導語：依法加強預算審查監(jiān)督  促進經(jīng)濟和社會發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府的財政預算，是指國家以社會經(jīng)濟管理者身份取得收入，并用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展社會公益事業(yè)等各項支出的政府基本收支計劃。從預算的內(nèi)容和資金投入的加大或減少，可以看出政府工作的重點、方向和目標。

預算監(jiān)督是對預算資金的籌集和供應等業(yè)務活動進行考核、監(jiān)察和督促，是預算管理工作的重要組成部分。預算監(jiān)督的目的是為了保證各預算單位認真貫徹黨和國家的路線、方針、政策，依法嚴格執(zhí)行國家公共預算，堅持預算收支平衡，提高資金運用效益，增收節(jié)支，保證國家預算的完成。

我國的預算監(jiān)督體系，指由國家機關、社會組織和公民依法對各種法律活動進行監(jiān)督的有機整體。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以將其分為兩大類：國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督包括國家權力機關、司法機關和行政機關的監(jiān)督，即立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。憲法和有關法律明確規(guī)定了國家監(jiān)督的權限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國家名義進行的，具有國家強制性和法的效力，是我國法制監(jiān)督體系的核心，也是預算監(jiān)督體系的核心。

國家權力機關行使的立法監(jiān)督，包括各級人大及其常委會為保證國家法律的有效實施，通過法定程序，對由它產(chǎn)生的國家機關實施法的監(jiān)督。其中，全國人大及其常委會的監(jiān)督在整個公共預算監(jiān)督體系中居于主導地位。國家權力機關的公共預算監(jiān)督權是憲法賦予國家權力機關的重要職權。各級人大及其常務委員會對公共預算的監(jiān)督權力，主要體現(xiàn)在對預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算的監(jiān)督上。行使監(jiān)督權的方式，除聽取各級政府所作的預算草案及上年度預算情況的報告，審查和批準預算及預算調(diào)整方案，審查和批準各級政府的決算，撤銷本級政府關于預算的不適當?shù)臎Q議外，還有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查。有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況，接受立法機關監(jiān)督。

國家權力機關的預算監(jiān)督形式有兩種，即法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。預算的法律監(jiān)督是全國人大及其常委會通過立法程序對預算法律、法規(guī)進行審查，確定其是否符合憲法。在地方，縣級以上各級人大及其常委會監(jiān)督地方性預算法規(guī)和地方其他預算決議、決定的實施。地方各級人大及其常委會有權撤銷下—級人大及其常委會的不適當決議，撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。預算的工作監(jiān)督指人大及其常務委員會通過對政府及其預算管理機關、審判機關、檢察機關依法進行質(zhì)詢和詢問，對特定問題進行視察和調(diào)查，并聽取和審議“一府兩院”的工作報告，然后提出意見和建議，或者通過決議和決定，行使撤銷和罷免權，從而實現(xiàn)所進行的監(jiān)督。

司法機關的監(jiān)督，包括檢察機關的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督兩種。人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關。檢察機關的預算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中的法紀監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所等五個方面。在我國，人民法院是專門行使國家審判權的機關，在我國預算、稅收法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督體系中具有不可或缺的作用。

行政機關監(jiān)督指上級財政機關對下級機關、財政機關對企事業(yè)單位和公民執(zhí)行與遵守財稅法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督可以分為兩類，即一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督。一般行政監(jiān)督指行政隸屬關系中的上級財政機關對下級財政機關所進行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是依行政管理權限和行政隸屬關系產(chǎn)生的。專門行政監(jiān)督指行政系統(tǒng)內(nèi)部設立的專門監(jiān)督機關實施的公共預算監(jiān)督。它與一般行政監(jiān)督的主要區(qū)別是：它是由專門對行政機關及其公職人員進行法紀檢查的職能機關作出：(1)行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機關進行的對國家行政機關及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀行為進行監(jiān)察。國務院制定的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》是有關行政監(jiān)察的重要法規(guī)。(2)審計監(jiān)督，是公共預算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是指由國家審計機關根據(jù)有關經(jīng)濟資料和法律、法規(guī)審核和稽查被審計單位的財務收支活動、經(jīng)濟效益和財政紀律遵守情況，以加強經(jīng)濟管理的專門監(jiān)督檢查活動。并且對國民經(jīng)濟全部或部分的經(jīng)濟事項進行經(jīng)常的、周密的監(jiān)督與檢查，作出客觀、公正的評價。

