導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用

開(kāi)平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開(kāi)平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來(lái)，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開(kāi)平碉樓是開(kāi)平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開(kāi)平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開(kāi)平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開(kāi)平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開(kāi)平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來(lái)文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開(kāi)放性的地域文化。在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述

開(kāi)平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開(kāi)平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來(lái)的“過(guò)程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開(kāi)平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開(kāi)平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來(lái)的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過(guò)相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開(kāi)平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開(kāi)平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過(guò)程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過(guò)程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過(guò)程中演變而來(lái)的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。

三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問(wèn)題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過(guò)“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。

（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。

（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過(guò)程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過(guò)程中，根據(jù)社區(qū)問(wèn)題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開(kāi)平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。

篇2

一、總體思緒

充分應(yīng)用本區(qū)域中醫(yī)藥衛(wèi)生資源、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策系統(tǒng)和服務(wù)收集，結(jié)合實(shí)踐，落實(shí)完成發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)形式的規(guī)劃，完成中醫(yī)藥收集二次掩蓋即融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”工作之中，知足群眾分歧條理的中醫(yī)藥需求，推進(jìn)全區(qū)中醫(yī)藥治理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

二、創(chuàng)立目的

經(jīng)過(guò)創(chuàng)立，力爭(zhēng)2012歲尾，構(gòu)成以現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)為基本，分工合理、便利快捷、中醫(yī)與西醫(yī)相結(jié)合的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，將中醫(yī)藥特征融入預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、方案生育技能指導(dǎo)之中，為社區(qū)居民供應(yīng)“安全、可及、價(jià)廉、便利”的中醫(yī)藥特征醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)緩解社區(qū)居民看病難、看病貴問(wèn)題，完成全區(qū)居民可以享有社區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)的工作目的，然后構(gòu)成現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與傳統(tǒng)中醫(yī)藥并舉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新形式。

三、創(chuàng)立準(zhǔn)則

（一）堅(jiān)持公益性準(zhǔn)則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)供應(yīng)不以營(yíng)利為目標(biāo)具有中醫(yī)藥特征的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）堅(jiān)持以人來(lái)源則。增強(qiáng)、拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能，保證群眾享有中醫(yī)服務(wù)的公道性和可及性。

（三）堅(jiān)持合理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持原有結(jié)構(gòu)的基本上，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，設(shè)立富有中醫(yī)特征、便利群眾診療的中醫(yī)康復(fù)科。

四、首要任務(wù)

（一）堅(jiān)持較為完善的中醫(yī)藥特征社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策系統(tǒng)。嚴(yán)厲依照國(guó)家中醫(yī)藥治理局以及省、市相關(guān)部分制訂的政策和規(guī)范，具體打造符合我區(qū)實(shí)踐的中醫(yī)藥特征社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展設(shè)置規(guī)劃，構(gòu)成功能健全、特征光鮮、群眾承認(rèn)度較高的社區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)收集，構(gòu)建中醫(yī)藥“15分鐘健康圈”的內(nèi)在，為社區(qū)居民供應(yīng)“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的零間隔優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）逐漸構(gòu)成具有武昌區(qū)特征品牌的中醫(yī)藥服務(wù)。針對(duì)我區(qū)老年人多、貧窮人群多的特點(diǎn)，充分應(yīng)用湖北省中病院對(duì)口幫扶的優(yōu)勢(shì)，延聘高年資的中醫(yī)科主任到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)坐診，知足居民群眾的中醫(yī)診療需求。以運(yùn)用中醫(yī)藥適合技能為打破口，圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、方案生育技能指導(dǎo)“六位一體”服務(wù)功能，重點(diǎn)推行針灸、按摩、拔罐、刮痧、薰洗、敷貼等中醫(yī)藥適合技能，普遍使用于社區(qū)經(jīng)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。

（三）加速社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)用省、市級(jí)中病院技能資源，打造全區(qū)基層中醫(yī)藥人才培育基地，為構(gòu)成合理的中醫(yī)藥人才梯隊(duì)夯實(shí)基本。經(jīng)過(guò)有方案地增強(qiáng)對(duì)社區(qū)中醫(yī)藥人員中醫(yī)藥常識(shí)的培訓(xùn)，開(kāi)展在職人員繼續(xù)教育，加速中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合技能主干隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科帶頭人的培育，不斷提高中醫(yī)醫(yī)療保健的技能質(zhì)量及服務(wù)程度。

（四）堅(jiān)持規(guī)范化的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管體制。嚴(yán)厲中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員等服務(wù)要素的準(zhǔn)入準(zhǔn)則，制訂中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作準(zhǔn)則、相關(guān)職責(zé)、服務(wù)規(guī)程，探究完善中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范。

五、施行步調(diào)

（一）預(yù)備階段：（2012年3月---4月）

成立區(qū)創(chuàng)立全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位指導(dǎo)小組，組建創(chuàng)立工作專班，制訂創(chuàng)立工作方案及有關(guān)文件，召開(kāi)發(fā)動(dòng)部署大會(huì)，做好各類材料預(yù)備工作。

（二）施行階段：（2012年4月---5月）

各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全力打造中醫(yī)藥服務(wù)硬件設(shè)備，營(yíng)建優(yōu)越的中醫(yī)藥服務(wù)氣氛。區(qū)創(chuàng)立辦對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）功能建設(shè)階段：（2012年5月---6月）

增強(qiáng)中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)、實(shí)踐工作。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合本社區(qū)狀況進(jìn)行中醫(yī)藥“六位一體”功能建設(shè)，還針對(duì)本單位特有的中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)進(jìn)行提煉深化，全力打造出符合武昌區(qū)實(shí)踐的中醫(yī)藥特征社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（四）增強(qiáng)階段：（2012年6月---7月）

各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成響應(yīng)的中醫(yī)藥特征，并在區(qū)創(chuàng)立辦統(tǒng)一部署下著手開(kāi)端進(jìn)行大規(guī)劃的中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)健康教育及宣傳工作。

（五）迎檢階段：（2012年7月---8月）

區(qū)創(chuàng)立辦進(jìn)行具體督導(dǎo)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲自查復(fù)審，迎接檢查驗(yàn)收。

