導(dǎo)語(yǔ)：民主政治建設(shè)的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：農(nóng)村基層民主建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)社會(huì)主義民主的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。近些年來(lái)，安徽省*縣積極探索農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐形式，逐步形成一套較為完備的制度體系，較好維護(hù)了廣大黨員群眾的民主權(quán)力，頗有成效，產(chǎn)生了很大的社會(huì)反響，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注。本文試圖以*縣農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)踐中的制度創(chuàng)新為視角，較為系統(tǒng)地回顧和總結(jié)近十多年來(lái)*縣黨內(nèi)民主和人民民主協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐歷程。通過(guò)研究，著重對(duì)該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和概括，進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)深入發(fā)展提出一些對(duì)策性的意見(jiàn)和建議。

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義民主在當(dāng)代中國(guó)最廣泛的實(shí)踐。在這場(chǎng)規(guī)?？涨暗拿裰鲗?shí)踐中，以“屈臺(tái)模式”為代表的安徽省*縣在改革和完善農(nóng)村基層選舉制度、決策機(jī)制、監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了有益探索，富有成效。同志1998年9月在*縣調(diào)研時(shí)曾給予高度評(píng)價(jià)：這就是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主，并明確要求這樣的好典型應(yīng)該加以總結(jié)推廣。*縣繼連續(xù)兩次被命名為“全國(guó)村民自治模范縣”后,20*年初又被命名為“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)重在精心組織、加強(qiáng)引導(dǎo)，貴在規(guī)范化、具體化。通過(guò)基層民主制度的實(shí)施，黨員群眾的要求成為鄉(xiāng)村干部做決策、干工作的重要依據(jù)，黨員群眾滿意與否是評(píng)價(jià)干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，安徽省*縣針對(duì)農(nóng)村不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在已推行的黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范、實(shí)效、拓展、創(chuàng)新、滿意”的原則，逐步深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，走出了一條由村民自治到村民減負(fù)、再到村民致富的路子。其主要做法是：

（一）精心組織引導(dǎo)，保障黨員群眾選舉權(quán)。民主選舉是廣大群眾直接行使民主權(quán)利的集中體現(xiàn)，也最為廣大群眾所關(guān)注。鄧小平同志曾指出：“不管黨也好，政也好，根本的問(wèn)題是選舉。”近年來(lái)，*縣在村委會(huì)換屆選舉中，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，由村民進(jìn)行直接選舉，真正把那些群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)。在村黨組織換屆中，采取了“兩推一選”的模式，經(jīng)過(guò)“群眾推薦、黨員推薦”的兩輪推薦，黨員大會(huì)“直選”，較好地實(shí)現(xiàn)了人民民主與黨內(nèi)民主的有機(jī)結(jié)合，使選出的班子既有較好的黨員基礎(chǔ)，又有了較深的群眾基礎(chǔ)；也促進(jìn)了一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高的優(yōu)秀黨員脫穎而出，擔(dān)任了村黨組織書(shū)記和委員等職務(wù)，為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子增添了活力，提高了村黨組織的“雙帶”能力。

