導語：縣委實驗區(qū)創(chuàng)建方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進我縣創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)各項工作順利開展，推動全縣經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強縣為目標，把生態(tài)文明理念貫穿經濟社會發(fā)展各個方面，大力實施“工業(yè)立縣、品牌惠農、旅游帶動、以城帶鄉(xiāng)、環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，更加注重結構調整、提升內涵，更加注重經濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，更加注重改善民生、促進和諧穩(wěn)定，更加注重完善機制、激發(fā)活力，同時，統(tǒng)籌推進文化建設、社會建設等各個方面的內涵發(fā)展，加快經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標

通過創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，加快縣域經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，綜合實力顯著增強，經濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉變，循環(huán)經濟模式廣泛推行，經濟結構進一步優(yōu)化，發(fā)展質量和效益明顯提高；低碳經濟、循環(huán)經濟加快發(fā)展，節(jié)能降耗成效顯著；資源利用水平明顯提高，生態(tài)建設和環(huán)境保護富有成效，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，經濟、人口與資源環(huán)境協(xié)調程度明顯提高，積極打造“魯中生態(tài)高地、休閑宜居勝地”名片；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，基礎設施進一步完善，人民生產生活條件明顯改善，社會保障水平顯著提升，生活更加寬裕，社會保持安定和諧；文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)進一步繁榮，食品藥品安全保障水平進一步提升，人與自然更加和諧；科技創(chuàng)新能力普遍增強，“創(chuàng)新型縣”建設初具規(guī)模，科技進步對經濟貢獻率進一步加大；力爭到2015年，把建設成為國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。

三、主要任務

（一）加快建設環(huán)境友好型社會

1、加快生態(tài)文明建設，增強綠色生態(tài)新優(yōu)勢。進一步強化生態(tài)建設在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，堅持經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型產業(yè)，著力打造“魯中生態(tài)高地”，增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是提升城鄉(xiāng)綠化水平，實施“果樹進城”綠化工程，打造富有果鄉(xiāng)特色的園林綠化景觀，鞏固擴大“全國綠化模范縣”創(chuàng)建成果，深入實施縣域山體綠化提升工程，力爭到2015年，全縣森林覆蓋率達到59%以上。二是立足“山水生態(tài)城市”發(fā)展定位，修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實施水匯園、姑子坪商周遺址公園、城西公園、城東公園建設；做好城區(qū)主次干道兩側綠化，加快住宅小區(qū)綠化設施改造和城北新區(qū)綠化建設，豐富城市綠化景觀，努力營造優(yōu)良城市綠色生態(tài)景觀。

2、加大污染防治力度。一是著力抓好水污染防治，加強飲用水源地保護，建立和完善地下飲用水源地管理體系和飲用水源預警制度，嚴格控制地下水開采；加大流域污染綜合治理力度，加強工業(yè)污染源管理，抓好沂河的保護與開發(fā)及中小河流治理，實施雨污分流，清淤疏浚、截污、水質凈化、生態(tài)修復和廢水資源化工程，提高水環(huán)境質量。到2015年，城市污水集中處理率達到97%以上。二是著力抓好大氣污染防治，取締縣域范圍內10t/h以下工業(yè)燃煤鍋爐，加強機動車尾氣排放監(jiān)測體系，推進主要污染物總量減排，進一步改善空氣質量，實施工業(yè)大氣污染源全面達標工程。三是著力抓好固體廢棄物污染防治，重點抓好危險廢物、工業(yè)和醫(yī)療廢物無害化處理等工程項目。四是著力構建環(huán)境安全體系，完善環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提高裝備設備現(xiàn)代化水平，增強對突發(fā)事件的應急響應處置能力；加強環(huán)境影響評價，嚴把建設項目審批關，努力從源頭上控制環(huán)境污染。五是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

（二）加快建設資源節(jié)約型社會

1、加強生態(tài)保護。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，完善環(huán)境資源有償使用機制，建立生態(tài)補償機制；嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，切實保護好濕地、森林公園等生態(tài)脆弱區(qū)域；堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)特色型產業(yè)；加強農村環(huán)境保護，開展土壤污染防治和推廣非藥物控蟲害技術，減少農村面源污染；加快生態(tài)修復，突出抓好對水土流失等生態(tài)脆弱和退化區(qū)的保護與恢復，實施沂河生態(tài)濕地資源恢復與保護等項目建設，關閉“三區(qū)兩線”（重要風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路沿線、重要公路沿線）可視范圍內的露天采礦點。