六、保證機(jī)制

（一）堅(jiān)持工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按期召創(chuàng)始建工作指導(dǎo)小組大會(huì)，研討創(chuàng)立有關(guān)事宜，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)停決社區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展中碰到的問(wèn)題，保證創(chuàng)立工作有序進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制。區(qū)創(chuàng)立辦詳細(xì)負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)立工作任務(wù)進(jìn)行分化，明確工作目的，落實(shí)工作責(zé)任，并隨時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

篇3

關(guān)鍵詞：過(guò)渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0120-02

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過(guò)渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過(guò)行政手段推動(dòng)建立起來(lái)的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對(duì)基層的管控意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對(duì)這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過(guò)渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，城市化是由工業(yè)化來(lái)推進(jìn)的，工業(yè)化的過(guò)程同時(shí)也就是城市化的過(guò)程;城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過(guò)渡型社區(qū)”。

本文的“過(guò)渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過(guò)征地開(kāi)發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過(guò)渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對(duì)立和沖突的現(xiàn)象，無(wú)疑給這類社區(qū)的治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。

二、過(guò)渡型社區(qū)治理的困境

過(guò)渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無(wú)法回去?；谄跫s、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動(dòng)城市化基礎(chǔ)上形成的過(guò)渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴性

地方政府在作為過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過(guò)渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過(guò)渡型社區(qū)建立后的管理問(wèn)題仍然值得關(guān)注，過(guò)渡型社區(qū)的居民是被動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對(duì)于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)背景下，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來(lái)源。失去土地對(duì)于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來(lái)源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對(duì)較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無(wú)力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過(guò)渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國(guó)家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象上，村委會(huì)是按照戶籍管理原則形成的，僅對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過(guò)渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來(lái)的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過(guò)渡型社區(qū)中大量的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在服務(wù)對(duì)象之外，必然給社區(qū)治理帶來(lái)不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會(huì)同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過(guò)渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)渡型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過(guò)渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過(guò)渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，由于過(guò)渡性社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對(duì)自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對(duì)所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動(dòng)人口。過(guò)渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對(duì)較近，公共設(shè)施相對(duì)完善，房租成本相對(duì)較低，吸引了大量外來(lái)人口來(lái)此租住，這里已成為“流動(dòng)人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過(guò)渡型社區(qū)，其居住的外來(lái)人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過(guò)本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動(dòng)人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過(guò)程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過(guò)渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

三、過(guò)渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動(dòng)中形成組織行動(dòng)的基本契約，進(jìn)而在治理過(guò)程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動(dòng)組織的發(fā)展。過(guò)渡型社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會(huì)、個(gè)人在社區(qū)治理過(guò)程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過(guò)渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動(dòng)者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對(duì)過(guò)渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過(guò)渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國(guó)，大多數(shù)地方政府對(duì)過(guò)渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過(guò)渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過(guò)渡型社區(qū)社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問(wèn)題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來(lái)人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過(guò)渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會(huì)――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過(guò)渡型社區(qū)居委會(huì)都是從原來(lái)村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會(huì)，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來(lái)，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會(huì)、單元管理委員會(huì)、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過(guò)程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)人的發(fā)展，面對(duì)人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過(guò)激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來(lái)采取一致行動(dòng)，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過(guò)渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動(dòng)過(guò)渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過(guò)“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問(wèn)題，專項(xiàng)資金的使用采取“問(wèn)之于民”方式，開(kāi)展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說(shuō)了算。通過(guò)實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過(guò)政府給過(guò)渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成，推動(dòng)社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王生坤，薛婷婷.過(guò)渡型社區(qū)的概念、生成因素與存在的困境[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

[4]童芳梅.中國(guó)城市社區(qū)治理中的政府角色分析[J].學(xué)術(shù)探討，2011（9）.

篇4

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國(guó)家通過(guò)引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來(lái)越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開(kāi)始推行網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，這種新型管理體制逐漸在全國(guó)各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤?。在?shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來(lái)的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迅速處理問(wèn)題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問(wèn)題的環(huán)節(jié)過(guò)多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問(wèn)題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語(yǔ)背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過(guò)高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開(kāi)通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過(guò)“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]?！叭芫W(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問(wèn)題和糾紛都可以通過(guò)網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過(guò)網(wǎng)格來(lái)提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身?xiàng)策略著手進(jìn)行：

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來(lái)管理社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過(guò)三者的協(xié)同配合來(lái)提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過(guò)創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來(lái)滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來(lái)銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海，2012（3）.

篇5

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)放式；意義

社區(qū)是城市社會(huì)體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過(guò)程中，我們的社會(huì)日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)度增加。因此，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的和諧目標(biāo)。

一、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的界定

就社區(qū)自身方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個(gè)全新的多元文化社會(huì)已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說(shuō)人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點(diǎn)是：“無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的地方政府模式具有多樣性的特征。我國(guó)就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時(shí)，也維護(hù)了一個(gè)大國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國(guó)地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國(guó)地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來(lái)越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個(gè)地方的社區(qū)在解決問(wèn)題和組織以及實(shí)施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對(duì)社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因?yàn)椋?/p>