（二）細(xì)化議事規(guī)則，保障黨員群眾決策權(quán)。農(nóng)村議事決策制度，是深化基層黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮黨員群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的重要保障。以前村級(jí)所有村務(wù)大事都由村民代表會(huì)議進(jìn)行拍板，一些重大事項(xiàng)盡管形成了決議，但由于沒(méi)有黨員群眾的廣泛參與，難以得到多數(shù)人的擁護(hù)和支持，決策的事項(xiàng)也很難實(shí)施下去。針對(duì)這一問(wèn)題，該縣細(xì)化了村級(jí)民主議事決策的內(nèi)容、范圍和組織形式：對(duì)村里的一般性事項(xiàng)，由村民代表會(huì)議討論決定。重要事項(xiàng)，按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，召開(kāi)黨員議事會(huì)討論研究，再提交村民代表會(huì)議表決通過(guò)。特別重大事項(xiàng)，由村兩委形成初步方案，讓全體村民進(jìn)行表決。在具體操作中，注意把議事、定事、做事結(jié)合起來(lái)，做到議而決、決而果，辦一件成一件。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，*縣所有村莊規(guī)劃、“村村通”水泥路的籌資和建設(shè)，始終按照民主決策程序，讓黨員群眾去拍板，極大地調(diào)動(dòng)了黨員群眾主動(dòng)參與的積極性，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。如該縣小溪鎮(zhèn)小溪村采取“民議、民籌、民管、民用、民建”的方式，加大舊街改造的力度，僅用半年時(shí)間就鋪設(shè)了四條總長(zhǎng)近5千米的水泥路街面，并架設(shè)了路燈，實(shí)現(xiàn)了小溪村人多年的夢(mèng)想，在全縣引起很大的震動(dòng)。

（三）緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障黨員群眾管理權(quán)。要真正實(shí)現(xiàn)群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的目標(biāo)，必須在民主管理的形式和內(nèi)容兩方面積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新。為此，*縣主要抓好村級(jí)民主管財(cái)、民主管事、民主管人這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主管財(cái)，重點(diǎn)是建立村會(huì)計(jì)委派制，村級(jí)只設(shè)代辦員，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)做村用。村級(jí)的每筆開(kāi)支都由村民主理財(cái)小組審核把關(guān)，村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任根據(jù)民主理財(cái)小組的審核意見(jiàn)共同簽批，每月2日鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中做賬，村財(cái)務(wù)代辦員將票據(jù)送委派會(huì)計(jì)處核報(bào)。民主管事，重點(diǎn)是實(shí)行以“定事、查事、評(píng)事”為主要內(nèi)容的民主理事群眾評(píng)議制度?！岸ㄊ隆?，即村黨支部年初召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、黨的建設(shè)等方面的重要內(nèi)容及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題變?yōu)橐患?shí)事確定下來(lái)；“查事”，即年中采取組織督查、黨員群眾督辦的形式，督促目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；“評(píng)事”，即年終依據(jù)“定事”完成情況，評(píng)議村干部、農(nóng)村黨員，并將評(píng)議結(jié)果與干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲與使用掛鉤。這項(xiàng)制度切合實(shí)際，操作性強(qiáng)，不僅為擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)探索了新的路子，而且為農(nóng)村干部如何做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用探索了好的做法。民主管人，重點(diǎn)是組織村民制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村干部、村民的行為。在民主評(píng)議村干部的基礎(chǔ)上，對(duì)村民遵紀(jì)守法、執(zhí)行政策等方面的情況也進(jìn)行評(píng)議，并記入個(gè)人檔案，作為入黨、參軍、組織勞務(wù)輸出的參考依據(jù)。

（四）拓展公開(kāi)范圍，保障黨員群眾監(jiān)督權(quán)。在鞏固村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地拓展公開(kāi)范圍，相繼推行了黨務(wù)、政務(wù)、事（廠）務(wù)公開(kāi)等制度，初步形成了以村組公開(kāi)為基礎(chǔ)、縣直機(jī)關(guān)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)為紐帶、基層站所公開(kāi)為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。

在公開(kāi)內(nèi)容上，由側(cè)重財(cái)務(wù)公開(kāi)向工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公開(kāi)延伸。按照“抓公開(kāi)，促工作，促發(fā)展”的基本思路，各單位公開(kāi)欄設(shè)置了“工作動(dòng)態(tài)”欄目，定期公開(kāi)中心工作任務(wù)的完成和職責(zé)履行情況，對(duì)重點(diǎn)工作，還將責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限公開(kāi)。特別要求縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的時(shí)間和辦實(shí)事、解決實(shí)際問(wèn)題的情況公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