2、堅持集約節(jié)約用地。繼續(xù)實行嚴格的耕地保護制度，建立土地節(jié)約集約利用機制，提高單位土地投資強度和產出效益；嚴格保護耕地和基本農田，保持耕地總量動態(tài)平衡；按照國家供地政策，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，嚴格控制農用地轉為建設用地；認真落實節(jié)約用地標準，大力發(fā)展節(jié)地型項目、節(jié)地型經濟，提高建設用地利用效率；嚴格落實土地管理責任追究制，嚴肅查處各種違法占地行為。到2015年，耕地保有量不低于36.1萬畝，基本農田不少于40.2萬畝，人均耕地面積保持在0.39畝。

3、加強水資源節(jié)約保護。強化全社會節(jié)水意識，創(chuàng)新管理措施，提升水資源綜合利用水平；科學調整農業(yè)種植結構，積極推廣節(jié)水灌溉技術，搞好節(jié)水灌溉工程建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。到2015年，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.85；調整優(yōu)化工業(yè)結構和布局，嚴格控制高耗水產業(yè)，大力推廣節(jié)水型技術工藝，提高工業(yè)用水重復利用率。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到85%以上；加快城市污水處理和中水回用設施建設，抓好城區(qū)污水管網配套，實現(xiàn)生活污水和工業(yè)廢水資源化。到2015年，工業(yè)廢水排放達標率和生活污水處理率全部達到100%。

4、加大節(jié)能降耗力度，大力發(fā)展低碳經濟。圍繞加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以“三廢”綜合利用和節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)材等為重點，抓好節(jié)能降耗工作，不斷提高資源利用效率。一是加快工業(yè)技術改造步伐，堅決淘汰落后生產能力，淘汰5000KVA以下的小鐵合金爐，濕法窯等落后的水泥生產工藝，堅決關?！巴列∑髽I(yè)”，實行固定資產投資節(jié)能評估和審計制度，嚴格控制高耗能項目上馬，大力推廣應用高效低耗技術、工藝和設備，加強重點行業(yè)和企業(yè)消耗管理，降低能源、原材料消耗強度，實現(xiàn)資源高效利用。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強工業(yè)“三廢”和農業(yè)廢棄物綜合利用，推進廢舊物資的回收利用，建設生活垃圾分類回收示范社區(qū)，提高廢棄物資源化利用水平，實施再生資源回收利用網絡、余熱回收利用等項目建設。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，農業(yè)秸稈綜合利用率達到99.7%。三是積極開發(fā)利用新能源。加快開發(fā)太陽能、生物質能、風能等可再生資源，開發(fā)風力發(fā)電測風工作，適時實施風電開發(fā)建設項目。到2015年，全縣新發(fā)展沼氣用戶2萬戶，年產沼氣200萬立方米，太陽能熱水器達到6.5萬平方米，實現(xiàn)高碳生產方式向清潔生產、循環(huán)經濟的低碳模式轉變。

（三）壯大高端工業(yè)經濟

1、壯大特色產業(yè)集群。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，向“園區(qū)化、集群化、高端化”發(fā)展，積極對接國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和有關政策，圍繞可持續(xù)發(fā)展，大力實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，促進以醫(yī)藥、新材料兩大產業(yè)集群為重點的新興產業(yè)跨越發(fā)展。力爭到2015年，醫(yī)藥、新材料兩大產業(yè)集群銷售收入、利潤、利稅分別占全縣規(guī)模以上企業(yè)的50%和45%、45%以上。

2、加快經濟開發(fā)區(qū)建設。充分發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)的平臺作用，強化其創(chuàng)新、孵化、承載和人才聚集等功能，進一步推進產業(yè)聚集，提高集約化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)資源配置和要素聚合效益的最大化；加強基礎設施建設，規(guī)劃建設入園鐵路專用線，實施綜合性企業(yè)研發(fā)中心建設工程，提高承載能力。力爭到2015年，經濟開發(fā)區(qū)基本形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，特色優(yōu)勢產業(yè)為支柱的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造創(chuàng)新驅動、內生增長、自我升級、開放競爭的格局。

