場(chǎng)接軌。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與收益不匹配，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。委托層級(jí)過(guò)多，鏈條越長(zhǎng)，政令的下達(dá)、執(zhí)行受阻，信息反饋遲鈍。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題遍及于各家，無(wú)非是程度高低問(wèn)題。就我國(guó)而言，管理制度的不適應(yīng)、管理體制的不健全與管理機(jī)構(gòu)的不明確等先天性缺陷更加弱化了管理。產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，頂層監(jiān)管缺位等因素使得經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)乏力，效益低下。

三、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效率提高的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法制教育

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益率說(shuō)大了影響到國(guó)家的發(fā)展，說(shuō)小了與每個(gè)員工的利益息息相關(guān)。我國(guó)憲法規(guī)定“社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。要通過(guò)宣傳促使單位與員工認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的重要性、必然性、關(guān)聯(lián)性和依賴性。以交財(cái)發(fā)[2010]274號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)部署單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》理念為要求：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)行全員管理和全過(guò)程管理；依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平；單位占有使用的資產(chǎn)均屬于國(guó)家和部門監(jiān)督管理的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）依法依規(guī)，落實(shí)資產(chǎn)管理制度

切實(shí)依照2008年國(guó)務(wù)院第五號(hào)主席令《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為準(zhǔn)則，逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要加強(qiáng)科學(xué)、法制管理結(jié)構(gòu)，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。層層簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任制，清晰職責(zé)、明確分工，要抓緊調(diào)整規(guī)范不適應(yīng)、不順暢的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，力爭(zhēng)做到資產(chǎn)管理體制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。企業(yè)也要因地制宜，結(jié)合單位實(shí)際情況，制訂一套完整的、行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

（三）定崗定編、規(guī)范資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)

成立專職的資產(chǎn)管理部門。要健全和完善職權(quán)明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作體制，要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，即落實(shí)到部門、崗位、人員。對(duì)參與市場(chǎng)行為的過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估要嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，方可進(jìn)入市場(chǎng)，防止高值低估。建立、健全國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)于侵占、違規(guī)操作進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪移交司法處理。

建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映相關(guān)信息。建立和完善分配制度，堅(jiān)持有償使用原則。明確資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，合理兼顧各方利益。調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者和經(jīng)營(yíng)者，既要實(shí)現(xiàn)最大限度的增值，又要保證國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，力求雙贏。

（四）科學(xué)管理、加大專業(yè)人才建設(shè)

在推進(jìn)體制建設(shè)的同時(shí)必須優(yōu)化、整合國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，對(duì)不適宜擔(dān)任管理崗位人員進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)和精簡(jiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗。多開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察和觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)。培植現(xiàn)代化管理人才，同時(shí)采用外引內(nèi)培競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高管理水平，挖掘有能力、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的管理隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)管理高效率、信息化、透明化、動(dòng)態(tài)化。同時(shí)在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也勢(shì)將對(duì)管理者提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（五）明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底

明晰產(chǎn)權(quán)要求做好產(chǎn)權(quán)登記，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者間關(guān)系。要樹(shù)立產(chǎn)權(quán)觀念，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。制度的建設(shè)要健全、要便于執(zhí)行，要保證制度能貫徹落實(shí)，不可高高在上，具備可操作性。要扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，對(duì)有爭(zhēng)議資產(chǎn)可采用查檔、考證相結(jié)合方式，全面拉網(wǎng)，確保資產(chǎn)清查信息準(zhǔn)確全面。盡量減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然無(wú)法明晰產(chǎn)權(quán)的情況下，可借助于法律手段，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，做好登記工作。唯有在自家底摸清基礎(chǔ)上，才能更好的提高收益規(guī)劃。

（六）完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)行為，要在入市前、市場(chǎng)中、退市后三個(gè)環(huán)節(jié)有效的監(jiān)管。在監(jiān)管上：調(diào)研、審批、公示等環(huán)節(jié)要透明，合法化。要結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)，實(shí)行規(guī)范化操作，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入市的審批、有償使用、分配制度等環(huán)節(jié)。除依靠外部審計(jì)外，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度及其獨(dú)立性。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)登記管理和專項(xiàng)考核制度，資產(chǎn)有償使用制度，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度等，獎(jiǎng)懲結(jié)合，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的有效作用。實(shí)行有償使用原則，杜絕系統(tǒng)內(nèi)未經(jīng)評(píng)估使用情況，避免資產(chǎn)流失及無(wú)償占用等現(xiàn)象。

建立考核管理制度，是保值增值，防止資產(chǎn)流失，堵塞漏洞的重要措施與關(guān)鍵所在?？己斯芾碇贫缺仨氂锌茖W(xué)的考量，目標(biāo)要能量化，切莫好高騖遠(yuǎn)。對(duì)超額保值增值指標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，深化收入分配制度改革，形成個(gè)人收入與其崗位貢獻(xiàn)、企業(yè)效益相聯(lián)系，與市場(chǎng)價(jià)位相銜接的收入分配機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理不善和決策失誤造成損失的，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

（七）獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

在不同時(shí)期資產(chǎn)價(jià)值是不等同的，在入市前其價(jià)格與價(jià)值的考量需要準(zhǔn)確的、可信賴的數(shù)據(jù)。所以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估明確資產(chǎn)價(jià)值是必須的。并且要按規(guī)定程序?qū)ζ鋬r(jià)值進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由法律認(rèn)可、國(guó)姿委認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)。并且評(píng)估方從專業(yè)角度的定義應(yīng)該是一個(gè)不受任何因素影響的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。當(dāng)然對(duì)有爭(zhēng)議和關(guān)系不清的問(wèn)題，要查明事實(shí)，協(xié)商辦理，進(jìn)行相應(yīng)的清查登記。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)工程，要求從法律、制度、管理等手段不斷完善制度和措施，使其走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的管理軌道，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值保值工作。

參考文獻(xiàn)：

1.詹高.云南省行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理探索[D].云南大學(xué)，2010.

2.蔡文春.高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2006（10）.

3.王世美.國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2008（1）.

4.周繼雄.搞好國(guó)有資產(chǎn)清查強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2009（3）.

