導語：如何才能寫好一篇學校干部考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是組建調(diào)研課題組。為開展好調(diào)研工作，**縣成立了落實科學發(fā)展觀調(diào)研課題組，由組織部和縣委黨校聯(lián)合開展調(diào)研工作，從兩部門和相關部門抽調(diào)了多名理論水平高、業(yè)務素質高、綜合分析能力強、基層工作經(jīng)驗豐富的工作人員，參與調(diào)研工作。

二是制作調(diào)研方案。調(diào)研課題組圍繞全縣近年來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在深入分析研究的基礎上，立足“**如何實現(xiàn)科學發(fā)展”這一主題，統(tǒng)一制定了《**縣貫徹落實科學發(fā)展觀調(diào)研方案》，具體明確了調(diào)研時間、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方式、調(diào)研對象和調(diào)研目標，增強了調(diào)研工作的針對性和實效性。

三是深入展開調(diào)研。課題組在調(diào)研中，采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式，深入基層一線，重點圍繞近年來**縣貫徹落實科學發(fā)展觀的好做法好經(jīng)驗，與科學發(fā)展觀不相符合、不相適應的思想觀念問題，影響和制約科學發(fā)展的突出問題，“醫(yī)、學、路、水、電、保、養(yǎng)”等百姓企盼、群眾急需解決的問題，下步如何結合**實際抓實抓好學習實踐活動，學習實踐活動應重點解決的問題，以及如何檢驗學習實踐活動的成效等七個議題進行了深入調(diào)研。

篇2

何文明

4月24日至27日，我們組織部分教師赴上海學習考察特殊教育。我們先后考察了上海市第一聾校、第四聾校、聾啞青年技術學校和盧灣區(qū)輔讀學校。筆者作為湖南省特殊教育專業(yè)委員會常務理事及盲聾弱智教育專業(yè)部負責人，并就上海市特殊教育發(fā)展作了比較詳細的了解。通過聽領導介紹、進課堂聽課和查閱有關資料，我們感覺到上海市的特殊教育無論在教育對象的數(shù)量和類別上，還是特殊教育的質量上，都發(fā)展很快，給我們很多教育和啟發(fā)。

教育零拒絕

上海特殊教育對象由過去的聾、盲和弱智三類發(fā)展到現(xiàn)在包括肢殘、學習障礙、言語和語言障礙、孤獨癥、經(jīng)神分裂癥、抑郁癥、腦癱等在內(nèi)的各類殘疾兒童少年。在程度上也由過去的輕度、中度殘疾教育向重度和極重度殘疾教育發(fā)展。上海市中、重度殘疾兒童少年主要進特教學校學習，輕度殘疾如重聽、低視力、輕度智力及肢體殘疾兒童少年主要在普通學校隨班就讀，目前全市輕度殘疾兒童少年入學率已達到100%。對于極重度和多重殘疾兒童主要采取特教學校開設多重殘疾班和送教上門的方式。如第四聾校就有兩個多重殘疾班，招生對象主要是聽力和智力雙重殘疾的兒童少年，招生辦法是隔年或隔幾年招收一次，具體招收時間視學校所轄范圍內(nèi)殘疾兒童的人數(shù)決定。盧灣區(qū)輔讀學校是一所規(guī)模比較大的弱智學校，目前共有18個教學班，其中2個因癱瘓無法上學的殘疾兒童學校采取送教上門的辦法，每天派教師到學生家里進行教育。在這所學校我們也參觀了一個六年級的多重殘疾班，這個班共有8名學生，其中有2名是孤獨癥，3名是重度智力殘疾。為了保證每個兒童少年受教育的權利，真正實現(xiàn)教育“零拒絕”，上海市現(xiàn)在正準備在浦東創(chuàng)建一所現(xiàn)代化的寄宿制特殊學校，招收重度、極重度和多重殘疾的兒童和少年，逐步使上海市義務教育中不存在免學對象。

健全的管理

負責上海市特教事業(yè)發(fā)展的主要職能部門是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各個處室及部門的負責人定期研究解決當年度特教發(fā)展問題，并形成“年度特教工作要點”，基教辦具體負責協(xié)調(diào)和各區(qū)（縣）的行政管理，市師資培訓中心、教研室、教科院負責培訓、教育教學和研究工作。各區(qū)（縣）由分管局長和科長直接管理，特教指導中心具體負責特殊教育工作。

上海市對特教學校的管理主要采取市、區(qū)雙重管理的辦法。1998年上海市對聾校重新進行布局調(diào)整后，全市只有4所聾校，其中3所為義務教育學校，1所為高中和中等職業(yè)教育學校。由于聾校數(shù)量少，區(qū)教育局難以對學校業(yè)務進行管理和指導，上海市的做法是區(qū)負責學校黨務和人事工作，市教委教研室特教部負責全市特教學校的業(yè)務管理，對全特教學校進行業(yè)務檢查和考核。對于初中畢業(yè)的學生由市教委統(tǒng)一組織畢業(yè)考試，對于考試合格的學生發(fā)給初中畢業(yè)證。這樣，避免了特教學校因量少而業(yè)務管理無人過問或管理不到位的狀況，特教學校之間也有了競爭，紛紛通過強化內(nèi)部管理和教育科研等途徑來提高辦學質量，受到老師和家長的歡迎。我省如果有可能也可參照上海的做法，各個市州特教學校的黨務和人事由市州管理，而業(yè)務歸口到省教育廳和省教科院特教研究室管理。這樣有利于全省統(tǒng)一布局，避免只發(fā)展聾校的單一畸形局面，也有利于各校競爭發(fā)展，避免特?！百Y源高消耗，效益低產(chǎn)出”的狀況。

在加強行政管理的同時，上海市還制定和頒布了一系列有關特殊教育的政策和法規(guī)。如：《上海市特殊教育1990—1995年發(fā)展規(guī)劃》、《上海市特殊教育1995—2000年發(fā)展規(guī)劃》、《上海市特殊教育師資隊伍建設“八五”規(guī)劃》、《上海市九年義務教育聽力言語、視力、智力殘疾三類特教學校辦學標準》、《關于在本市普通中小學開展隨班就讀工作的暫行規(guī)定》、《關于本市“九五”期間特殊教育行政教師資隊伍建設的意見》、《上海市聾校設立布局調(diào)整工作總體實施方案》以及有關實施特教學校高中教育和職業(yè)教育的文件等。由于這些政策和文件的制定和實施，提高了人們的認識，保證了上海市特殊教育的健康發(fā)展。

專業(yè)的師資

上海市特殊教育的迅速發(fā)展離不開一支過硬專業(yè)技能的師資隊伍。上海市第四聾校的辦學質量是全國有名的學校，學校三位校長都是全國著名特教專家，學校的口語教學改革在全國推廣。上海市聾啞青年技術學校、學校每年畢業(yè)學生就業(yè)率為100%，并且不少畢業(yè)生成為上海市乃至全國有名的管理和技術人才，現(xiàn)在上海市閔行啟音學校又成了全國特殊教育現(xiàn)代化實驗學校。上海市特教學校名校、名師的涌現(xiàn)，與上海市對特教師資的重視和培養(yǎng)分不開。

篇3

在經(jīng)濟全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟已經(jīng)到來的時代，學校德育目標的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結合我校多年的實踐，我們提出培養(yǎng)建設社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標體系。

（一）國際視野中的愛國主義情懷

經(jīng)濟全球化要求學校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學校要在進一步加強愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學生到高中階段，有關國家的相關知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標是幫助學生獲得有關體驗，學會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認的倫理道德。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎之上的。因而，這種信念只能是建立在學生對歷史唯物主義深刻理解的基礎上。

然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學習別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學認識的人生觀、價值觀和世界觀

現(xiàn)代社會物質生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負面效應導致了重物輕人、重事實輕價值、重物質輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學校教育更要倡導精神追求勝于物質追求的生活態(tài)度，引導學生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠大理想，拒絕不思進取；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強事業(yè)心、責任感，遠離平庸，在科學認識的基礎上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。

（三）競爭基礎上的團隊合作精神

現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養(yǎng)學生社會交往能力與團隊精神是應對經(jīng)濟全球化需要的重要措施。

社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關鍵性品質因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認知他人：設身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎。目前中小學生尤其是獨生子女學生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應是身心健康的人。4.競爭意識。現(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結合起來。

（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質

在我國中小學的學校教育目標中，心理品質的目標常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質對于學校教育來說至關重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復雜事物的能力。

在對社會需要全面認識的基礎上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標的幾個關鍵詞：認知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學生主體意識的逐步增長等。

二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎

我校在多年實踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學生情感發(fā)展認識的基礎上的。

1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學生在情感領域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進的過程。在這一過程中，學生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質。在這一意義上，只有學生自主的發(fā)展，才有學校德育的實效，這是學生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。

2.思想認識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學生具有的態(tài)度、價值觀真正轉化為學生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉化能否最終成功取決于學生自身的發(fā)展。學校教育的作用主要在于引導，在于精心設計德育環(huán)境。

3.德育是師生相互作用的過程。當代教育的發(fā)展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權型轉向綜合型、分權型，教育結構由剛性、封閉式轉向彈性、開放式，師生關系由權威型轉向以獨立性、相互負責和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉向啟發(fā)式，教育評價由注重結果轉向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學相長的教育，是當前社會發(fā)展與當代教育改革的必然趨勢。

“自我發(fā)展”的基礎是良好的自主性水平與自主性品質。這就是說，學生已經(jīng)具有較高水平的自主學習、生活、社會活動的認識與能力，并且學生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應?！白晕野l(fā)展”的目標是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學生依據(jù)自主發(fā)展狀況，確立一個可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學生集體性活動，通過各類有序、健康的學生集體活動，使自身的發(fā)展得以實現(xiàn)。

三、自主發(fā)展模式的教育實踐

我校師生立足學校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應的實踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學這一教育的主渠道，把它當作學生自主教育的基礎途徑。從寓德育于教學開始，挖掘教學的教育性，然后把課堂還給學生，讓學生自己教育自己，再后讓學生走出課堂，在社會實踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學生，讓學生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學生智能發(fā)展的要求，同樣也是學生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學生不愿學是當前政治課教學中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學的一大難題。為此，我校教師在教學實踐中嘗試運用學生參與教學的方法，讓學生自己教育自己。

所謂政治課中的學生參與教學，就是在政治教師的指導下，讓學生根據(jù)實際情況盡可能地主動參與教學，激發(fā)學生的學習興趣、求知欲，培養(yǎng)學生分析、綜合、應用、實踐的能力，以達到提高課堂教學效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進行教學，創(chuàng)設問題情境啟發(fā)學生參與討論，讓學生自己回顧、小結歸納，由學生根據(jù)教學的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設立公民論壇。

2.讓學生在社會實踐中自我學習、自我教育

思想政治學科的基本任務與其他學科相比，最大的特點是要求學生在掌握馬列主義基礎理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質。要實現(xiàn)這一教學目的，必須重視學生的“內(nèi)化”，也只有在學生的實踐中才能真正實現(xiàn)“內(nèi)化”。

為此，教師在讓學生通過“學生導讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎上，要求學生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負責。同學們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領導介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等。考察結束后，在政治教師及語文教師的指導下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學習。

（二）自我評價

在學校德育中，開展學生的自我評價有助于學生正確地認識自我，認識自己與學校要求的差距，作出恰當?shù)膶W習決策；有助于激發(fā)學生學習的動機，促進學生在德育方面的發(fā)展；有助于學生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學習領域，促進學生的全面發(fā)展。

1.日常行為的評價。學生思想品德素質往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學生思想品德素質的評價首先通過考察和評價學生的日常行為表現(xiàn)來進行的。

2.對學生班隊活動的評價。學生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學校把開展各種活動作為學校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學生的思想品德。評價的指標是：活動的獨創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術性、內(nèi)容的思想性和學生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學生自己擔任。

3.對學生社會實踐的評價。對學生社會實踐調(diào)查報告進行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實性，看選題是否具有現(xiàn)實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學接受了教育，又檢驗了同學們社會實踐的成果，并要求學生自我作出評價。

4.個性心理素質評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學生不同程度地存在著心理問題：學校奮發(fā)向上的精神給一些同學帶來了沉重的學習壓力；個別學生由爭強好勝發(fā)展到自私自利；個別學生有較嚴重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學生所面臨的適應性問題等。學校從實際出發(fā)，針對學生中所存在的不同心理問題，結合中學生個性心理素質特點，將心理教育與個性心理素質評價結合在一起，注重評價的科學性、規(guī)范性、教育性。學校的心理咨詢室每天向學生開放，由富有經(jīng)驗的心理咨詢教師接受學生的咨詢，做到診斷、咨詢相結合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設立了“悄悄話”信箱，解答同學們所提出的各種問題，解除同學們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學生進行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學生示范群體