一是期望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個(gè)是希望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個(gè)方面可能扮演一個(gè)更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國(guó)社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是行政化傾向嚴(yán)重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織的過(guò)程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會(huì)管理體制。 社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)不能在孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時(shí)間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開(kāi)放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實(shí)際上是政府與社區(qū)兩個(gè)治理主體之間的不同選擇。我國(guó)的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對(duì)弱勢(shì)。美國(guó)社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門并沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府通過(guò)提供資金援助和制度權(quán)利來(lái)提高美國(guó)公民參與的制度化程度。 與西方國(guó)家相比，我國(guó)缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期醞釀的公民社會(huì)，以及由此衍生的民主法治精神。而國(guó)外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明提高社區(qū)自治水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國(guó)的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！?我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識(shí)。公民意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對(duì)自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與等方面?，F(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)復(fù)雜起來(lái)，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點(diǎn)：無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過(guò)程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過(guò)程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來(lái)的機(jī)會(huì)；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級(jí)；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個(gè)原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國(guó)的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會(huì)質(zhì)量的改善?，F(xiàn)階段我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動(dòng)，政府主導(dǎo)的，至今還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個(gè)案。 因此，通過(guò)社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國(guó)社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對(duì)面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因?yàn)槠涫峭ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)原則來(lái)自建的由網(wǎng)絡(luò)來(lái)治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對(duì)地方政府深化行政體制改革具有一定的推動(dòng)作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時(shí)，還要盡可能地利用市場(chǎng)的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施組織整合，縱向減少層級(jí)，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個(gè)較小問(wèn)題，具有一定的局限性。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開(kāi)放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來(lái)吸納社區(qū)各類組織的參與過(guò)程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實(shí)施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國(guó)家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實(shí)施封閉式的治理是不妥的。我國(guó)城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價(jià)的間隔一般，這將是影響我國(guó)城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對(duì)割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過(guò)程則是外部主體參與社區(qū)治理的過(guò)程。開(kāi)放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開(kāi)放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對(duì)社區(qū)實(shí)施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開(kāi)放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒(méi)有一個(gè)特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過(guò)各種機(jī)制創(chuàng)新來(lái)參與社區(qū)治理。開(kāi)放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會(huì)與政府的關(guān)系，從“二元對(duì)立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問(wèn)題；其次，通過(guò)實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題；最后，通過(guò)幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。

總之，在開(kāi)放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開(kāi)拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過(guò)度依賴和外部主體過(guò)度控制的兩個(gè)問(wèn)題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開(kāi)放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來(lái)的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的研究意義

社會(huì)發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開(kāi)始，社區(qū)是社會(huì)的基層組織，是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒(méi)有基層社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就無(wú)從談起。一個(gè)健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過(guò)自主組織所建立起來(lái)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會(huì)資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來(lái)對(duì)應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開(kāi)放式對(duì)目前或者未來(lái)的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時(shí)，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時(shí)也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開(kāi)放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過(guò)外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來(lái)優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問(wèn)題研究對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來(lái)社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

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篇7

社會(huì)資本：解決城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的有效辦法

為了解決城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的問(wèn)題，必須尋找一種有效的理論來(lái)指導(dǎo)如何破解集體行動(dòng)的困境。當(dāng)追述到集體行動(dòng)困境產(chǎn)生的原因時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)淺顯的道理：既然集體行動(dòng)困境是由于在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下某些理性個(gè)體不合作造成的，那么促成理性個(gè)體之間的合作不就可以了嗎？社會(huì)資本正好起到了促成多元治理治理主體合作的作用。

首先，社會(huì)資本所倡導(dǎo)的信任為城市多民族社區(qū)治理主體之間合作奠定了精神基石。帕特南認(rèn)為社會(huì)資本所包含的信任有助于促進(jìn)自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來(lái)改善社會(huì)行動(dòng)。在城市多民族社區(qū)內(nèi)部，基本上每個(gè)民族都是一個(gè)利益訴求的主體，由于各民族文化差異大，各治理主體之間互不理解，導(dǎo)致了信任度低，表現(xiàn)出來(lái)將是各民族之間互相猜忌，合作無(wú)從談起，所以，只有加強(qiáng)各民族，各治理主體之間的信任關(guān)系，合作才能展開(kāi)。信任是一塊基石，牢牢地奠基于合作的大廈之下，不易被發(fā)現(xiàn)，卻默默的發(fā)揮著它的作用。

其次，社會(huì)資本為城市多民族社區(qū)合作提供了互惠規(guī)范?；セ菀?guī)范是一種基于道德而非法律，帶來(lái)普遍利益的非均衡規(guī)范。互惠規(guī)范不是合作者之間“一手交錢，一手交貨”的“均衡互惠”，而是“現(xiàn)在給予人，將來(lái)人給予”的“普遍均衡”，一個(gè)良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范，等待著實(shí)惠的到來(lái)。[4]互惠規(guī)范雖不能給違反者法律上的懲罰，但會(huì)使違反者的長(zhǎng)期利益受損。今天個(gè)體在社會(huì)組織中獲得利益，在未來(lái)必須支付出相應(yīng)的成本給予其他個(gè)體。如果受益?zhèn)€體違約，將來(lái)在組織中不可能再得到合作的機(jī)會(huì)，更不可能獲得利益。這就是互惠規(guī)范的長(zhǎng)期性懲罰。在城市多民族社區(qū)內(nèi)治理主體都有自己的利益訴求，在追求利益最大化同時(shí)往往造成集體利益的最小化，造成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損失，而互惠規(guī)范能把各治理主體之間的利益結(jié)合起來(lái)，不遵守的便給予長(zhǎng)期性懲罰。

最后，社會(huì)資本為城市多民族社區(qū)多元治理主體合作提供了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出“如果說(shuō)，橫向的市民參與網(wǎng)絡(luò)有助于解決集體行動(dòng)的困境，那么一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促成制度的成功。”[5]在城市多民族社區(qū)中存在著政府、社團(tuán)組織和各民族居民等不同的治理主體。在解決社區(qū)公共問(wèn)題時(shí)，各治理主體之間由于缺乏一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，往往各行其是，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，造成工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，甚至可能產(chǎn)生摩擦。由于城市多民族社區(qū)特殊性和復(fù)雜性，各治理主體之間產(chǎn)生摩擦的幾率很大，尤其是不同民族之間。于是城市多民族社區(qū)治理過(guò)程中入陷了集體行動(dòng)的困境。所以多元治理主體之間合作依賴于平行發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本三大要素之一，這說(shuō)明社會(huì)資本理論所提供的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是城市多民族社區(qū)多元主體治理之間合作的重要條件。綜上所述，本文推導(dǎo)出了城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境、多元治理主體合作和社會(huì)資本三者之間內(nèi)在邏輯，如圖所示：（略）。

