導語：如何才能寫好一篇提升社會治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在全面建成小康社會的進程中，必須把加強質量工作提到更加重要的地位上來。質量是興國之道、強國之策，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。質量問題關系到可持續(xù)發(fā)展，關系到人民群眾切身利益，關系到國家形象。

當前，我國質量發(fā)展的基礎還很薄弱，質量水平的提高滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質量和效益的現(xiàn)象依然存在。為此，十報告明確要求，“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”。

我國是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強國?！爸袊圃臁痹跀?shù)量增長較快的同時，質量卻未同步提升。制造業(yè)長期處于全球價值鏈的中低端，出口產(chǎn)品缺乏核心競爭力。十報告提出要“形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉型升級”。因此，以提高產(chǎn)品質量水平為切入點，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強“中國制造”的競爭力，實現(xiàn)我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務。

質監(jiān)部門作為質量工作的主管部門，如何以十精神為指導，結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務、新布局，研究解決當前存在的“檢不了、檢不準、檢不全、檢不快”的問題，全面提升全區(qū)質監(jiān)隊伍的能力、素質，是擺在我們面前的重要任務。2013年，自治區(qū)質監(jiān)局將開展“提升能力素質年”活動，著力提升隊伍素質，著力提升檢驗檢測能力，努力為自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更有效的服務。主要任務是：繼續(xù)圍繞“抓重點、抓難點、抓亮點、抓新的增長點”的工作主線，下大力做好以下三個方面的工作：

（一） 全面加強自身建設，努力提升質監(jiān)隊伍綜合素質。近年來，隨著內蒙古經(jīng)濟社會快速發(fā)展，食品、特種設備安全，工業(yè)產(chǎn)品質量檢測、認證認可及打假治劣的任務日趨繁重，而質監(jiān)隊伍的能力素質與這種任務要求不相適應，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，下大力加強質監(jiān)隊伍的能力、素質建設迫在眉睫。要把提升質監(jiān)隊伍綜合素質作為“提升能力素質年”活動的第一要務，以貫徹落實中央關于改進工作作風的要求部署為切入點，真正樹立剛正廉潔的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可信的人民質監(jiān)形象。

（二） 全面加強質監(jiān)技術支撐和業(yè)務能力建設，大力提高檢驗檢測能力和業(yè)務水平。 一是著力提升檢驗檢測綜合實力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，進一步加大基本建設投入，積極探索多元化投入、市場化運作、聯(lián)建聯(lián)營等多種模式，大力加強檢驗檢測項目建設，大力實施基層技術機構能力建設工程、區(qū)直技術機構能力建設工程和國家質檢中心能力建設工程。加快推進區(qū)直技術機構科學研究基地、特種設備安全檢驗基地、綜合檢測中心和盟市、旗縣檢驗檢測綜合樓和質檢中心建設，努力提升技術機構基礎設施、裝備水平等硬實力。深入實施科技興檢戰(zhàn)略，設立專項科研經(jīng)費和獎勵基金，推動科研攻關、技術開發(fā)、裝備研制和關鍵技術方面的創(chuàng)新突破。 二是著力提升宏觀質量管理水平。深入實施質量興區(qū)戰(zhàn)略，推進發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，推動主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)匯集、效能集聚、品牌集群轉變。扎實推進名牌戰(zhàn)略，調整名牌產(chǎn)品的結構、種類和布局，扶持農(nóng)業(yè)品牌、培育新興產(chǎn)業(yè)品牌、壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌、發(fā)展服務業(yè)品牌。建立和完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府質量獎勵機制，引導企業(yè)以爭創(chuàng)質量獎為目標，夯實質量基礎，提升質量管理水平。三是深入實施標準化戰(zhàn)略。進一步完善標準化管理體制，研究制定實施標準化戰(zhàn)略規(guī)劃，完善標準化工作政策措施。加快建立和完善自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系，為我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供標準化技術支撐。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，做好13個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收工作。加強現(xiàn)代物流、餐飲服務、旅游景區(qū)、公共服務和社會管理等服務業(yè)的標準化工作，重點制訂一批與民生密切相關的服務質量標準，全面提升服務業(yè)標準化水平。四是強化計量基礎支撐作用。推動醫(yī)院、眼鏡店等開展誠信計量承諾活動和計量合格確認活動，深入推進集貿(mào)市場誠信計量建設，培育一批誠信計量示范單位。以打擊計量違法行為為重點，繼續(xù)加大計量專項整治工作力度，開展加油機、加氣機及電子汽車衡專項整治和定量包裝商品專項檢查，維護正常的市場計量秩序。加強計量技術機構的授權管理、考核和監(jiān)督，組織開展計量比對活動，規(guī)范計量檢定和校準行為。組織開展重點耗能企業(yè)能源計量器具配備、管理、檢定情況的監(jiān)督檢查，加強能源計量數(shù)據(jù)采集、處理和使用管理，實現(xiàn)能源計量管理科學化、信息化和系統(tǒng)化。五是全面推進認證認可體系建設。完善以體系認證、強制性產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認證為核心的認證體系，規(guī)范認證市場秩序，促進認證有效性的提高。認真落實區(qū)局《關于加強認證執(zhí)法監(jiān)管體系建設的實施意見》，加強認證監(jiān)管和執(zhí)法能力建設，圍繞重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點領域開展認證監(jiān)督檢查和專項整治，重點查處認證活動和獲證企業(yè)存在的違法違規(guī)行為。繼續(xù)加大對獲證實驗室的監(jiān)管力度，整改一批不規(guī)范的實驗室，取消一批不符合條件的實驗室資質，建立一批示范性標準化實驗室。抓好評審員隊伍建設，嚴格程序管理，統(tǒng)一評審標準，進一步提高現(xiàn)場技術評審質量。