在學生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃⒆晕以u價、自我發(fā)展”學校德育的重大實踐活動之一。它對學生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。

一是政治上要求進步的學生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學生中開展黨建工作，進行黨的基礎知識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓人數(shù)達2000多人。每學期發(fā)展學生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學生黨員70人，學生黨員不僅自身要求嚴格，而且在班級、年級、學校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學，成為學生中的表率。

二是發(fā)揚“金牌精神”、品學兼優(yōu)的示范群體。這部分同學不僅學習目的性明確、學風端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學校中的影響很大，是同學們羨慕的“成功者”，這批學生成為學生中科技與人文結合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學生在完成學業(yè)的同時，樂意擔任社會工作，珍惜學生干部崗位，不辜負同學們的信任。他們在實踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學習努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風贏得全校學生的尊重。

四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。

2.創(chuàng)建特色班集體

學校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學根據(jù)本班學生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學意見的基礎上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計劃，向學生處提出申報。學期末學生處將根據(jù)各班申報計劃和小結對各班特色創(chuàng)建工作進行審核，再對審核合格的班級進行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學心目中產(chǎn)生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。

3.開展社團活動

社團活動是同學們自主活動、自主學習的重要陣地之一。在這里，同學們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學習內(nèi)容，自己策劃、組織學習的形式和過程。我校學生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學校及時把他們組織起來，成立了學生社團聯(lián)合會，下設27個社團。學生社團聯(lián)合制定了章程，學生社團、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學習的不足，尤其讓一部分學習有困難的同學在社團活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。

4.構建自主管理、服務網(wǎng)絡

篇4

關鍵詞： 校長 提高培訓 師資隊伍 干訓質量

校長提高培訓是在校長任職資格培訓的基礎上，以繼續(xù)提高其政治思想水平和任職能力為目標，以知識更新補缺為主要內(nèi)容而進行的新觀念、新知識、新技能、新方法等的再培訓、再提高，因而，它與校長任職資格培訓的知識補償性教育相比，更注重于針對性、研究性與實效性。

按照教育部要求，專題培訓是校長提高培訓的基本形式，其培訓方法也應由過去的理論學習、案例教學為主向研討交流、科研實踐為主轉變。根據(jù)這個前提和成人教育的特點，福州教育學院在干訓教學環(huán)節(jié)的管理上，抓緊了兩個方面的工作：一是加強師資隊伍建設，二是注重教學質量管理。

一、加強師資隊伍建設

在師資隊伍建設方面，學院領導認識到，在各種教學條件畢備的情況下，有選擇地讓高素質的教師上講臺是保證校長提高培訓的質量與效益的重要保證。而要建設好師資隊伍，就必須充分考慮到自身的優(yōu)勢與不足。福州教育學院是一所地市級成人高校，與其他兄弟院校一樣，也存在著專職教師短缺的問題。學院干訓處現(xiàn)有四位同志，而一年之中最多的要辦6個班次。院長及干訓處的同志都擔任講課任務，也無法滿足培訓發(fā)展的需要。而同時，福州教育學院地處省會城市，有眾多的省、市社會科學研究機構，大、中專院校和達標中學可供依托，這是優(yōu)勢，更是一塊取之不盡，用之不竭的師資資源。因此，在干訓師資隊伍建設中，必須堅持采用“專、兼、聘三結合”的辦法，即干訓處的同志在做好規(guī)范管理的前提下，盡可能登臺授課，此為“?！?；學院中所有的教師，包括書記、院長在內(nèi)的領導，盡全力對干訓班予以支持，只要有需要，就盡心盡力備好課，上講臺，此為“兼”；此外，還要依托眾多的社科機構、兄弟院校、達標中學、特色學校，聘請高素質、高水平、高職稱的教師，共同努力，完成培訓計劃，此為“聘”。事實上，我院在校長提高培訓中，外聘教師達20人，均為副教授或中學高級教師以上職稱，絕大部分是名教授、名專家、名校長。這些教師都來自教科研的前沿或學校管理的第一線，既有深厚的理論功底，又有豐富的實踐經(jīng)驗。他們的講授，往往能夠現(xiàn)身說法，理論密切聯(lián)系實際，所以深受學員的歡迎與好評。至今，我院基本上已經(jīng)造就了一個有30余人，素質較高、相對穩(wěn)定的“專、兼、聘三結合”的干訓師資庫。

除此之外，為了使校長提高培訓班的理論教學密切聯(lián)系實際并能運用于實際，我院還高度重視教學創(chuàng)新，創(chuàng)設氛圍，創(chuàng)造條件，放手讓每一位學員既當學生，又當“先生”。無論哪一位校長，只要他在學校管理某一方面、某一環(huán)節(jié)有新思想、新觀念、新思路、新做法、新見地、新成就，就盡可能安排上臺講演，拋磚引玉，引發(fā)討論、質疑、問難、爭論、研討，努力做到“官教兵、兵教官、兵教兵，官兵互教，共同進步”。

二、注重干訓質量管理

在抓緊教學質量管理方面，干訓處在校長提高培訓中，采用了多元化的教學方式，力求通過下述七個結合，努力在辦學實踐中探索出一個提高培訓教學創(chuàng)新的新模式。

（一）講授輔導與預習反饋相結合

校長提高培訓教學上的主要矛盾是時間緊、專題多、涉及面廣。教學中如果不能做到有的放矢、按需施教、點面結合、突出重點，是難以收到良好效果的。從學員的實際情況來看，他們?nèi)恳呀?jīng)參加過校長任職資格培訓，都已經(jīng)較為系統(tǒng)地學習過教育理論和學校管理科學，在提高培訓班上再泛泛地講授實屬沒有必要。再者，他們一般都有較強的自學能力。因此，我們在提高班內(nèi)強調(diào)運用學員預習反饋與教師講授輔導相結合的方式，明確要求學員按照課程進度預習教材，在預習中聯(lián)系實際提出疑難問題，交干訓處匯總整理后反饋給任課教師，或從中選擇那些與學校管理實際聯(lián)系密切的重點、難點、熱點、亮點問題，作為選題安排專題講座輔導，對其他部分則在教師引導下，通過學員自學或研討去解決問題。這樣，無形中學員也參與了教師備課，從而加強了教學針對性，也發(fā)揮了學員預習的主動性，更使教師得以充分發(fā)揮自身的研究、解惑專長，教學相長，大大提高了培訓的實效性。

（二）講授輔導與自學指導相結合

自學是講授輔導的基礎與前提。在教師講授輔導前學員自學是一種必要的學習準備，在教師講授輔導后學員自學則是對所學內(nèi)容的復習、鞏固、擴展和深化。為了使學員的自學不流于形式，我們要求任課教師加強對學員自學的指導，如根據(jù)需要編發(fā)自學提綱、給學員確定參考書目，提出自學要求等等，干訓處還專門為每一位學員配發(fā)了自學專用筆記本，要求學員做好自學筆記，并在適當?shù)臅r候統(tǒng)一收繳檢查，或組織自學交流座談會，交流自學心得體會，提出疑難問題共作研討，以此來檢查落實學員的自學內(nèi)容、進度，保證自學效果。

（三）講授輔導與研討交流相結合

校長提高培訓班的學員一般都有較高的理論水平、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和研討能力。因此，干訓處在安排課程時要求任課教師講授時不必面面俱到，對知識性、常識性的內(nèi)容基本上可以不講，只精選某些重點章節(jié)，以研究性分析為主，作示范性學習輔導，而對專題中的熱點、難點問題，則更多地組織學員合作學習、研討交流。實踐表明，那些理論與實踐聯(lián)系緊密的內(nèi)容，不但非常適合于師生間的研討交流，從而調(diào)動起學員的學習積極性，激發(fā)起他們的學習興趣，發(fā)揮出他們的創(chuàng)新思維和在教學中的主體作用，增強對知識的理解，而且活躍了課堂氣氛，提高了教學質量，也使教師深受啟發(fā)，收集到實踐中的好案例，學習到學員的好經(jīng)驗，真正起到教學相長，智能互補的作用。

為了保證研討的質量，使研討成為教學輔導必要的延伸和補充，要實實在在地讓學員在研討中針對現(xiàn)實的困難和問題，找到解決的辦法和措施。我們在每次研討實施前，都事先與學員一道，結合教研專題，明確研討目的，確定研討范圍，提出研討題目，并要求學員事先準備好發(fā)言提綱。研討時有關教師分頭下組，與班干部、小組長一道做好組織工作，充分發(fā)揮教師的主導作用與學員的主體作用。要求人人發(fā)言，并作好記錄。教師則指導學員將研討中提到的問題上升到理論高度來認識。對多位學員感到困惑的問題，還在教師集備會上提出，集思廣益，統(tǒng)一意見后再由任課教師到班上作小結，進行解惑。這樣，就使得每一次研討都能做到中心明確、氣氛熱烈、內(nèi)容深入。

（四）講授輔導與現(xiàn)代教育技術手段相結合

地市教育學院開展校長提高培訓工作中存在的一個普遍性問題是師資力量不足，而引進現(xiàn)代教育技術，運用現(xiàn)代教學手段正可彌補這方面的欠缺。為此，學院建起了校長培訓專用多媒體教室，并充分發(fā)揮其作用。從此，任課教師的授課提綱和專家學者的專題講座等聲像資料均可通過多媒體播放，既改變了過去那種“一支粉筆一張嘴”的落后教學狀況，又活躍了教學氣氛。師生之間還可互動，合作學習，為信息交流提供了新的渠道?？傊?，現(xiàn)代教育教學技術手段的運用，為校長提高培訓中實現(xiàn)信息溝通、雙向交流、增大教學密度、增加輔導信息量提供了必要的條件，也使課堂討論質疑答疑、釋疑辯疑成為可能。

（五）講授輔導與課題研究相結合

提高培訓與任職資格培訓的不一樣，還表現(xiàn)在學員的教育科研意識與課題研究水平的提高與否。而教育科研、課題研究又正是教育教學和學校管理中最薄弱的一環(huán)。因此，干訓處非常重視在班級營造教育科研、課題研究的氛圍。每期學員一報到，就要求他們自報科研選題，促使他們帶著問題、帶著任務去學習、去思考，然后在《教育科研專題》講授結束后，布置作業(yè)要求人人完成《開題報告?研究方案》練習，交教師審閱并講評；學員再結合課程內(nèi)容學習的延伸，修改調(diào)整選題，確定課題后再寫《開題報告?研究方案》并請教師給予指導；結業(yè)前夕形成階段性的《研究報告》、《實驗報告》或《整改方案》或學術論文，最后參加論文答辯。這一過程貫穿提高培訓的全過程，使學員緊緊圍繞著自己的研究范圍學習、思考、分析、交流，從而保證了培訓班的科研氣氛，提高了培訓的質量。

（六）講授輔導與考察調(diào)研相結合

理論聯(lián)系實際，理論指導實踐依然是教育部提出的校長提高培訓的指導原則。要貫徹好這一原則，除了要組織好班級授課以外，還可以結合教學內(nèi)容組織學員進行實地考察、下校診斷、現(xiàn)場咨詢、易校掛職。現(xiàn)實的典型、鮮活的經(jīng)驗、明顯的特色、強烈的對比，有形的示范無一不給身臨其境的學員以深刻的啟發(fā)、教益。為此，必須在理論講授之后很好地抓緊考察調(diào)研這一環(huán)節(jié)。

為了使校長提高培訓的“教育管理實踐課”上得更直觀、更形象，切切實實收到實效，干訓處在市縣（區(qū)）各級各類學校中，動態(tài)篩選出十所左右有特色、有代表性的學校，作為校長提高培訓班教育管理實踐的基地校，歸其特色，分別有：培養(yǎng)青年教師，建立激勵機制，領導班子建設，目標量化管理，校園文化建設等等，各具不同的辦學特色。

干訓處在每次組織學員下校調(diào)研考察之前都制定出計劃，確定考察調(diào)研內(nèi)容并印發(fā)提綱，考察調(diào)研中引導學員認真學習，考察調(diào)研結束要求學員各自寫出考察報告（調(diào)研報告、診斷報告），并對照本單位實際，找出差距，制定出整改措施與方案，以備回原校工作時施行。

（七）理論考核與訓后跟蹤考核相結合

考核是檢查學員學習成效的一個必要步驟，也是保證培訓質量的重要手段。

校長提高培訓是在學員已有一定的理論知識和實踐經(jīng)驗的基礎上進行的。它既是學員在教師指導下有計劃、有系統(tǒng)地掌握更多的教育科學理論的過程，又是學員自我教育、自我提高的過程。所以，這種培訓不單純只是指導學員學習理論，更重要的是指導學員學會應用理論，指導實踐，增長領導能力。因此，校長提高培訓的考核應從理論與能力兩方面進行。