3、大力發(fā)展高新技術產業(yè)。把高新技術產業(yè)發(fā)展作為加快工業(yè)轉型升級的核心，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大力實施科技創(chuàng)新工程，把提高自主創(chuàng)新能力作為轉方式調結構的主攻方向，集中突破一批關鍵技術，增強核心競爭力，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育高成長性的中小企業(yè)，不斷提高高新技術產業(yè)的比重。至2015年，新認定高新技術企業(yè)5-6家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到60%以上。

（四）大力推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構。按照“有機化、品牌化、產業(yè)化”的農業(yè)發(fā)展定位，堅持“重點在特色、優(yōu)勢在品牌、關鍵在管理、根本在龍頭”的發(fā)展思路，繼續(xù)保持1:9的糧經比例，堅定不移地轉方式調結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；鞏固擴大林果、畜牧等產業(yè)優(yōu)勢，培植壯大蔬菜、中藥材生產等特色增收項目，最大限度地挖掘農業(yè)增收潛力，全力推進整建制有機農業(yè)縣建設，提高農業(yè)綜合效益。

2、進一步完善農產品生產體系。按照精準農業(yè)的發(fā)展要求，嚴格農產品質量安全標準和生產技術規(guī)程，加強農業(yè)標準化生產技術指導和生產管理監(jiān)督；加大科技推廣力度，建立農業(yè)科技園區(qū)為載體的農業(yè)科技創(chuàng)新示范基地；完善農產品質量保障體系，確保農產品質量安全。

3、大力發(fā)展有機農業(yè)。圍繞整建制建成省有機農產品生產規(guī)模最大、品牌最響、認證產品最多的有機農業(yè)強縣建設，按照“一鎮(zhèn)一品、連片發(fā)展”的思路，深入抓好有機農產品生產技術推廣普及，健全完善多元化農業(yè)技術推廣網絡，修訂《縣有機農產品生產技術操作規(guī)程》，重點完善果品、蔬菜、畜禽、小雜糧等農產品生產技術，突出抓好南部30萬畝果品生產區(qū)、東部萬畝蔬菜生產區(qū)、北部5萬畝中藥材生產區(qū)、西部20萬畝畜禽生產區(qū)、西南部2萬畝雜糧生產區(qū)等5大有機農產品生產基地建設，力爭到2015年，全縣80%以上的主導農產品實現(xiàn)有機生產。

4、大力發(fā)展品牌農業(yè)。深入實施“品牌惠農”戰(zhàn)略，牢固樹立農業(yè)品牌意識，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，加大品牌打造和宣傳推介力度，力爭在全國打響綠色生態(tài)品牌、有機農產品品牌、觀光農業(yè)品牌，提升農產品包裝水平，突出“”產地標識和質量認證標志，著力做大做強品牌農業(yè)。力爭到2015年，全縣新認證有機農產品40個以上，爭創(chuàng)中國名牌產品和馳名商標3個以上，基本實現(xiàn)全縣主導農產品有機認證全覆蓋。

5、積極發(fā)展都市農業(yè)。按照全功能性大農業(yè)的開發(fā)思路，依托農業(yè)生態(tài)特質和縣域特色文化，在進一步提高農業(yè)生產功能的基礎上，以服務城市發(fā)展和市民消費需求為導向，堅持城鄉(xiāng)互動、產業(yè)融合，綜合開發(fā)農業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承功能，加快發(fā)展都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和生態(tài)旅游農業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拓寬農民增收渠道。加快推進縣城北部都市農業(yè)觀光休閑園建設，著力打造與縣城相配套、人與自然和諧發(fā)展，集生產觀光體驗于一體，多產業(yè)融合的都市農業(yè)區(qū)。

6、大力提升農業(yè)產業(yè)化水平。以建設區(qū)域性特色農產品產業(yè)化基地和加工生產中心為目標，大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加大對產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的成長型農產品加工龍頭企業(yè)扶持和培育力度，促其加快由小到大、由弱到強的轉變。到2015年，培育、引進省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，力爭1家龍頭企業(yè)上市。

7、著力培育新型農民。深入實施新型農民科技培訓工程，加強農村綜合信息服務平臺建設，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，到2015年，全縣農村達到戶戶有1名技術員的目標。