城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的產(chǎn)生及社會(huì)資本存在狀況

隨著改革開(kāi)放，傳統(tǒng)的單位制開(kāi)始逐步解體，新型的城市社區(qū)制正在建立，社區(qū)治理模式逐步形成。在城市多民族社區(qū)治理的過(guò)程中，產(chǎn)生了多元治理主體集體行動(dòng)困境的問(wèn)題。關(guān)于產(chǎn)生的原因，本了以下兩點(diǎn)概括：

首先，城市多民族社區(qū)治理狀況不理想，沒(méi)有達(dá)到多元主體共治的局面。由于起步較晚，我國(guó)社區(qū)治理仍處于較低的水平。政府在城市多民族社區(qū)治理過(guò)程中仍處于絕對(duì)的權(quán)威和強(qiáng)勢(shì)的地位，其他的治理主體都是“弱勢(shì)群體”。政府是社區(qū)治理唯一的公共權(quán)力的中心，控制社區(qū)絕大部分資源，對(duì)社區(qū)實(shí)行自上而下的直線式管理。其他的治理主體無(wú)法與政府建立平等的伙伴關(guān)系，這導(dǎo)致了其在治理過(guò)程中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法真正成為社區(qū)利益分配的決策者，更無(wú)法達(dá)成他們的利益訴求。因此各治理主體參與社區(qū)治理和行使權(quán)力的熱情不高，消極怠工，造成了集體行動(dòng)的困境的局面。

其次，在城市多民族社區(qū)內(nèi)多民族文化背景下，各治理主體容易產(chǎn)生糾紛與沖突。社區(qū)內(nèi)各民族不同的文化背景，必然會(huì)產(chǎn)生多元民族文化共存的現(xiàn)象。這些各具特色的民族文化互動(dòng)很大程度上有益于民族的融合。但是我們也該看到每一種文化的個(gè)性決定了文化的排他性，這導(dǎo)致不同民族交往的過(guò)程中出現(xiàn)文化否定和碰撞。表現(xiàn)在日常生活中，便是不同民族群體間的糾紛與沖突。如本民族居民族對(duì)非本民族居民的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和不尊重，甚至出現(xiàn)傷害民族間感情的過(guò)激行為。民族文化不同是社區(qū)治理集體行動(dòng)困境的深層次原因。這導(dǎo)致了各民族間缺乏信任的基礎(chǔ)，只靠單純的利益結(jié)合而形成的合作無(wú)法形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。如何使社區(qū)內(nèi)各民族之間共通互溶，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，才是城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境解決的關(guān)鍵所在。

關(guān)于城市多民族社區(qū)社會(huì)資本存在狀況及問(wèn)題，單菲菲進(jìn)行了富有成果的探索性研究。她認(rèn)為“現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會(huì)資本的顯著特征表現(xiàn)在同質(zhì)性社會(huì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于異質(zhì)性社會(huì)資本?！彼€認(rèn)為“社會(huì)資本存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，‘局限信任’多于‘普遍信任’；第二，‘封閉性網(wǎng)絡(luò)’多于‘開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)’；第三，互惠規(guī)范難以建立”。[6]本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深入的研究與總結(jié)。現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會(huì)資本仍處于萌芽階段，存量小，發(fā)展緩慢，同質(zhì)性社會(huì)資本多于異質(zhì)性社會(huì)資本?？傊?，社會(huì)資本生存狀況不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在下面三個(gè)方面：36首先，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)處于一種無(wú)序的狀態(tài)。在城市多民族社區(qū)中，正式的社團(tuán)組織很少，多民族參與的社團(tuán)更是少之又少。在民族內(nèi)部容易形成一些非正式的組織，這些組織對(duì)其他民族具有強(qiáng)烈的排斥，是一種封閉的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)組織成員的活動(dòng)與宗教文娛活動(dòng)密切相關(guān)，而對(duì)社區(qū)公共事務(wù)缺乏關(guān)注和興趣。其次，互惠規(guī)范的約束力存在較大差別?；セ菀?guī)范形成于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員的不斷合作之中。宗教性組織的互惠規(guī)范往往是宗教教義，顯然約束力較強(qiáng)。正式的社團(tuán)組織互惠規(guī)范是社團(tuán)規(guī)則章程，也具有較強(qiáng)的約束力。其他的社區(qū)互惠規(guī)范約束力約束力不強(qiáng)，不能起到規(guī)范成員的作用。這便削弱了組織的影響力，降低了組織在多元治理過(guò)程中的地位。最后，社區(qū)普遍信任尚未形成。信任產(chǎn)生于相互認(rèn)同的個(gè)人和群體之中。同一民族的群體認(rèn)同度高，容易產(chǎn)生信任。城市多民族社區(qū)內(nèi)各民族文化差異的存在，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)各民族認(rèn)同感低，不能形成普遍信任。普遍信任的培育任重道遠(yuǎn)。

培育社會(huì)資本，走出城市多民族社區(qū)治理集體行動(dòng)的困境

城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的存在是社區(qū)治理所面臨的重要問(wèn)題。如何走出這樣的困局，本文得出了“社會(huì)資本促成多元治理主體之間的合作，走出集體行動(dòng)困境”這一內(nèi)在邏輯。通過(guò)研究城市多民族社區(qū)中社會(huì)資本的存量發(fā)現(xiàn)，少量的社會(huì)資本不能發(fā)揮出在解決社區(qū)治理集體行動(dòng)困境時(shí)應(yīng)有的作用。只有培育社會(huì)資本，增加社會(huì)資本的存量，才能發(fā)揮出社會(huì)資本的在解決集體行動(dòng)方面的積極效用。要培育社會(huì)資本，必須從社會(huì)資本的三要素入手，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，培育信任，凝聚社會(huì)資本的精神。城市多民族社區(qū)信任的形成和發(fā)展受到了自組織、居民參與和制度化等方面因素的影響。社區(qū)內(nèi)自組織的長(zhǎng)期互動(dòng)促進(jìn)治理主體之間信任的關(guān)系。在社會(huì)資本框架下，社區(qū)自組織和網(wǎng)絡(luò)成為信任的重要載體。信任是合作互助的前提和基礎(chǔ)，更是互助合作的結(jié)果。隨著組織內(nèi)部成員之間長(zhǎng)期互動(dòng)、協(xié)調(diào)和溝通的發(fā)生，彼此間有了許多互助合作的行為。因?yàn)榛ブ献鹘⒃谛湃蔚幕A(chǔ)之上，所以成員之間互助合作的行為可以從一定程度上反應(yīng)彼此間的信任關(guān)系。