理論考核從時間上分為平時與結業(yè)兩個部分，平時在一個專題或一個單元學習結束時進行，由任課教師根據(jù)學員所學內(nèi)容擬定數(shù)道思考題目，臨考時由干訓處指定其中的1―3道題目進行開卷作業(yè)；結業(yè)考試則以撰寫學術論文或調(diào)研報告、實驗報告、診斷報告、整改方案等的形式出現(xiàn)，要求人人有成果。從形式上，又分為筆試與口試兩種，筆試如上所述，口試則又分為小組研討發(fā)言與班級校長論壇，同樣要求人人過關，一則培養(yǎng)學員“說”的能力，二則可以反映學員分析問題、解決問題的能力。所選題目有觀點的鑒別、案例的分析、解決問題的對策以及教育措施的選擇諸方面，以求較為客觀地反映出學員的學識水平與諸方面的能力。

在結業(yè)論文繳交以后，緊接著的是進行論文答辯，我們先將學員所撰論文按照選題分作3―5個專題，打破班級小組的建制，按專題分小組研討。每一位學員的論文先在小組宣讀，由教師與組員進行評頭論足，肯定優(yōu)點、找出不足，共同討論，形成意見，然后分頭修改。在定稿的基礎上，各專題小組分別推選2―3篇有代表性且質量較高的論文復印數(shù)份上交干訓處轉交主問教師評閱，并擬定需答辯的問題。然后集中一周左右的時間，按專題展開答辯。答辯者為辯手，其余同專題的學員均為自由人。每篇論文均經(jīng)過緊張而熱烈的答辯程序，最后由評議團寫下評議意見與成績，答辯才算結束。

篇5

二二年十二月六日我們武昌區(qū)第八期校長培訓班的部分學員在張校長、李主任的帶領下，乘車來到江岸區(qū)常青第一學校，進行了為期一天的外出考察。

常青第一學校位于常青花園小區(qū)內(nèi)，是一所九年一貫制學校，一個學校、兩種體制、三個校區(qū)，全面實行垂直管理，小學有寄宿部，中學有英語特色班，全校五十七個班，二千五百名學生，小學一到六年級三十八個班，一千七百人，初中一十九個班，八百人，教職工一百四十八人。

學校成立時間不長，只有一年半時間，他們在以下六個方面爭創(chuàng)示范：

一．校園文化建設

校園文化屬于國家社會主義精神文明的重要組成部分，中小學校園文化建設的指導思想是以“三個方面”為指針，堅持以科學的理論武裝人，以正確輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把校園建設成文明、高雅的圣地，把青少年學生培養(yǎng)成個性健康

品德高尚，知識豐富，身體健康，行為文明的高素質的現(xiàn)代人。同時，向周圍、社區(qū)發(fā)生文傳播和輻射作用。

校園文化由不同形式，不同層次的內(nèi)容構成。蘇霍姆林斯基在帕夫雷什學校提出過一個“要讓墻壁說話”的教育創(chuàng)舉，常青第一學校也提出讓墻壁說話，讓小草傳情的教育舉措。體育館、實驗室、道路、花園的樣式等等都經(jīng)過精心設計，滲透著學校校長、教師們的教育理念，審美理想和生活的價值取向。

制度文化屬于校園文化的中間層次，雖然是見諸條文，直接作用于師生的日常學習與生活的東西，但它們實質上蘊涵管理者的一定的教育思想及其價值取向，是銜接觀念和行為中介。有什么樣的教育追求和培養(yǎng)目標，就會制定出什么樣的管理制度。如有班主任為了培養(yǎng)學生的自信心，指定班級無批評周制度，讓學生在寬松的環(huán)境中學習自己管理自己。隨著素質教育思想日漸成為主流，隨著教育民主的思想日漸深入教師的心中，常青第一學校把校規(guī)、校紀變得更富有人情味，更平易近人，更容易被學生接受。

校園精神文化屬于校園文化的深層部分，從直觀上不容易分辨，需要較長時間置身于校園生活才能體驗、分辨和認識到，具有一種隱蔽性。

二．儀器設備建設

教育教學儀器設備是學校開展教育活動的基本物質條件，它主要包括教室和實驗室設備、電化教育設備、圖書館設備、衛(wèi)生保健設備、辦公及學校生活方面的設備等。常青第一學校裝備精良，設備配置現(xiàn)代化。如建立了語音室、微機房、多功能演示廳等。設備配置同時還注意了有利于學生的生長發(fā)育，如課桌椅的配備考慮當前我國青少年學生發(fā)育提前、身高增長的趨勢，常青第一學校不僅抓設備配置，還抓設備的使用、維修及保管。為此制定諸如設備保管責任制度、設備使用借用制度、實驗室制度等，以確保件件設備的管理責任到人。同時，他們還對師生開展愛護公物、遵守設備使用制度的宣傳教育，真正做到管理育人、服務育人。常青第一學校力創(chuàng)市辦學水平示范學校。 三、師資隊伍建設

常青第一學校師資隊伍年輕，充滿朝氣，充滿活力，平均年齡不足三十歲。教師專業(yè)理論素質及業(yè)務能力直接關系著教學質量的優(yōu)劣。因此常青第一學校積極引進各級各類學科帶頭人，加大培養(yǎng)力度，盡快提高教師的業(yè)務水平，增強辦學的實力。學校還積極采取措施，營造一種寬松的治學科研環(huán)境，加大投入，改善學?？蒲袟l件，使教師有時間、有精力、有條件做學問搞研究。尊重老師的創(chuàng)造性，對有發(fā)展的教師還給特殊政策，重點培養(yǎng)，使他們盡快脫穎而出。

常青第一學校通過多種形式，多種渠道來培養(yǎng)提高教師。

抓好教學研究活動，通過教研組，組織專題討論，組織教學觀摩和經(jīng)驗交流，組織教師相互聽課，以長補短，相互提高。

邀請專家、學者作學術報告，邀請?zhí)丶壗處熃榻B教育、教學工作經(jīng)驗，以擴大教師知識領域，開闊教師的眼界。

鼓勵教師參加本學科的專業(yè)研究會的學術活動，對發(fā)表了高質量的學術論文的教師予以獎勵。

組織教師系統(tǒng)自學，由教師根據(jù)自己的水平和需要，定內(nèi)容、定時間、定進度，教研組督促檢查。

四、學校管理水平

學校管理學要研究的范圍大體有三個方面:一是管什么，二是怎么管，三是誰來管。管什么是管理內(nèi)容問題，包括人員管理、財務管理、校產(chǎn)管理、工作管理、時間管理、信息管理等；怎么管是管理手段問題，包括管理體制（含領導體制）和機構、管理法規(guī)、管理原則方法和技術。誰來管涉及管理人員。以上稱為學校管理的基本要素。要想提高學校的管理水平，就要在這些方面下工夫。但是，學校管理的基本要素又受教育思想的支配，教育思想統(tǒng)帥著學校管理中的諸要素，因此，樹立正確的教育思想，是學校管理者治校的根本。那么，我們應該樹立那些正確的教育思想呢？（1）明確教育工作的服務方向，即“教育必須為社會主義現(xiàn)代化的建設服務”。（2）明確人才的規(guī)格、要求，即有文化、有道德、有理想、有紀律、有獻身精神和科學精神，德、智、體全面發(fā)展。（3）既要面向全體學生，又要培養(yǎng)拔尖人才。（4）貫徹“三個面向”。在上述教育思想的指導下，還應有自己獨特的教育思想，才能辦出自己的特色。常青第一學校從學校的實際出發(fā)，在教育教學、學校管理等方面，根據(jù)自己敏銳的觀察，提出自己的見解 ，減少工作的失誤。學校由原來的分塊管理，缺乏時效性，到現(xiàn)在的垂直管理，不斷總結經(jīng)驗教訓，提高了學校的管理水平。

五、教育科研水平

教育科研是促進學校教育改革的重要措施，教育科研有助于認識教育教學規(guī)律，提高課堂教學效果，教育科研是建設高水平教師隊伍的必要手段。常青第一學校以人為本，科研先導，始終把源于教改、促進教改作為基本原則。該校的經(jīng)驗是：（1）把教學科研納入辦學的常規(guī)之中，在學校發(fā)展計劃、年度計劃、學期工作要點中都明確提出相應要求。（2）專兼結合，聘請校外知名專家學者作為科研顧問，讓他們定期或不定期到校指導教育科研。（3）建立嚴格的立項審批、過程管理和結題鑒定制度。（4）激勵機制，對先進的教育科研人員進行表彰，樹立典型，學校也把教育科研成果作為教師職稱晉升的重要依據(jù)。

篇6

關鍵詞：公信力；本科評估；信息；元評估

中圖分類號：G649.21文獻標識碼：A文章編號：1671-1610（2012）06-0092-06

公信力是指公共權力領域與公民社會領域中，以組織形態(tài)存在的行動者及具有公共性的抽象物因贏得公民的普遍信任而擁有的權威性資源。[1]公信力表征公共組織因其具有公平、正義、效率、民主、責任等信用資源而獲得公眾認同、尊重和信任的狀況，是公眾對公共組織總體印象所做出的一種判斷和評價。教育評估公信力反映了公眾對教育評估的廣泛認同、普遍尊重和系統(tǒng)信任?！敖逃某晒εc否往往取決于生活環(huán)境中一定的內(nèi)部氛圍和教育者與受教育者一定的情感態(tài)度?！盵2]參與者對教育評估的態(tài)度、情緒等直接影響著教育評估功用的發(fā)揮。良好的公信力是教育評估和諧發(fā)展重要的社會資本，也是整個教育管理體系最具根本性的保障。

一、公信力嚴重透支：本科教學評估的實踐困境

20世紀60年代以來，伴隨高等教育大眾化的進程，以美、英、法等為代表的西方國家先后開展了認證、評價、審核等諸多教育質量保障活動。80年代中期開始，我國各級各類教育的內(nèi)外部管理中開始有計劃地組織實施以提高質量為目標的教育評估活動。2003年開始2007年結束（實際于2008年上半年完成）的首輪普通高等學校本科教學工作水平評估標志著周期性的高等教育評估制度的確立，期間589所高校參與評估。對首輪本科教學評估，人們褒貶不一。有調(diào)查表明，74%的高校師生認為教學評估改善了教學工作，提高了教學質量。[3]也有調(diào)查顯示，認為有效性“較好”和“很好”的比率之和占24%，認為有效性“一般”的比率占40%，而認為有效性“較低”和“很低”的比率高達36%，[4]李延保先生曾經(jīng)做過調(diào)查，其中96%的高校領導和中層干部認為評估非常重要，非常有效[5]。然而，他的另一份調(diào)研卻顯示[6]：

就連那些親自參與并深深感受到“評估”給高校教學建設帶來顯著推進作用的學校領導和評估專家也諱言‘首輪評估’的積極意義和作用，生怕沾上了“評估的腥氣”，真叫人不可思議。冷靜下來，許多問題，包括“評估”的社會性問題值得高校管理者反思。

對此，教育評估組織的領導者亦發(fā)現(xiàn)[7]：

高教戰(zhàn)線對待評估工作存在一定的偏差，其中就有認識誤區(qū)，對評估的認識停留在上一輪評估出現(xiàn)的一些問題上，認為評估是搞形式主義，例行公事，害怕評估影響學校正常教學秩序，干涉學校辦學自，“談評色變”。

公允地講，首輪評估取得了一定的成就。正如吳啟迪所指出的那樣[8]：

教育評估作為中國高等教育改革發(fā)展歷程中一項重要的制度創(chuàng)新，在促進政府加大高等教育經(jīng)費投入、高校深化高等教育教學改革、提升管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。

尤其是在[9]，

世紀之交，高等教育規(guī)模急劇擴大，資源投入嚴重不足，質量面臨下滑的危險，這種形勢下，開展教學評估可謂非常及時、非常重要。評估最大的作用在于促進了高教戰(zhàn)線和全社會質量意識的覺醒，明確了教學工作的中心地位和教學工作的方向，促進了教學資源的投入，改善了辦學條件，強化了教學管理，確保了教學質量。

張會杰：提升公信力：本科評估中的信息公開及參與協(xié)商雖然“成效是客觀的，不能否定的”，但評估相對人、利益相關者及社會公眾對教育評估的尖銳批評提醒我們不能僅僅滿足于評估活動之于教育教學條件改善方面的表面成就。一種社會制度僅僅具備技術合理性的條件是不夠的。評估不僅要評出效率、評得準確、符合評估的目標和精神，還應使人感受到評估過程是公平合理的，即正義要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)。教育評估公信力屬于關系性范疇，既取決于評估理念、評估行為與評估效率，也與公眾的認知及判斷密切相關。當前階段，公眾對教育評估認同、尊重及信任的水平還很低，“生怕沾上評估的腥氣”、“談評色變”現(xiàn)象的存在表明教育評估公信力透支狀況的嚴重性。這種狀況的形成原因比較復雜，很大程度上與評估信息公開的程度不足及參與協(xié)商機制的缺失有關。2011年10月，教育部正式《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（以下簡稱“本科評估新方案”），這一文件的意味著新一輪本科教學評估工作正式啟動。為提升教學評估的公信力，切實改善教學評估在教學質量推動方面的作用，有必要從信息公開及參與協(xié)商的角度對教學評估加以探討并對評估程序進行適當改進。