（三） 加強質量安全監(jiān)管工作，切實解決好群眾關心的質量安全這一重大民生問題。 一是加大信息化建設工作力度。大力抓好以信息化建設為核心的“科技質監(jiān)”創(chuàng)建工作，認真落實黨的十關于加強信息化建設的精神，密切結合我區(qū)質量安全工作的實際，在我們信息化建設已取得成績、見到實效的基礎上，有步驟、分層次地全面推進信息化建設，使之成為全面提升能力素質的重要手段。 二是加大質量安全監(jiān)管和執(zhí)法打假工作力度。深入開展乳制品、酒類、食用油、飲料、調味品和食品添加劑專項整治行動，重點整治城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為，嚴查非法使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉、工業(yè)明膠、變性淀粉以及廢棄油脂生產(chǎn)加工食品等違法行為。加強食品安全風險監(jiān)測工作，完善風險信息收集機制和分析研判機制，避免系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風險。加大打假治劣力度，突出重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域，圍繞食品、化妝品、農(nóng)資、建材、機電、汽車配件、黑心棉等產(chǎn)品，繼續(xù)組織開展“執(zhí)法打假利劍行動”， 確保不發(fā)生區(qū)域性和行業(yè)性質量安全問題。對問題較多的行業(yè)，提高執(zhí)法檢查頻次；對產(chǎn)品質量問題較多的生產(chǎn)集聚區(qū)，組織開展區(qū)域集中整治。三是加大特種設備安全監(jiān)察工作力度。進一步健全和完善特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、績效評價體系、安全隱患排查治理體系，提高特種設備安全保障能力。突出重點設備領域監(jiān)管，圍繞學校、公共場所和重大工程使用的特種設備，以及電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全的特種設備，開展專項治理行動，加大監(jiān)督檢查力度。推進特種設備安全標準化管理，開展車用氣瓶和起重機械安全管理標準化試點活動。全面推進氣瓶電子標簽分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。推進鍋爐節(jié)能監(jiān)管和在用工業(yè)鍋爐定期效能測試工作，將鍋爐能效納入在用鍋爐定期檢驗項目。建立特種設備許可單位質量檔案，開展特種設備普查工作，完善特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。加強特種設備安全質量誠信建設，重點抓好電梯維保單位、無損檢測機構、氣瓶檢驗機構、氣瓶充裝單位“黑名單”制度建設。

篇2

社會治理，說到底是對人的管理和服務，要真正使社會治理創(chuàng)新“接上地氣”，增強對群眾訴求的回應能力，就應當從群眾路線入手，強化群眾參與理念，健全群眾參與體制機制，使群眾路線和群眾觀點貫穿到社會治理工作的始終。堅持將黨的群眾路線與社會治理有機結合，是有效地協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定的關鍵所在。

著眼加強社會協(xié)同，持續(xù)發(fā)動群眾，探索創(chuàng)新社會治理新模式。社會治理的目的是為了使人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的利益得到充分保障，在參與社會公共事務管理中充分發(fā)揮作用，真正做到當家作主。在社會治理中貫徹群眾路線，就是要求政府將滿足最廣大人民群眾的根本利益作為最高標準，就是要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾的反映中發(fā)現(xiàn)社會治理中存在的問題，提出解決問題的方針和政策；就是要了解和掌握群眾需求和利益，總結提煉群眾的意見，形成社會治理的具體措施，并外化于群眾的自覺行動。為加強社會協(xié)同，持續(xù)發(fā)動群眾，克拉瑪依區(qū)以構建“網(wǎng)格為主、條塊結合、梯次管理、逐級負責”工作格局為導向，創(chuàng)造性地提出了“一網(wǎng)多責、一格多員”網(wǎng)格化精細管理的社會治理新模式，不斷探索并建立健全社區(qū)管理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等長效工作制度，從而引導和保障公眾參與社會治理，積極發(fā)揮人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，不斷提升社會治理水平。

著眼夯實基層基礎，堅持服務群眾，不斷提升社會治理服務水平。社會的復雜性決定了社會治理的艱巨性，加強社會治理體制創(chuàng)新和貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點，就是要著力服務好解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，其本質和核心就是“為人民服務”。這就要求，政府要轉變觀念，由管理者的角色向服務者的角色轉變，真正做到把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為社會治理工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新服務群眾方式，寓社會治理于服務之中，從而實現(xiàn)社會治理方式的根本轉變?！拔灏佟惫ぷ鳈C制是克拉瑪依區(qū)在創(chuàng)新社會治理體制中的有益探索，其著力從關注百姓身邊的小事做起，進一步推進社會治理重心下移，使機關干部和社區(qū)工作者更加深入居民、深入實際，實現(xiàn)信息在一線掌握、呼聲在一線傾聽、政策在一線落實、問題在一線解決、工作在一線檢驗，極大地夯實了服務治理基礎，提升了新形勢下社會治理與服務工作的細致化、具體化和可操作化水平。

著眼運用現(xiàn)代科技，真誠貼近群眾，不斷破解社會治理新課題?，F(xiàn)代科技對于社會治理的核心價值和作用，在于促使政府的體制機制、管理結構和運行流程發(fā)生轉變，目的是使人民群眾獲取政府的服務更加簡潔，使政府的服務和管理更加高效。因此，要創(chuàng)新社會治理運行機制，充分發(fā)揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、履行社會治理和公共服務職能中的重要作用，加強信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會治理綜合信息系統(tǒng)，構建社會治理信息化應用平臺。

篇3

關鍵詞：縣域政府；治理能力；執(zhí)政能力；職能轉變

作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質量、社會發(fā)展水平和政治統(tǒng)治合法性，同時現(xiàn)代社會持續(xù)快速發(fā)展也對縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實際治理過程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現(xiàn)階段縣域政府治理能力與中央政府和社會民眾明確建設服務型政府，實施有效治理服務廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現(xiàn)實背景下，促進國家社會發(fā)展具有重要意義。

一、縣域政府治理能力現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)代化建設的時代背景下，國家明確提出建設公共服務型政府以及推進大部制改革，縣域政府治理能力呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

（1）治理水平整體發(fā)展加速

隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務型政府為目標的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來看，縣域政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟主導型”的經(jīng)濟導向，再到“管理服務型”的治理價值觀。縣域政府在維護轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟同時也突顯提供公共產(chǎn)品和服務來實現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟總量增長取向變革為服務社會和民眾的治理發(fā)展導向。

（2）治理資源汲取程度深化

伴隨著政府治理水平的快速發(fā)展，縣域政府汲取資源用于治理領域的總量處于增加趨勢。一方面是因為國家加大對社會治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對居民生活消費補貼力度以及提升個人所得稅起征點都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會發(fā)展加快，加上互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展構建的社會資源共享網(wǎng)絡，增加了縣域政府從社會渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進治理資源汲取能力的強化。

（3）資源配置使用力度加大

治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實際上縣域政府在上級政府重視縣域基礎設施建設和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領域的力度，反映在社會公共服務事業(yè)建設力度加大。

（4）縣域治理存在結構缺陷

近年來縣域政府治理雖然呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢，但是由于我國政治經(jīng)濟和社會體制現(xiàn)代化進程不完善以及歷史發(fā)展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結構缺陷，表現(xiàn)在治理產(chǎn)品和服務供給總量不足，不能完全滿足居民生活實際需求；治理水平存在明顯區(qū)域差異；治理行為存在低效率等方面。

二、加強縣域政府治理能力建設對策

（1）強化縣域現(xiàn)代治理理念

在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強化現(xiàn)代地方治理理念，樹立政府應該通過為轄區(qū)民眾提供良好公共服務和優(yōu)質公共產(chǎn)品從而實現(xiàn)地方良好治理的意識。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級政府的執(zhí)行機構，更是縣域治理服務的主要提供者，要改變權力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成縣域群眾需求導向的服務意識；其次在行政行為中，樹立依法行政和權責一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實崗位責任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權力傳遞思維模式，減少強制干預行為，建立購買、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動權力運作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。