篇4

一、工作目的

通過(guò)全面清理企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，核準(zhǔn)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為區(qū)國(guó)有（城鎮(zhèn)集體）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的編制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理，區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核評(píng)價(jià)等工作提供依據(jù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)

**區(qū)清產(chǎn)核資辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)清產(chǎn)辦）與**區(qū)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資委）共同組織開(kāi)展本區(qū)國(guó)有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作。區(qū)清產(chǎn)辦由區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)稅務(wù)分局、工商**分局等分管領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)各集團(tuán)公司相應(yīng)組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、適用范圍

（一）區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)；

（二）委托監(jiān)管單位及相關(guān)委、辦、局所屬企業(yè)；

（三）其他區(qū)屬國(guó)有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)。

四、工作程序

（一）準(zhǔn)備階段

1、協(xié)商。

企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)根據(jù)區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國(guó)資委）的部署就開(kāi)展清產(chǎn)核資具體工作方案進(jìn)行協(xié)商，取得一致意見(jiàn)。

2、企業(yè)上報(bào)。

根據(jù)協(xié)商確定的一致意見(jiàn)，企業(yè)向區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國(guó)資委）提出清產(chǎn)核資工作申請(qǐng)并附清產(chǎn)核資工作方案。

3、審核批準(zhǔn)。

區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國(guó)資委）對(duì)企業(yè)提出的申請(qǐng)經(jīng)審核后批復(fù)給企業(yè)。

4、培訓(xùn)。

對(duì)參加清產(chǎn)核資的單位請(qǐng)市清產(chǎn)辦組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）實(shí)施階段

1、清查。

清查工作應(yīng)由企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)自行組織力量開(kāi)展；確有需要，也可請(qǐng)區(qū)清產(chǎn)辦委托有一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)幫助進(jìn)行。

（1）清查內(nèi)容：包括戶數(shù)清查、資產(chǎn)清查、經(jīng)營(yíng)狀況的清查。

（2）清查時(shí)點(diǎn)：一般為上一年度12月31日24時(shí)。

2、清查階段報(bào)表填報(bào)。

（1）企業(yè)應(yīng)根據(jù)清查情況，分類填寫(xiě)清查登記表。

（2）企業(yè)填寫(xiě)清查階段報(bào)表的賬面數(shù)、清查數(shù)，并匯總報(bào)送區(qū)清產(chǎn)辦。

3、不實(shí)資產(chǎn)核銷。

企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在完成清查后，按照市國(guó)資委《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于區(qū)屬國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干試行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)區(qū)別經(jīng)營(yíng)者在任與前任形成不實(shí)資產(chǎn)的情況，分別處置，形成不同的處置意見(jiàn)，由區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

4、質(zhì)量檢查。

（1）企業(yè)集團(tuán)組織所屬企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作質(zhì)量的自查、互查和檢查。

（2）區(qū)清產(chǎn)辦將對(duì)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)清查的工作情況以及編制的清查階段報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查。

5、上報(bào)結(jié)果及批復(fù)。

（1）在區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國(guó)資委）對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)正式行文報(bào)送清產(chǎn)核資工作結(jié)果，完成清產(chǎn)核資報(bào)表（核實(shí)數(shù)）的編制，形成集團(tuán)核實(shí)后的合并匯總報(bào)表報(bào)送區(qū)清產(chǎn)辦；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和鑒證報(bào)告、管理建議書(shū)等。企業(yè)法人代表對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資的完整性、真實(shí)性進(jìn)行承諾。

（2）區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國(guó)資委）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損益進(jìn)行核定，核準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有資本金和相關(guān)數(shù)據(jù)并批復(fù)企業(yè)。

（3）企業(yè)根據(jù)區(qū)清產(chǎn)辦（區(qū)國(guó)資委）批復(fù)，按區(qū)有關(guān)文件規(guī)定就資產(chǎn)損失進(jìn)行移交處置并完成調(diào)賬。

（4）企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)依據(jù)批復(fù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、工商登記；同時(shí)按批復(fù)數(shù)與資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)銜接，并作為區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核評(píng)價(jià)等資產(chǎn)監(jiān)管工作的基數(shù)。

（三）總結(jié)階段

1、建章立制。

企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)針對(duì)在清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展建章立制工作，完善各項(xiàng)制度。

2、工作總結(jié)。

企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)要編寫(xiě)清產(chǎn)核資工作總結(jié)，報(bào)送區(qū)清產(chǎn)辦。

（四）其他事項(xiàng)

1、本次清產(chǎn)核資不再進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值重估。

企業(yè)改制轉(zhuǎn)制需要解決賬面資產(chǎn)與實(shí)際價(jià)值背離時(shí)，可以通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的方式予以解決。

2、對(duì)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)提出產(chǎn)權(quán)界定要求的，經(jīng)向區(qū)清產(chǎn)辦提出申請(qǐng)，由區(qū)國(guó)資委、區(qū)清產(chǎn)辦共同界定完成。

五、工作要求

（一）要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

參加清產(chǎn)核資的所有人員，一定要認(rèn)識(shí)到清產(chǎn)核資工作的必要性、責(zé)任性、嚴(yán)肅性；要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況清查信息的真實(shí)性、完整性，對(duì)做好國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管工作及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，努力做好清產(chǎn)核資工作。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的董事會(huì)、清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真組織落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

（三）要切實(shí)維護(hù)紀(jì)律

要嚴(yán)肅清產(chǎn)核資工作紀(jì)律，在清查過(guò)程中，必須按已經(jīng)明確的政策規(guī)定執(zhí)行；對(duì)有意隱匿資產(chǎn)、隱瞞或虛報(bào)損失的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）要確保工作質(zhì)量

企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，認(rèn)真把好清查關(guān)、審核關(guān)、填報(bào)關(guān)、檢查關(guān)，確保工作的質(zhì)量。

（五）要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 預(yù)算 監(jiān)督

事業(yè)單位的快速發(fā)展，使得其占有的國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越多，從數(shù)量上來(lái)看，其占有的國(guó)有資產(chǎn)的比例較大。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式變化較快，事業(yè)單位原有的國(guó)有資產(chǎn)管理不能滿足單位的發(fā)展的要求，需要對(duì)其作出調(diào)整，才能夠更好的為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)具有一定的特殊性，所以需要結(jié)合其特殊性與單位的具體情況，以采取相應(yīng)的方法，才能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

一、目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

目前，事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度還是相對(duì)完善的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理暴露出了較多的新問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量的影響較大，只有從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合科學(xué)的方法，才能夠保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行，目前，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要暴露出了以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督

在事業(yè)單位的內(nèi)部，資產(chǎn)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，這樣就導(dǎo)致了較多的國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)單位的發(fā)展的影響較大。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏相應(yīng)的科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)脫離了監(jiān)督，就容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。同時(shí)多數(shù)的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理制度不合理，甚至在部門的結(jié)構(gòu)上也存在不合理的現(xiàn)象。這就使得資產(chǎn)的管理不能夠科學(xué)有效的進(jìn)行，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理的質(zhì)量，對(duì)單位的發(fā)展影響很嚴(yán)重，例如：事業(yè)單位資產(chǎn)被相關(guān)負(fù)責(zé)人擅自使用的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這加大了事業(yè)單位資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了資產(chǎn)的很大的流失。

（二）缺乏科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理，不同于一般的企業(yè)資產(chǎn)的管理，其帶有自身的特殊性。目前，事業(yè)單位中，普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全的現(xiàn)象，漏洞較多，或者管理機(jī)制缺乏科學(xué)性，這樣機(jī)制的運(yùn)行效率地。國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制的問(wèn)題主要存在以下幾個(gè)方面：其一，事業(yè)單位沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)。同時(shí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢，沒(méi)有做好登記，這樣就阻礙了資產(chǎn)的管理。其二，國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的按照規(guī)章制度進(jìn)行，使得制度的存在形同虛設(shè)，或者國(guó)有資產(chǎn)的制度是看人而運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講就不運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，制定相應(yīng)的管理機(jī)制的時(shí)候，沒(méi)有結(jié)合單位的具體情況。這樣機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，自然管理國(guó)有資產(chǎn)的效率就相對(duì)較低。