二、信息公開及參與協(xié)商對本科教學評估公信力的影響

現(xiàn)代大學從社會邊緣走向社會中心，高等教育成為社會利益的匯集點和公眾普遍關注的熱點。在公共輿論場內(nèi)，教育管理者、師生、自由評論者、大眾媒體等針對高等教育、教學評估的各種主觀立場、態(tài)度、情緒與意見持續(xù)不斷地相互碰撞，相互競爭。教育評估有著鮮明的公共性，“惡猜公權”本是原則的公共理性之一，基于公眾的負面感知與評論，不能簡單抱怨公眾不理性，反而應當坦誠相待，強化信息公開及參與協(xié)商，主動接受師生與公眾的監(jiān)督。評估主體必須做一些公平而謹慎的努力來幫助所有的利益相關團體至少在能達成一致的（原本有可能存在分歧的）地方取得共識。[10]186

（一）信息公開影響師生及公眾的知情、參與和協(xié)商

評估信息公開指評估參與主體將評估活動中產(chǎn)生、獲取的評估信息及時、準確地向學校師生和社會公眾公布，這些信息允許用戶以查詢、閱覽、復制、下載、收聽、觀看等方式使用。信息公開制度的構建意在保障公眾的知情權，落實服務性理念。[11]評估信息公開是師生和公眾知情權的本質體現(xiàn)，是師生對教育評估參與和協(xié)商的邏輯前提。當前本科教學工作評估的組織機制，從迎評高校的角度看，通常成立由校領導、教務處長等組成的評估領導小組，這是高校迎評工作的權力機構。通常由教務處（部）抽調(diào)人員組建迎評工作小組，一些高校也有專門的評估辦公室，他們在評估領導小組的直接領導下負責處理評估的日常事務，聯(lián)絡、協(xié)調(diào)校內(nèi)各院部系所的評估事宜，以及協(xié)助評估專家組進校的實地考察等。評估工作小組或評估辦公室是迎評工作的辦事機構，是評估信息的集散中心，諸多評估信息如自評報告通常由該機構起草，并由評估領導小組組長審核或小組會議審議，評估過程中產(chǎn)生的評估信息，如正式的評估報告文本等也反饋給評估工作小組。

本科評估新方案強調(diào)低重心、常態(tài)化的教學質量保障，從評估政策初衷上看[9]：

高校的自我評估是學校內(nèi)部質量保障體系建設的基礎，具有長期性、戰(zhàn)略性和廣泛群眾性，尤其是強調(diào)發(fā)揮高校師生員工在自我評估中的主體性，自覺性和創(chuàng)造性。自我評估實際上是高校全方位的自我反思，是建立學習型、反思型和創(chuàng)新型學校的內(nèi)在需要。

從實際的運行程序上看，學校的評估工作還是采用面向上級主管部門、面向專家的迎評思路，評估工作小組與師生的評估合作關系是不對等的，師生有義務向評估工作小組負責，但評估工作小組掌握的信息向師生公開的程度并不充分，廣大師生是被動的參與者或旁觀者。整個迎評體系處于封閉或半封閉狀態(tài)，這種單向度的評估工作機制無法為師生和公眾的廣泛參與、對話與協(xié)商提供必要基礎，難以發(fā)揮師生員工在自我評估中的主體性，自覺性和創(chuàng)造性，“以評促建、以評促管、以評促改、評建結合，重在建設”的前景是模糊和不確定的。從評估贏得公共信任的角度來看，這些抽象的、寬泛的評估信息難以使師生與社會公眾心悅誠服地認可并接受評估結論，難以增進他們對評估權威性、合理性與公正性的普遍尊重和系統(tǒng)信任。

（二）信息公開及參與協(xié)商決定著對評估的監(jiān)督效力，影響評估的形象與聲譽

教學評估是對教學的價值判斷，任何一個判斷都是主客觀標準的結合，評估專家有很大的自由裁量空間。[12]大學領導者及行政主管部門在追求公共利益的同時也會夾雜著自身效用函數(shù)實現(xiàn)的愿景，本科教學評估的優(yōu)良表現(xiàn)成為顯示辦學政績的主要渠道。受不良社會風氣的影響，教育評估也面臨社會誠實守信的考驗。季平認為[7]，

在上一輪評估中也發(fā)現(xiàn)，有些高校不是把主要經(jīng)歷放在“自評自建”和“自查自糾”，而是“弄虛作假”和“等查待整”，甚至有的學校費勁心機到處“游說”和“公關”。

從評估組織方來看，因缺乏有效的制約機制，政府主導的評估評比常常成為“權力尋租”的載體，近幾年，僅在政府部門，全國共撤銷評比達標表彰項目73726個[13]，這一數(shù)字表明各類評估評比活動的泛濫。在本科評估的實踐場域，評估過程中失范及誠信缺失現(xiàn)象也比較嚴重，“生怕沾上了‘評估的腥氣’”，“談評色變”現(xiàn)象說明教育評估的公信力已被嚴重透支，評估組織、評估專家和迎評高校的形象和聲譽令人堪憂。對此類問題，《第四代評估》有專門論述[10]3：

如果擁有信息本身是權力，那么隱瞞信息是對這種權力的削弱，如果委托者可以決定公開哪些信息，對誰公開，何時公開及用何種方式公開，那么，這一規(guī)則明顯地有利于那些早已掌握這些信息的人，甚至有助于擴大他們的權力，從而剝奪那些處于信息劣勢的人的權力，甚至是知道得越少越無權。

本科評估新方案第12條提出，“切實推進‘陽光評估’。評估機構、參評學校人員和評估專家要增強責任感、使命感，自覺遵守評估工作規(guī)則規(guī)程，規(guī)范評估行為。建立評估信息公告制度，評估政策、評估文件、評估方案、評估標準、評估程序以及學校自評報告、專家現(xiàn)場考察報告、評估結論等均在適當范圍內(nèi)公開，廣泛接受教師、學生和社會各界的監(jiān)督?！比欢沃^適當范圍，并未明確界定或列舉說明，缺乏具體標準和操作細則，巨大彈性使得公開什么、公開多少、何時公開取決于迎評學校。缺乏明確的標準成為制約信息公開的主要原因。迎評學校首先會考慮自己的便利或本部門的利益，選擇“有利”的信息予以公布，而回避相對不利的評估意見，個別情況下甚至公布一些失真信息。

控制評估信息使得評估參與主體通過對特定領域知識的排他性占有，成為滿足自身效用最大化的重要手段之一。評估失范與誠信缺失源于監(jiān)督不力，而監(jiān)督不力又與信息公開不足直接相關。信任一定依賴信息，信息公開是贏得公眾信任的第一要素。美國前教育部長斯佩林斯指出，為應對21世紀的挑戰(zhàn)，高等教育系統(tǒng)必須創(chuàng)建一種強勁的問責制和透明文化。[14]公開原則長期以來一直被視為程序公正的基本標準和要求。信息公開屬于教育評估活動的社會性要求，信息公開是治理評估失范的一劑良方，通過提升評估工作的透明度，形成對評估的有效監(jiān)督，防范行政權力的恣意，防治評估過程中的不規(guī)范和腐敗行為的滋生。基于筆者所參與的評估實踐，筆者發(fā)現(xiàn)，信息公開對評估主體亦是一種保護，公眾更方便、準確和全面地了解和監(jiān)督評估工作，他們就會切實感受到評估過程的規(guī)范和評估專家的辛勞，從而對評估工作更加理解和信任，評估的形象與聲譽也能得到較好的維護。

（三）信息公開與參與協(xié)商改變著評估的范式，影響評估的專業(yè)化水平

“民可使由之，不可使知之”，中國的傳統(tǒng)文化崇尚中心、權威、統(tǒng)一、穩(wěn)定，強調(diào)秩序與服從。中國的公共組織不習慣公開其活動與行為，他們?nèi)狈⑺饺伺c公共領域加以區(qū)別的觀念，也缺乏公共領域內(nèi)的行為應當接受大眾監(jiān)督的理念。受這種文化的影響，教育評估尤其是官方主導的評估范式主要建立在價值唯一或確定的基礎上，價值判斷被強勢主體的價值所統(tǒng)治，評估活動較少聽取弱勢價值主體、被評者的意見。評估專家作為學術權威、行政權威甚至道德權威，他們的任務是將主流價值認可的知識、規(guī)范、技能等傳遞給受評者，受評者的任務就是接受。加之“官治民”政治思維的實際影響，受評高校習慣于被動的教學評估，自我診斷、自我改進的質量主體意識尚未確立，評估信息收集與處理中缺乏師生的廣泛參與、價值協(xié)商與共同建構。這種評估范式容易形成絕對理念與統(tǒng)一規(guī)范的行動，但行動常常是表面的，短期的，有著較強的權宜性和功利性。換言之[15]，

如果公共觀點是在缺少爭論的情況下達成一致，與總有不同意見者不斷提出改進建議相比，人們就失去了接觸不同觀點的機會。因此，與開放的社會相比，在封閉的社會里，更容易出現(xiàn)普遍的無知。

現(xiàn)代教育評估理念認為評估最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進（improve）。面向改進的教育評估必然是互動的、是合作的。教育評估是一個系統(tǒng)工程，需要多方利益相關群體共同參與才能達成目標，也只有經(jīng)由受評對象的理解和認同才能進入師生個體的經(jīng)驗，教育評估才能獲得存在與發(fā)展的意義。大學的治理相比較于其他許多機構的治理而言，必須更加注重平等參與性。[16]建構主義主張評估主體與客體的平等對話與協(xié)商研討，對話與協(xié)商是一種對他者及其經(jīng)驗的尊重，接納和開放的態(tài)度，是評估主客體之間的經(jīng)驗、視界、方法、情感、態(tài)度與價值的共享和融合?；趦r值的多元以及大學治理對平等參與的吁求，教育評價范式也面臨著全面轉換的現(xiàn)實需要，應形成具有協(xié)商共識、開放、公開、理解等特點的評價模式。[17]評估主體不應高高在上，應從傳統(tǒng)的評估傳播者向評估的組織者、促進者和幫助者的角色轉變。迎評學校尤其是師生們也應拋棄消極接受者的傳統(tǒng)角色，從被動參與者或旁觀者轉變?yōu)椤肮餐嬚摺薄Ｔ诠_透明的環(huán)境下，在參與協(xié)商的過程中，評估行為中的瑕疵與疏漏都有可能被關注，評估專家會更加自覺地追求“看得見的公正”、“可感受的高效”、“能認同的權威”，信息公開與參與協(xié)商改變著評估的傳統(tǒng)范式，影響評估的專業(yè)化水平。

三、信息公開及參與協(xié)商：程序改進及策略選擇

（一）制定信息公開的執(zhí)行標準，為評估參與協(xié)商奠定基礎

教育評估應把信息公開作為基本原則，要求評估工作都以公開為原則，不公開為例外，除涉及學校及個人隱私的，一律向社會公開，并在頂層設計層面加強信息公開的規(guī)劃部署、制定信息公開的執(zhí)行標準、確立信息公開的程序，對信息管理主體、公開的內(nèi)容、公開的時間節(jié)點、公開的渠道、公開的范圍等進行規(guī)定，以推動信息公開的規(guī)范化建設。

第一，明確評估信息公開的內(nèi)容。本科評估新方案中提及的公開信息涉及到的評估政策、評估文件、評估方案、評估標準、評估程序的公開并不困難，在教育部和教育部高等教育教學評估中心網(wǎng)站上均可自由下載。為增進教師學生對本科教學評估政策的了解，這部分信息同樣有必要在高校內(nèi)部以宣傳公告的形式公開。新方案指出，高校要建立本科教學自我評估制度，根據(jù)學校確定的人才培養(yǎng)目標，圍繞教學條件，教學過程，教學效果進行評估，包括院系評估，學科專業(yè)評估，課程評估等。建立高校本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。并要求高校對數(shù)據(jù)及時更新，及時分析教學狀況，建立本科教學工作及其質量的常態(tài)監(jiān)控機制，作為內(nèi)部質量保障重要組成的院系評估、學科專業(yè)評估、課程評估，教學狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)，學校的自評報告、專家考察報告、以及評估結論等也應面向全校師生和社會公眾公開。專家現(xiàn)場考察活動也應作為信息公開的主要內(nèi)容，包括專家組集體或個人分工活動，如教師、學生和管理人員座談會、深度訪談的紀要，專家聽課、教師說課的活動紀要等。對專家組招待標準及招待行為也應予以公開，這類信息的公開有助于防范評估過程中的奢侈浪費和形式主義，真正做到厲行節(jié)約，提升評估工作的良好形象。