（2）優(yōu)化縣域政府治理職能

在建設公共服務型政府的時代背景下進一步優(yōu)化縣域政府職能，實現(xiàn)縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務范圍和授予相應的治理權，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過于追求地方經(jīng)濟總量提升的經(jīng)濟職能導向，強化通過良好治理實現(xiàn)轄區(qū)社會整體均衡發(fā)展的社會服務職能，凸顯社會治理服務職能核心地位。其次從立法層面依法合理設置縣域政府社會治理范圍，一方面對于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責任，強化縣域治理法治意識和責任；另一方面對于設立的縣域政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財政保障。

（3）構建資源汲取多元渠道

縣域政府要依據(jù)轄區(qū)實際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢強化資源汲取能力，在市場經(jīng)濟層面，減少對直接經(jīng)營活動的資源投入，通過規(guī)范市場環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過合同外包、支付購買或者系統(tǒng)激勵制度建設吸引企業(yè)參與對公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時也推動地方公益事業(yè)的發(fā)展。同時在治理過程中，公民社會的有效參與還能積累提升社會資本，減少政府治理難度，實現(xiàn)社會治理的整體改善。

（4）規(guī)范治理資源配置使用

為實現(xiàn)縣域政府對轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領域的配置和使用，促進縣域政府體制由管理向服務的轉變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉入具體的科學、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利等民眾服務方面，形成治理機構集中、運轉高效的縣域小政府。在配置資源時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關責任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。

縣域政府治理能力是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設和提升人民生活質量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對推進行政管理體制改革和建設公共服務型政府都具有積極意義。

參考文獻：

篇4

[關鍵詞]基層政府；治理能力框架；治理對策

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）04-068-02

我國行政組織體系底層的基層政府，是我國最廣大地域范圍的社會事務的直接管理者，既要執(zhí)行上級政府的決策，又要實施具體行政行為處理社會公共事務，還要在這個過程中通過良好的公共行政治理地方促進地方發(fā)展維護轄區(qū)居民利益，基層政府治理能力直接影響到我國現(xiàn)代公共服務政府建設的實現(xiàn)程度，因此必須對基層政府治理能力進行解析。

一、我國基層政府治理能力現(xiàn)狀分析

（一）治理水平整體發(fā)展加速

改革開放以來不斷深化的行政管理體制改革尤其是近年來明確建立公共服務型政府的目標推進了基層政府治理水平的加速發(fā)展。從治理理念來看，基層政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟主導型”的經(jīng)濟導向再到“管理服務型”的治理價值觀，基層政府在維護轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟同時也凸顯提供公共產(chǎn)品和服務來實現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟總量增長取向變革為服務社會和民眾的治理發(fā)展導向。

（二）資源配置使用力度加大

治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實際上基層政府在上級政府重視基層基礎設施建設和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領域的力度，反映在社會公共服務事業(yè)建設力度加大，以衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)為例具體見表3，表中數(shù)據(jù)均來源于2012國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報：

從表中數(shù)據(jù)可知，國家投入基層衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的資源力度是不斷加大的，基層醫(yī)療機構的數(shù)量持續(xù)增加，投入人力資源總量也對應增大，農(nóng)村基礎衛(wèi)生事業(yè)建設成效顯著，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面和支持力度是在不斷加大?；鶎咏逃矫娼?jīng)費配置使用也持續(xù)增加，九年制義務教育已基本覆蓋全國基層，超過1.3億農(nóng)村義務教育階段學生免交學雜費和教科書費，3千多萬農(nóng)村寄宿制學生免除住宿費，近1.8億學生接受國家教育經(jīng)費資助。

（三）基層治理存在結構缺陷

從治理產(chǎn)品和服務供給總量來看，現(xiàn)在還無法完全滿足廣大基層群眾的實際社會生活需要。如新農(nóng)村養(yǎng)老保險還未能覆蓋許多區(qū)域的基層群眾，全國人口65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擁有衛(wèi)生資源整體上僅占全國人口35%的城市居民擁有衛(wèi)生資源的50%左右，2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療當年基金支出1710.2億元，補償受益人次13.15，平均每人次受益額130元，但人均籌資額246.2億元，離滿足基層民眾需求還存在明顯差距。

從區(qū)域層面來看，治理水平還存在明顯區(qū)域差異，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基層治理水平差異和地區(qū)發(fā)展治理水平差異。從城鄉(xiāng)差異來看，鄉(xiāng)村基層治理服務種類與質量與城鎮(zhèn)基層治理存在明顯差距，以醫(yī)療費用為例，2011年人均衛(wèi)生費用城市居民2695.1元，鄉(xiāng)村居民871.6元，全國人均水平為1801.22元，而同期人均純收入城市水平超過鄉(xiāng)村水平3倍。從區(qū)域發(fā)展差異來看，經(jīng)濟發(fā)達省份治理服務水平明顯優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)，東部沿海區(qū)域由于縣域經(jīng)濟較為發(fā)達，基層政府能夠更充裕的提供公共服務，而中西部則由于資金匱乏以及地理條件限制制約整體治理水平。

從基層內部治理支出來看，存在明顯的結構無效率，重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員政績直接相關的公共服務，如道路建設、電信網(wǎng)絡，忽視與農(nóng)民生活良好發(fā)展密切相關的如教育、衛(wèi)生、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的科技服務和農(nóng)田水利設施供給。在治理行為效率來看，基層政府過于注重自身治理主體地位，傾向于對公共事務進行大包大攬式的管理。另外基于基層工作人員的職業(yè)管理機制不健全，治理意識和能力普遍存在不足，因而基層工作人員治理工作開展和預期目標之間往往存在較大差距。

四、基層政府治理能力建設對策

（一）強化基層現(xiàn)代治理理念

在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強化現(xiàn)代地方治理理念，樹立政府應該通過為轄區(qū)民眾提供良好公共服務和優(yōu)質公共產(chǎn)品從而實現(xiàn)地方良好治理的意識。首先基層政府要改變權力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成基層群眾需求導向的服務意識；其次在行政行為中樹立依法行政和權責一致的觀念，在依法治國要求下培養(yǎng)承擔公共職務是通過處置具體公共事務享有公共權力并承擔相應行政責任的職權責一致的權力使用觀，落實崗位責任制；在政府組織文化層面，突出政府行為的服務公共利益主導意識，堅持維護社會公平正義的行政倫理取向，并且必須落實到具體的民眾個體權利層面。在具體公共事務治理層面，提倡廉潔行政的道德風氣，有意識的界定政府治理權力范圍，并且轉變政府單一治理權威的認識。在治理方式上，改變管控命令的縱向權力傳遞思維模式，減少強制干預行為，建立購買、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動權力運作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。