（五）加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

1、優(yōu)化服務業(yè)整體結構。堅持“特色化、專業(yè)化、多元化”發(fā)展方向，推動全縣現(xiàn)代服務業(yè)壯大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持滿足群眾消費與旅游消費需求相結合，大力發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機結合的特色街區(qū)，明確城區(qū)沿河兩岸發(fā)展布局定位，實施高端規(guī)劃，集中建設旅游購物聚集區(qū)和特色餐飲聚集區(qū)，實施魯中·義烏國際商貿城、螳螂河南端休閑商業(yè)街等一批重點項目，提高消費性服務業(yè)層次。大力發(fā)展信息咨詢、金融保險、會計審計、法律咨詢、教育培訓、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，提高新興服務業(yè)比重，加快新興服務業(yè)發(fā)展速度。加強社會化服務網絡、社區(qū)服務設施和信息化建設，形成配置合理、功能齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的社區(qū)服務體系，進一步提高公共服務業(yè)水平。積極發(fā)展農村服務業(yè)，完善農村流通服務網絡，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快農業(yè)科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系建設，增強農業(yè)生產保障水平。

2、深入實施旅游帶動戰(zhàn)略。以打造“魯中生態(tài)高地、休閑宜居勝地”為目標，實施旅游發(fā)展倍增計劃，力爭到2015年，旅游綜合收入占全縣GDP的8%以上，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)，引領服務發(fā)展。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出生態(tài)觀光、文化體驗、山地度假、農家休閑等特色品牌，加大旅游開發(fā)力度，加快構建魯中生態(tài)旅游經濟圈，努力爭創(chuàng)中國旅游強縣；著力打響“猿人”、國家地質公園、牛郎織女國家非物質文化遺產等文化旅游品牌，加大資源挖掘、文化包裝和宣傳推介力度，集中抓好牛郎織女愛情文化景區(qū)、溶洞群旅游綜合開發(fā)，打造牛郎織女、溶洞群兩大生態(tài)文化旅游產業(yè)園區(qū)，增強旅游輻射帶動能力。繼續(xù)抓好圣佛山、唐山、鳳凰山等特色景區(qū)開發(fā)及北部林果大觀園、“農家樂”、生態(tài)民俗旅游項目策劃和建設。擴大旅游招商，突出抓好田莊水庫（天湖）旅游度假區(qū)、城北溫泉度假中心、下崖洞暗河等旅游項目招商，以大招商、大投資推動大發(fā)展。到2015年，新創(chuàng)建各類旅游品牌10個以上；加快旅游配套服務設施建設和特色旅游商品開發(fā)，逐步完善旅游信息咨詢、電子商務、導游服務等功能，建成游客集散中心，開發(fā)地方特色旅游商品，建設旅游購物放心店20家以上。

3、努力提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。堅持改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展新興服務業(yè)并舉，進一步加大服務業(yè)投入，優(yōu)化服務業(yè)結構，積極推進服務理念轉變、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務平臺建設，努力滿足不同消費群體多樣化的服務需求，提高服務業(yè)對地方稅收和就業(yè)的貢獻。充分發(fā)揮綠色生態(tài)、宜于人居的環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以休閑度假、賓館餐飲和房地產開發(fā)為重點的城市服務經濟，吸引更多外來人流物流，拉動旅游服務業(yè)發(fā)展。積極引導現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、信息中介、養(yǎng)老托幼、經濟鑒證、休閑娛樂等服務業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃建設綜合物流園區(qū)，加快電子商務在服務業(yè)領域的廣泛應用，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與發(fā)展