第二，培育城市多民族社區(qū)互惠規(guī)范，建立有效的約束機(jī)制。在城市社區(qū)參與和治理的過(guò)程中，居民和社區(qū)自組織被賦予了管理公共事務(wù)的空間，其責(zé)任意識(shí)和參與熱情被激發(fā)起來(lái)，可以投入較大的精力處理居民共同面對(duì)的問(wèn)題。居民在參與和治理的過(guò)程中，必然要面臨協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)解沖突，解決集體行動(dòng)，規(guī)范成員行為，分配資源等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決就是社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生和培育的過(guò)程。

篇8

一、我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽(tīng)從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見(jiàn)，是我國(guó)社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動(dòng)地參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)型的治理模式會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費(fèi)、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動(dòng)的滋長(zhǎng)與蔓延。Bowled和Gintis認(rèn)為負(fù)激勵(lì)是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動(dòng)l2f2。

我國(guó)目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的角色，將本來(lái)屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機(jī)構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會(huì)的自治角色難以確定，公民深度參與難以實(shí)現(xiàn)，治理效益無(wú)法在社區(qū)形成激勵(lì)機(jī)制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營(yíng)利性組織和社會(huì)自治團(tuán)體的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)中介組織的競(jìng)爭(zhēng)不足。這樣，在“摸著石頭過(guò)河”的探索中，我國(guó)各級(jí)地方政府不但沒(méi)有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵(lì)的推動(dòng)者。治理理論在我國(guó)社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽(yáng)模式”、“深圳模式”等等無(wú)一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨(dú)大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國(guó)的社區(qū)管理又走回了原來(lái)由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對(duì)我國(guó)的社區(qū)治理進(jìn)行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運(yùn)動(dòng)是在全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益嚴(yán)重、西方國(guó)家財(cái)政危機(jī)不斷加劇的背景下興起的，它對(duì)政府、企業(yè)與公民角色進(jìn)行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過(guò)市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動(dòng)上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對(duì)公民權(quán)的重視程度要?jiǎng)龠^(guò)對(duì)企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實(shí)現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對(duì)較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)比較相似、社會(huì)功能相對(duì)完整的共同體，其基本涵義是指一個(gè)社會(huì)功能相對(duì)完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運(yùn)動(dòng)發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國(guó)家利用新公共管理理論所進(jìn)行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡(jiǎn)表(表1)，它反映了近些年發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)改革的最新動(dòng)態(tài)。從表1可以看出，西方國(guó)家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下發(fā)展起來(lái)的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征。可見(jiàn)，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂(lè)部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點(diǎn)也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點(diǎn)在于它也具有多人共同消費(fèi)和同時(shí)消費(fèi)、成本由集體支付的特性，它也不可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對(duì)它的有效提供需要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去，需要通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。我們稱之為“競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動(dòng)理論的邏輯，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進(jìn)共榮利益；而且小集團(tuán)內(nèi)部的個(gè)人關(guān)系更加重要，討價(jià)還價(jià)所帶來(lái)的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個(gè)非營(yíng)利的社會(huì)組織，它是典型的具有共榮利益的小集團(tuán)。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對(duì)政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對(duì)于政府行政實(shí)施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機(jī)會(huì)，能夠保證政府的行動(dòng)鑲嵌于社會(huì)之中，而不是強(qiáng)加給社會(huì)和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強(qiáng)化社會(huì)的作用”_7]。

因此，社區(qū)需要對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時(shí)，也是由公民、社團(tuán)組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級(jí)式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。“企業(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制等，對(duì)于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國(guó)“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉出幾種我國(guó)社區(qū)改革的可行模式。

(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會(huì)站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級(jí)地方政府對(duì)于如何治理社區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實(shí)施的“站居分設(shè)”(“會(huì)站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會(huì)的行政化問(wèn)題，在制度上重點(diǎn)厘清了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開(kāi)來(lái)J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進(jìn)行的改革仍然無(wú)法避免政府的“幻影”，但它們也確實(shí)創(chuàng)立了“會(huì)站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會(huì)權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會(huì)站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會(huì)站分離模式是將來(lái)我國(guó)社區(qū)管理改革的最重要模式。

(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實(shí)施將會(huì)遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過(guò)程歷時(shí)8年，街道辦的“好心”由于沒(méi)有征求居民意見(jiàn)和進(jìn)行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對(duì)。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見(jiàn)征求書》，召開(kāi)居民代表會(huì)議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個(gè)過(guò)程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進(jìn)行施工，沒(méi)有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對(duì)于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進(jìn)行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項(xiàng)目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽(tīng)證會(huì)”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運(yùn)動(dòng)中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對(duì)社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對(duì)服務(wù)提供者實(shí)施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實(shí)踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)村務(wù)運(yùn)作機(jī)制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無(wú)疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國(guó)下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

(三)企業(yè)型社區(qū)：績(jī)效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)用績(jī)效與激勵(lì)工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績(jī)效管理方式(績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享節(jié)余、績(jī)效工資、績(jī)效合同、效率紅利、績(jī)效預(yù)算)與激勵(lì)因素(成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運(yùn)用于居委會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)中介組織、自治組織，同時(shí)也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實(shí)施；另外，街道辦事處也需要以激勵(lì)形式對(duì)社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，從而推動(dòng)社區(qū)再造。目前績(jī)效型政府運(yùn)動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展得如火如荼，但我國(guó)的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績(jī)效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進(jìn)一步的改革中大力推行績(jī)效導(dǎo)向模式，推進(jìn)社區(qū)管理改革。

