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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快全縣新農村建設進程，推進農村新社區(qū)建設，現就加快農村新社區(qū)建設有關問題通知如下：

一、充分認識加快農村新社區(qū)建設的重要意義

建設農村新社區(qū)，是社會主義新農村建設的重要內容，是農村人居環(huán)境改善和農民生活質量提高的重要體現，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。建設農村新社區(qū)，可以最大限度地節(jié)約公共成本，最大程度地減少對未來發(fā)展的負面影響，最大范圍地實現對資源的優(yōu)化配置。建設農村新社區(qū)，有利于從社會治安、計劃生育等方面對農民實行社區(qū)化管理，提高農民精神文化生活水平；有利于農田集中成片，提高農業(yè)規(guī)模經營效益；有利于完善公共基礎設施，提高農民生活質量和品位。當前，我縣農村建房混亂、分散的問題較為突出，有新房無新村的現象較為普遍，不利于農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，造成了農村土地等公共資源的浪費，影響了全縣新農村建設進程。全縣各地各有關部門要站在科學發(fā)展的高度，充分認識加快農村新社區(qū)建設的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施加以推進。

二、加強對農村新社區(qū)建設的指導和管理

各地各有關部門要按照“規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善”的要求，根據新農村建設總體規(guī)劃，加大對農村新社區(qū)（農民集中居住小區(qū)）建設的指導和管理力度，科學有序推進。

（一）合理布局。農村新社區(qū)建設要符合全縣土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按照“利于生產、方便生活、適度集中”的要求，綜合考慮農村新社區(qū)一、二、三產業(yè)布局的協(xié)調和相互促進，科學選址，合理布局，防止出現重復建設或二次拆遷現象，避免社會資源的浪費和農民財產的損失。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要因地制宜，分類規(guī)劃建設2-3個農村新社區(qū)，建設規(guī)模原則上保證在30戶以上，建設形狀呈塊狀布局，盡量避免沿路“一”字排列和沿河、渠“非”字排列。農村新社區(qū)內原有文化特征明顯的民房建筑（群），要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以嚴格保護。

（二）精心設計。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設，注重廣泛征求各方面的意見，實行多方案競選擇優(yōu)。積極推薦選用《省農村住宅優(yōu)秀方案》圖集中的戶型，充分體現地方特色，確保整體和諧統(tǒng)一，內部功能合理。按照“共建共享、一步到位”的要求，統(tǒng)籌安排公共基礎設施、生產性附屬用房及三產服務設施的配置，規(guī)劃好社區(qū)辦公場所和社區(qū)警務綜治室、文體活動中心、勞動就業(yè)培訓中心、衛(wèi)生服務中心、計劃生育服務中心、黨員群眾電教中心、廣播室、農家書屋、農家超市、戶外健身活動場所等公共服務設施，加強廣播電視“村村通”建設，推進數字電視整體平移，把新社區(qū)一次性建設成信息化小區(qū)，為農村居民提供優(yōu)質便捷服務。

（三）嚴格管理。農村新社區(qū)建設規(guī)劃，按規(guī)定程序批準后應及時向農民公布。嚴格加強農村宅基地管理，農村新社區(qū)建設涉及占用農用地的，必須按規(guī)定辦理農用地轉用報批手續(xù)。嚴格加強農民建房管理，符合享受宅基地條件的農村居民，新建住房一律進入農村新社區(qū)，同時必須拆除其原有房屋及地上其他附著物，并將原有宅基地復墾耕種或退還集體經濟組織。因城市建設、工業(yè)園區(qū)和交通水利建設等拆遷的農村居民，統(tǒng)一進入農村新社區(qū)進行安置。縣城規(guī)劃區(qū)內的集體經濟組織，原則上統(tǒng)一規(guī)劃建設安置小區(qū)，其村民不得單獨占用宅基地建房。凡不符合規(guī)劃要求，申請在新社區(qū)外新建、改建、擴建民房的，一律不予審批。嚴格加強房屋產權管理，農村新社區(qū)建設的房屋產權，屬于集體土地的，頒發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權證和集體土地使用權證，其房屋不得擅自出售、轉讓和上市交易。征為國有土地并在補交土地出讓金后，可按有關規(guī)定辦理城市房屋所有權證和國有土地使用權證。