（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率偏低

事業(yè)單位占有大量的國(guó)有資產(chǎn)，但是從使用的情況來(lái)看，存在使用效率偏低的問(wèn)題。例如：在購(gòu)置物品上面，因?yàn)閷徟牟粐?yán)格，往往會(huì)造成重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，造成資金的很大浪費(fèi)。還有一些單位的使用，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算進(jìn)行控制，這就使得資金的使用偏離管理，給資金的使用帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題的存在，使得國(guó)有資產(chǎn)的資金流失相對(duì)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重的影響資金的利用率。

（四）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配備不合理

在我國(guó)，事業(yè)單位的資產(chǎn)配備并沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了單位的資產(chǎn)配備不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生了，很大程度的降低了資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)資產(chǎn)配置和管理層面存在不合理的現(xiàn)象，管理部門沒(méi)有肩負(fù)其職責(zé)，造成在進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，效率較低。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給事業(yè)單位的資金管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理上面暴露出了較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的制約了事業(yè)單位的發(fā)展，同時(shí)造成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的流失，要解決這些問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位的更好的發(fā)展，就需要加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，具有措施有以下幾點(diǎn)：

（一）按照科學(xué)規(guī)范的制度進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

制定科學(xué)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度勢(shì)在必行，科學(xué)規(guī)范的管理制度是資產(chǎn)管理順利進(jìn)行的有力保障。管理制度的科學(xué)規(guī)范性，能夠促進(jìn)監(jiān)管制度的有效實(shí)施，同時(shí)提升資金的使用效率，并且使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理符合社會(huì)發(fā)展的要求。所以，根據(jù)事業(yè)單位的具體情況，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范制度，制定科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度是必須的。

（二）做好相應(yīng)的預(yù)算工作

雖然國(guó)有資產(chǎn)具有其自身的特殊性，但是預(yù)算對(duì)其的重要性與普通資產(chǎn)是一樣的。做好國(guó)有資產(chǎn)管理的預(yù)算工作，是保證資產(chǎn)管理順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。根據(jù)事業(yè)單位的情況，然后結(jié)合國(guó)家的政策，編制出可行性高的預(yù)算，然后進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，嚴(yán)格的按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行，例如：在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，需要主管部門嚴(yán)格的按照預(yù)算進(jìn)行審核，以保證購(gòu)置物品的合理性，這樣能夠避免國(guó)有資產(chǎn)的流水，在提升資產(chǎn)的使用效率的基礎(chǔ)上，降低了資產(chǎn)使用中的風(fēng)險(xiǎn)，能夠更好的促進(jìn)單位的發(fā)展。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置

優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，是改善資產(chǎn)管理水平的核心。優(yōu)化事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：其一，控制國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源，保證購(gòu)入資產(chǎn)的合理以及質(zhì)量，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象的產(chǎn)生。其二，對(duì)于閑置的資產(chǎn)，進(jìn)行處理，合理的利用這些閑置資產(chǎn)的價(jià)值，從而提升資產(chǎn)的使用效率。其三，運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的過(guò)程中，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行，不能夠脫離制度進(jìn)行資產(chǎn)的管理。優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，能夠提升資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)的堆積，并且能夠在規(guī)范資產(chǎn)的運(yùn)行環(huán)境中起到相應(yīng)的作用。

（四）改善國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念和意識(shí)

改善國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念和意識(shí)，能夠使得資產(chǎn)的管理得到至少而上的人員的認(rèn)識(shí)，這樣才能夠使得資產(chǎn)的管理執(zhí)行到位。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的管理和意識(shí)，需要采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量的提升，同時(shí)降低資產(chǎn)使用過(guò)程中人為的浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（五）建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的最終內(nèi)容，在對(duì)原有的資產(chǎn)管理體系進(jìn)行健全完善的過(guò)程中，需要將管理工作進(jìn)行細(xì)化，然后針對(duì)細(xì)化后的工作進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化管理，提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量。在進(jìn)行完善的過(guò)程中，需要結(jié)合單位的具體情況，日常管理工作作為著手點(diǎn)，才能取得預(yù)期的效果。建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，建立一個(gè)高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)現(xiàn)在的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，并適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行人員的擴(kuò)充；其二，合理的安排崗位，以為資產(chǎn)的管理提供有序的秩序；其三，資產(chǎn)實(shí)物的管理需要重視，以更加專業(yè)的進(jìn)行資產(chǎn)的管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，其直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。目前，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理暴露出了較多的問(wèn)題，需要針對(duì)這些問(wèn)題，并結(jié)合單位的具體情況，采取科學(xué)有效的措施，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，才能夠提升資產(chǎn)管理的效率，使得事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理，符合其發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 15 號(hào)─全面預(yù)算》自 2011年1月1日實(shí)施.

[2]王俊輝.從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題談如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理[J].中國(guó)商界（下半月），2012

篇6

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 江蘇·南京）

摘 要：江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)的全面推廣和使用為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和信息化提供了有效方式，但系統(tǒng)依舊存在不足，有待改善。

關(guān)鍵詞 ：國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；江蘇??；建議

一、概述

江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)于2009年上線啟用，2010年在全省行政事業(yè)單位全面推行，它一方面為行政事業(yè)單位、主管部門、財(cái)政部門及時(shí)了解和動(dòng)態(tài)管理權(quán)限范圍內(nèi)的資產(chǎn)狀況提供了快捷有效的方式，另一方面也實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化的要求。隨著系統(tǒng)運(yùn)行的逐步完善，它已成為行政事業(yè)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部資產(chǎn)管理有效的組成部分。但隨著政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理要求的不斷提高，信息系統(tǒng)迎來(lái)了改版和升級(jí)，2012年底，新版江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全面使用。盡管新系統(tǒng)比舊系統(tǒng)從頁(yè)面設(shè)置到功能使用都有所完善，但在使用過(guò)程中依然存在一些不足。

二、系統(tǒng)存在的不足

1．資產(chǎn)使用人對(duì)系統(tǒng)的主動(dòng)參與度低

江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作為單位資產(chǎn)管理的一種方式，主要是由單位資產(chǎn)管理部門或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)資產(chǎn)的登記、錄入、盤(pán)點(diǎn)、調(diào)撥、處置等手續(xù)。盡管系統(tǒng)是架構(gòu)于互聯(lián)網(wǎng)之上的，但作為資產(chǎn)使用人對(duì)于自己名下使用和管理多少資產(chǎn)，資產(chǎn)使用狀況如何，幾乎做不到時(shí)時(shí)查詢和了解。如果沒(méi)有離職等特殊情況，無(wú)人會(huì)主動(dòng)了解自身管理和使用的資產(chǎn)情況。資產(chǎn)使用人對(duì)系統(tǒng)的參與度低，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、滅失過(guò)程中，易造成資產(chǎn)管理人與資產(chǎn)使用人權(quán)責(zé)不匹配，同時(shí)也不利于提高資產(chǎn)的配置效率。