（二）優(yōu)化基層政府治理職能

在建設公共服務型政府的時代背景下進一步優(yōu)化基層政府職能，實現(xiàn)基層政府治理職能的完善。明確基層政府在基層治理中的作用和地位，合理劃分治理事務范圍和授予相應的治理權，將基層治理作為基層政府職能的核心，凸顯社會治理服務職能核心地位。其次從立法層面依法合理設置基層政府社會治理范圍，如基層醫(yī)療、初中等教育、社會保障等，治理職能范圍一旦確定即具有法律效力；另一方面對于設立的基層政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財政保障，公共預算要適度向基層傾斜，并加大向基層治理領域的投入和轉移支付，并且形成法制規(guī)范下的常態(tài)化撥款。在行政體制內部要對基層政府進行合理授權，在合理界定的事權范圍內要賦予對等的財政權和人事權，加大中央財政向經(jīng)濟落后地區(qū)的財政支付轉移力度并明確限定適用于基層治理領域?；鶎诱陨硪谕癸@治理職能的基礎上精簡政府機構，在經(jīng)濟發(fā)展上大幅減少對企業(yè)經(jīng)營的直接干預，通過規(guī)范市場環(huán)境充分發(fā)揮市場機制來促進經(jīng)濟發(fā)展，在社會發(fā)展上加大直接支持力度。

（三）構建資源汲取多元渠道

在現(xiàn)階段必須改變過度依賴財政撥款的局面，構建包含公共財政支付、企業(yè)參與經(jīng)營和公民社會協(xié)作的資源汲取多元渠道。上級政府要加大對基層政府用于社會治理的公共財政總量，基于基層政府承擔的公共事務治理權科學、合理的確定財政專項資金比例和分配標準，并嚴格監(jiān)督和激勵基層政府將財政資源重點投入治理職能范圍，實現(xiàn)基層政府治理財政支出均衡的目標?；鶎诱罁?jù)轄區(qū)實際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢強化資源汲取能力，在市場經(jīng)濟層面，減少對直接經(jīng)營活動的資源投入，通過規(guī)范市場環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過合同外包、支付購買或者系統(tǒng)激勵制度建設吸引企業(yè)參與對公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時也推動地方公益事業(yè)的發(fā)展。

（四）規(guī)范治理資源配置使用

為實現(xiàn)基層政府對轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領域的配置和使用，首先是促進基層政府體制由管理向服務的轉變，將工作重心轉入具體的科學、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利等民眾服務方面，形成治理機構集中、運轉高效的基層小政府，建立通暢的雙向互動民眾治理需求表達機制。在真實準確把握民眾需求基礎上確定治理服務的項目種類，對于治理實施的過程和資源投入量都要及時在公共服務平臺上公開，治理過程中要邀請各利益相關方參與并聽取各方面意見。在配置資源時尤其要合理劃分政府作為組織自身存在所需要的資源和投入治理服務的資源界限，既不能忽視政府自身所需的特定利益，也不能由政府過度控制資源用于組織利益而損耗公共治理投入。在資源整體分配時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關責任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。

（五）健全治理監(jiān)督考核體系

為確?；鶎诱卫淼挠行嵤?，必須健全基層治理監(jiān)督考核體系。加強監(jiān)督力度應該從體制外和體制內監(jiān)督兩方面采取措施。在體制外監(jiān)督層面，首先要加大民主政治建設力度，賦予網(wǎng)絡傳媒對政府質疑和問責更大的空間，進一步推進基層自治建設，增加民眾在治理服務決策的作用力度，提升民眾對行政決策和公務員的制約力度。在體制內監(jiān)督層面，強化人大對政府治理的質詢和預算控制權，將預算權交由人大公開議論表決，并依據(jù)民意實行對基層政府治理的制度常態(tài)化質詢。

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關鍵詞：固體廢棄物；水體資源污染；處理

前言：在當今社會廣大人民群眾的物質生活質量不斷提升的同時，由于人類生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生的固體廢棄物污染源的種類和數(shù)量也在不停的增加。在我國工業(yè)以及科學信息技術手段應用水平不斷提升的同時，社會生產(chǎn)生活環(huán)境的污染程度也在不斷加劇。有效降低固體廢棄物對水體資源產(chǎn)生的污染危害，已經(jīng)成為目前環(huán)境治理工作的重點和中心。如何全面優(yōu)化相關治理工作開展的效率和質量，就成為了相關人員的工作研究關鍵。

一、固體廢棄物對水體產(chǎn)生的危害

固體廢棄物對社會水體資源造成的污染現(xiàn)象最為常見，其污染的規(guī)模和力度也最大、最強烈。在我國當今社會相關環(huán)境保護的專家學者研究理論之中，固體廢棄物對水體資源造成的污染主要可以分為兩種不同的界定類型。點染污染以及面污染，都是固體廢棄物對水體資源造成污染的主要類型。每一種分類下的污染類型，都有著不同的污染現(xiàn)象，以及與之相對應不同的污染治理方法。

所謂點污染，其具體指的就是能夠對水體資源造成污染的固體廢棄物，從一個集中的切入地點進入到水體資源之中，從而發(fā)生污染的現(xiàn)象。而固體廢棄物對水體資源造成的面污染，則主要指的就是固體廢棄物來自于整個水體資源的地表或者地下。但無論是哪一種存在形式的污染，都需要相關技術工作人員及時采用有針對性的應對措施加以治理。否則固體廢棄物通過水資源的流動性傳輸，將流入到其他地區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)之中，甚至還會對農(nóng)作物的種植田地造成嚴重的損害，后果不堪設想[1]。

二、固體廢棄物水體資源污染的治理方法

隨著社會現(xiàn)代化科學信息技術手段應用水平的不斷提升，有效緩解和降低固體廢棄物對水體資源造成污染危害的方式和方法也在不斷增多。目前被相關研究領域的專家學者所廣泛應用的應對方式，主要可以根據(jù)其應用性質的不同，而進一步劃分為物理方法、化學方式以及生物手段三種不同的處理途徑。

（一）固體廢棄物的物理處理方式

固體廢棄物的物理處理方式，是我國環(huán)境保護以及水資源治理工作人員所普遍采用的一種治理方法。所謂固體廢棄物的物理處理方式，其具體指的就是當相關工作人員，發(fā)現(xiàn)能夠對水體資源造成污染危害的固體廢棄物時，通過采用破碎、碾壓的方式將廢物無拆卸分解的處理手段。通過應用現(xiàn)代化機械設備或者人力破碎的工作途徑，改變固體廢棄物內部物理分子的構成方式，從而降低其對水體資源造成的污染危害力度。相比現(xiàn)代化的化學治理方式和生物治理手段，物理處理方式所消耗的財力較少。對相應破碎分解工作的開展，提出的信息技術應用水平的要求較低。在物理方式治理工作開展的過程之中，相關工作人員能否準確判斷出相應固體是否會對水體資源造成污染危害，就顯得尤為重要[2]。