在公開(kāi)形式上，由常規(guī)性公開(kāi)向群眾點(diǎn)題公開(kāi)延伸。全縣所有公開(kāi)欄都專(zhuān)門(mén)設(shè)立群眾點(diǎn)題板塊，每期公開(kāi)的前10天，各單位通過(guò)廣播、電視、公告、會(huì)議、訪談等多種形式發(fā)動(dòng)黨員、群眾對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)題，根據(jù)點(diǎn)題要求確定公開(kāi)內(nèi)容，變?cè)瓉?lái)公開(kāi)什么群眾就看什么為群眾想看什么就公開(kāi)什么。特別是2002年以來(lái)，在全縣實(shí)行了村級(jí)民主聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)制度，即村兩委每半年或一年向自愿參會(huì)的年滿18周歲以上的村民報(bào)告工作，接受村民質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)解答。

在公開(kāi)環(huán)節(jié)上，由事后公開(kāi)向事前、事中公開(kāi)延伸。把公開(kāi)的“關(guān)口”前移，在全縣全面推行預(yù)公開(kāi)制度，即在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí)，預(yù)先將方案公布，在聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、修正后，再予以正式公布。在鄉(xiāng)村兩級(jí)，推行了集體資產(chǎn)公開(kāi)發(fā)包制度，如對(duì)村組集體所有的機(jī)動(dòng)地、林地、各類(lèi)建筑物、各類(lèi)工程項(xiàng)目的處置，一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作。

在公開(kāi)監(jiān)督上，聘請(qǐng)部分離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾代表為監(jiān)督員，成立公開(kāi)監(jiān)督組織，采取問(wèn)卷調(diào)查、民主聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)、群眾座談會(huì)等形式，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開(kāi)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮舉報(bào)電話和人民來(lái)信等的監(jiān)督作用，指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理群眾對(duì)公開(kāi)工作的意見(jiàn)、建議和群眾對(duì)違規(guī)、違法行為舉報(bào)的查處。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，激發(fā)和釋放了黨員群眾參政議政的熱情，形成了黨員干部群眾同心、改革發(fā)展穩(wěn)定相長(zhǎng)的新局面。

*縣的實(shí)踐證明，深入扎實(shí)的基層民主建設(shè)，是親民為民之舉、安民富民之道，極大地調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾的積極性、創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（一）廣大黨員群眾的積極參與，使政治文明建設(shè)有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在我國(guó)，沒(méi)有農(nóng)民的民主，就沒(méi)有社會(huì)主義民主；只有當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民積極投身于民主實(shí)踐，社會(huì)主義政治文明建設(shè)才能順利推進(jìn)。*縣的黨員群眾依法民主選舉村兩委會(huì)、村里重要的事情必須由黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議決定、建設(shè)縣鄉(xiāng)村組四級(jí)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等行之有效的做法，增強(qiáng)了黨員群眾的民主意識(shí)，黨員群眾參與民主活動(dòng)的積極性空前高漲，使廣大村民在這種生動(dòng)的民主實(shí)踐中受到了鍛煉和洗禮，民主的素質(zhì)在提高，民主的要求在增長(zhǎng)，民主的實(shí)踐在深入，社會(huì)主義政治文明建設(shè)在扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

（二）黨員群眾自主性的充分發(fā)揮，使新農(nóng)村建設(shè)獲得了不竭動(dòng)力。*縣健全基層民主管理制度，建立全方位公開(kāi)辦事機(jī)制，把黨員群眾當(dāng)家作主的權(quán)利落到了實(shí)處，體現(xiàn)了民意，集中了民智，激發(fā)了民力，最大限度地調(diào)動(dòng)了最大多數(shù)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。*縣的經(jīng)驗(yàn)表明：民主有助于安定，更能鼓勁；民主能出凝聚力，更出生產(chǎn)力。