2．資產(chǎn)系統(tǒng)查詢功能不足

江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是針對(duì)全省內(nèi)的行政事業(yè)單位開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，因各個(gè)單位的類別、業(yè)務(wù)差異較大，擁有資產(chǎn)的種類也千差萬(wàn)別，而且各單位對(duì)于資產(chǎn)信息的需求也不近相同，升級(jí)改版后的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)盡管比舊系統(tǒng)功能強(qiáng)大，但查詢功能依舊不夠強(qiáng)大，最為明顯的是無(wú)法按照資產(chǎn)價(jià)值區(qū)間范圍來(lái)統(tǒng)計(jì)，更不能依照對(duì)資產(chǎn)信息的需求自設(shè)條件來(lái)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。以農(nóng)業(yè)科研單位為例，在申報(bào)課題時(shí)，往往需要填報(bào)單位近幾年來(lái)已有大型儀器設(shè)備的數(shù)量，分幾檔填報(bào)，如20萬(wàn)-50萬(wàn)、50萬(wàn)-100萬(wàn)、100萬(wàn)-500萬(wàn)、500萬(wàn)以上等的儀器數(shù)量，以此來(lái)衡量項(xiàng)目申報(bào)單位科研基礎(chǔ)條件好壞，也是項(xiàng)目是否能評(píng)審立項(xiàng)的一個(gè)重要因素，查詢功能的弱化，使得資產(chǎn)使用人參與資產(chǎn)管理的積極性大大削弱。

3．資產(chǎn)系統(tǒng)中處置程序不科學(xué)

新系統(tǒng)對(duì)于舊系統(tǒng)而言，許多功能改進(jìn)了不少，但在資產(chǎn)處置過(guò)程中，處置程序既不科學(xué)也不實(shí)用。例如，已經(jīng)超過(guò)報(bào)廢年限的資產(chǎn)，系統(tǒng)不能通過(guò)資產(chǎn)報(bào)廢程序自動(dòng)核銷，同樣需要一連串人員操作后才能從系統(tǒng)中核銷，既是人力資源的浪費(fèi)，又使系統(tǒng)的智能化未得到有效充分的開(kāi)發(fā)。

4．資產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)架不7整

根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府令第95號(hào)）中指出，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源。然而江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中所涉及的國(guó)有資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)也僅僅只包括了土地，例如專利權(quán)、品種權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)都游離在系統(tǒng)之外。然而對(duì)于科研事業(yè)單位而言，創(chuàng)造的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)固定資產(chǎn)價(jià)值，無(wú)形資產(chǎn)在系統(tǒng)中不能完整體現(xiàn)，既是系統(tǒng)構(gòu)架不完整的表現(xiàn)，也是這部分資產(chǎn)還未被高度重視的表現(xiàn)。

5．部分資產(chǎn)錄入系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，劃撥的土地、房屋及構(gòu)筑物比較多見(jiàn)，有的單位在錄入系統(tǒng)時(shí)，將這部分劃撥資產(chǎn)，有的單位以零金額錄入，有的則依照財(cái)務(wù)準(zhǔn)則要求以名義價(jià)值1元錄入，甚至有的單位根本就不將這部分劃撥資產(chǎn)錄入系統(tǒng)。就筆者所了解的，未錄入系統(tǒng)的劃撥資產(chǎn)在某些單位不在少數(shù)。部分資產(chǎn)錄入系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)而言，橫向?qū)Ρ热狈煽恳罁?jù)，而且會(huì)造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實(shí)物不一致。

三、改進(jìn)建議

1．提高資產(chǎn)使用人系統(tǒng)參與度

提高資產(chǎn)使用人系統(tǒng)參與度，最為有效的方法就是將資產(chǎn)錄入權(quán)限、個(gè)人資產(chǎn)信息查詢權(quán)限、資產(chǎn)處置提交的權(quán)限設(shè)定為個(gè)人。資產(chǎn)使用人自己根據(jù)新購(gòu)入或使用資產(chǎn)的合同、發(fā)票等信息自行在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中錄入，并上傳資產(chǎn)外形的照片，保存提交。當(dāng)資產(chǎn)使用人到財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)，再由資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)提交資產(chǎn)的審核，審核無(wú)誤后，直接輸出資產(chǎn)卡片并蓋固定資產(chǎn)章，交由資產(chǎn)使用人報(bào)賬時(shí)使用，如果資產(chǎn)卡片無(wú)固定資產(chǎn)章，財(cái)務(wù)人員可不予報(bào)銷。如果資產(chǎn)信息錄入錯(cuò)誤，資產(chǎn)管理人員通過(guò)系統(tǒng)退回，并在退回中告之退回理由，方便資產(chǎn)管理人員修改。當(dāng)個(gè)人在崗位變動(dòng)、配置新資產(chǎn)時(shí)需對(duì)自己名下管理和使用的資產(chǎn)有所了解，根據(jù)崗位變動(dòng)，可申請(qǐng)資產(chǎn)變更；根據(jù)資產(chǎn)配置要求做出正確的資產(chǎn)購(gòu)置決定。在資產(chǎn)損壞或需要報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，在系統(tǒng)中及時(shí)提交處置申請(qǐng)。

這種從資產(chǎn)在系統(tǒng)中誕生、存在和消亡的全過(guò)程都由資產(chǎn)使用人參與，可有效提高資產(chǎn)的安全性和完整性，強(qiáng)化了資產(chǎn)使用人對(duì)資產(chǎn)的重視。另外也使資產(chǎn)管理人員從繁重的資產(chǎn)信息錄入事務(wù)中解放出來(lái)，將精力轉(zhuǎn)入更為宏觀而有效的資產(chǎn)管理中。

2．提升資產(chǎn)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)查詢功能

江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不但是行政管理部門掌握國(guó)有資產(chǎn)宏觀情況、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的手段，更是為資產(chǎn)信息使用各方提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效數(shù)據(jù)的平臺(tái)。提升系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)查詢功能，尤其是增加系統(tǒng)多條件查詢，不僅使系統(tǒng)使用各方獲得最大的效益，而且也使系統(tǒng)發(fā)揮更大作用。

3．優(yōu)化資產(chǎn)處置程序

在填報(bào)固定資產(chǎn)卡片時(shí)，通常都會(huì)根據(jù)固定資產(chǎn)管理的要求填報(bào)資產(chǎn)的使用壽命，即折舊年限，例如電子產(chǎn)品折舊年限通常為5年，家電產(chǎn)品10年，家具15年等。如果資產(chǎn)已到使用年限或者超過(guò)使用年限，應(yīng)該可以直接點(diǎn)擊報(bào)廢處置，系統(tǒng)自動(dòng)審核通過(guò)，不需要按照流程申請(qǐng)?zhí)幹煤团鷱?fù)；只有對(duì)不到使用年限的資產(chǎn)，因?yàn)槠渌驅(qū)е沦Y產(chǎn)不能使用而需要報(bào)廢處置時(shí)，才需要按照系統(tǒng)設(shè)定的處置流程申報(bào)資產(chǎn)報(bào)廢處置。這不僅能夠減少審核人員許多無(wú)謂的工作量，更能使審核人員將精力用于那些因?yàn)樘厥庠蚨鴮?dǎo)致資產(chǎn)未能達(dá)到使用年限就報(bào)廢處置的審核上。尤其對(duì)那些價(jià)值大又不到使用年限就處置的資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置審核時(shí)，處置理由不但要明確，更要追究責(zé)任人的責(zé)任，從管理的角度切實(shí)杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

