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同志們：

去年11月，我市被確定為國家服務業(yè)綜合改革試點城市，這是全省唯一的試點城市，也是全國少有的非省會城市，這對推動我市服務業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。剛才，省發(fā)改委田處長對試點工作提出了明確要求，郭市長就開展試點工作進行了全面動員，明確了試點工作的重要意義、任務目標和保障措施，請大家認真抓好落實。下面，我就抓好試點工作再提四點要求。

一、思想認識要有新提高

提高認識是搞好試點工作的前提，加快服務業(yè)發(fā)展必須深刻認識服務業(yè)的重要地位。首先，加快服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要。我市服務業(yè)比重較低、質(zhì)量不高，對經(jīng)濟增長的貢獻率較小，這與我市的區(qū)位條件、消費能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及新能源建設的領先地位極不協(xié)調(diào)，加快服務業(yè)發(fā)展是發(fā)掘比較優(yōu)勢、擴大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。其次，加快服務業(yè)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟結構的需要。近年來，我市固定資產(chǎn)投資增長較快，但消費增長相對緩慢，資源開發(fā)力度較大，但加工增值率不高，特別是科技、信息、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強，只有加快服務業(yè)發(fā)展，才能擴大消費需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。再次，加快服務業(yè)發(fā)展是改善民生的需要。我市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但“三元結構”特征明顯；居民收入增長較快，但消費層次較低；公共服務不斷完善，但社會保障、勞動就業(yè)和群眾就醫(yī)、就學、住房等方面的問題依然突出。加快服務業(yè)發(fā)展可滿足群眾多層次的需求，提高群眾生活質(zhì)量，強化公共服務又是解決民生問題的重要途徑。各縣市區(qū)、各部門要從跨越式發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識服務業(yè)的重要作用，增強加快服務業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，以開展試點工作為契機，著力提升服務業(yè)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

二、重點工作要有新起色

這次服務業(yè)綜合改革試點工作，國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式，但提出了突出重點、打造亮點、改革創(chuàng)新的總體要求，其目的就是通過各試點城市的探索實踐，為全國服務業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗。經(jīng)過多次調(diào)研論證，在充分征求國家、省上有關部門及專家意見的基礎上，我們確立了以繁榮“一條軸線”、構建“兩大商圈”、做強“三大板塊”、深化“五項服務”為主要內(nèi)容的服務業(yè)發(fā)展思路，通過五年的努力，力爭將建成立足本地、服務周邊、輻射西北的區(qū)域性服務業(yè)中心。

繁榮“一條軸線”。就是以蘭新鐵路、鐵路、連霍高速公路、酒航公路、215國道和即將建設的敦格鐵路、酒航鐵路等交通干線為軸線，以沿線城市和中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，建設一批商貿(mào)聚集區(qū)、物流園區(qū)、綜合批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，構建集生產(chǎn)加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務網(wǎng)絡，形成以線串點、以點帶面的現(xiàn)代服務業(yè)聚集輻射帶。

構建“兩大商圈”。就是以、為中心，構建服務半徑大、帶動效應強的“兩大商圈”。東部商圈以為核心，重點發(fā)展商貿(mào)、物流和“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)，打造“活力商貿(mào)、特色商貿(mào)、和諧商貿(mào)”，提高服務業(yè)的規(guī)模化、聚集化水平，輻射金塔、衛(wèi)星發(fā)射中心等周邊地區(qū)，形成輻射半徑800公里的商圈。西部商圈以為核心，做大做強旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，輻射、三縣及、等地區(qū)，形成輻射半徑500公里的商圈。

做強“三大板塊”。就是要緊緊圍繞“6+2”新型工業(yè)體系、“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和文化旅游業(yè)三大重點搞好配套服務。一要大力發(fā)展“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務。要準確把握新能源及裝備制造業(yè)領先發(fā)展的趨勢，全面推進研發(fā)、設計、物流、營銷等配套服務，扶持發(fā)展第三方專業(yè)化服務企業(yè)，爭取國家科技部、能源局、質(zhì)監(jiān)總局等部門的支持，組建新能源研發(fā)中心、風光電設備檢測認證中心、新能源運營維護中心和新能源培訓中心，把建成全國一流的新能源配套服務基地。二要構建“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。以專業(yè)協(xié)會為依托，構建生產(chǎn)服務新格局；以農(nóng)超對接為重點，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式；以自主研發(fā)為突破，培育制種產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；以深化改革為動力，探索涉農(nóng)服務新路子，形成集生產(chǎn)、營銷、科技、信息、金融保險、質(zhì)量監(jiān)管、技能培訓為一體的農(nóng)業(yè)服務體系。三要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以飛天、航天、風光電三大品牌為引領，打造以、為核心的兩大旅游經(jīng)濟圈，構建以絲綢之路、藝術、航天旅游、大漠風光、民族風情、風光電旅游6條精品線路，形成現(xiàn)代絲綢之路黃金旅游區(qū)域，力爭到“十二五”末全市旅游人數(shù)突破1000萬人次，旅游收入突破100億元，把旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