第二，確定評估信息公開的時間節(jié)點及信息公開的渠道。遲到的正義是非正義。信息公開應確定公開時限，在規(guī)定時間內(nèi)及時、完整地公開信息，確保師生和公眾及時知悉評估工作，有針對性地參與協(xié)商。迎評學校應至少提前5-7天完成并公布自評報告，自評報告的公開服務于評估專家，使他們能提早對迎評學校有一個全面的了解，提高進?？疾斓男屎唾|量。高校還應面向校內(nèi)分階段評估報告及教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，并為教職工和學生們參與教學評估提供適當?shù)耐緩健Ｔu估信息及辦學信息的公開還應服務于社會公眾，為第三方評估機構和社會多元評價的參與提供現(xiàn)實可能。除評估反饋會、座談會等傳統(tǒng)渠道外，評估報告及教學數(shù)據(jù)可以通過學校網(wǎng)站、校報校刊、校內(nèi)廣播電視、會議紀要或簡報等渠道公開，也可以與社會媒體合作予以公布。

第三，審慎確定評估信息公開的范圍。信息公開的范圍和程度既涉及公眾權利保障問題，也涉及隱私保護問題。如古貝和林肯所言[10]4：

評估是牽涉許多人的活動（比如委托人、利益相關者、信息提供者以及以其他方式參與評估的人），因此評估者有責任在與上述人員交往時尊重他們的身份、相信他們的誠信、保護他們的隱私。這里談到的尊重身份、誠信原則和隱私保護…提倡一種全面的積極參與，要求利益相關者和其他相關人在評估當中處于平等地位，……意味著所有評估參與人都有權分享彼此的理解，并努力形成一種公認的、符合常理的、信息量更大的、成熟的共同建構。

信息公開是對教育評估公權力進行民主控制的制度安排，要進一步完善和細化信息公開的標準和要求并嚴格執(zhí)行。將評估置于陽光下運行，公開評估報告、公開評估結論、公開證據(jù)及論證過程，公開專家組的合議意見，公開關鍵的評估行為，評估信息的公開，有助于減少評估主體與受評對象之間的信息不對稱，有助于打消社會輿論和公眾等外部群體對教育評估的質疑，也有助于增強師生對教育教學質量的關注，促進師生和公眾進一步認識、理解和思考教育教學評估，也只有在了解和理解的基礎上，才能增進信任，才能共同致力于人才培養(yǎng)質量的提高。

（二）鼓勵師生有序參與，自覺構建評估參與及協(xié)商機制

現(xiàn)代大學制度的演進，就是在師生與管理者在大學、國家和社會的競爭與合作中，以師生的有效參與為主線構建并加以規(guī)范的。[18]如果僅僅是評估者和委托者有權決定調(diào)查哪些問題，使用何種手段和數(shù)據(jù)分析模型，以及作出何種解釋等，那么很有可能剝奪其他利益相關者追求合法利益的權力。[10]3《第四代評估》主張在評價過程中通過交流、協(xié)商減少不同價值標準之間的分歧，縮小不同觀點之間的差異，達成價值標準的共識。信息公開著眼于保障知情權，這只是評估民主化的開端，師生及社會公眾的有序參與著眼于參與權，表達權和對評估公權力的監(jiān)督權，評估主客體之間的價值協(xié)商才更加完整地表達了評估民主化的意蘊。

在評估公信力嚴重透支的當下，應自覺構建多層次，多角度的評估參與機制。在現(xiàn)有參與途徑，如調(diào)研、公示、座談會、論證會、書面征求意見、旁聽和列席評估會議等基礎上擴大更加便利的參與途徑，搭建更加人性化的參與平臺，注重發(fā)揮現(xiàn)代媒體在參與協(xié)商中的積極作用?？陀^理性、全面準確及時地對評估信息進行公開，積極引導師生和公眾參與評估事務并進行良性互動。堅持重大問題事先廣泛征求各方意見，在一定范圍內(nèi)定期或不定期就重大問題，重大決策和公眾平等對話和民主協(xié)商，要認真研究、分析各方面提出的意見建議，并將吸收采納的情況以適當形式適時向社會反饋，對沒有采納的意見，應進行說明，通過溝通消除誤解、增進了解，取得諒解。

基于民意構建服務性評估體系。拓展民意表達渠道，伴隨師生及公眾參與訴求的提升，保持沉默、回避質疑必然喪失輿論引導的主動權，客觀強化著公眾對評估失范行為的主觀認知，并助長公眾的消極否定情緒。斯科特（W.Richard Scott）認為，“正是場域層次上的組織之間的互動，建構了它們之間的‘集體理性’”。[19]了解民情，聽取民意，集中民智，形成對公共需求變化的敏感性和快速反應機制，評估專家、學者、評估組織要認真對待，仔細了解和分析，全方位地回應公眾質疑，引導公眾對不當?shù)膬r值認知及邏輯推理進行糾正，在對話和意見整合中促成普遍的公共理性。建立評估與公眾良性互動關系，展現(xiàn)評估民主、開放、廉潔、務實的姿態(tài)，體現(xiàn)評估主體認真負責的態(tài)度和開放透明的理念，促進師生理解和認同評估的價值目標，是教育評估維護自身聲譽的必要選擇。

（三）落實信息公開及參與協(xié)商的工作機制并納入元評估方案中

教育評估信息公開及參與協(xié)商作為評估范式轉換和制度創(chuàng)新，著眼于對評估公共權力進行監(jiān)督與制衡，信息公開及參與協(xié)商理念的形成和嵌入，相關制度的設計與執(zhí)行將面臨多重博弈。評估參與主體為追求自身理性最大化，即通過一定程度和范圍的行為公開和“抽象”的評估形象來降低交易費用約束和競爭約束，從而盡可能維持現(xiàn)行評估的穩(wěn)定性。處于信息劣勢的“散沙狀”的公眾更難以將強烈的制度需求愿望轉化為制度創(chuàng)新的集體行動。[20]如果師生的正當訴求不能通過制度途徑進行表達，將降低對評估的認同和信任。為增強科學性及針對性，避免被虛化和空置，教育評估中面向有序參與及對話協(xié)商的制度設計，需要發(fā)揮公眾的組織化力量，建議在“信息公開+意見匯集+深度互動+集體協(xié)商+合作建構”等方面建立健全評估工作機制，明確責任部門和配合部門的職責。元評估是教育評估發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，元評估對評價活動起著規(guī)范、監(jiān)督和改進的功能。信息公開及參與協(xié)商是衡量評估文明狀態(tài)的重要尺度，建議把信息公開及參與協(xié)商納入本科教學評估元評估方案中。通過評估參與、對話及協(xié)商，通過評估制度的切實改進及評估水平的全面提升贏得公眾的普遍信任和積極支持。

教育評估公信力的建構是一項關乎宏遠的基礎工程，其建構過程將伴隨教育評估存在與發(fā)展的全部歷史。信息公開帶動師生和公眾參與評估的運行過程，為增進互動，溝通、對話、協(xié)商等提供保障，信息公開及參與協(xié)商對于防止評估過程的失范行為，保證教育評估的科學化和民主化具有重要意義，也是當前評估程序改進及策略選擇的重要方面。希望通過評估信息的公開及參與協(xié)商機制的構建提升評估的公信力水平，推動教育評估的健康發(fā)展。

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篇7

關鍵詞：高職院校；職業(yè)道德教育；教學方法改革

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）29-0168-02

對于高職院校畢業(yè)生而言，能否勝任就業(yè)后的工作崗位，并且發(fā)揮出應有的能力，實現(xiàn)自己的社會價值，不僅要看其對所學專業(yè)知識技能的掌握運用程度，更需要其對待工作的責任心、對待工作組織的誠信度等一系列的職業(yè)道德素養(yǎng)。所以，職業(yè)道德教育應該被作為高職院校思想道德教育當中的一個重點環(huán)節(jié)。然而，在相當長的一段教學時間里，教學者總是將職業(yè)道德定義為一種知識灌輸性質教育，并輔之以實際教學，隨之而來出現(xiàn)諸多弊端。在教學過程中，教師只注重職業(yè)道德方面理論知識的傳授，而學生實際參與教育的積極性不高，教育效果不明顯。教學過程中相關課堂教育手段與途徑相對單一，“職業(yè)道德”四字不能在學生腦海中留下深刻印象。對此，探索具有可操作性與實際有效性的高職院校職業(yè)道德教育教學方法，是解決提升學生職業(yè)道德素養(yǎng)的關鍵所在。

一、職業(yè)道德教育改革之加強職業(yè)道德行為的訓練

職業(yè)道德行為訓練，即在職業(yè)工作進行過程中，根據(jù)職業(yè)道德的統(tǒng)一基本規(guī)范以及行業(yè)間的特殊需求，對學生進行有計劃、有順序的行為訓練以及實際活動訓練，從而使學生在學習過程當中養(yǎng)成優(yōu)良職業(yè)道德素養(yǎng)以及動態(tài)行為習慣。根據(jù)以往的教學經(jīng)驗，想要通過行為訓練取得預想的效果，重點要處理好以下兩個環(huán)節(jié)的任務：

其一，課堂教學模式要做到靈活切實。首先，教師在進行課堂教學過程中，應盡量少講那些理論思想內(nèi)容，應該將更多課堂教學時間應用于對學生的實際職業(yè)道德行為訓練上。其次，在學院級別的實訓處進行相關訓練很有必要的。實訓處在學生進行實踐活動訓練的過程中，無論是基礎技能、專業(yè)知識技能還是職業(yè)道德素養(yǎng)方面的能力訓練，都起著舉足輕重的作用。此外，學生處與學校團委等學生組織，在進行對學生職業(yè)道德教育訓練時的作用也不容忽視，因為這些單位與學生的日常生活、學習多有關聯(lián)，其工作態(tài)度對學生起著潛移默化的影響作用。除去課堂教育教學實踐，各學院、團支部、學生會等組織機構的日常督促檢查，對于學生思想道德教育的培養(yǎng)也十分關鍵。應該充分發(fā)揮學校各級學生干部的作用，從學生的日常生活入手，規(guī)范其思想道德規(guī)范，從而培養(yǎng)其職業(yè)道德素養(yǎng)。

其二，實踐訓練方式要做到新穎實用。職業(yè)素養(yǎng)教育訓練方式需根據(jù)學校實際環(huán)境、學生的際情況以及具體職業(yè)所需進行具體安排?？傮w而言，訓練方式既要結合學生專業(yè)特點，又要本著靈活多樣，大膽創(chuàng)新的原則設計出切實有效的具體方式。例如，在課堂學習過程中以及進行實際工作訓練的過程中，管理者要善于觀察并且發(fā)現(xiàn)學生在職業(yè)道德行為方面所存在著的種種問題，并且隨時進行指正，定期對其進行相應有針對性的行為活動訓練。又如，在進行模擬訓練的過程中，要求學生親力扮演各種訓練任務所規(guī)定的職業(yè)角色，使其通過親身體驗該角色所存在的社會價值、預期心理以及行為要求，從而發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，并且加以改正。

二、職業(yè)道德教育改革之行為導向教學法的引入

職業(yè)道德源自于工作者對于其本職工作的責任心理。很顯然，對本職工作的細致了解是實現(xiàn)對其負有充分責任心的有效前提。行為導向教學是一種針對完成某一項職業(yè)活動所包括的各項具體行動以及各項具體行動的完成過程中所需要的外部條件和操作者本身所存在的內(nèi)部調(diào)節(jié)機制來進行的設計、操作以及評價這個職業(yè)教育體系的教學活動。教學活動過程中，學生通過有目的、系統(tǒng)化的學習模式，在實際任務或者模擬專業(yè)環(huán)境當中，參與任務設計、操作、檢驗以及評價職業(yè)活動等行動過程，最后獲得能夠完成相關職業(yè)活動所需要掌握的一系列理論知識與操作技能。

在高職院校職業(yè)道德教育過程中，可以引入行為導向教學方法。學生在學習過程中通過對實際工作任務的接觸，發(fā)現(xiàn)問題并且設計處理問題方案，學習到實際的能力技巧以及相應的理論知識。這一學習過程當中，教師可以將根據(jù)一些具體的案例分析，設計出一系列的問題。例如“如果是你，你會怎么做？”“對此行為，你有怎樣的評價？”“如果你對此提出反對意見，那么你的理由是什么？”“如果你堅持這么做，那么你支持自己行為的觀點是什么？”等等。此教學方法重在引導學生對自身所處的職業(yè)環(huán)境有著更加細致的了解，從而能夠更全面地對自己的工作富有責任意識，從職業(yè)技能的角度培養(yǎng)起職業(yè)道德素養(yǎng)。