（二）固體廢棄物的化學治理手段

固體廢棄物的化學治理手段，是在物理治理方式的基礎之上產(chǎn)生的一種全新的治理途徑。固體廢棄物的化學熱分解以及降解的處理方式，都是化學處理手段的重要組成部分之一。在此基礎之上，通過應用化學熱分解等各種固體廢棄物的處理形式，相固體廢棄物的一部分經(jīng)過處理后還可以形成一定形式的自然生產(chǎn)能源。在我國當今社會的工業(yè)生產(chǎn)階段之中，固體廢棄物的化學治理手段，在熱電廠的固體廢棄物分解之中的應用最為常見。需要環(huán)境治理人員尤為注意的是，在許多情況下，固體廢棄物水體污染的化學治理手段可以和物理治理方式相結合應用。比如在建筑施工工作開展過程之中，保暖建設材料的降解和硅酸鹽的化學分解作用等，都是通過應用化學治理手段處理固體廢棄物的實例。

（三）固體廢棄物的生物應對措施

固體廢棄物的生物應付措施可以根據(jù)其生物種類劃分領域的不同而分為兩種不同的應對方式，厭氧發(fā)酵以及好氧堆肥化處理都是生物應對的主要方式。厭氧發(fā)酵經(jīng)常被應用在固體廢棄物的微生物處理過程之中，而好氧堆肥化的處理手段則經(jīng)常應用在將固體廢棄物轉化為有機營養(yǎng)原液的工作環(huán)節(jié)之內。通過利用推動生物分子的有基分解，實現(xiàn)固體廢棄物向無機污染物的轉化和發(fā)展，最終達到有效治理固體廢棄物造成水體資源污染的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。無論是哪一種固體廢棄物污染治理方式的應用，都需要相關技術工作人員能夠采取對癥下藥的處理手段，才能實現(xiàn)治理保護工作質量的完善和提升[3]。

結論：總而言之，在國家環(huán)境資源保護管理局可持續(xù)發(fā)展基本生態(tài)治理理念的影響下，有效緩解和水體資源的環(huán)境污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為備受社會公眾關注的重點話題。在水體資源的污染類型當中，由于社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物造成的污染力度最大。相關環(huán)保技術工作人員要深入了解各種固體廢棄物在水體資源方面能夠產(chǎn)生的實際危害，制定與之相對應的因對措施，才能實現(xiàn)環(huán)保治理工作的優(yōu)化和發(fā)展。

參考文獻

[1]王瑤，米鋒. 園林綠化廢棄物資源化利用的貢獻度研究――基于減輕北京城市生活垃圾處理壓力的視角[J]. 資源開發(fā)與市場，2016，04：443-446+477.

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在進行環(huán)境治理時，數(shù)碼照片檔案發(fā)揮著非常重要的作用。數(shù)碼照片檔案能夠將環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境保護和污染防治工作真實還原、場景再現(xiàn)，是環(huán)境保護檔案中非常重要的組成部分。數(shù)碼照片本身有著畫面鮮活、生動的特點，能夠真實地反映環(huán)境治理工作，能夠對大型的環(huán)境治理工作進行記錄，非常重要。近幾年，隨著人們對于環(huán)境治理工作重視度的不斷提升，環(huán)境保護工作的水平也在逐漸提升，環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案也在不斷增加。為提高這些數(shù)碼照片檔案信息資源的利用價值，相關人員應采取有效措施，提高數(shù)碼照片檔案管理的水平，為環(huán)境治理工作提供更好、更系統(tǒng)的服務。在進行環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案管理時，相關人員應加大對環(huán)境治理工作的了解，這樣才能找出環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案管理中存在的問題，及時找到有針對性的解決對策。

2加強環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案管理策略

2.1加強對數(shù)碼照片檔案管理工作重要性的宣傳

大力宣傳《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)，使更多科室、檔案工作人員摒棄陳舊觀念，改變檔案管理工作中重文書檔案管理、輕照片檔案管理的現(xiàn)狀。通過各類培訓、檢查、整治等活動，大力宣傳環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案的價值和重要性，以增強公眾的檔案意識，了解數(shù)碼照片檔案在社會進步和發(fā)展中的重要地位和作用，擴大數(shù)碼照片檔案在公眾中的影響，使數(shù)碼照片檔案收集工作獲得更多支持。

2.2建立健全數(shù)碼相片檔案管理制度

在進行環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案管理時，相關人員應結合數(shù)碼照片檔案管理的具體情況，對現(xiàn)有的照片檔案管理制度進行完善。這樣照片檔案管理工作的水平才能得到提升，照片檔案管理工作中出現(xiàn)質量問題的概率才能得到降低。相關人員要立足于環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案管理的現(xiàn)狀，專門指派人員進行數(shù)碼照片檔案管理。這樣整理收集工作的水平才能得到提高，管理工作的水平也才能得到提高，才能保證工作的連續(xù)性。相關人員應對環(huán)境治理數(shù)碼照片檔案管理策略進行完善，對數(shù)碼照片檔案的歸檔要求進行完備，對數(shù)碼照片檔案的歸檔時間和收集范圍進行明確，制定嚴格的數(shù)碼照片管理制度，采用統(tǒng)一的數(shù)碼照片管理規(guī)章，減少數(shù)碼照片管理過程中的流失、分散問題。在對數(shù)碼照片檔案進行管理時，相關人員應加大對照片的整理、保管、利用等的工作力度，將相關規(guī)定落實到具體的管理工作中，提升數(shù)碼照片檔案管理工作的質量。

2.3規(guī)范環(huán)境治理數(shù)碼照片的收集及其鑒別篩選

應對環(huán)境治理數(shù)碼照片的收集進行規(guī)范，嚴格按照規(guī)定的標準編寫數(shù)碼照片文字說明，統(tǒng)一文字格式，說明照片像素。環(huán)境治理照片像素應達到相關規(guī)定的要求。對于重要的環(huán)境治理數(shù)碼照片，還應同時沖洗出紙質照片，編制對應編號。如果需要收集的環(huán)境治理照片數(shù)量多，應明確歸檔范圍，進行科學的分類和篩選。對反應同一場景、內容的數(shù)碼照片，選擇其中最典型、具有代表性的照片。應保證所選數(shù)碼照片主題鮮明、影像清晰、完整，保證所選照片質量達到相關規(guī)定的標準。