4．完善資產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)架

無(wú)形資產(chǎn)往往是產(chǎn)生價(jià)值和效益更大的國(guó)有資產(chǎn)。大到國(guó)家，小到單位，無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的收益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)固定資產(chǎn)帶來(lái)的收益，因此對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的管理重視更是不可忽視，尤其是科研事業(yè)單位。江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該增加無(wú)形資產(chǎn)管理模塊，一方面從資產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)架上完善，另一方面讓系統(tǒng)真正成為國(guó)有資產(chǎn)有效管理的平臺(tái)和手段。而且也可以通過(guò)此系統(tǒng)完善行政事業(yè)單位對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算管理。

5.統(tǒng)一資產(chǎn)錄入標(biāo)準(zhǔn)

篇7

一是對(duì)被審計(jì)單位的建議要虛心聽(tīng)取，防傲氣。能否虛心聽(tīng)取被審單位的意見(jiàn)，反映審計(jì)干部的胸襟和涵養(yǎng)，審計(jì)干部與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)談心時(shí)，聽(tīng)到的不盡是輕言細(xì)語(yǔ)、恭維贊揚(yáng)，許多是對(duì)工作有促進(jìn)作用的意見(jiàn)建議。如果高高在上，談話盛氣凌人，容不得被審單位解釋，就容易使被審單位產(chǎn)生“心理防線”。作為審計(jì)干部，要使被審計(jì)單位采納審計(jì)意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行整改，就應(yīng)動(dòng)之以情，曉之以理，才能談出凝聚力，談出戰(zhàn)斗力。

二是對(duì)被審計(jì)單位的牢騷要冷靜分析，防怒氣。由于審計(jì)是專門“挑刺”、“揭短”，難免會(huì)引起一些被審單位的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)牢騷話，但“怒中出真言”，往往這些“真言”可以填補(bǔ)工作中的漏洞，或形成新的審計(jì)線索，使工作更加完美。如果聽(tīng)到牢騷話就以被審單位“態(tài)度不好”、不配合為由，將其拒之門外，勢(shì)必會(huì)扼殺被審單位牢騷話中流露出的“真言”。審計(jì)干部應(yīng)站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的高度對(duì)待被審單位的牢騷話，以理智克制沖動(dòng)，要認(rèn)真分析，深刻反思工作中的不足。對(duì)于違規(guī)不違法的牢騷話，審計(jì)干部應(yīng)換位思考，坦然面對(duì)。

三是對(duì)被審計(jì)單位的過(guò)錯(cuò)要誠(chéng)懇引導(dǎo)，防霸氣。要正確分析資金違規(guī)引起的過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，對(duì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步出現(xiàn)違規(guī)使用資金的情況，要進(jìn)行批評(píng)、教育、引導(dǎo)和糾正，既要引導(dǎo)被審單位積極發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、大膽發(fā)展，又要引導(dǎo)他們認(rèn)清事物矛盾的主次關(guān)系、與其他事物的聯(lián)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與違紀(jì)守法的關(guān)系，切忌糾辮子、打棍子、扣帽子，用大話來(lái)欺壓、用官話來(lái)搪塞、用氣話來(lái)征服。

四是對(duì)被審計(jì)單位的偏激要耐心教育，防意氣。對(duì)被審單位偏激的行為，審計(jì)干部首先要樹(shù)立高度負(fù)責(zé)的意識(shí)，不能小題大做，防止把實(shí)際問(wèn)題說(shuō)成思想問(wèn)題、把業(yè)務(wù)問(wèn)題說(shuō)成是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、把違規(guī)問(wèn)題說(shuō)成是違法問(wèn)題，要正確對(duì)待說(shuō)話偏激的被審單位領(lǐng)導(dǎo)，并給予充分理解、容忍和尊重；其次要堅(jiān)持以肯定鼓勵(lì)為主，實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)被審單位的功過(guò)是非，支持被審單位改進(jìn)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高審計(jì)整改和審計(jì)決定的落實(shí)率。

五是對(duì)被審計(jì)單位的恭維要頭腦清醒，防浮氣。對(duì)被審計(jì)單位恭維的話，我們的原則應(yīng)該是在贊揚(yáng)中保持清醒，在奉承中保持自警，正確認(rèn)識(shí)自己，切忌沾沾自喜，切忌心浮氣躁、得意忘形。要把查問(wèn)題、提建議、征求意見(jiàn)、抓整改有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好跟蹤整改工作，防止審了不改、屢審屢犯、邊審邊犯等問(wèn)題發(fā)生。

篇8

羊城所的業(yè)務(wù)范圍有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢和會(huì)計(jì)電算化軟件評(píng)審等。羊城所擁有一批既有專業(yè)知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)、稅務(wù)、金融、管理、評(píng)估、法律、電腦工程等各類專業(yè)人才，具有高級(jí)職稱、碩士學(xué)位的有十多人。中青年職員占總?cè)藬?shù)的90％以上，且大部分除專業(yè)學(xué)歷外，還具計(jì)算機(jī)或外（英）語(yǔ)雙學(xué)歷。在境外國(guó)際會(huì)計(jì)師公司接受過(guò)半年以上專業(yè)培訓(xùn)的中青年占總?cè)藬?shù)的11％。

實(shí)習(xí)期間按照要求和公司安排主要完成以下實(shí)習(xí)工作任務(wù):

1。了解會(huì)計(jì)師事物所機(jī)構(gòu)組成，人員職責(zé)，基本業(yè)務(wù)。

2。分別熟悉事物所各種會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的操作流程，行業(yè)規(guī)范，協(xié)助會(huì)計(jì)師完成各類業(yè)務(wù)。

3。配合工作人員完成各種辦公室日常工作。

我被分配在公司審計(jì)4部進(jìn)行實(shí)習(xí)，現(xiàn)按照時(shí)間進(jìn)度將實(shí)習(xí)內(nèi)容報(bào)告如下:

第一天早上8:30正式到公司報(bào)道，之后，由部門秘書(shū)阿蘭具體負(fù)責(zé)我們?cè)诠緦?shí)習(xí)期間的事項(xiàng)安排，我被安排給部門里的一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師李瑞玲，在未來(lái)的兩個(gè)月內(nèi)，我將聽(tīng)從她的安排，在事務(wù)所的實(shí)習(xí)也便正式開(kāi)始。