深化“五項服務”。一是活躍商貿(mào)流通業(yè)。要按照商貿(mào)城建設總體規(guī)劃和新、老城區(qū)功能定位，加快中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)和便民商業(yè)聚集點建設，提升富康博覽中心、洪洋購物廣場、世紀新天地等五大商貿(mào)區(qū)服務水平，推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展。二是壯大現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，要充分利用境內(nèi)高鐵復線、高速公路、機場航線、通訊線路、輸油管道、輸氣管道、主力電網(wǎng)等大通道優(yōu)勢，培育發(fā)展大型物流企業(yè)，加快建設、兩個省級物流節(jié)點城市和酒嘉物流園區(qū)、國際物流園、公鐵聯(lián)運站等重大項目，提高風電設備、能源、化工、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物的運輸保障能力。三是發(fā)展金融保險業(yè)。要推進金融體制創(chuàng)新，完善地方金融體系，爭取交通銀行、招商銀行在我市設立分支機構，積極探索融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務，支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。四是提升科技信息服務水平。提高新能源及裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展技術研發(fā)、工程設計等高端服務業(yè)和工程咨詢、認證認可、信用評估、檢驗檢測等科技服務業(yè)。以建設“數(shù)字”為目標，加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推進干線傳輸網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、光纖“進區(qū)入戶”工程，形成覆蓋全市的數(shù)字寬帶網(wǎng)絡。五是有序推進房地產(chǎn)業(yè)。要按照居民住房需求多樣化的要求，建立多層次住房保障體系，完善住房保障政策，加快廉租房、公共租賃房和“兩限”房建設，擴大住房保障覆蓋面，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，平抑房價過快上漲，逐步實現(xiàn)“人人享有適當住房”的目標。

按照國家發(fā)改委的要求，此次試點工作分為兩個階段，2011年至2013年為啟動建設階段。重點任務是建立完善服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體系和規(guī)劃體系，著力破解制約服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，建設一批重大服務業(yè)基礎項目，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，形成服務業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展的格局。2014年至2015年為全面提高階段，服務業(yè)結構明顯優(yōu)化，質(zhì)量顯著提高，對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強，形成服務業(yè)引領、工農(nóng)業(yè)支撐的新格局。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、服務業(yè)稅收占地方財政收入的比重提高到40%以上，吸納就業(yè)占全社會從業(yè)人員的比重提高到42%以上。

三、政策機制要有新突破

服務業(yè)綜合改革試點是一項全新的工作，涉及面廣，任務艱巨。國家發(fā)改委明確提出，試點城市要先行一步，大膽創(chuàng)新，建立有利于服務業(yè)發(fā)展的政策機制。各縣市區(qū)、市直有關單位要結合各自實際，積極探索加快服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一要完善扶持政策。要認真落實國家和省上鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、技術轉讓、科技孵化及新辦文化企業(yè)的，按有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對試點物流企業(yè)和從事保險、廣告、會展等行業(yè)的企業(yè)，可實行差額征稅辦法。要調(diào)整完善價格政策，對鼓勵類的服務業(yè)，盡快實現(xiàn)用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)基本同價。對涉及服務業(yè)的行政性收費要進行全面清理，取消一切不合理收費，切實降低服務業(yè)發(fā)展的成本。

二要深化改革開放。體制機制創(chuàng)新是加快服務業(yè)發(fā)展的動力。要加快推進服務業(yè)市場化進程，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割等體制性障礙。按照“非禁即入”的原則，降低市場準入門檻，只要是國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務業(yè)領域，可以全部向外資、社會資本開放，實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。深化服務業(yè)產(chǎn)權改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)實行主輔分離。要按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極推進事業(yè)單位改革，強化社會事業(yè)的公益性、普惠性、均等性。要拓寬招商引資渠道，按照“引強入酒、引大入酒”的要求，吸引國內(nèi)外知名旅游、商貿(mào)、物流企業(yè)和研發(fā)機構入駐。積極推進區(qū)域開放，鼓勵本地企業(yè)通過直接投資、品牌輸出、企業(yè)并購等形式向外擴展。引導服務業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)、學、研聯(lián)合，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。