1、加快縣城建設。突出山水生態(tài)城市的特色和定位，以可持續(xù)發(fā)展的理念謀劃和推動城市規(guī)劃、建設和管理，著力塑造生態(tài)和諧、特色彰顯、宜于人居的城市風貌，立足中等規(guī)模城市的發(fā)展定位，按照“東展、西拓、南改、北延、提升中部”的總體思路，優(yōu)化城市功能布局，提升城市設計和建筑品位，集中打造東部工業(yè)高端產業(yè)聚集區(qū)、西部旅游休閑度假區(qū)、南部現(xiàn)代物流聚集區(qū)、北部生態(tài)適宜居住區(qū)和中部商業(yè)服務中心區(qū)5個城市功能分區(qū)；完善城區(qū)道路網絡，抓好城市燃氣、供水、供暖、供電、通訊、治污等為重點的綜合管線系統(tǒng)建設。加強城市水系保護建設，實施“清水潤城”、“果樹進城”等工程，提升城市形象和品位；建立完善的城市基礎設施投融資機制，實施文化娛樂服務中心、縣政務中心、全民健身廣場等項目建設。到2015年，縣城建成區(qū)規(guī)模達到23平方公里，人口達20萬人，初步形成山水生態(tài)宜居中等規(guī)模城市，實現(xiàn)人口、經濟、生活、服務、環(huán)境的城市化和可持續(xù)發(fā)展。

2、積極推進小城鎮(zhèn)建設和新農村建設。以縣域經濟、城鎮(zhèn)化為載體，深入實施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，突出縣城建設，堅持小城鎮(zhèn)建設和新農村建設雙輪驅動，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、工作聯(lián)動推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。按照產業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的思路，堅持因地制宜、分類指導，抓好小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)先發(fā)展東里鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)等4個中心鎮(zhèn)建設，突出抓好中心村建設，到2015年，完成城中村、重點城郊村、園區(qū)村、鎮(zhèn)區(qū)村、中心村的農村住房建設改造，逐步形成以縣城為核心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以中心村為紐帶的“一核多級”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化水平達到45%以上。

3、推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大交通”建設。配合完成過境鐵路建設，抓好火車站至城區(qū)連接線等道路建設，積極實施省道和部分縣鄉(xiāng)道改造工程，到2015年，90%以上的縣道達到山區(qū)二級路標準，100%的行政村通硬化路；大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，改善城區(qū)交通環(huán)境；積極推行農村客運公交化，推進城區(qū)公交車輛向中心鎮(zhèn)、中心村（農村社區(qū)）以及產業(yè)聚集區(qū)全面延伸，逐步實現(xiàn)縣域公交無縫連接。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大水系”建設。整合供水資源，完善縣城供水網絡，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套管網建設，加快以“同源同網同質”為主體的鎮(zhèn)村一體集中供水體系建設，加快實施農村飲水安全和自來水改造工程，到2015年，全縣行政村自來水普及率達到100%，自然村達到90%以上，入戶率達到90%以上。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大環(huán)衛(wèi)”建設。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，逐步建立農村污水、垃圾處理系統(tǒng)，制定完善城鄉(xiāng)雨污分流網絡建設規(guī)劃，逐步在中心鎮(zhèn)建設污水處理廠和配套管網，有條件的建設適度規(guī)模的垃圾處理廠，在中心村建設垃圾臨時存儲設施和污水輸送設施。

4、推進社會服務管理和保障一體化。推進城鄉(xiāng)公共服務和社會管理一體化，優(yōu)化教育資源，加強農村學校硬件建設和農村教師配備培訓力度，推動教育資源優(yōu)先向農村傾斜，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構聯(lián)系，加大醫(yī)療網絡化建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平；健全縣鄉(xiāng)村三級文化設施網絡，擴大城市先進文化向農村輻射。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，推動公安、司法、計生、城管等向農村社區(qū)延伸，構建新型農村社區(qū)管理模式；加快建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(七)著力保障和改善民生，推進和諧社會建設

1、積極擴大就業(yè)。堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)兩手抓，注重提高就業(yè)質量、優(yōu)化就業(yè)結構，拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。增強公共就業(yè)服務能力，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的人力資源市場，形成多層次的就業(yè)服務網絡。做好農村富余勞動力輸出轉移就業(yè)工作，多渠道解決農村剩余勞動力轉移就業(yè)問題。完善困難群體就業(yè)援助制度，落實稅費減免、小額擔保貸款、財政補貼等各項扶持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立和完善適應市場經濟要求的新型勞動關系調整機制，切實維護勞動者合法權益。到2015年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3.5萬人以上，其中再就業(yè)1萬人以上；轉移農村富余勞動力8萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