三、職業(yè)道德教育改革之結合社會實踐活動

隨著時代不斷發(fā)展，社會不斷開放，當代大學生主體個性也隨之不斷地張揚化，價值取向也不斷呈現(xiàn)出多元化傾向。個性張揚使得他們養(yǎng)成了只有通過實際經(jīng)歷過的事情才會產(chǎn)生真正意義上的認同與內(nèi)化的思維模式。職業(yè)道德教育想要取得實際效率，使得學生由心理至行為的整體教育收到效果，不組織開展各類職業(yè)道德相關的實踐活動，是很難達到預期目的的。

至于具體的實踐活動項目，則可以采取各種新穎易行的活動方案。例如，教師可以組織學生進行實地參觀考察活動，充分利用當?shù)氐南嚓P職業(yè)機構資源進行實際工作環(huán)節(jié)的參觀學習，通過實踐參觀，使學生了解未來工作環(huán)境，為自己的職業(yè)生涯做好準備。參觀結束后，教師可以通過組織學生對相關優(yōu)秀職業(yè)機構的參觀考察活動總結出相應的考察報告。該項活動的根本目的，在于提升學生的敬業(yè)精神、責任意識、服務態(tài)度、工作禮儀等品質，從而提高學生的綜合職業(yè)道德素養(yǎng)。

又如，教師還可以組織學生進行一系列的社會服務活動，帶領學生走出校園到社會，通過對自己專業(yè)知識技能的運用，為有著相關需求的群眾提供一系列無償?shù)膸椭?。這種無償社會服務是對學生所學專業(yè)知識的一種變相檢驗，通過無償服務不但可以體會到自己專業(yè)知識的不足，還可以能夠充分培養(yǎng)社會責任感。

除此之外，也能夠有效加強學生的集體工作意識與社會奉獻精神。除此之外，教師還可以組織學生利用課余，進行有針對性的、有秩序的社會調(diào)查走訪。調(diào)查對象主要為與學生職業(yè)相關的一些當?shù)仄髽I(yè)機構。教師在活動進行過程中提供調(diào)查目的、過程以及相關注意事項等詳細要求，其余工作由學生自行完成。這項活動有助于學生從旁觀者的角度增強自身的職業(yè)道德意識，促使學生養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習慣。

綜上所述，要想在學生職業(yè)道德教育中取得成績與突破，必須結合實際，除了在教學中聯(lián)系實際職業(yè)工作進行經(jīng)驗教學外，還應該鼓勵學生參加學校或者教師組織的實踐活動。通過一系列的教育教學活動，必將使學生對思想道德、職業(yè)道德的認識得到大幅度的提高，在活動過程中逐漸提升高度責任心、誠信待人、與人為善等道德素養(yǎng)，從而逐漸具備起社會發(fā)展所需要的良好職業(yè)道德素養(yǎng)與綜合能力。

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篇8

關鍵詞：日本；韓國；農(nóng)村勞動力；職業(yè)教育培訓；質量保障；啟示

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓的質量保障卻不容樂觀?；趪H比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質量保障先進經(jīng)驗和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓的質量保障改進與提升具有現(xiàn)實的借鑒意義。

一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質量保障

（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓法律體系保障

日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓順利進行。二戰(zhàn)后日本政府相當重視教育法制建設。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓方面，1947年頒布的《學校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學校的宗旨，致力于把擁有高中學歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓和經(jīng)營管理方面也做出了相關規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓也受到法律保護。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強調(diào)啟蒙指導、技術普及、領導者的培養(yǎng)與訓練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓實習等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務農(nóng)的農(nóng)村青少年設立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關問題。[9]

（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系

日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓渠道，在增加職業(yè)教育培訓機會、拓寬職業(yè)教育培訓內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關群體職業(yè)教育培訓需求等方面作出了重大貢獻。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓主要由文部科學省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負責，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實施，其職業(yè)教育培訓對象是高中在校生，目標是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機構，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學校為例，其職業(yè)教育培訓對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗、打算長期從農(nóng)的具有高中學歷的農(nóng)村青年，目標是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅人才；[13]農(nóng)業(yè)技術普及組織教育的實施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設營農(nóng)指導員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導，目標是提高農(nóng)業(yè)者的素質；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實施，職業(yè)教育培訓對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務農(nóng)的青年，目標是獲得實踐經(jīng)驗、掌握先進技術。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導所和邑農(nóng)村指導所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標，專門農(nóng)業(yè)大學教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團、教育院、研修院和新農(nóng)民技術大學等機構組成，培訓對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓對象，主要是開展知識、信息密集型培訓；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓事業(yè)。[19]

（三）創(chuàng)新教學內(nèi)容與方式，突出實踐教學

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓不僅內(nèi)容豐富，而且培訓方式也不拘一格，突出了教學的實踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調(diào)職業(yè)教育培訓的實踐教學，常用的教學形式有上門指導、實物展示、實地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設置、巡回技術指導等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)教育培訓。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓機構進行職業(yè)教育培訓之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進行培訓需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓內(nèi)容具有較強的針對性和實用性，其培訓內(nèi)容主要包括實用技能和知識的培訓與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓表現(xiàn)出以下特點：一是理論結合實踐，主要有實習體驗、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓，也有1至2年的學歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓機構和培訓內(nèi)容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓提供了強有力的經(jīng)濟保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的經(jīng)費來源主要有財政部撥款，文部科學省資助，地方財政、中央和學校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽稱號的務農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設施建設、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項進修活動以及參加國內(nèi)外留學務農(nóng)人員提供經(jīng)費和補助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的投資不僅項目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學校和部分農(nóng)民進修所，其辦學經(jīng)費由國家和縣當局共同提供，各自承擔2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓經(jīng)費來源包括國家財政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓投入是非常可觀的，政府財政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學校，計劃對農(nóng)漁民后繼者進行為期3年的正規(guī)教育，其辦學年預算達50億韓元；[27]韓國江原大學向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓等活動，所有費用都由道（?。┱袚渲袃H農(nóng)村勞動力人均培訓費用就高達300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓質量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的實效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質。[28]（五）完善的質量評估監(jiān)測和嚴格的職業(yè)資格認證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓者，還針對實施職業(yè)教育培訓的主體機構。就職業(yè)教育培訓機構而言，日本已形成了設置認可、內(nèi)部評價和外部評價共同作用的質量評價體系。[29]設置認可是文部科學省對一所機構是否具備開展職業(yè)教育培訓工作基本條件的資格認可，從質量上保障該機構較高的辦學起點。內(nèi)部評價是辦學機構對自身職業(yè)教育培訓質量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關政府部門報告。外部評價由獨立于職業(yè)教育培訓機構和政府的第三方組織進行實施，它必須接受文部科學省一系列嚴格的資格認證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業(yè)教育培訓質量評價形式。日本對完成職業(yè)教育培訓的農(nóng)村勞動力都要進行技能鑒定和資格認證，以確保職業(yè)教育培訓對農(nóng)村勞動力的價值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學歷認證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質是非常有效的。韓國不僅對實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的機構、教師、設施等條件有著嚴格的標準，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓機構必須依據(jù)自身的條件和性質選擇職業(yè)教育培訓對象、確定職業(yè)教育培訓內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓結束后，參訓人員均要接受技術考核。韓國嚴格實行職業(yè)資格認證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分數(shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質量評估監(jiān)測和嚴格的職業(yè)資格認證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓質量得以保證和提升，還促進了職業(yè)教育培訓機構自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓相互促進的良性循環(huán)。

二、對我國農(nóng)民工培訓的質量保障啟示

（一）推進農(nóng)民工培訓法制建設

日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責任與義務、經(jīng)費來源、運作及相關獎勵措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓，但是范圍過寬、可操作性不強、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農(nóng)民工培訓未起到剛性的規(guī)范和保護。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓的法制建設應從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓的各個方面，確保農(nóng)民工培訓的標準化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓法律體系，對現(xiàn)有相關法律的內(nèi)容進行修訂和完善，促進農(nóng)民工培訓真正服務于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。

（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓體系

日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓質量，健全以職業(yè)學校為主導、各類培訓機構共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業(yè)學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓機構，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標；二是中等職業(yè)學校和縣（區(qū)）級培訓機構，主要是把農(nóng)民工培訓成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務一線的中級技術工人；三是高等職業(yè)學校和市級培訓機構，以培訓既了解相關專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術的高級技術性人才為主；四是成人教育學校和省級培訓機構，旨在引導和幫助農(nóng)民工終身學習、更新知識和技能、實現(xiàn)職業(yè)轉換等。各級各類職業(yè)學校和培訓機構可以依據(jù)現(xiàn)實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業(yè)、社會團體等。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓內(nèi)容和方式

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓結果的實效性取決于培訓內(nèi)容的實用性，因此，需要對培訓內(nèi)容進行深入調(diào)研，以確保培訓內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實生活需要。農(nóng)民工培訓不僅應該包括法律政策、生活指導、職業(yè)知識技能等引導性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應包括人文素質、信息技術、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓對象采取適應其需求的培訓形式，諸如校企合作、送教進廠、進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進重點建設項目場地、進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時間安排上，采取長短期結合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結合或假期進修的方式進行培訓。加強培訓的實踐訓練，培訓教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學，提高農(nóng)民工的實踐操作能力。此外，還可引導、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡進行自我培訓。

（四）完善政府主導的多渠道投入機制

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓能否按要求按標準完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工培訓作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經(jīng)費預算。中央和地方財政按比例合理承擔農(nóng)民工培訓經(jīng)費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導，企業(yè)、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農(nóng)民工培訓質量的達標提優(yōu)提供資金保障。

（五）強化質量監(jiān)管，從嚴實施職業(yè)資格考試

借鑒日韓兩國的經(jīng)驗與做法，加強對我國農(nóng)民工培訓的質量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓結果施行嚴格的職業(yè)資格認證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓的質量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓機構的資質進行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓師資、基地、設施和管理等方面，評估主體包括學校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個人；二是對培訓過程的質量進行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓內(nèi)容、方式、經(jīng)費使用等方面。培訓結束后，對農(nóng)民工進行嚴格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應證書，不合格的擇期重新接受培訓。對農(nóng)民工施行嚴格的職業(yè)資格認證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓行為，避免因其自身因素造成的培訓質量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。

作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學

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篇9

一、澳大利亞人力資源管理的發(fā)展歷程1954年，美國著名管理學家PeterDruker在其《管理的實踐》一書中首先提出“人力資源管理”的概念，認為人是具有企業(yè)其它資產(chǎn)所不具有的“特殊能力”的資源。隨著知識經(jīng)濟(knowledgeeconomy)的到來，知識作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，相對于其他要素來說其收益更為顯著。這樣就刺激投資轉向知識領域。知識經(jīng)濟的興起，引起全球企業(yè)管理的一次創(chuàng)新性革命，這也要求人力資源管理向適應知識經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略人力資源管理模式發(fā)展。Bartlett和Ghoshal指出：“隨著企業(yè)投入到越來越激烈的知識和人才競爭的戰(zhàn)爭中，隨著具有專業(yè)型知識、高素質能力的復合型人才被視為稀缺戰(zhàn)略資源，企業(yè)人力資源專家成為組織企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、計劃、發(fā)展和傳遞的關鍵因素[1]?！碑斀裆鐣肆Y源管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家對人力資源管理工作向來極為重視，但由于文化的差異、歷史的原因以及國情的不同，西方國家的人力資源管理的操作方式存在著一定的差異性，取得的效果也有所不同。

澳大利亞人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了與美國、英國相似的歷程，但是它的每個階段的發(fā)展以及對其經(jīng)濟、生活、社會、政治的影響有所區(qū)別。Sherman和Bohlander概括出澳大利亞人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：第一階段1900～1940（福利和管理）：在這個時期的澳大利亞，經(jīng)濟發(fā)展相對比較穩(wěn)定，此外其農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品中的一部分穩(wěn)定地輸往英國和歐洲。雖然受到第一次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟大蕭條的部分影響，但是社會基本上穩(wěn)定：失業(yè)率保持低水平、工會組織較活躍，主要起到協(xié)調(diào)勞動者工資和工作環(huán)境的作用。人事管理的職能局限于管理范疇（例如薪酬記錄、員工福利等）。直到1927年，Martin在悉尼大學建立了澳大利亞工業(yè)心理學學會，才推動了澳大利亞的行為科學和工業(yè)心理學的思潮。第二階段1940～1970中期（福利、管理、人員配置和培訓）：第二階段的澳大利亞人力資源管理發(fā)展的特點是開始運用專門人才和專業(yè)方式來處理人事管理。由于二戰(zhàn)導致了勞動力的稀缺，特別是關鍵工業(yè)例如軍需品供給行業(yè)和食物制造行業(yè)的勞動力匱乏，除此之外現(xiàn)有勞動力的工作效率低下等問題嚴重影響了戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展。所以，二戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展依賴于對人才的吸引和保留。其中，政府起到了關鍵的作用：澳大利亞政府在戰(zhàn)后經(jīng)濟中通過政府職能部門Postmaster-General來吸引和保留員工并提高其工作效率。