2.4加強數(shù)碼照片檔案整理業(yè)務培訓

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關鍵詞：現(xiàn)代治理體系 海事系統(tǒng) 水上安全

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協(xié)調、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應當研究和關注的重點。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對海事改革發(fā)展的指導價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要領域進行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權力以及實施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實海事“三化”建設要求的重要實踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應抓住機遇，融入改革大局，進一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強頂層設計。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設的“兩個大局”，按照“提升公共服務能力、安全監(jiān)管能力和科技運用能力”總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務區(qū)域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現(xiàn)。二是夯實履職基礎。治理能力的提升是一個復雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務職責，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導海事干部職工充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機遇、承受壓力、推動發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準海事工作與地方發(fā)展的最佳結合點，從而推動海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)“服務發(fā)展先鋒區(qū)、科學監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟建設大局的統(tǒng)籌協(xié)調和有效對接。

加快職能轉變，扎實推進“服務發(fā)展先鋒區(qū)”建設

加快政府部門職能轉變，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義等方面轉變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設第一個目標就是以“轉變職能、優(yōu)化服務”為基礎的“服務發(fā)展先鋒區(qū)”建設。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設目標，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設，推動轄區(qū)碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項目、涉水重點工程建設，推動船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵并支持航運配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務業(yè)轉型，服務鎮(zhèn)江水運經(jīng)濟發(fā)展繁榮。一是簡政放權、優(yōu)化機制。“法無授權不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務航運、服務船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權力。如何履行好這些權力，事關行政效率和安全效率的提升。推進海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設，我們要進一步優(yōu)化業(yè)務運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權，壓縮行政審批時限，優(yōu)化政務辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內容。發(fā)揮海事服務作用，服務水運經(jīng)濟發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術指導等公共服務。三是突出重點、提高效能。，簡政放權，簡的是辦事流程，放的是手中權力，要的是辦事效率，留的是肩上責任。只有把“管得多”轉變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責無旁貸，才能達到簡政放權的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監(jiān)管，強化安全主體責任的落實，積極完善簡政放權后的管理制度，強化現(xiàn)場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢，強調限制公權力和合理配置私權利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設，就是要以“依法行政”為基礎，加強監(jiān)管能力建設，提升科學管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設具有很強的現(xiàn)實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責和分工，優(yōu)化業(yè)務工作流程，建全和完善內部規(guī)章制度和操作程序，加強協(xié)調配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續(xù)強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對安全隱患實施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動。三要更加注重經(jīng)驗總結。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預防預控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動到主動、經(jīng)驗到科學的轉變。

加強創(chuàng)新管理，扎實推進“智能管理先行區(qū)”建設

加強創(chuàng)新管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，它有利于政府部門做出前瞻性決策和預見性應對，有利于政府部門增強自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對政府部門的評價反饋和集體監(jiān)督，對于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

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【關鍵詞】風險社會 高校治理 突發(fā)事件 社會參與

一、風險時代背景下高校治理創(chuàng)新的必要性

伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展和全球化進程，人類社會已經(jīng)進入了 “風險社會”時代?！帮L險社會”這一概念是德國社會學家烏爾里希.貝克于1986年首次在《風險社會》一書中提出來的。從客觀上講，風險社會的到來，使得高校治理面臨的內外部環(huán)境日益復雜，高校治理能力日益成為一個被廣泛關注和亟待提升的問題?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要完善中國特色的現(xiàn)代大學制度，完善大學治理結構，因而對風險社會背景下的高校治理創(chuàng)新能力進行分析研究，不斷提高高校對風險社會現(xiàn)狀的認識和思考，努力促進高校提高風險意識，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、風險時代背景下我國高校突發(fā)事件治理存在的問題

（一）缺乏危機治理意識

大多數(shù)高校認為高校的重點應該放在教學和科研上而不是危機治理上，危機治理意識也較為薄弱。在高校管理人員培訓上也往往都“走形式”。在國家或者教育部門多次下發(fā)文件要求高校注重提升自身治理水平的壓力下，目前，許多高校把提升治理能力放到了重要位置，但是大多只是走過場，其效果可想而知。

（二）危機治理體制不健全

目前，高校普遍缺乏專業(yè)化和常設的機構來進行管理。當突況發(fā)生時，不健全的治理體制在很大程度上影響了管理工作的及時性和有效性，造成嚴重后果。不管是在過去，還是在當今風險社會，高校突發(fā)事件管理方面都表現(xiàn)出較強的行政性，而法治性較弱。

（三）危機治理機制運行不暢

目前，大多數(shù)高校都存在危機治理機制運行不暢的問題。部分高校已經(jīng)針對某些突發(fā)事件建立了專門的應急預案，但仍舊沒有系統(tǒng)完善的危機治理預案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，缺乏完善的預警機制，必然使得高校管理層在處理突發(fā)事件時手忙腳亂，不能及時有效地動員人員和整合資源，造成高校人力和物力的浪費，甚至錯過突發(fā)事件處理的最佳時機。

（四）社會參與缺乏制度保障

當前我國缺乏一套完備的社會參與高校危機治理的制度，因此，社會主體就沒有切實可行的途徑和方式參與高校危機治理，高校對突發(fā)事件的治理水平也會在一定程度上由于缺乏社會的參與而受到影響。因此，要實現(xiàn)有序、良性的社會參與高校突發(fā)事件治理，具體的制度保障是必要的，應盡量用制度性的參與代替非制度性的參與，提高參與的效率與效果。

三、風險時代背景下高校突發(fā)事件治理創(chuàng)新的新思路

（一）強化高校突發(fā)事件治理觀念

在沒有形成完善的參與制度的情況下，高校管理者的管理觀念往往成為決定相關利益者能否參與高校突發(fā)事件治理的一個重要因素。由于歷史和文化原因，專制主義與官本位思想在我國高校突發(fā)事件治理中仍然是一種普遍現(xiàn)象。高校需要轉變錯誤觀念，要充分認識到利益相關者在高校突發(fā)事件治理中的作用，積極吸收社會力量參與高校治理，主動走出以自我為中心的圈子。

（二）構建高校突發(fā)事件治理中多主體間的互信機制

在高校突發(fā)事件的治理過程中，高校無疑處于主導性地位，但高校也必須承認和尊重其他社會組織的主體地位和權利，通過制度和體制形成一種多元主體相互作用的高校運行機制。

（三）改革現(xiàn)行高校突發(fā)事件治理體制，分散高校治理權力，實現(xiàn)多元化治理

根據(jù)治理理論，高校要實行分權化改革，將權力充分授予相關主體，以充分發(fā)揮其參與高校治理的積極性。因此變革現(xiàn)行的{校管理體制，授予社會參與主體部分管理權力是有積極意義的。高校突發(fā)事件治理體制影響社會參與的效果，一般而言，在中央集權的教育管理體制中，比較重視教育管理的縱向關系，因而學校與社會之間的橫向聯(lián)系往往受到了約束，溝通渠道不暢。如果高校不對現(xiàn)有治理體制進行改革，分散{校治理權，那么勢必將影響到高校的治理能力和治理水平。

（四）健全高校突發(fā)事件治理的社會參與制度

法律法規(guī)可以為社會參與高校突發(fā)事件治理提供保障。加強高校突發(fā)事件治理的社會參與方面的立法可以使社會參與高校治理得到法律的保障，使社會參與高校治理更加制度化、規(guī)范化。只有通過制度的保障，才能極大的調動社會各界的積極性，保證社會參與高校治理有序進行，使其走向正軌。

基金項目：本文是2014年國家社科基金項目”社會風險視閥下創(chuàng)新社會治理機制研究“的階段性成果。項目編號14BSH004。

參考文獻：

[1]程詩敏.風險社會視域下大學生安全素質提升研究[D].首都師范大學，2014.