(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機(jī)構(gòu)的雙向互動(dòng)為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動(dòng)力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會(huì)為依托，通過(guò)門棟居民平等協(xié)商來(lái)解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會(huì)推選制度，各門棟自管會(huì)成員的產(chǎn)生需經(jīng)過(guò)“征求門棟居民意見(jiàn)、確定推薦候選人、門棟居民會(huì)議或戶代表會(huì)議投票表決、選舉結(jié)果報(bào)居委會(huì)備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)組成。塊區(qū)黨支部主要是針對(duì)幾個(gè)社區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并開(kāi)展各類便民活動(dòng)。它不屬于行政機(jī)構(gòu)序列，實(shí)際上是對(duì)變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國(guó)已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無(wú)論從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)已有實(shí)踐探索來(lái)看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國(guó)社區(qū)管理中政府干預(yù)過(guò)多、居民自治不足的“老大難”問(wèn)題，是我國(guó)社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

(五)競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)：簽約購(gòu)買型模式

將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無(wú)論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實(shí)踐中，政府購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)較好的選擇。成都市成華區(qū)通過(guò)簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購(gòu)買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個(gè)條件：一是購(gòu)買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項(xiàng)政府職能，如某個(gè)部門在社區(qū)的工作；二是購(gòu)買對(duì)象是具有獨(dú)立決策權(quán)的組織(企業(yè)或者非營(yíng)利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購(gòu)買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實(shí)現(xiàn)；三是購(gòu)買過(guò)程是公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的，而不是政府將固定財(cái)政資金向特定對(duì)象的轉(zhuǎn)移”l14]。實(shí)際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場(chǎng)決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評(píng)價(jià)服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國(guó)社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，更有利于節(jié)約成本。在將來(lái)我國(guó)社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進(jìn)這種模式。

篇9

關(guān)鍵詞：城市多民族社區(qū);協(xié)同治理;居民參與

近些年來(lái)，我國(guó)城市化飛速發(fā)展，大城市的吸引力愈加明顯，吸引了眾多少數(shù)民族群體，在大城市里面產(chǎn)生了許多以少數(shù)民族為主體的混合社區(qū)，我們把這樣的社區(qū)稱為城市多民族社區(qū)。成都市漿洗街洗面橋社區(qū)就是一個(gè)典型的城市多民族社區(qū)，社區(qū)中多民族居民有不同的，風(fēng)俗習(xí)慣和興趣愛(ài)好也不盡相同，文化的排他性使多民族居民之間產(chǎn)生不同程度的摩擦和沖突對(duì)立。

一、洗面橋社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)居民參與程度較低，積極性不高。

在整個(gè)調(diào)查的過(guò)程中，共在漿洗街洗面橋社區(qū)發(fā)放了100份的調(diào)查問(wèn)卷，最后收回了91的有效調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于參加社區(qū)公共事務(wù)決策問(wèn)題上面，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對(duì)于參與社區(qū)公共事務(wù)決策持一般的態(tài)度，通過(guò)調(diào)查結(jié)果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區(qū)居民的參與能動(dòng)性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。

（二）參與廣泛性不夠

在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上表現(xiàn)出參與熱情不夠，只有57%的人會(huì)參與到選舉中去。而在參加經(jīng)濟(jì)會(huì)議、文體活動(dòng)等非政治性參與中，只有文體活動(dòng)上面，社區(qū)居民表現(xiàn)出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來(lái)看，普遍存在著“意愿無(wú)法付諸行動(dòng)”的問(wèn)題，意愿并不能是社區(qū)居民付諸于實(shí)際行動(dòng)，參與到社區(qū)活動(dòng)中。同時(shí)，參與的廣泛性上也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與面非常小。

（三）參與的人群分布不均

在年齡分布上，參與社區(qū)活動(dòng)的人群呈現(xiàn)“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們?cè)跁r(shí)間上比較充足，并且希望能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學(xué)生，中小學(xué)生寒暑假時(shí)間較長(zhǎng)，有較多的閑暇時(shí)間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業(yè)以及待業(yè)人員，他們受到社區(qū)幫助較多，經(jīng)常在社區(qū)居委會(huì)中來(lái)往，同樣能夠較為積極的參與到社區(qū)治理中來(lái)。

二、影響洗面橋社區(qū)居民參與的因素

（一）認(rèn)同感與歸屬感的缺失

在當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)中，社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，直接導(dǎo)致社區(qū)居民參與行為低落。在很多地區(qū)，口號(hào)喊得很響亮，付諸實(shí)踐并不多，社區(qū)居民的參與意識(shí)不夠，同時(shí)參與熱情也不高?？谔?hào)并沒(méi)有在社區(qū)居民心中普遍產(chǎn)生作用力，也沒(méi)有有效促進(jìn)居民參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。

（二） 社區(qū)行政化傾向愈發(fā)嚴(yán)重

我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代給我們國(guó)家城市管理體制帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬(wàn)能主義，本應(yīng)代表居民的居委會(huì)事實(shí)上成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。對(duì)此，我們給出一個(gè)“行政社區(qū)”的假設(shè)，行政社區(qū)不是空穴來(lái)風(fēng)，而是在社區(qū)日益行政化過(guò)程中的必然產(chǎn)物。如此一來(lái)，居委會(huì)本應(yīng)是為居民做事情的，結(jié)果現(xiàn)在整天在行政問(wèn)題上面奔波，對(duì)各民族的社區(qū)居民關(guān)注不夠，也不能夠及時(shí)為社區(qū)居民分憂解難，處理社區(qū)居民遇到的問(wèn)題和事情，無(wú)法跟社區(qū)居民打成一片，很難得到社區(qū)居民的信任，并且社區(qū)居民也不會(huì)支持居委會(huì)，這就使得居委會(huì)更加跟政府走近，惡性循環(huán)之后，社區(qū)行政化帶來(lái)的后果就越發(fā)嚴(yán)重。[1]

（三）社區(qū)內(nèi)多元文化并存給居民參與帶來(lái)困難

在漿洗街洗面橋社區(qū)，多民族的居民構(gòu)成，形成了社區(qū)內(nèi)部多元文化并存局面。在一個(gè)城市多民族社區(qū)中，多民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、，這在他們彼此交往的過(guò)程中不可避免的會(huì)進(jìn)行碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生誤解和矛盾，各民族團(tuán)結(jié)首先會(huì)受到影響;各個(gè)民族擁有不同的語(yǔ)言文字，在不能夠充分了解各民族語(yǔ)言文字的時(shí)候，各民族居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動(dòng)都會(huì)存在困難與障礙。