澳大利亞結合自身特點,從50年代開始，建立起一批有著人事管理培訓標準的商業(yè)學校以推進人事管理改革的步伐。除此之外，科學管理、管理統(tǒng)計學、行為科學等學科的興起，極大地推動了員工和管理的測評與發(fā)展的方法：如工作效率測量、管理計劃和心理測和員工動機理論等。許多澳洲企業(yè)都開始啟用專家來開展招聘、培訓和福利活動，而一線經(jīng)理不再承擔這些職能工作。第三階段1970～1990后期：澳大利亞企業(yè)逐步實現(xiàn)從人事管理到人力資源管理的轉變。澳大利亞的企業(yè)開始認識到傳統(tǒng)的人力資源管理已經(jīng)不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，特別是在面對一個歐美競爭力不斷加強和亞洲市場不斷崛起的復雜的經(jīng)濟環(huán)境時，如何保持持續(xù)的發(fā)展成為他們注的熱點。“人力資源管理”在這個時期被企業(yè)逐漸認識、接納。人力資源管理視員工為企業(yè)的資產(chǎn)，除招募甄選、分派、工資發(fā)放、檔案保管等比較瑣細的具體工作之外，逐漸涉及績效評估、獎酬制度的設計與管理、員工培訓、員工職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃與組織，以及其他人事制度的制定。澳大利亞的企業(yè)從企業(yè)管理時間、管理模式、組織架構、員工關系上都做出了相應的調(diào)整第四階段2000年～至今（戰(zhàn)略人力資源管理）:為了進一步加大對海外人才、本土高層次人才的吸引力度，澳大利亞建立了一整套切實可行的人才激勵機制，全面提升至人力資源管理戰(zhàn)略層次。主要包含以下幾個方面：(1)人性化的福利機制。例如，Westpac銀行為企業(yè)員工提供優(yōu)質的工作環(huán)境、生活咨詢服務、免費午餐、福利醫(yī)療、人壽保險、低息貸款等。另外，職工享受的假期有法律規(guī)定的公共假（一年除法定假期外允許有20～40天）、病假（一年兩周全薪假、兩周半薪假）、獎勵假。(2)形式多樣的獎勵機制。

為留住高層次人才，澳大利亞各企業(yè)高校對高層次人才均設有各種各樣的獎勵政策。如悉尼科技大學設有組織忠誠獎，獎勵金額最高可達年工資的25%。以悉尼科技大學一名副教授為例，其工資水平一般為年薪10萬澳元，加上組織忠誠獎全年最高可達12.5萬澳元[2]。因為這樣的獎勵機制，講師的年收入有時會超過教授。(3)澳大利亞政府重視發(fā)展繼續(xù)教育機制。在澳大利亞，多方面的終身教育觀念正得到全面和廣泛的接受，在企業(yè)、機關和高等教育、繼續(xù)教育、成人教育及社區(qū)教育領域中，這種發(fā)展趨勢十分明顯。例如，澳大利亞大部分企業(yè)都會給自己的員工提供繼續(xù)教育，培訓時間的長短有企業(yè)自主確定，最長可達三個月之久。1997年，該國在職業(yè)教育與培訓方面的投入達40億澳元，約占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8％；1998年，澳大利亞有150多萬人接受職業(yè)教育與培訓，占澳大利亞15～64歲人口的12％以上[2]，這種特色鮮明的教育不但為該國各階層人士所接受，而且為澳大利亞經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長奠定了良好人才智力保障。(4)有利于人才脫穎而出的晉升機制。企業(yè)和社會其他組織都建有自己的人才評估機構，對本企業(yè)員工的工作情況進行考核分類，以便為企業(yè)提拔任用干部提供依據(jù)、為員工職業(yè)進步的提供發(fā)展空間。

二、澳大利亞人力資源管理發(fā)展的啟示隨著企業(yè)成功的關鍵從規(guī)模、組織能力和技術積累向思想、個人能力、新技術和適應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的能力轉變，中國的人力資源管理制度也有必要進行變革。中國企業(yè)必須開始注重短期利益與長期利益的結合，剛性制度與柔性文化的糅合，個人競爭與團隊精神的統(tǒng)一。更為重要的是，需要更加重視人力資源管理，將其提升到與知識經(jīng)濟相適應的戰(zhàn)略地位。澳大利亞的人力資源管理模式的演進變化過程，對于正處在從傳統(tǒng)人事管理階段向現(xiàn)代人力資源管理階段轉變的中國企業(yè)來說，有多方面的借鑒意義。首先，中國企業(yè)需要建立起有自身特色的人力資源管理模式。從澳大利亞人力資源管理模式的發(fā)展可以看出從最初的福利管理到現(xiàn)在的戰(zhàn)略人力資源管理的形成，是完全符合澳大利亞本土的宏觀經(jīng)濟發(fā)展、文化和企業(yè)發(fā)展需要的，其形成是一個長期累積的過程。如何在發(fā)展過程中建立起一套不可復制、具有核心競爭力的人力資源管理模式是當今中國人力資源管理中應關注的重點。超級秘書網(wǎng)

建國后，我國的企業(yè)人事管理經(jīng)歷了從簡單到復雜、從經(jīng)驗到科學、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變過程，其具體模式為：1978年前的計劃型管理模式、1978年后的過渡型模式到現(xiàn)在的構建現(xiàn)代型的管理模式。雖然在現(xiàn)階段，招聘模式和激勵機制都有了不斷的進步，但是人力資源管理作為企業(yè)的核心能力的有機組成部分，應在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間形成其獨特的、有效的管理機制。這就要求各行業(yè)、各企業(yè)在發(fā)展初期，對企業(yè)的行業(yè)特點，成長需求，進行有針對性的人力資源規(guī)劃，從而在戰(zhàn)略高度上形成一套與外部環(huán)境（宏觀經(jīng)濟環(huán)境、轉型時期的勞動市場特點、中國雇傭制度）和內(nèi)部環(huán)境（企業(yè)文化、企業(yè)制度）相符合的人力資源發(fā)展模式。針對我國企業(yè)的現(xiàn)狀，應特別強調(diào)績效考核是報酬分配及人力資源開發(fā)的基礎，實現(xiàn)培訓考核與工資分配掛鉤，注重將人力資源的開發(fā)從招聘、錄用開始貫穿企業(yè)人力資源管理的全過程。其次，發(fā)揮政府在人力資源開發(fā)與管理中的導向作用。人力資源是知識經(jīng)濟最重要的資源，人才是知識和信息的重要載體。人、知識、經(jīng)濟三位一體，互相包融，這是知識經(jīng)濟時代的一個顯著特征。為此，各國都不得不把經(jīng)濟持續(xù)增長的著眼點放在了人力資源的爭奪上。在競爭人才的時代，政府在人力資源的開發(fā)與管理將起到舉足輕重的作用。澳大利亞政府在吸引、留住和培養(yǎng)人才上有值得我們借鑒的地方：如鼓勵和推廣終身教育制度，普及合適各層次人才發(fā)展的培訓系統(tǒng)。此外，澳大利亞政府也從法律上保障了企業(yè)培訓的有效開展：如《培訓保障法》規(guī)定，年銷售收入22.6萬澳元（折合人民幣約113萬元）以上的企業(yè)（雇主），應將其預算總額的1.5%用于員工培訓。

近年來，澳各大企業(yè)積極培訓適應信息化及海外經(jīng)營的高級管理者和技術人員，以期在國際競爭中取勝。他們在國際化經(jīng)營中認識到培訓和開發(fā)作為較低成本的投資，可迅速提高企業(yè)人力資本的質量，對于企業(yè)的成功和競爭力的增強至關重要。我國政府在持續(xù)促進人力資源的合理配置中，政府職能的轉變十分關鍵—由以前的行政干預向市場監(jiān)督和服務轉變，建設機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。政府應加強宏觀調(diào)控：除了推動平等競爭和建立相關的培訓機制外，還要提供各種優(yōu)惠辦法，積極參與各國人才的競爭，從而做到既能吸引人才又能留住人才。第三，加強國際間的溝通和合作，取長補短，相互學習，共同提高。人力資源管理在發(fā)達國家的企業(yè)界已經(jīng)被提升到了戰(zhàn)略地位。我國企業(yè)只有更加重視人資源管理，更加有效地吸納、留住和使用人才，才能更好地應對國內(nèi)競爭日趨國際化的挑戰(zhàn)。我國應結合自身發(fā)展特點，注重加強政府、企業(yè)、學校的溝通，并借鑒西方發(fā)達人力發(fā)展模式，形成一個有效溝通，不斷促進發(fā)展的大環(huán)境。綜上所述，面對知識經(jīng)濟時代的人才競爭，為了使中國企業(yè)更好地發(fā)展，更好地參與競爭，我們需要借鑒先進的人力資源管理經(jīng)驗，進行相應的調(diào)整和創(chuàng)新。

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篇10

關鍵詞：成人教育；體系；特色；啟示

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

新加坡與中國由于有著共同的人文歷史背景和政治經(jīng)貿(mào)關系，一度是中國改革開放學習的主要對象之一。如其外向型經(jīng)濟模式、各類工業(yè)園區(qū)的設置管理、國有企業(yè)淡馬錫管理模式和中央公積金制度等，都已被成功在國內(nèi)復制。當然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨樹一幟，有著自己的特色和特點，被譽為促進新加坡國力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩部分。

一、新加坡教育的基本情況

新加坡建國49年來，在人民行動黨的領導下，逐步發(fā)展為一個發(fā)達國家，主要得益于政府高度重視教育。政府始終把發(fā)展教育放在國家發(fā)展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學6年，中學（初中）4～5年，中學后（高中）2～3年，大學3～4年。從中學開始有職業(yè)學校，直至大學。普職合流是新加坡教育體系的一個鮮明特色。

教育制度與經(jīng)濟發(fā)展相適應，具有以下特點：

一是為國民提供了平等、均衡和近似免費的教育機會。1997年新加坡教育所采用的理念為“思考型學校，學習型國家”。從2003年起，教育則更著眼于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新與企業(yè)家精神，真正做到“學以致用”。如新加坡國立大學對創(chuàng)業(yè)教育十分重視，設有專門的創(chuàng)業(yè)中心，它的使命就是通過教育及課程計劃培育國大師生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，通過研究來推動創(chuàng)業(yè)知識的傳播；并為國大校友、新加坡商業(yè)和科技社區(qū)提供創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新繼續(xù)教育課程等。

二是其教育方針充分體現(xiàn)了精英選拔和因材施教的特點，這突出表現(xiàn)在其極具特色的分流制度上。小學四年級就開始分流，小學6年畢業(yè)及初中、高中的多次分流，為優(yōu)等生提供了快速學習的體制，也為慢生提供了有針對性的教育，同時保留了兩者之間的互通，為不同的學生提供了進一步發(fā)展的機會。分流制度核心是按學生的實際能力，把學生分流到不同的班級，做到因“才”施教。同時分流制度可以選拔出那些有學術潛能和較好語言能力的學生， 從而達到政府培育英才的目標。新加坡國立大學創(chuàng)業(yè)中心也是有目標地選拔出部分具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的學生，有針對性地培養(yǎng)，每年進入到創(chuàng)業(yè)中心的學生也就200名左右。

三是國際化也是新加坡教育令人矚目的特點。教育體系與國際體系相溝通，樹立國際化觀念。在中小學舉行的“N”、“O”、“A”水準全國考試都是由英國劍橋大學出題，其考試成績在國際上獲得認可。教育資源與國際相交流，從世界各地引進一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國立大學的“無墻”文化，即“思維不設墻、概念不設墻以及知識的發(fā)掘、轉移和應用不設墻”?！皬恼惺諏W生、招聘教師、教學科研、行政管理直到后勤管理都圍繞“無墻”理念展開。“無墻文化”使新加坡國立大學呈現(xiàn)出全方位的開放辦學模式，吸引了眾多國際學生、教師和科研人才。

新加坡教育的這些特點，歸結起來，便是新加坡教育發(fā)展的實用主義原則。各類教育的宗旨相當明確，就是“學以致用”，培養(yǎng)專業(yè)技術人才，配合社會之需求。如果我們從新加坡已成為發(fā)達的新興工業(yè)化國家這一事實來看，這種強調(diào)功利主義辦教育的做法的確發(fā)揮了效用?？梢哉f新加坡自具特色的教育為其社會和經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了不可替代的作用。

二、新加坡成人教育的體系、政策和特點

作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展已逐步形成了適應國家發(fā)展，與各類教育相互溝通的體系，有著自己的特色和特點。