上班的第一天我就跟著注師出外勤去了順德，經(jīng)過(guò)40多分鐘的車程，到了順德的XX公司，老師和客戶做了適當(dāng)溝通后，我們便開(kāi)始了緊張的工作。主要對(duì)公司03-06年度財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。剛開(kāi)始我們幾個(gè)3個(gè)實(shí)習(xí)生對(duì)審計(jì)工作十分不了解，注師就交給我們一些比較簡(jiǎn)單的工作，發(fā)尋證函，無(wú)非就是一些謝謝地址貼貼郵票的事情。之后就慢慢的教我如何抽查憑證，都要注意些什么。與大學(xué)課堂上的講授不同，這里更注重工作環(huán)節(jié)中的實(shí)際應(yīng)用。起初，比較生疏，就先自己翻看客戶提供的各種資料，包括憑證，總分賬，明細(xì)賬，固定資產(chǎn)明細(xì)表等等。然后開(kāi)始進(jìn)入抽查憑證工作，開(kāi)始由老師寫(xiě)出需要抽查的內(nèi)容和項(xiàng)目憑證號(hào)，我們實(shí)習(xí)生只負(fù)責(zé)查找憑證是否相符，尤其是涉及大額支出項(xiàng)目，計(jì)提折舊項(xiàng)目以及涉及稅金項(xiàng)目。抽查憑證工作是審計(jì)過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的程序，很多問(wèn)題都是在抽憑時(shí)發(fā)現(xiàn)和暴露出來(lái)的。在我們逐漸熟悉抽查憑證的原則和方法后，便獨(dú)立完成抽查工作，決定抽查的項(xiàng)目并簽署審計(jì)抽查意見(jiàn)。在此過(guò)程中，會(huì)遇到一些問(wèn)題，例如憑證號(hào)不相符合，原始憑證不完整等等，在經(jīng)過(guò)老師確認(rèn)指導(dǎo)后我們寫(xiě)下自己的意見(jiàn)建議。在完成這一工作中，雖然抽憑并不難，但查找對(duì)照比較煩瑣，而且責(zé)任重大，讓我有較深刻的體會(huì)。接下來(lái)的一周，我們大部分時(shí)間做的都是抽查憑證的工作。由于我們接觸的業(yè)務(wù)都是相對(duì)比較簡(jiǎn)單的，沒(méi)有特別復(fù)雜的審計(jì)過(guò)程，在完成底稿后，我們又參與資產(chǎn)負(fù)債表和收支平衡表的編制核對(duì)過(guò)程，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)一后與客戶提供的報(bào)表相對(duì)照。

這些都是比較零散的工作，但是的確學(xué)到了很多東西，很多看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題有時(shí)自己都會(huì)遇到麻煩，在此解決過(guò)程中也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。新晨

在公司的審計(jì)工作做了6天，之后我們?cè)谑聞?wù)所協(xié)助完成后續(xù)工作，整理完成工作底稿，完成審計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)，并裝訂成冊(cè)，直到送到客戶手中，做這些事情時(shí)，心中有一種說(shuō)不出來(lái)的感覺(jué)，因?yàn)槟抢锩姘约旱墓ぷ鳎约旱呐?，也包含著自己的成就感?/p>

篇9

一、肯定成績(jī)，上半年財(cái)稅工作成效明顯

1.財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大。積極支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)受禽流感影響的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)及家禽加工企業(yè)，及時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)對(duì)糧油種植大戶的直接補(bǔ)貼和“訂單糧食”的價(jià)外補(bǔ)貼，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育明星企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)，支持品牌戰(zhàn)略實(shí)施。貫徹落實(shí)出口政策，加快出口退稅進(jìn)度，上半年全市退稅13.65億元，歷年應(yīng)退未退的已基本退清，促進(jìn)了外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)，從3月份開(kāi)始，全市單月出口額已躍上1億美元的大關(guān)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)下崗再就業(yè)。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度。在全市范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，全年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4741萬(wàn)元。采取積極措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，改善人民群眾生活特別是困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。同時(shí)，加大了對(duì)公共事業(yè)的財(cái)政支持力度，積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)中心城市二輪教育布局調(diào)整。多渠道籌措資金，支持市公共衛(wèi)生中心、疾病控制中心及傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.收入征管力度進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)稅源監(jiān)控，深化細(xì)化分稅種、分行業(yè)管理，創(chuàng)新征管辦法，加強(qiáng)土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，配合礦山整治工作，組織實(shí)施了全市礦產(chǎn)稅收專項(xiàng)檢查，開(kāi)展了對(duì)全市“三類”企業(yè)的清理規(guī)范，取得了明顯成效。完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度，統(tǒng)一征繳辦法，提高社保費(fèi)征管的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管和監(jiān)控，市本級(jí)范圍內(nèi)的土地出讓金，已全部納入市級(jí)財(cái)政專戶管理，增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力。

4.財(cái)稅改革與管理進(jìn)一步深化。繼續(xù)深化部門預(yù)算，對(duì)8個(gè)單位進(jìn)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算，逐步擴(kuò)大資金集中支付范圍；規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大了采購(gòu)目錄和采購(gòu)預(yù)算編制范圍；加快財(cái)稅信息化建設(shè)，啟動(dòng)“金財(cái)工程”，開(kāi)發(fā)運(yùn)用“12366”語(yǔ)音系統(tǒng)新功能，方便群眾辦事；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)機(jī)關(guān)政府性負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)研，摸清了底數(shù)，提出了規(guī)范管理的意見(jiàn)建議；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和處置審批工作，積極支持事業(yè)單位改革，做好國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的前期準(zhǔn)備工作。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感

盡管上半年全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)良好，但是，也必須看到，目前存在的困難和問(wèn)題還很多：一是煤電油運(yùn)緊張局面仍在加劇，尤其是土地、電力供求等矛盾異常突出；二是國(guó)家宏觀調(diào)控成效初顯，但近期對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和稅收產(chǎn)生了比較大的影響；三是外貿(mào)增長(zhǎng)加速與地方負(fù)擔(dān)加重的矛盾逐步尖銳化。下半年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)將出現(xiàn)“雙回落”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落和效益回落。這些都給全市財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)直接、間接、即期和預(yù)期的重大影響。從財(cái)稅角度看，歸結(jié)起來(lái)主要是：

一是財(cái)政運(yùn)行的不穩(wěn)定性增大。一方面，電力、土地、煤、油等一些生產(chǎn)要素供應(yīng)緊缺，能源、原材料等一些上游產(chǎn)品價(jià)格上漲，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，效益縮減，影響了城鄉(xiāng)居民生活和我市的投資環(huán)境，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。另一方面，國(guó)家宏觀政策變化，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)和稅收產(chǎn)生不利影響。隨著銀行信貸收緊，國(guó)家遏止過(guò)熱投資，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，這些行業(yè)如出現(xiàn)較大的波動(dòng)，將波及到其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政也會(huì)造成嚴(yán)重影響。在今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出，都存在著許多不確定因素，這些不確定因素相互疊加、互相作用，會(huì)影響財(cái)政收支的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

二是出口退稅負(fù)擔(dān)沉重。今年全市安排的出口退稅預(yù)算為9.3億元（按外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%測(cè)算）。但是按目前的外貿(mào)出口增長(zhǎng)和歷年出口情況，全年外貿(mào)增長(zhǎng)將在30%以上。出口退稅地方財(cái)政承擔(dān)數(shù)額將超過(guò)預(yù)算，地方可用財(cái)力受到嚴(yán)重?cái)D壓，全年收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，出口成本增加導(dǎo)致部分企業(yè)效益下降，最終也將影響財(cái)政收入。據(jù)測(cè)算，退稅率下降1個(gè)百分點(diǎn)，每出口一美元將提高出口成本7分人民幣。如紡織品的生產(chǎn)出口，相關(guān)企業(yè)原平均利潤(rùn)率為6%，出口退稅率下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)后，將使其利潤(rùn)空間大大縮小。

