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按照市委組織部的通知要求，我部認真組織人力專門就在私營企業(yè)主中發(fā)展黨員工作進行調(diào)研，現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、政府提出并認真實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足多層次需求、增加就業(yè)機會等方面發(fā)揮了重要作用，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益突出。2007年，全縣完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值69.3億元，增19.3%；三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60.97億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的88.9%。目前，全縣有非公有制企業(yè)法人單位260多個，從業(yè)人員近2萬人，其中，規(guī)模以上企業(yè)44個；建立黨組織44個，僅有個別黨員的企業(yè)16個，沒有黨員的企業(yè)189個；有黨員838名，其中，新的社會階層中有黨員143名（民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員4名，個體勞動者92名，自由職業(yè)黨員19名，私營企業(yè)主黨員29名）。

二、主要開展的工作

非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，向黨組織的傳統(tǒng)管理模式提出了新課題，縣委積極探索適應非公有制經(jīng)濟特點的黨建工作新路子，不斷擴大黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的覆蓋面。

1、出臺了《關(guān)于進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作的意見》（〔2007〕12號）文件，就加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要意義、指導思想和工作目標、工作措施和要求、組織保障等方面，從政策上提出了加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域黨的建設(shè)工作的要求。

2、從理順組織關(guān)系入手，建立新型管理體制。自2004年以來，本著有利于加強黨的領(lǐng)導，有利于開展黨的工作，有利于非公有制企業(yè)健康發(fā)展的原則，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點，建立條塊結(jié)合，形式多樣的管理體制，理順黨組織隸屬關(guān)系。一是行業(yè)型管理。原國有、集體企業(yè)改制后，黨組織平穩(wěn)過渡，確保不出現(xiàn)癱瘓現(xiàn)象；對不方便開展活動的黨組織進行撤銷，黨員歸入新組建的企業(yè)黨組織或戶口所在地黨組織歸口管理；對跨村跨鄉(xiāng)經(jīng)營、行業(yè)相同或相近、駐地相對集中、企業(yè)規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟組織，建立聯(lián)合黨支部；社區(qū)各類市場和企業(yè)歸口秀山鎮(zhèn)工商企業(yè)黨總支負責管理。二是屬地型管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的新經(jīng)濟黨組織劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織管理；規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的，建立黨小組，隸屬村級黨組織管理；規(guī)模較大，黨員人數(shù)較多，村級黨組織管理有困難的，單獨建立黨支部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委管理；屬國有企業(yè)改制后的黨組織，由經(jīng)委黨委和社區(qū)進行雙重管理。三是復合型管理。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行復合型管理方式，在各企業(yè)設(shè)立支部的基礎(chǔ)上，由各企業(yè)支部組建非公企業(yè)聯(lián)合黨總支，直接隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。四是拓展型管理。對沒有黨員的企業(yè)或暫不具備單獨建立黨組織條件的，采取“納、派、轉(zhuǎn)、接”的方式，黨委選派黨建指導員，為建立黨組織創(chuàng)造條件，把黨的方針政策和信息及時傳達到企業(yè)，真正體現(xiàn)非公企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作延伸到哪里。全縣設(shè)立直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的非公企業(yè)聯(lián)合總支2個、支部2個，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村總支中單獨設(shè)立非公企業(yè)支部10個。

3、按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層特別是私營企業(yè)主中發(fā)展黨員工作。一是選派非公有制企業(yè)黨建指導員，從思想上“引導”。2003年以來，全面推行向非公有制企業(yè)黨建工作選派指導員制度，累計選派指導員155人次。各指導員注重圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極幫助非公企業(yè)主排憂解難，及時向上級黨組織和有關(guān)部門反映企業(yè)的要求和呼聲，努力為企業(yè)的發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境，取得了企業(yè)主對黨建工作的理解和支持，一定程度激發(fā)了企業(yè)主要求入黨的積極性。二是嚴格入黨程序，從源頭上“把關(guān)”。縣委組織部相繼出臺入黨積極分子培養(yǎng)備案制、考試合格制和發(fā)展黨員公示制、票決制、責任追究制等五項制度，各級黨組織嚴格條件，嚴格程序，以沒有黨員和未建立黨組織的企業(yè)為重點，積極做好在企業(yè)生產(chǎn)一線、科技經(jīng)營管理骨干和青年優(yōu)秀職工中發(fā)展黨員工作，特別是積極穩(wěn)妥做好私營企業(yè)主的入黨工作。2007年，發(fā)展私營企業(yè)主黨員3名。三是加強教育管理，從素質(zhì)上“培養(yǎng)”。對已入黨的私營企業(yè)主，以共同理想教育、責任意識教育、民主法制教育和科技管理教育為重點，進一步加強思想政治理論的學習教育，堅定理想信念，引導業(yè)主樹立合法用工、關(guān)心職工合法權(quán)益的意識，積極支持在本企業(yè)建立黨的組織、開展黨的工作。