（四）科學建設。根據各村實際，因地制宜選擇規(guī)劃引導型、遷村騰地型、項目拆遷型、城中村改造型、產業(yè)培育型、村莊整治型等多種建設模式，引導群眾進農村新社區(qū)建房買房。按照“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一規(guī)費、分戶辦證）的辦法，采取集中聯(lián)建、居民合建、農戶自建、委托代建、統(tǒng)管自建等方式，由具有相應資質的施工、監(jiān)理單位建設農村新社區(qū)。各地各有關部門要加強對農村新社區(qū)房屋及配套設施項目招投標和工程造價、安全施工、竣工驗收等的監(jiān)督管理，確保工程質量。

三、加大對農村新社區(qū)建設的扶持和服務力度

農村新社區(qū)建設與群眾利益密切相關，政策性強，涉及面廣，時間跨度長，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要抓住城鎮(zhèn)化、重大基礎設施建設、孟溪大垸扶貧綜合開發(fā)和埠河新農村示范鎮(zhèn)建設等機遇，實施重點傾斜，促進快速發(fā)展。

（一）獎勵入住農戶。新社區(qū)內居住的農戶，除享受宅基地保障、免費規(guī)劃設計、公共基礎設施建設扶持等優(yōu)惠待遇外，對主動進新社區(qū)建房購房且復墾耕種或退還原有宅基地的，縣財政按照農戶復墾原有宅基地增加耕地面積抵扣新社區(qū)房屋占用耕地面積后，依據耕地開墾費標準給予適當資金獎勵。對少數因房屋破舊、漏雨、墻體裂縫傾斜下沉、承重結構損壞等造成無法居住，或居住有危險且又無力新建住房的困難農戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要優(yōu)先扶持其進農村新社區(qū)居住。

（二）保障社區(qū)用地。新社區(qū)內住宅、基礎設施與公共配套設施用地，在政策允許范圍內，按照“統(tǒng)籌增量，盤活存量”的原則，積極探索宅基地使用的多種途徑，有條件的也可征為國有土地。新社區(qū)內的經營性建設項目用地，按經營性用地政策實行有償使用。

（三）免費規(guī)劃設計。新社區(qū)各類建設應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制各行政村新社區(qū)建設的總體規(guī)劃，縣住建部門要加強對規(guī)劃編制及新社區(qū)建設的指導，不向新社區(qū)農戶收取規(guī)劃、設計費用。

（四）扶持設施建設。新社區(qū)的住房建設以農村居民個人投入為主體，其道路、給排水、電信、供電、綠化等公共基礎設施建設，原則上計入房屋建設成本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以扶持，縣財政實行以獎代補。小區(qū)內農貿市場等配套設施建設，堅持“誰投資、誰受益”，實行市場化運作。各有關部門要加大對農村新社區(qū)建設的扶持力度，將鄉(xiāng)村道路、農田水利、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目向農村新社區(qū)傾斜。除國家、省有明確規(guī)定外，農村新社區(qū)建設免征縣級各類行政事業(yè)性規(guī)費，相關技術服務性收費按規(guī)定標準下限的三分之一收取。

（五）保障農戶權益。新社區(qū)建設用地上的原有民房搬遷，屬集體土地的，按征地管理有關政策補償；屬國有土地的，按國有土地上房屋拆遷政策補償。各地各有關部門要進一步研究完善失地農民生活保障機制，加強職業(yè)培訓，促進非農就業(yè)，切實維護新社區(qū)農民的合法權益，解除他們的后顧之憂。

四、切實加強對農村新社區(qū)建設的組織領導

成立縣農村新社區(qū)建設領導小組，負責全縣農村新社區(qū)建設的綜合協(xié)調和督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領導小組和工作專班，具體組織轄區(qū)內農村新社區(qū)建設的實施工作。各有關部門要按照職責分工，加強指導管理，簡化辦事手續(xù)，主動服務基層。各地各有關部門要制定具體的工作方案，研究配套政策，完善推進措施，加強宣傳發(fā)動，強化輿論引導，形成人人關心、個個支持的良好氛圍，推動農村新社區(qū)建設又好又快發(fā)展。