（一）新加坡的成人教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動

這個體系分為兩個系統(tǒng)：一個系統(tǒng)由初、中、高三個不同層次的職業(yè)學院（大學）構成。初級職業(yè)學院為工藝教育學院，招收對象為初中分流的畢業(yè)生，相當于我國的技工學校和職業(yè)高中。任務是培養(yǎng)熟練的技術工人，學生完成相關的學習后可取得證書；有近25%的優(yōu)秀學生可以申請進入高一級理工學院繼續(xù)接受進一步的教育。

中級職業(yè)學院是理工學院，相當于我國的高職院校，招收對象為高中分流的畢業(yè)生。任務是培養(yǎng)熟練的技師和專業(yè)技術人才，學生完成學業(yè)后可取得文憑。新加坡目前有五所這樣的理工類學院。理工學院成績優(yōu)異的畢業(yè)生還可以升入大學（原約5%，現(xiàn)提高到20%）繼續(xù)攻讀。新加坡管理大學、南洋理工大學和新加坡國立大學雖是綜合性多學科大學，但也承擔著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才的任務。從某種意義上講新加坡的本科大學教育屬于普職混合型。

另一個系統(tǒng)是范圍廣泛的繼續(xù)教育系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是新加坡為提高在職職工的素質和技能，使其更好地適應現(xiàn)代化科技和經(jīng)濟發(fā)展需要而設立的。這類成人教育主要由企業(yè)自行組織，各類全日制學院承擔相應的培訓任務。

（二）建立完善的管理機制，實行多樣化的辦學方式

新加坡在政府層面有兩大成人教育管理法定機構，一是成立于1972年的生產(chǎn)力局，隸屬貿(mào)工部，主要負責指導各類企業(yè)員工的繼續(xù)教育；二是成立于1979年的工業(yè)職業(yè)培訓局（簡稱工職局），隸屬教育部，主要負責組織就業(yè)前的職業(yè)技術教育和在職職工的技術、文化訓練及國家定標的技術工人考核、發(fā)證工作。其下設多個訓練學院和培訓中心，并領導各行業(yè)、社團舉辦的培訓中心。

除了這兩大成人教育管理機構外，政府還直接辦有公務員培訓中心，負責訓練政府的公職人員；國家經(jīng)濟發(fā)展局，負責組織跨國公司職工或高科技企業(yè)職工出國培訓；國家教育學院（設在南洋理工大學），負責所有教師崗前和在職培訓。政府在直接舉辦成人教育學校的同時，也積極挖掘蘊藏于社會的培訓潛力，倡導行業(yè)培訓和社區(qū)培訓。多樣化的培訓中心保證了新加坡成人教育的多元發(fā)展，內(nèi)容豐富，深受人們歡迎。

（三）政府高度重視，經(jīng)費保障充足

新加坡政府非常重視對成人教育事業(yè)的經(jīng)濟投入，為其發(fā)展承擔大部分經(jīng)費，主要用于國家設置的官方、半官方的成人教育機構的辦學，如提高教師工資、改善辦學條件等。

新加坡政府除了每年由國家撥款發(fā)展成人教育外，還通過向企業(yè)集資建立了技能發(fā)展基金用于社會弱勢群體的技能提升。法律規(guī)定，企業(yè)要為每月工資不滿750新元的職工向國家交納相當于該職工工資1%（1979年開始時為4%）的金額，由生產(chǎn)力局掌握作為培訓基金。生產(chǎn)力局把這筆基金用于資助職工參加培訓，職工可獲相當于學費總額30%～100%的資助。

此外政府還鼓勵成立種族自助會，協(xié)助不同種族的低收入人員參加成人教育。目前成立了三個種族自助會，即華人自助會、印度族自助會和馬來族自助會。其職責是尋找同種族的低收入者，極力勸說他們?nèi)W習。學習結束后，受訓人員要按照政府的要求填寫特定的表格，經(jīng)政府審查后，可以獲得一部分資金資助。充足的經(jīng)費保證了成人教育教學設施先進，教學手段現(xiàn)代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質量。

（四）對從事成人教育的教師同樣實行高標準、嚴管理

新加坡的成人教育教師任職資格標準很高，而且必須定期參加定量培訓。教育部規(guī)定：教師每年必須參加10小時的繼續(xù)教育；每5年教師將參加3門核心進修課程的學習，以確保教師能趕上發(fā)展的步伐，特別是其相關專業(yè)領域的發(fā)展；具有中級職稱以上者，2年內(nèi)可以出國一次，或培訓或考察或學術交流。教師進修提高所需費用均由學校支付。

除此之外，成人教育教師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機構的教師，其待遇與國家公務員相當，是按職稱確定基本工資。企業(yè)培訓機構的教師，其工資與企業(yè)科技人員相當。除工資外，每年年底發(fā)獎金，其數(shù)量相當于2個月工資。

政府對教師的管理非常嚴格，教學不認真、不負責的教師要被學校解聘；教師不能從事第二職業(yè)，即使是業(yè)余時間做家教，也必須經(jīng)過批準，且每周不超過6課時。這些高標準的要求使新加坡成人教育教師專業(yè)化水平很高，專業(yè)知識扎實新穎，態(tài)度認真負責，全心全意為學員授課。

（五）經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡的成人教育形成了自己的特點

一是教學機構、場地設置方便，利于大眾學習。新加坡各大學和技術學院都開展有成人教育。許多公司在政府有關部門和單位的許可下也從事各類成人教育培訓活動。

二是課程設置適合需要。各教育機構根據(jù)教育市場的需求，靈活設置課程，滿足各類人員的不同需要。

三是教學內(nèi)容新穎，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。新加坡的成人教育突出素質和技能教育，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，動手操作和創(chuàng)造性內(nèi)容占了很大比重。

四是成人教育市場化、社會化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應市場需求為出發(fā)點，具體運作市場化，及時面向市場調(diào)整專業(yè)，突出高新科技培訓特征，培訓方式靈活多樣，培訓課程也總是能夠根據(jù)崗位所需要的技能來設置。其教育的效果也由市場來檢驗，由社會的認同來監(jiān)督。

三、新加坡高校成人教育的開展情況

前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動。從某種意義上講新加坡的大學教育屬于普職混合型。新加坡管理大學、南洋理工大學和新加坡國立大學雖是綜合性多學科大學，但也承擔著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才的任務。三所大學根據(jù)貿(mào)工部的要求，開展著各類成人教育。

政府對于成人教育給予高度重視，大學也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學校戰(zhàn)略發(fā)展的重點方向。

如南洋理工大學”2015發(fā)展戰(zhàn)略“――五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目標就是利用南洋理工大學的傳統(tǒng)建立一個成人教育中心，這一中心“結合了東方和西方最好的成分，為每個人的自身發(fā)展提供知識和技能的提升機會，成為社會經(jīng)濟發(fā)展和個人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項目和服務的領先供應商，成為大學聯(lián)系東西方、聯(lián)系社會的橋梁紐帶，成為東西方交流的新絲綢之路”。

南洋理工大學人文與社會科學學院下屬的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我們熟知的成人教育機構，其被譽為中國政府海外最重要的中高級干部培訓基地，也是新加坡第一個獲得中國外專局境外培訓資質的成人教育機構。自1992年南大第一個為中國官員開辦培訓課程至今，已有13000多名中國政府官員到南洋理工大學參加繼續(xù)教育課程。2001年新加坡與中國政府簽署了《關于中國中、高級官員赴新加坡學習培訓項目的框架協(xié)議》，南大的 “市長班”更是成為了中國和新加坡政府間的國家教育合作項目，一直延續(xù)至今，成績赫然，威名遠揚。

四、感悟與啟示

在科學技術日新月異的今天，人類知識更新步伐的加快，使成人教育在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用日益加強。蓬勃發(fā)展的成人教育是構建終身教育體系和建設學習型社會的重要支撐，也是社會文明進步的重要標志。成人教育著力動員和組織廣大社會成員參與到學習中來，它是建設學習型社會的客觀要求，也是提高廣大勞動者素質和技能水平、提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段。發(fā)展成人教育，還使那些失去某些受教育機會的人得到新的受教育機會，是實現(xiàn)教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點，因此非常重視成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了適合本國國情，并具有自身發(fā)展特色的成人教育體系。針對我國現(xiàn)在的成人教育現(xiàn)狀，應該在以下幾個方面有所作為：

（一）提升對成人教育工作重要性的認識

1987年《國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人教育的決定》曾指出：“成人教育是當代社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步的必要條件。大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質和科學文化素質，使經(jīng)濟和社會發(fā)展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義”?！稕Q定》全面確定了成人教育對從業(yè)人員的崗位培訓、從業(yè)人員中未受完各級教育者的相應文化和專業(yè)教育、大學后的繼續(xù)教育、社會文化和生活教育等主要任務。《決定》應該是我國有關成人教育事業(yè)發(fā)展的重要指導文件。

遺憾的是《決定》至今，并未在全社會形成對成人教育的重視，沒有充分認識到成人教育在社會政治、經(jīng)濟、文化中的作用，僅僅將其作為學校教育的補充階段，更多單位僅將成人教育當作賺錢的手段。新加坡各類教育機構開展成人教育看重的是成人教育辦學的社會屬性，而我們許多機構包括高校開展成人教育更多關注于經(jīng)濟效益，關注能否賺錢。成人教育應該回歸社會效益，而非一切向錢看。

（二）理順成人教育的管理體制，實現(xiàn)成人教育資源的優(yōu)化重組與聚集

現(xiàn)階段我國的成人教育管理體制是二級管理體制，成人學歷教育有教育部統(tǒng)一管理，非學歷教育辦學有地方和部門負責，主要采取政令形式，但事實是許多規(guī)定無法落實，效果也十分有限。而且我國現(xiàn)在成人教育辦學形式單一，主要由大學承擔，遠遠不能滿足我國龐大的亟需接受成人教育學員的學習需求。

要解決這個難題，我們不妨學習新加坡的管理體制，國家設立分類的管理機構，分管全國各地、各種形式的成人教育機構和培訓中心；地方政府、社會團體和企事業(yè)單位根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需求，開辦不同形式和內(nèi)容的成人教育教學活動。同時，各個機構設立不同的培訓側重點，如新加坡的培訓機構一樣，不同的機構重點培訓不同的人員，這樣能夠保證同領域內(nèi)優(yōu)秀的設備和師資集中起來，保障培訓的質量。

（三）構建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋

“二者”之間缺乏互補銜接、溝通，針對這種情況，我們不妨參考新加坡教育“普職合流、普職聯(lián)動”的特色，努力構建“二者”立交橋。這樣不僅有利于成人學員能夠在各種“門”之間自由出入，又能實現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務緊迫與發(fā)展資源不足之間的矛盾。

（四）增加對成人教育辦學的投入

我國雖然也有如何提取成人教育經(jīng)費方面的規(guī)定，但是由于缺乏法律的約束力，執(zhí)行情況不夠理想。要解決成人教育經(jīng)費問題，我們應該學習新加坡政府的做法：首先，國家將成人教育作為培養(yǎng)人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過法律規(guī)定成人教育的經(jīng)費來源，由國家財政直接撥款作為其主要經(jīng)費來源，為其發(fā)展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規(guī)章制度，規(guī)定企事業(yè)單位每年必須上交其利潤的一部分作為固定的職工培訓基金，定期和不定期地對其員工進行新知識和新技能的培訓。通過這些措施有效地為我國的成人教育事業(yè)擴大經(jīng)費來源，從而改善其教學設施， 使成人教育質量得到全面提高。

（五）對從事成人教育工作的教師同樣實行高標準、高待遇和嚴管理

成人教育教師直接給成人學員授課，他們的能力素質和知識構成直接影響成人教育質量。 然而，現(xiàn)階段我國成人教育教師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓，且工資待遇不高，致使缺乏教學積極性；對其管理不嚴格，很多教師在其位不謀其職。

要提高成人教育教師的專業(yè)化水平，國家應該明確規(guī)定開展成人教育教學活動教師的入職標準，從事成人教育教學的教師必須達到國家規(guī)定的標準后才能上崗任教；應該通過制定法律等措施，強制規(guī)定從事成人教育教學的教師必須參加定期和不定期的教學培訓，每年和每個階段需要達到一定的學時，成績達到一定的標準要求；提高從事成人教育教學教師的工資待遇，充分調(diào)動其教學積極性；實行嚴格管理，優(yōu)秀者予以經(jīng)濟獎勵和晉級，不合格者予以處罰或開除。

梳理新加坡成人教育模式，結合中國教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我國成人教育發(fā)展也應該是以中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導向，從日益增長的社會和個體的教育需求出發(fā)，通過深化成人教育改革，調(diào)動一切教育資源，探索和培育成人教育新的增長點。通過辦學手段和方式的創(chuàng)新來優(yōu)化成人教育結構，調(diào)整辦學布局，改革和完善學科及專業(yè)設置，開發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢，提高教育資源的合理配置，以增強其共享率和使用率，實現(xiàn)提高教育質量、增強辦學效益的目的。

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