三、存在問題

1、原國有、集體企業(yè)改制后的黨員企業(yè)主，多數(shù)具有較好的政治素質(zhì)，改制之前，大多數(shù)已在部隊、黨政機關(guān)或國有企事業(yè)單位的黨組織中經(jīng)受過較長時間的黨內(nèi)生活鍛煉，政治上一般比較成熟，對黨的信念比較堅定，比較注意發(fā)揮黨員和黨組織在企業(yè)中的作用；極少數(shù)企業(yè)黨員改制后，受改制或新的就業(yè)形勢等多方面的影響，對黨建工作淡漠或不重視，組織紀律渙散。

2、私營企業(yè)主中，沒有表示過入黨愿望的占大多數(shù)，對黨的認識不到位，正式提出入黨要求的少，其中認識深刻、要求強烈的更少。有的私營企業(yè)主認為黨的紀律太嚴，向黨組織靠攏等于給自己“套枷鎖”；有的只滿足于賺錢，不愿意參與社會活動，政治熱情淡漠；有的對自己是否應該要求入黨，自己入黨后對企業(yè)發(fā)展的影響等問題，缺乏正確認識，還有這樣或那樣的疑慮。

3、在申請入黨的業(yè)主中，部分人員的入黨動機思想不一。有的想通過入黨來提高社會地位；有的想通過入黨來尋求精神上的寄托；也有的是為了個人和企業(yè)的名譽等。

4、由于目前私營企業(yè)主的構(gòu)成比較復雜，多數(shù)私營企業(yè)主來自于工人、農(nóng)民、軍人、機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員和個體工商戶，其本身是上述幾類人員中的一份子，給私營企業(yè)主的界定劃分工作帶來了一定難度。

四、對策及建議

1、私營企業(yè)主作為社會的特殊群體，其政治、文化素質(zhì)參差不齊，對待其入黨問題，應有所側(cè)重，區(qū)別對待，側(cè)重于把素質(zhì)高、社會貢獻大、合法經(jīng)營、政治熱情高的優(yōu)秀私營企業(yè)主吸收到黨組織中來，逐步引導和擴大非公有制經(jīng)濟的黨建工作覆蓋面。

2、目前多數(shù)私營企業(yè)主來自于工人、農(nóng)民、軍人、機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員和個體工商戶，在黨的路線方針政策指導下，他們通過誠實勞動和合法經(jīng)營，在使自己逐漸富裕起來的同時，也為發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻，是新的社會階層的重要組成部分，這部分人員構(gòu)成復雜，對這部分人員的入黨問題，建議不搞入黨“雙重標準”，防止產(chǎn)生發(fā)展新的社會階層人員入黨是發(fā)展“特殊黨員”或者“另類黨員”的感覺，但應制定這類人員的界定范圍，細化考察、審批等環(huán)節(jié)的工作措施。

3、要嚴格發(fā)展程序，按照黨章規(guī)定的黨員條件來把握，堅持標準，嚴格把關(guān)，積極穩(wěn)妥的發(fā)展私營企業(yè)主入黨。

4、建議建立引導優(yōu)秀私營企業(yè)主靠攏黨組織的工作機制和措施，如領(lǐng)導干部聯(lián)系無黨員企業(yè)、無黨員企業(yè)的入黨申請書遞交程序等。

5、應進一步加強宣傳教育工作，使廣大私營企業(yè)主特別是非黨的私營企業(yè)主更多地了解熟悉黨的知識，提高廣大私營企業(yè)主對黨建工作的認同感，爭取理解和支持，不斷提高政治熱情和入黨意識。