[2]陳啟勝，周瑞，徐志.新媒體環(huán)境下高校危機管理研究[J].中國管理信息化，2015（08）.

篇9

一、指導思想

在縣委、縣政府正確領導下，堅持以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹堅持預防為主，綜合治理的方針，圍繞“抓住發(fā)展機遇、轉變發(fā)展方式、夯實發(fā)展基礎、提高發(fā)展水平”的主題。在對我局全面工作合理評估的基礎上，與全市、全省乃至全國先進安監(jiān)工作的縣局對標定位，查找不足，明確方向，提出我縣安監(jiān)工作爭先創(chuàng)優(yōu)的工作目標：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、安全發(fā)展的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，健全安全監(jiān)管制度，完善責任體系，強化綜合監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、基層基礎、隱患排查治理，狠抓隊伍建設，推進長效機制建設。全面完成市下達的2010年安全生產(chǎn)控制目標；在2010年度全市安全生產(chǎn)綜合考核中確保優(yōu)秀等次，爭取進入前三名；力爭2010年進入全省安監(jiān)系統(tǒng)先進名次，兩項工作得到省局肯定；招商引資工作力爭進入全縣先進行列。

（一）四項工作保持全市一流水平。

安全生產(chǎn)隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作、安全生產(chǎn)培訓教育工作和安全生產(chǎn)綜合協(xié)調工作。

（二）兩項工作力爭加入全省的先進行列。

全縣非煤礦整合重組工作和安全生產(chǎn)承諾制度建設。

（三）一項工作力爭進入全縣先進行列。

招商引資工作。

二、爭創(chuàng)目標

團結全局干部職工，群策群力，拼搏奮進，解放思想，改革創(chuàng)新，嚴格落實崗位責任和機關工作制度，充分發(fā)揮廣大干部職工的主觀能動性，實行分類指導、梯次推進、重點突破，努力提升機關整體工作水平，實現(xiàn)“提升能力、提升標準、提升效率”。

（一）強化制度建設，推動安全生產(chǎn)責任落實。強化安全生產(chǎn)責任落實，嚴格“黨政同責、一崗雙責”制度。強化安委會辦公室綜合協(xié)調、監(jiān)督指導職能，落實部門監(jiān)管責任，形成職責明確，各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管的工作機制。逐步建立安全生產(chǎn)領導聯(lián)系、約見談話制度。健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制，健全落實安全生產(chǎn)目標管理考核制度。認真執(zhí)行《事故隱患管理責任追究辦法》和《重點行業(yè)實施分級分類管理意見》。

（二）深化執(zhí)法行動，確?！按蚍侵芜`”取得實效。

6月份和第四季度開展2次安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動。以尾礦庫專項治理、?；髽I(yè)安全生產(chǎn)治理及重大危險源監(jiān)控、冶金企業(yè)治理為重點，深入開展專項執(zhí)法行動，確保重要時期全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

全面治理違規(guī)違章行為。組織開展針對隱患排查治理、建設項目安全生產(chǎn)“三同時”、?；分卫?、尾礦庫治理、建筑施工現(xiàn)場安全管理、特種設備安全、企業(yè)規(guī)章制度與標準規(guī)程落實、勞動保護和安全教育等方面的日常執(zhí)法監(jiān)察。推動行政執(zhí)法日?；⒊B(tài)化，確保各類違規(guī)違章行為得到有效治理。

嚴厲打擊非法違法行為。對無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設，超層越界開采，尾礦庫違規(guī)排放，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，違法違規(guī)進行建設，重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治等非法違法行為，依法嚴厲打擊。

深化聯(lián)合執(zhí)法工作。做好礦山、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材、職業(yè)危害等重點領域執(zhí)法工作的同時，組織相關部門共同參與對建筑施工、特種設備、民爆器材、重點建設項目、人員密集場所、旅游等行業(yè)和領域開展聯(lián)合執(zhí)法，在各自職責范圍內依法處罰安全生產(chǎn)違法行為，推動各領域執(zhí)法工作的開展。

落實“黑名單”制度。對阻撓抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令和行政處罰決定、不整改或不按要求整改重大安全隱患、非法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動或有其他嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大檢查執(zhí)法頻次，依法暫扣有關證照，并公開曝光。

（三）深化治理行動，確保專項整治成效顯著。

深入開展安全生產(chǎn)專項整治。抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全、冶金建材、機械、輕工、商貿(mào)、民爆、特種設備、供水、供氣、電力等重點行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)專項整治，推進安全生產(chǎn)秩序不斷好轉，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。

抓好安全生產(chǎn)標準化工作。按照國家頒布的安全技術規(guī)范和標準，加大安全生產(chǎn)投入和技術改造，配備使用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料，提升本質安全生產(chǎn)水平。6月底前，每個行業(yè)確定2家優(yōu)秀企業(yè)開展“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”和“樣板崗位”等示范工程活動，在取得經(jīng)驗的基礎上，全面推進安全質量標準化建設工作。11月底前，所有資源整合礦井投產(chǎn)前必須達標；

（四）深化宣傳教育，促進安全發(fā)展理念深入人心。

深入開展宣傳教育活動。6月份組織以“安全發(fā)展、預防為主”為主題的安全生產(chǎn)月活動，安排開展安全生產(chǎn)咨詢日、應急預案演練周、安全示范崗等活動。使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

強化安全生產(chǎn)發(fā)展理念和法治宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等媒體，戶外電子顯示屏、電子顯示屏和板報、宣傳欄、公告欄等社會宣傳資源，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，弘揚安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育。做好以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省人民政府落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任》為主要內容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。

加強安全生產(chǎn)信息工作，做好突發(fā)事故報道及工作預案。加強對重大安全隱患治理、典型安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為等方面監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