（四） 各民族認(rèn)知上存在不同，彼此之間的關(guān)系不夠融洽

當(dāng)前我國(guó)城市多民族社區(qū)由許多個(gè)民族構(gòu)成，而各個(gè)民族之間存在、語(yǔ)言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過(guò)對(duì)漿洗街洗面橋社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有22個(gè)樣本居民認(rèn)為周圍不同民族之間的關(guān)系不太融洽，占比為24%。通過(guò)上述數(shù)據(jù)我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區(qū)中，多民族社區(qū)居民之間的關(guān)系并不夠融洽，這影響了社區(qū)中多民族社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現(xiàn)在社區(qū)治理過(guò)程中所要注意的問(wèn)題，還需推動(dòng)各個(gè)民族居民之間的和諧共處。

三、路徑選擇

（一）建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，努力提高多民族社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感

單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在單位制時(shí)代，居民之間是一個(gè)大的生活共同體，是熟人社會(huì)，而在當(dāng)前的社區(qū)，陌生人社會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區(qū)中，社區(qū)公共服務(wù)不完善，社區(qū)居民享受不到社區(qū)帶來(lái)的優(yōu)惠與好處，缺乏凝聚社區(qū)居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，為社區(qū)居民參與提供物質(zhì)支撐和現(xiàn)實(shí)保障，釋放居民心中的社區(qū)參與熱情，培育多民族居民之間的信任關(guān)系。其次，豐富社區(qū)文化活動(dòng)，提高文化服務(wù)水平，為多民族社區(qū)參與搭建廣闊平臺(tái)。

（二）實(shí)現(xiàn)居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的良性協(xié)同互動(dòng)

居委會(huì)作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現(xiàn)在日益行政化的居委會(huì)，越來(lái)越成為政府的附庸。這直接產(chǎn)生的后果就是，居民想?yún)⑴c到社區(qū)管理中都沒(méi)有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯(lián)系最為密切的社區(qū)居民自治組織的居委會(huì)，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取開(kāi)放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會(huì)的氣氛。此外，通過(guò)對(duì)社區(qū)中社區(qū)組織的培育，使社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同互動(dòng)，而社會(huì)組織并不以營(yíng)利為目的，其重視服務(wù)和義務(wù)，滿足社會(huì)、公眾需要為使命，如果能夠讓社會(huì)組織積極參與到社區(qū)治理中來(lái)，可以很好的為社區(qū)居民提供服務(wù)。

（三）確立平等團(tuán)結(jié)，共同繁榮的文化理念，促進(jìn)城市多民族社區(qū)向新型、多元和共融性發(fā)展

社區(qū)文化是維系社區(qū)內(nèi)部成員關(guān)系的重要紐帶，在城市多民族社區(qū)中，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于多民族社區(qū)居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對(duì)于每個(gè)民族都是很重要的，是每個(gè)民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個(gè)民族成員之間的紐帶，各個(gè)民族成員賴以生存的根基，不斷發(fā)展多元的民族文化，有利于促進(jìn)各民族之間的認(rèn)同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統(tǒng)，會(huì)帶來(lái)沖突與對(duì)立，社區(qū)要積極營(yíng)造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個(gè)民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時(shí)，各個(gè)民族應(yīng)該在社區(qū)活動(dòng)交流中增進(jìn)交流與互動(dòng)，彼此之間和諧相處與認(rèn)同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區(qū)文化，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。

（四）深化行政改革，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用

在我們國(guó)家，政府擁有廣泛且豐富的社會(huì)資源，政府是人民利益的代表著和維護(hù)者，政府在社會(huì)治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢(shì)必會(huì)在社會(huì)治理中占據(jù)主導(dǎo)作用，這也正是我們國(guó)家當(dāng)前社會(huì)能夠進(jìn)行協(xié)同治理的基本保障。[3]所以說(shuō)，我們所要做的是保障政府的權(quán)威，在這個(gè)基礎(chǔ)上面，調(diào)動(dòng)各個(gè)治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會(huì)治理的大環(huán)境中來(lái)，同時(shí)采取積極的鼓勵(lì)政策，激勵(lì)多方治理主體參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進(jìn)行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市多民族社區(qū)民族之間團(tuán)結(jié)與合作。其次就是政府推行行政改革，實(shí)際上就是權(quán)力的合理下放，政府只有把手中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，協(xié)同治理才能夠更好地實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周大鳴.社會(huì)建設(shè)視野中的城市社區(qū)治理和多民族參與[J].思想戰(zhàn)線.2012年第5期.

[2]單菲菲，王學(xué)峰.城市化背景下城市多民族社區(qū)認(rèn)同研究――基于甘肅省合作市Z社區(qū)的調(diào)查[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年9月第34卷第5期.

[3]歐黎明，朱秦.社會(huì)協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)行政管理.2009年第5期.

[4]歐黎明，朱秦.社會(huì)協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)行政管理.2009年第5期.

篇10

――編者

街道服務(wù)功能的社會(huì)化意味著：第一、街道成為一個(gè)社區(qū)自治的社會(huì)中介組織而不再是政府的派出機(jī)構(gòu)將成為必然的趨勢(shì)。第二、街道將致力于提供間接服務(wù)而不是直接服務(wù)。第三、街道提供服務(wù)的手段越來(lái)越具有市場(chǎng)化和民營(yíng)化特征。第四、街道成為分擔(dān)政府的部分掌舵職能，比如實(shí)施對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。街道服務(wù)功能的社會(huì)化，意味著社區(qū)自治過(guò)程中政府力量的直接介入越來(lái)越少，而充分利用社會(huì)的力量推進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我服務(wù)、自我管理、自我教育。要實(shí)現(xiàn)這一變革，可以采取以下措施：

（一）加強(qiáng)街道辦事處的自身建設(shè)