我國于1951年出臺了預算決算暫行條例，*年國家制定了國家預算管理條例，*年八屆全國人大第二次會議通過了中華人民共和國預算法，*年九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》。預算法規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令?？h級以上地方各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調(diào)整方案審查和批準本級政府決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

預算法實施后，特別是近幾年來，隨著國家預算改革的不斷深化，全國人大、省人大陸續(xù)制定頒布了關于加強預算監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，廣州市人大及其常委會認真貫徹實施這些法律法規(guī)，對預算的審查監(jiān)督工作進行了積極的探索與實踐，逐步加大了預算審查監(jiān)督工作的力度。從*年底開始，一是在進一步加強和改進預算審查監(jiān)督工作的同時，深入調(diào)查研究，結合本市實際，在*年3月市十一屆人大五次會議上通過制定了《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預算辦法》；二是加強與政府的協(xié)調(diào)溝通，有效地促進了政府依法編制預算，增加預算的透明度，切實推進了《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預算辦法》的實施，使人大的預算監(jiān)督由單一的程序性監(jiān)督逐步向程序性監(jiān)督與實質(zhì)性監(jiān)督相結合轉變；三是經(jīng)市委批準，于*年7月在財經(jīng)工作委員會內(nèi)增設了預算監(jiān)督處這一專門機構，從組織上加強了監(jiān)督工作力量；四是進一步落實對預算監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳與學習、加強審計監(jiān)督、強化對部門預算編制、預算外資金使用管理的重點監(jiān)督等有力措施，逐步使監(jiān)督剛性化。

當前，以編制部門預算、細化預算和提前編制預算為主要內(nèi)容的預算制度改革，正在全國范圍內(nèi)全面推開。加強和改善預算監(jiān)督已成為各級人大及其常委會、政府乃至社會各方面關注的重大問題。許多地方人大及其常委會在認真做好預算審查批準工作的同時，努力把監(jiān)督貫穿于預算的編制、執(zhí)行、變更、決算、審計以及預算外資金使用和管理等各個環(huán)節(jié)之中，開展了一些卓有成效的工作，使預算管理在一些方面取得了進展和突破。但總的來說，與市場經(jīng)濟的要求相比還不夠適應，如何正確行使憲法和法律賦予的財政預算監(jiān)督權，還有許多拓展、改進和創(chuàng)新的空間。針對普遍存在的問題，結合本市的實際以及廣州市人大常委會的實踐，以筆者之見，可從以下幾方面加以努力：

首先，采取有效措施，提高人大代表對預算草案的審議能力和水平。一些人大代表在審議預算草案時認為，預算草案看不懂、看不清，難以審議。這里面既有主觀原因，也有客觀原因。一方面政府報送的預算草案專業(yè)性過強、預算報告又比較簡單，不能適應人大進行實質(zhì)性監(jiān)督的需要；另一方面換屆后新代表較多，且大多缺乏相關專業(yè)知識，加之審查時間短，代表倉促發(fā)言表決，往往只能是表態(tài)性語言多、實質(zhì)性討論少，難以進行全面而有深度的審查。有人因此而質(zhì)疑：人大代表是否有足夠能力“真正審查”預算報表？今年廣州市僅提交30個政府部門預算給人代會審查代表已感到吃力，如今后政府部門預算全部提交人代會審查，能審得過來嗎？為此，提高代表對預算的審議能力和水平應當是增強人大預算監(jiān)督實效的當務之急。在這方面廣州市人大常委會已采取了一系列有效措施：一是在人代會召開前，由市財政局長向部分市人大代表專題匯報2004年預算草案編制情況及財政改革情況，增加了財政的透明度；二是在人代會召開期間舉行預算草案座談會，有助于代表進行深入、細化的審議；三是在人代會上向代表發(fā)放預算報告的名詞解釋，幫助代表看懂預算草案報告；四是在人代會閉會期間請專業(yè)人士向代表講解相關專業(yè)知識，讓代表盡快熟悉和掌握所需的業(yè)務知識。此外，還將建立財經(jīng)工作委員會與市財政局的網(wǎng)絡系統(tǒng)，明年在人代會上設立電腦查詢系統(tǒng)，為代表查詢有關內(nèi)容提供方便，以促進預算管理的公開性。