三要加大支持力度。在積極爭取國家和省上服務業(yè)扶持資金的同時，市上設立服務業(yè)發(fā)展引導資金6000萬元，通過貼息、以獎代補、擔保等形式，扶持服務業(yè)重點項目和示范聚集區(qū)建設。各縣市區(qū)也要設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持縣域服務業(yè)發(fā)展。要擴大服務業(yè)用地供給，對服務業(yè)項目特別是國家鼓勵的項目，優(yōu)先安排用地計劃；對確需占用農(nóng)村土地的，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉用、征用報批手續(xù)；對列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的服務業(yè)建設用地不得擅自更改用途。要把服務業(yè)人才培養(yǎng)納入教育和人才隊伍建設規(guī)劃，創(chuàng)新人才培訓模式，積極鼓勵職業(yè)技術學院、油田、賓館等企業(yè)、學校開展服務業(yè)技能培訓，形成培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的良性機制，為服務業(yè)發(fā)展提供智力支持。要積極引進服務業(yè)高級人才，鼓勵優(yōu)秀人才領辦、創(chuàng)辦服務企業(yè)，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。

四要策劃對接項目。這次試點工作，國家將從政策、資金、項目等方面給予支持，支持的程度取決于我們創(chuàng)新的力度和工作的成效。各縣市區(qū)和有關部門要以項目建設為支撐，主動與上級部門溝通對接，及時掌握國家、省上的扶持政策和投資導向，聘請知名專家精心策劃、包裝服務業(yè)項目和服務業(yè)聚集區(qū)，抓好項目申報工作，力爭試點工作和重大項目得到國家和省上的支持。

四、推動落實要有新舉措

這次動員大會，明確提出了服務業(yè)綜合改革試點工作的總體要求、重點任務和保障措施。搞好試點工作，關鍵要加強領導、靠實責任，緊密協(xié)作，形成合力。

一要加強組織領導。服務業(yè)是一項關聯(lián)度高、綜合性強的系統(tǒng)工程，我們既要注重市場機制在服務業(yè)發(fā)展中的主導作用，又要注重行政手段對服務業(yè)發(fā)展的推動作用。市委、市政府將成立試點工作領導小組，指導和協(xié)調(diào)全市服務業(yè)發(fā)展。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，負責服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、項目申報、目標責任考核、信息反饋等日常事務。各縣市區(qū)也要成立相應的領導機構，加強對試點工作的組織領導。領導小組成員單位要樹立“一盤棋”的思想，按照工作分工，各負其責，形成齊抓共管的合力。

二要靠實工作責任。國家發(fā)改委對試點工作提出了責任落實到單位、任務分解到年度的具體要求，每年都要對工作進展情況進行考核，并把考核結果作為政策、資金、項目扶持的重要依據(jù)。市上將按照這一要求，專門制定試點工作目標管理責任書，將重點工作任務分解到年度，分解到單位。主要分工是：“6+2”產(chǎn)業(yè)群的配套服務由工信委、能源局牽頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務由農(nóng)牧局牽頭，文化旅游業(yè)由旅游局牽頭，金融服務由金融辦牽頭，交通物流由交通局牽頭，商貿(mào)流通由商務局牽頭，科技研發(fā)由科技局牽頭，房地產(chǎn)發(fā)展由房管局牽頭。市政府領導要按照工作分工，包抓包掛對口工作，切實履行領導職責。試點工作責任書考核結果作為評價縣市區(qū)和部門年度工作的重要依據(jù)，作為資金扶持、項目申報和表彰獎勵的重要條件。各縣市區(qū)、市直有關部門也要根據(jù)各自實際，制定相應的考核辦法，確保試點工作順利實施。

三要科學編制規(guī)劃。要緊緊圍繞國家開展服務業(yè)綜合改革試點工作的任務目標和服務業(yè)發(fā)展趨勢，科學編制“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套完善物流、商貿(mào)、科技、金融等專項規(guī)劃，形成"統(tǒng)分結合、相互配套、整體推進"的規(guī)劃體系。工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都要體現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)容，都要與試點工作的任務目標相銜接，切實用規(guī)劃引領試點工作，用試點工作推動規(guī)劃落實。

四要營造輿論氛圍。要加強對試點工作的宣傳報道，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳加快服務業(yè)發(fā)展對調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重大意義，宣傳扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施。領導小組辦公室要及時掌握試點工作動態(tài)，發(fā)掘好的典型，總結好的經(jīng)驗，及時向上報送試點工作進展情況。

同志們，當前和今后是我市服務業(yè)發(fā)展的重要時期，我們一定緊緊抓住開展服務業(yè)綜合改革試點工作的有利契機，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我市服務業(yè)發(fā)展的新局面。