1、正確認(rèn)識(shí)社區(qū)和街道在社區(qū)自治發(fā)展過(guò)程中的歷史地位，合理定位社區(qū)建設(shè)中街道辦事處在公共服務(wù)體系中的角色。社會(huì)學(xué)家騰尼斯把社區(qū)看成是“有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人組成的共同體”。在這個(gè)共同體中人與人之間“關(guān)系密切，出入相支，守望相助，富有人情味”。社區(qū)的本意并不強(qiáng)調(diào)地域特征，社區(qū)注重的是滿足人們更高的精神層次的需要和更豐富的業(yè)余生活需求。社區(qū)自治是“政府與社會(huì)”關(guān)系的重新調(diào)整，也是政府職能轉(zhuǎn)變中的重要內(nèi)容。這意味著社會(huì)的權(quán)力得到歸還，而街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)也只是一種過(guò)渡時(shí)期的治理機(jī)構(gòu)。隨著社區(qū)自治管理的日益成熟，街道必然褪去行政色彩而變成社會(huì)的自治組織。

2、從街道的服務(wù)功能定位來(lái)看，應(yīng)該由行政性色彩濃厚的政府派出機(jī)構(gòu)朝著一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)職能的社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以采取以下改革措施：

第一、在街道人事制度方面要進(jìn)行改革。

首先在人員素質(zhì)上，要由善于社區(qū)管理的高素質(zhì)人才組成。嚴(yán)格要求社區(qū)治理者的素質(zhì)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)治理中值得借鑒的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)?！吧鐓^(qū)建設(shè)的組織者必須具有以下特點(diǎn)：必須對(duì)所在社區(qū)的文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口政治結(jié)構(gòu)和社區(qū)存在的問(wèn)題有一個(gè)透徹的了解；忠誠(chéng)于社區(qū)并對(duì)社區(qū)居民的福利有真誠(chéng)的承諾；與社區(qū)的居民存在相互依賴關(guān)系；具有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)；能有富有靈活的適應(yīng)性”。目前，我國(guó)街道辦事處人員通常是分離人員或退休干部組成。隨著社會(huì)的發(fā)展，街道服務(wù)功能的多樣化和復(fù)雜化越來(lái)越明顯。社會(huì)管理專業(yè)人員將呼之欲出，未來(lái)的街道應(yīng)該由善于社區(qū)管理的高素質(zhì)人才組成。他們將憑借著自己的專長(zhǎng)權(quán)而非強(qiáng)制權(quán)力來(lái)管理社區(qū)。

其次，在人員的構(gòu)成上，要實(shí)現(xiàn)工作人員的“社區(qū)化”。即大多數(shù)的工作人員應(yīng)該由社區(qū)的居民自己來(lái)?yè)?dān)任，讓居民更多地參與社區(qū)事務(wù)管理。這實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)居民更多地授權(quán)的有效措施，這樣才是真正的體現(xiàn)社區(qū)自治。

再次，成員的產(chǎn)生方式上，街道的成員應(yīng)該由居民委員會(huì)推薦或居民直接選舉或聘請(qǐng)產(chǎn)生，而不再是政府的指派（當(dāng)然政府有推薦權(quán)利），他們直接對(duì)居民和法律負(fù)責(zé)。政府通過(guò)法律法規(guī)的手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，他們?cè)诮值傈h委的領(lǐng)導(dǎo)并在居民監(jiān)督下開(kāi)展工作。

第二、實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，由自下而上的自主式服務(wù)體制取代行政主導(dǎo)式服務(wù)體制。盡量減少行政命令的服務(wù)方式，讓服務(wù)手段市場(chǎng)化、民間化，更多地利用社區(qū)內(nèi)部力量來(lái)加強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

第三、實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，主要提供間接服務(wù)。街道應(yīng)作為“服務(wù)者的服務(wù)者”而存在，著眼于培養(yǎng)社區(qū)自治力量的發(fā)展，促進(jìn)居民公共服務(wù)提供者服務(wù)能力的提高，增強(qiáng)社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，同時(shí)，把更多的具體服務(wù)交給居民委員會(huì)和社區(qū)居民自己來(lái)管理。

第四、在服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)上，街道辦事處可以采取網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)形式。網(wǎng)絡(luò)組織的本意是指企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。首先，應(yīng)該以街道為樞紐建立社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織。街道作為中心，社區(qū)內(nèi)部各種企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及居民個(gè)人組成有效的自治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處作為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織的中心，承擔(dān)聯(lián)絡(luò)服務(wù)的作用，保證服務(wù)的有效提供。為了確保服務(wù)質(zhì)量，街道接受政府的監(jiān)督，并依據(jù)合同對(duì)各種服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)實(shí)施一定的監(jiān)督。其次，街道與街道之間也可以建立公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社區(qū)之間的橫向交流，以便發(fā)揮地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)街道與街道之間的資源共享。

（二）進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的系統(tǒng)性改革，完善社區(qū)治理的外在機(jī)制

1、進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，確立政府的“掌舵”角色。一要致力于把握宏觀方向，承擔(dān)起新的“掌舵”責(zé)任。具體而言就是為公共服務(wù)質(zhì)量的保證提供法律和規(guī)章的保障，而不是事必親躬。二要授權(quán)。這是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的關(guān)鍵。政府信任社會(huì)力量，通過(guò)一定的責(zé)任機(jī)制，把部分公共服務(wù)的自授予社會(huì)自治機(jī)構(gòu)?！罢刑峁┖诵牡墓膊块T服務(wù)，如果將邊緣性的服務(wù)活動(dòng)以簽約的形式轉(zhuǎn)包給私營(yíng)部門，核心的公共部門的活動(dòng)將管理得更好。”三要扶植培育社會(huì)中介組織和促進(jìn)社區(qū)自治意識(shí)的形成。

2、繼續(xù)深入進(jìn)行單位體制的改革，尤其是事業(yè)單位體制的改革。改變資源單位壟斷和單位與單位之間的資源隔離格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)輸出的市場(chǎng)化運(yùn)作。改變企業(yè)辦社會(huì)的做法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職能的單一化，把更多的公共服務(wù)職能交給社區(qū)。