2、健全社會保障體系。始終把提高人民群眾的生活水平和質量放到突出位置，建立和完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險合一的社會保障制度，構筑和完善社會保障網絡。到2015年，全縣機關、企事業(yè)單位社會保險參保率達到95%以上，農村新型社會養(yǎng)老保險制度適齡人員參保率達到85%以上，社會化發(fā)放率達到100%；完善被征地農民基本養(yǎng)老保險政策，確保新增被征地農民實現(xiàn)“即征即保、先保后征”；完善城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助、災害救援等為基本內容的社會救助體系，加強對貧困人口、特困人口與殘疾人等弱勢群眾的財政救濟救助力度，實施低保邊緣家庭救助工程和高齡老人補貼擴面提標工程；繼續(xù)抓好保障性住房建設，落實廉租住房貨幣補貼政策，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

（八）加大科技支撐力度

1、大力推進自主創(chuàng)新。圍繞環(huán)境保護、節(jié)能降耗、清潔生產、循環(huán)經濟等可持續(xù)發(fā)展的重點領域，優(yōu)化整合科技資源，加強應用基礎研究，開發(fā)一批具有自主知識產權的重大關鍵技術和核心技術，顯著提高原始創(chuàng)新能力；大力實施知識產權戰(zhàn)略，提高專利申請水平，爭取到2015年，專利申請量突破1500件。

2、加強科技創(chuàng)新體系建設。充分發(fā)揮企業(yè)主體和科技園區(qū)的載體功能，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構，扶持企業(yè)技術開發(fā)中心、工程技術研究中心建設，大力推進產學研相結合，支持企業(yè)通過多種形式與高校、科研院所聯(lián)合建立院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、中試基地等，進一步加強與高校和科研機構的科技合作，到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部建立技術研發(fā)機構，新增院士工作站2-3家、博士后科研工作站1-2家、市級以上企業(yè)技術中心、工程技術研究中心5家以上、省級以上企業(yè)重點實驗室1-2家。

3、抓好科技示范引導。在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域，大力組織實施科技計劃和科技示范工程，建立科技示范基地，積極引進推廣先進適用的可持續(xù)發(fā)展技術、工藝和設備。

4、建立多元化科技投入體系。加大財政科技投入，各級財政科技投入增幅高于財政經常性投入增幅。完善落實財稅扶持政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重。建立完善風險投資機制，引導社會資金參與科技開發(fā)。到2015年，全縣R&D占GDP的比重達到2%。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為保證國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展，切實加強工作指導和協(xié)調，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直有關部門和各鎮(zhèn)主要負責人為成員的創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作領導小組。領導小組辦公室設在縣科技局，具體負責全縣創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的協(xié)調、調度和督導等工作。

（二）完善政策保障。制訂完善符合全縣實際情況的實驗區(qū)建設管理辦法和實施細則，將實驗區(qū)規(guī)劃列入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。加大環(huán)境與資源保護的執(zhí)法力度，經濟開發(fā)和項目建設要嚴格執(zhí)行與生態(tài)環(huán)境有關的法律法規(guī)。實施培養(yǎng)與引進并用、數(shù)量與質量并重的人才發(fā)展戰(zhàn)略，為實驗區(qū)建設提供充足的人力資源。建立健全穩(wěn)定的投入機制，保證實驗區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。

（三）營造濃厚氛圍。堅持開展經常性的宣傳教育工作，充分發(fā)揮電視、報紙、網絡等宣傳媒體的媒介作用，在全縣上下廣泛宣講可持續(xù)發(fā)展的理論及可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設的必要性及重要意義，讓可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。積極引導企業(yè)樹立正確的生產、經營活動理念，致力于循環(huán)型的企業(yè)生產活動，提高企業(yè)自發(fā)節(jié)約能源資源的積極性和自覺性。積極鼓勵各種非政府組織、社會力量和廣大群眾參與可持續(xù)發(fā)展的行動，形成可持續(xù)發(fā)展的持久動力。

（四）加強監(jiān)督指導。領導小組辦公室要定期對創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作進行督促檢查，確保各項措施落到實處。建立完善創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的相關程序、規(guī)則和標準，為參與方履行各自責任和義務提供行為指南，為監(jiān)督提供依據。通過定期檢查、定期報告、傳媒報道、公告等形式，提高監(jiān)督有效性和效果。督促各級政府切實轉變政府職能，建立面向可持續(xù)發(fā)展的政府政績評估指標體系，真正落實可持續(xù)發(fā)展的各項工作。