推進安全文化建設。加強企業(yè)安全文化建設，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)安全誠信建設，推進安全文藝創(chuàng)作、文藝演出與群眾性文藝活動，運用多種形式積極宣傳安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的模范人物，傳播安全生產(chǎn)知識?？偨Y推廣先進經(jīng)驗和典型做法，促進安全文化建設有組織、有計劃、保質量地進行。同時，督促企業(yè)制定兌現(xiàn)承諾，保障安全生產(chǎn)，履行社會責任。

加強安全生產(chǎn)教育培訓。按照市政府《關于加強全市安全生產(chǎn)培訓工作的意見》的要求，落實以員工“三級培訓”為重點的企業(yè)全員安全教育培訓制度，加強企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的專題培訓以及農(nóng)民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全應知應會培訓，持證上崗率和復訓率達到100%。

（五）加強保障能力建設，確保監(jiān)管水平全面提高。

加強基層安全監(jiān)管體系建設。按照省市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設的要求，進一步加強全縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設。

加強安全監(jiān)管隊伍和專家隊伍建設。加大對安全監(jiān)管人員培訓力度，實行定期交流輪崗、企業(yè)掛職鍛煉制度，提高監(jiān)管人員的綜合素質和監(jiān)管水平。逐步建立礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)專家人才庫，建立起專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督查的隱患排查治理新模式。

加強應急救援體系建設。逐步建立應急指揮機構和專業(yè)應急救援隊伍，提升高層建筑、地下場所、地震災害等搶險救援水平。整合社會應急救援力量，抓好全縣應急救援隊伍建設。健全完善應急預案體系，組織開展企業(yè)應急預案評審備案和應急演練工作，加大應急預案管理執(zhí)法檢查力度。

（六）夯實基層基礎工作，推動本質安全水平不斷提升。

加強安全生產(chǎn)管理機構建設。非煤礦山安全生產(chǎn)管理機構的專職人員不得少于5人；從業(yè)人員在30人以上的非煤礦山、冶金、建筑施工單位和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得少于3人；從業(yè)人員少于上述標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得少于2人。

加大安全資金投入。嚴格落實安全費用提取制度和風險抵押金制度，建立隱患排查治理專項資金制度，依法落實安全保障投入。按照國家標準和有關規(guī)定，高危企業(yè)加大監(jiān)測監(jiān)控等技防投入，裝備配置必須的監(jiān)測監(jiān)控設備，保證設備完好使用率100%。

扎實開展事故隱患排查治理工作。建立從企業(yè)主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制、分級分類隱患排查整改制度、隱患整改資金使用專項制度、事故隱患信息檔案（登記）制度、隱患信息定期報告制度、隱患舉報獎勵等六項制度，并開展經(jīng)常性的隱患排查治理，積極推廣“三級隱患排查治理”經(jīng)驗，對重大隱患實行分級管理、掛牌跟蹤督辦，確保整改到位。同時，開展隱患排查治理專項檢查，對未建立事故隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報事故隱患、存在事故隱患擅自生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，依法懲處。

認真抓好重大危險源監(jiān)控。認真落實《省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定對10類重大危險源進行辨識、登記建檔、建章立制，完善監(jiān)察設施，落實監(jiān)控責任，制訂相應應急預案，定期組織演練，提高應對處置能力。督促企業(yè)落實重大危險源監(jiān)管機構和人員，制定重大危險源辨識、登記、備案等具體辦法，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，隨時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源信息，加強執(zhí)法，對企業(yè)不按規(guī)定辨識、登記、監(jiān)控重大危險源的，依法進行處罰。

加強安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。督促企業(yè)深入開展安全設施、現(xiàn)場管理、要害部位管理、安全標志和安全操作標準化等系列活動，及時消除設備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患。全面開展“零事故活動”，促進全體員工積極、主動參與安全預知和預防行動。同時，實行安全監(jiān)督員制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位每個班組、區(qū)隊、工段、車間至少配備一名安全監(jiān)督員，負責生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)一線的現(xiàn)場安全管理。

篇10

一、加強法治建設，推動城市管理法治化

一是完善法規(guī)規(guī)章。推進重點領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強立法調研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對性。完善城市精細化管理的相關制度，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。

二是規(guī)范執(zhí)法。充分運用法律法規(guī)、制度、標準來管理城市，切實提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對違法建設、占道經(jīng)營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。強化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。

三加強基層綜合執(zhí)法。推進基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機制，深入推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，配齊配強基層執(zhí)法人員，解決抓落實的“最后一公里”問題。嚴格落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”專項清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點工作、應急處置等領域，明確街道辦事處、部門相關工作職責，規(guī)范工作流程。

四是營造好法治環(huán)境。樹立執(zhí)法為民理念，強化執(zhí)法制度建設，提高執(zhí)法人員綜合素質，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導市民群眾自覺遵守相關法律法規(guī)，提升社會法治素養(yǎng)。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，積極開展體驗式法治實踐教育活動。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標準、違法事實、執(zhí)法依據(jù)、處罰內容等事項，自覺接受社會監(jiān)督。

二、深化科技應用，推動城市管理智能化

一是加強城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設。落實大數(shù)據(jù)計劃，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。加強城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設；開展城市管理領域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，逐步形成城市管理領域大數(shù)據(jù)共建共享機制，城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導社會力量積極參與大數(shù)據(jù)建設和應用。

二是健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務管理工作體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化城市管理云平臺。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機制。加強市、區(qū)城市管理相關單位和公共服務企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數(shù)據(jù)普查更新機制，適度擴展網(wǎng)格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監(jiān)督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

三、強化科學管理，推動城市管理專業(yè)化

一是加強專業(yè)化隊伍建設。加強在崗人員教育培訓，建立城市管理隊伍培訓體系和專業(yè)等級制度，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業(yè)技能培訓。加大人才引進力度，招錄城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機制，鼓勵市屬高等學校設置城市管理專業(yè)或開設城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。

二是提升專業(yè)化服務水平。堅持以專業(yè)化為基礎，界定服務范圍，優(yōu)化服務流程，廣泛采用新技術、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務管理水平。加強市容景觀專業(yè)設計，做好戶外廣告、牌匾標識設計，統(tǒng)籌設施布局。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設。

四、引導多元共治，推動城市管理社會化

一是夯實社區(qū)治理基礎。建立以基層黨建為引領，居委會為主導，業(yè)主委員會共同參與的社區(qū)治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進社區(qū)治理體系建設，制定完善社區(qū)職責清單，嚴格落實社區(qū)工作事務準入制度，強化社區(qū)自治功能。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務，推動全市政務服務“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領域社區(qū)服務機構發(fā)展，為居民提供便捷服務。

二是發(fā)揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報告職責，健全長效管理機制。鼓勵企業(yè)參與城市建設和管理，積極履行社會責任。