（三）農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變，使黨群干群關(guān)系得到了根本改善。*縣實(shí)行基層民主，讓“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”，群眾從村務(wù)事務(wù)的旁觀者、上訪者變成了決策者、管理者和監(jiān)督者，有效地改變了基層干部的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，增強(qiáng)了基層干部的工作責(zé)任感和村民對(duì)干部的信任度，提高了基層組織的誠(chéng)信度，使各種矛盾和問(wèn)題迎刃而解，黨群干群關(guān)系得到根本改善，全縣呈現(xiàn)一片政通人和、百業(yè)俱興的氣象。

（四）農(nóng)村干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使同心協(xié)力謀發(fā)展正在成為自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)行基層民主，推行黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等制度，擴(kuò)大了廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使他們了解到村干部在干什么、將要怎么干。村干部由黨員群眾選舉產(chǎn)生、必須向選民負(fù)責(zé)的制度，也強(qiáng)化了村干部的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變：村干部積極為村民服務(wù)的多了，不思進(jìn)取、混日子的少了；作風(fēng)民主、辦事公道的多了，獨(dú)斷專(zhuān)行、欺負(fù)群眾的少了；清正廉潔、遵紀(jì)守法的多了，利用公款吃喝的少了?；鶎用裰鞑粌H架起了黨群干群之間的連心橋，而且激發(fā)了同心協(xié)力謀發(fā)展的干勁。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷探索的實(shí)踐過(guò)程，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在鞏固中提高，在創(chuàng)新中前進(jìn)

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不是一時(shí)一地的即興之作，不是淺嘗輒止的應(yīng)景之舉，而是我們黨順應(yīng)時(shí)展的要求，代表廣大人民群眾的意志和利益，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性的必然選擇。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)正確處理以下四個(gè)方面的關(guān)系：

（一）正確處理好黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、性質(zhì)、宗旨和黨員的整體素質(zhì)，決定了以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。因此，從根本上說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。黨內(nèi)民主與人民民主的根本目的是完全一致的，二者相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中。*縣的探索和實(shí)踐證明，發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)推進(jìn)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，而人民民主的發(fā)展，又可以促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的探索和實(shí)踐，正是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑和重要“抓手”。黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動(dòng)，必將促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

（二）正確處理農(nóng)村基層民主建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。一方面，加快發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村工作的中心，一切改革都要有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成效。偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，民主政治建設(shè)就會(huì)流為“空頭政治”。另一方面，民主政治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供正確的政治方向和強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持。應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要突破口。

（三）正確處理好繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。人民民主、黨內(nèi)民主建設(shè)都是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須以現(xiàn)有的民主制度為基礎(chǔ)，以已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)為前提，力求有新的突破，促進(jìn)黨內(nèi)民主、人民民主發(fā)展水平可持續(xù)提升。要積極推進(jìn)基層民主建設(shè)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，探索擴(kuò)大基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)來(lái)自基層的豐富實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提升和規(guī)范，特別是要正確處理改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系，正確處理改革創(chuàng)新與借鑒吸收的關(guān)系，既要發(fā)揚(yáng)光大民主建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒吸收世界各國(guó)其他黨、政于我有用的經(jīng)驗(yàn)、做法，又必須堅(jiān)決抵制照搬西方式民主、搞“精英民主”等錯(cuò)誤思潮的影響，面向世界，博采眾長(zhǎng)，緊密結(jié)合國(guó)情，形成具有自己特色的民主模式。

（四）正確處理尊重黨員群眾意愿與注重提升素質(zhì)的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，基層干部是關(guān)鍵，黨員群眾是主體。目前，不少基層干部民主法制觀念還不夠強(qiáng)，黨員群眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)還不夠高，這直接影響著基層民主政治建設(shè)的質(zhì)量和效果。在基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中，既要注重規(guī)范干部行為，又要注重提高黨員群眾整體素質(zhì)，善于在廣泛動(dòng)員中加強(qiáng)引導(dǎo)，在親身參與中加強(qiáng)教育。要采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳基層民主建設(shè)方面的法規(guī)和有關(guān)政策，幫助農(nóng)村干部、黨員、群眾學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律賦予的民主權(quán)利，履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。