三是財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)日益加大。近年來(lái)，我市公共財(cái)政建設(shè)步伐明顯加快，各方面要求加大公共支出的呼聲很高，財(cái)政現(xiàn)時(shí)的和潛在的支出壓力很大。另一方面，過(guò)去長(zhǎng)期積累的政府直接顯性負(fù)債或潛在負(fù)債，數(shù)額巨大，等待“消化”。

因此，下半年財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各級(jí)財(cái)稅部門對(duì)此要保持清醒頭腦，樹(shù)立憂患意識(shí)，振奮精神，有所作為，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感。困難面前想辦法，壓力面前出精神。既要看到困難又要看到挑戰(zhàn)，更要看到機(jī)遇，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新辦法，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)稅工作的新局面。

三、狠抓落實(shí)，確保完成全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)

要完成今年財(cái)稅工作目標(biāo)，任務(wù)非常繁重。全市各級(jí)財(cái)稅部門要咬定全年目標(biāo)不放松，繼續(xù)按照“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進(jìn)改革，練好隊(duì)伍”的要求，苦練內(nèi)功，創(chuàng)新工作，狠抓落實(shí)，在五個(gè)方面下功夫，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

1.在發(fā)揮職能上下功夫。國(guó)家宏觀調(diào)控一個(gè)很重要的原則是搣區(qū)別對(duì)待攠，就是要從實(shí)際出發(fā)，分類施策，該控制的堅(jiān)決控制，該支持的還是要支持。在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、方式和環(huán)節(jié)，將解決制約發(fā)展的共性問(wèn)題，作為財(cái)稅發(fā)揮職能的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，通過(guò)完善財(cái)稅政策，運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息等多種財(cái)稅政策手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會(huì)資金，投向鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。要集中財(cái)力保證“六個(gè)百億”工程等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力支持我市城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大財(cái)政對(duì)熱電企業(yè)的支持力度，下半年市財(cái)政安排500萬(wàn)元，用于對(duì)熱電企業(yè)超發(fā)電量的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)電。進(jìn)一步優(yōu)化科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金的支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持科技孵化中心、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)。堅(jiān)定不移地貫徹出口退稅政策，做到應(yīng)退盡退，積極支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。

2.在組織收入上下功夫。在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)減緩的情況下，要開(kāi)拓思路，積極組織稅收，把不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和財(cái)力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，做大財(cái)政收入蛋糕。一是加強(qiáng)稅收收入分析，提高收入的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，探索“責(zé)任到人、管理到戶”的征管模式，擴(kuò)大稅源監(jiān)控面，深化納稅評(píng)估，優(yōu)化納稅服務(wù)，加大清欠力度，提高征管效率和質(zhì)量。二是在依法規(guī)范的前提下，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新征管手段，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)稅以及印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等小稅種的征收，積極培育新的地方主體稅種。三是加強(qiáng)非稅收入管理。積極探索非稅收入政策和收繳管理制度，逐步建立“財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。對(duì)不繳納營(yíng)業(yè)稅的行政事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)性收入，全面實(shí)行預(yù)算外集中。

3.在支出管理上下功夫。在財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩的情況下，必須樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政資金使用效率。一要全面清理財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格控制車輛購(gòu)置、電話費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出。二要加強(qiáng)部門預(yù)算的執(zhí)行剛性，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，不能隨意變更經(jīng)費(fèi)用途；一般性支出要保持零增長(zhǎng)。三要下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。要抓緊對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行一次全面排查，客觀評(píng)價(jià)各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性，壓減那些效益不高的專項(xiàng)支出，合并資金用途和扶持對(duì)象相近的專項(xiàng)支出，盤(pán)活支出存量，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資源的能力。四要加強(qiáng)財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效管理，逐步建立起科學(xué)的財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系。建立和完善政府投資項(xiàng)目論證管理制度，選擇若干項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督、檢查，及時(shí)查處各項(xiàng)違規(guī)、違紀(jì)行為，確保財(cái)政資金的合理使用。

篇10

一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題

《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)始終按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、注重實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持議大事、促發(fā)展的原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題，使監(jiān)督工作體現(xiàn)了時(shí)代性、廣泛性、針對(duì)性和民主性。

一是緊扣時(shí)政明確監(jiān)督工作思路。今年中央確立了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作主題，市人大常委會(huì)緊扣這一主題，將全年監(jiān)督工作思路確定為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”，與中央提出的“三?！敝黝}一脈相承，在思路上充分體現(xiàn)時(shí)代性，為全年開(kāi)展有效監(jiān)督確立了正確方向。

二是廣納民意征集監(jiān)督議題。在征集監(jiān)督議題時(shí)，注意吸收群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，采用函件和在人大網(wǎng)、網(wǎng)、電視臺(tái)公告等形式，向“一府兩院”及其所屬部門、市人大代表、社會(huì)各界群眾廣泛征集監(jiān)督議題，在議題來(lái)源上充分體現(xiàn)了廣泛性和民主性。年，市人大常委會(huì)共征集到監(jiān)督建議議題125個(gè)，歸納整理為26條，將其中14條納入了監(jiān)督工作計(jì)劃。

三是突出重點(diǎn)確定監(jiān)督議題。堅(jiān)持圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和貫徹落實(shí)市委全年工作部署來(lái)確定監(jiān)督議題，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題上，使監(jiān)督議題既把握時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，保障人大監(jiān)督與中心工作合拍同步，又努力體現(xiàn)關(guān)注民生、維護(hù)民利。在認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等方面監(jiān)督議題的數(shù)量；通過(guò)審議政府議案和報(bào)告，批準(zhǔn)政府貸款2.2億元，對(duì)沿江大道、五柳公園、污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)；市人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)城市綠地保護(hù)的決定，對(duì)10處700公頃的規(guī)劃綠地實(shí)施了永久性保護(hù)；要求政府關(guān)閉了綠源造紙廠等10家污染企業(yè)，為建設(shè)濱江宜居城市奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)落實(shí)內(nèi)保條例、禁毒工作情況的審議意見(jiàn)，政府投資300萬(wàn)元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。在今年的監(jiān)督計(jì)劃中，常委會(huì)把農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村廣播電視“村村通”、通村公路建設(shè)、飲用水源保護(hù)決定落實(shí)情況等專項(xiàng)工作作為事關(guān)民生的重大問(wèn)題，納入了審議議題；把貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》、《國(guó)務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院殯葬改革條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的情況納入了執(zhí)法檢查范圍；把糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、食品藥品安全、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢察院查辦職務(wù)犯罪工作、法院執(zhí)行工作等13個(gè)方面的工作情況納入了主任會(huì)議視察內(nèi)容；同時(shí)還將環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生等工作情況列入了專題調(diào)研課題。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督水平