第二，集中力量抓重點，力求監(jiān)督到位。隨著國家法制的逐步完備，既為規(guī)范財政預算審查監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也對人大預算監(jiān)督審查工作提出了新的更高的要求。相對而言除了人大代表的審查能力有待提高外，人大內(nèi)部監(jiān)督工作力量薄弱、專業(yè)人才匱乏也不同程度地制約了預算監(jiān)督工作的全方位、多層次發(fā)展。因此，必須集中力量，突出重點，有的放矢地開展工作，才能適應新形勢、新任務的需要。從我市的實際和工作實踐看，預算監(jiān)督的重點主要在兩個環(huán)節(jié)。一是在預算審查方面，針對政府報送的預算草案不能適應人大進行實質(zhì)性審查監(jiān)督需要的突出問題，將審點放在預算編制的合理性、科學性和良好效益上。對此，廣州市人大常委會進行了專題調(diào)研，探討了進一步改進預算編制方式，增加預算透明度，提高預算可審性的具體做法，要求政府對預算草案的內(nèi)容要細化、預算報告要全面準確地反映預算資金的使用方向。同時，把部門專項經(jīng)費的安排使用作為審查的重點，要求政府報送人大審查的部門預算必須包含預算安排概況的詳細說明、預算平衡情況和預算支出分析、主要工作任務和經(jīng)費安排以及部門預算收支總表，將所有的預算指標都核定到具體項目上，使代表一目了然，清楚政府要辦哪些事，用多少錢、怎么用錢，監(jiān)督政府用好財、管好財。在預算執(zhí)行方面，人大預算監(jiān)督的目的不僅是要使政府忠實地執(zhí)行預算，還要督促政府積極有效地組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。因此，必須集中力量開展預算執(zhí)行的日常監(jiān)督，了解和掌握預算資金的使用情況和重要專項資金的使用情況進行，指出預算執(zhí)行中存在的問題，督促政府提高預算管理水平。預算一經(jīng)批準就有法律效力，非經(jīng)法定程序不得變更或擅自調(diào)整。因此，還要對一般可變性因素進行嚴格控制，認真審查好政府提出的預算調(diào)整變更要求，強化預算執(zhí)行的嚴肅性。同時，還要加強對預算外資金的監(jiān)督。此外，政府在行使其經(jīng)濟職能時，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值升值，往往有一些重大的投資行為，由于還缺乏足夠的知識儲備和監(jiān)督手段，人大常委會對這些具體的資本運作行為的監(jiān)督仍是空白，需要進行探索和加強。

第三，發(fā)揮主導作用，完善全方位的預算監(jiān)督體系。針對目前在預算資金的籌集、分配、管理、使用等過程中產(chǎn)生的可用財力增長不快、分配透明度不高、管理約束力不強、資金使用違規(guī)違紀現(xiàn)象不同程度地發(fā)生等深層次問題，必須完善以人大及其常委會為主導，人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政府及其財政部門的日常監(jiān)督及審計部門的業(yè)務監(jiān)督、人民團體和輿論機構的社會監(jiān)督等多種監(jiān)督相結合的預算監(jiān)督體系。首先，要積極拓展具有實質(zhì)意義的地方人大預算監(jiān)督，依托人大預算監(jiān)督的主導地位，調(diào)動各個預算監(jiān)督主體的積極性，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造預算監(jiān)督的良好條件和環(huán)境。其次，地方政府及其財政部門要主動規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格預算管理職能，對預算編制、收支預算執(zhí)行進行全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，為人大預算監(jiān)督提供強有力的基礎監(jiān)督支持。第三，人大及其常委會要大力支持和促進審計機關依法加強對預算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，集中力量審計財政機關是否及時批復預算并按預算進行管理、用錢部門和單位是否按預算支出、是否存在不同預算科目的調(diào)劑問題等，以減少預算的隨意性，嚴格預算約束。同時，加強對重點部門、重點資金、重點領域的審計監(jiān)督，嚴格查處違法違紀問題，遏制腐敗。從制度創(chuàng)新的角度考慮，可借鑒西方國家的做法，將審計部門隸屬于立法或司法機關，或直接對人大負責，監(jiān)督的阻力可能就會少一些。

第四，建立健全專職預算編審機構。可借鑒國外做法并結合我國實際，建立專門的預算編審機構。一是在財政部門內(nèi)部設立專職預算機構；二是在各級政府成立由專家和政府各部門主要官員組成的預算顧問委員會，對財政部門上報的政府預算建議計劃研究提出意見和建議，供政府領導決策參考；三是在各級人大設立預算委員會，作為預算最終審批的辦事機構，專職負責對政府預算管理的指導、審核、平衡和初步確定政府預算草案。

財政資金取之于民、用之于民，關系到廣大人民群眾的切身利益，也關系到國家的實力、國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。人大及其常委會代表人民監(jiān)督政府用好財、管好財，責無旁貸，應積極探索，與時俱進，為促進地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定作出應有的貢獻。