一是完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。市人大常委會(huì)在作出各項(xiàng)決議決定、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察前，都事先制訂詳細(xì)的調(diào)查、檢查、視察工作方案，并將方案向社會(huì)進(jìn)行公布。在調(diào)查、檢查、視察活動(dòng)中，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，深入實(shí)地查實(shí)情，廣泛聽(tīng)取和收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)掌握第一手材料。同時(shí)，還通過(guò)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動(dòng)、代表掛牌履職收集群眾意見(jiàn)建議活動(dòng)、走訪代表月活動(dòng)、在人大網(wǎng)上開(kāi)辟社情民意信箱、組織代表與相關(guān)部門面對(duì)面交流等多種形式，廣泛收集社情民意，為常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)奠定良好的工作基礎(chǔ)。如在“三農(nóng)”視察中，了解到村級(jí)在職干部待遇偏低，部分退職干部生活困難的情況后，市人大常委會(huì)向市委、市政府提出了解決村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的建議，市委責(zé)成市委組織部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)真采納，每年由市政府拿出100萬(wàn)元解決退職干部的生活補(bǔ)貼和在職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解除了村級(jí)干部的后顧之憂。

二是完善民主審議機(jī)制，提高會(huì)議審議質(zhì)量。為了使會(huì)議審議發(fā)言有充分準(zhǔn)備，由常委會(huì)辦公室將會(huì)議議程預(yù)先通知，常委會(huì)組成人員根據(jù)議程先行調(diào)查研究，提前一周將會(huì)議材料印送常委會(huì)組成人員進(jìn)行審閱，同時(shí)還建立了專項(xiàng)調(diào)查、檢查前的學(xué)法制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，使其在審議發(fā)言時(shí)能抓住要害，依法有據(jù)。會(huì)議期間，安排充足的時(shí)間分組進(jìn)行審議，要求常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)言，常委會(huì)每位組成人員必須發(fā)言，參加調(diào)查人員重點(diǎn)發(fā)言，每組確定一名組成人員在常委會(huì)上集中發(fā)言，力求做到指出問(wèn)題客觀公正、所提建議切實(shí)可行。

三是完善監(jiān)督情況公開(kāi)機(jī)制，延伸監(jiān)督工作鏈條。市人大常委會(huì)認(rèn)真抓好常委會(huì)監(jiān)督議題、實(shí)施和落實(shí)情況的公開(kāi)工作，及時(shí)將監(jiān)督工作計(jì)劃、半年及全年監(jiān)督工作情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公開(kāi)，使常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，促使常委會(huì)更好地依法履行監(jiān)督職權(quán)。及時(shí)將“一府兩院”落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的情況以寄送資料方式向人大代表進(jìn)行通報(bào)、在人大網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行公布，促進(jìn)“一府兩院”的工作落實(shí)。通過(guò)召開(kāi)與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，將常委會(huì)監(jiān)督工作情況和“一府兩院”落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，促使“一府兩院”更加自覺(jué)地履行接受人大監(jiān)督的法定義務(wù)，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議上，人大常委會(huì)向“一府兩院”通報(bào)了上半年的監(jiān)督工作情況，交辦了常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查研究、走訪代表、接待來(lái)信來(lái)訪中收集整理的18個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，市政府將這些意見(jiàn)和建議分解到各位副市長(zhǎng)和政府有關(guān)部門辦理，收到了較好效果。

四是完善民主測(cè)評(píng)機(jī)制，綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果。從去年開(kāi)始，正式開(kāi)展了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的評(píng)議工作。常委會(huì)在聽(tīng)取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告后，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真進(jìn)行審議，提出評(píng)議意見(jiàn)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。今年共對(duì)“一府兩院”7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，市政府認(rèn)真落實(shí)評(píng)議意見(jiàn)，推進(jìn)了專項(xiàng)工作的開(kāi)展。去年下半年，常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的評(píng)議結(jié)果及評(píng)議意見(jiàn)印發(fā)到市政府及相關(guān)部門后，引起了高度重視，市委、市政府及時(shí)成立了備用水源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了“城市備用水源”工程的可行性研究，實(shí)施了取水口和城區(qū)部分管網(wǎng)鋪設(shè)工程。同時(shí)，常委會(huì)把組織人大代表開(kāi)展對(duì)政府及其部門工作進(jìn)行評(píng)議，作為加強(qiáng)對(duì)政府工作監(jiān)督的重要形式來(lái)抓。每年人代會(huì)期間都組織全體市人大代表對(duì)市政府組成部門、直屬事業(yè)單位、雙管部門和垂管部門勤政廉政、依法行政、辦理人大代表建議、落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)等方面工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，有力促進(jìn)了政府及其職能部門的工作。今年人代會(huì)上，常委會(huì)組織全體人大代表對(duì)市政府22個(gè)組成部門進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向全體人大代表進(jìn)行了通報(bào)。對(duì)測(cè)評(píng)滿意度靠后的3個(gè)部門，常委會(huì)認(rèn)真幫助其分析原因，找出不足，明確整改措施，促進(jìn)其更好地科學(xué)履職、依法行政。同時(shí)，市委、市政府還將測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先表優(yōu)、干部管理使用等方面，支持了人大監(jiān)督工作的開(kāi)展。

五是完善制度建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。常委會(huì)根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，先后修改和完善了《市人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《市人大常委會(huì)關(guān)于“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的規(guī)定》、《市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》等10多項(xiàng)工作制度和辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。為進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作程序，先后兩次對(duì)《市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)定》進(jìn)行了修訂。在今年4月常委會(huì)召開(kāi)的規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)上，對(duì)市政府報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍、時(shí)間、材料、程序以及登記、分送、初審及審查意見(jiàn)的交辦等內(nèi)容提出了明確要求，促進(jìn)市政府進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)跟蹤督辦，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。市人大常委會(huì)在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)跟蹤督辦，促進(jìn)了常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

一是在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)上下功夫。一方面注重通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)、人大網(wǎng)站以及?？瘜?、文藝表演等多種形式，加大對(duì)人大制度和人大工作的宣傳力度，展現(xiàn)人大工作成效，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛Ａ硪环矫嫱ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)和開(kāi)展監(jiān)督法知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)“一府兩院”及其工作部門的人大意識(shí)，樹(shù)立自覺(jué)接受人大監(jiān)督的思想觀念，積極主動(dòng)地配合人大的各項(xiàng)監(jiān)督。人大監(jiān)督的意識(shí)在社會(huì)各界得到進(jìn)一步增強(qiáng)，市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與市人大及其常委會(huì)工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，建立了分管市長(zhǎng)直接領(lǐng)辦人大代表建議和與人大代表的聯(lián)系制度，市直14個(gè)部門聘請(qǐng)人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員。在今年6月市人大常委會(huì)啟動(dòng)的代表建議督辦月活動(dòng)中，各位副市長(zhǎng)都主動(dòng)參加了人大代表建議專題督辦會(huì)。今年人大代表提出建議數(shù)比去年增加50%，代表建議落實(shí)率達(dá)到了60.1%。人民群眾向人大代表和人大常委會(huì)反映問(wèn)題逐漸增多，對(duì)人大及其常委會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)也大大提高。